Лекция № 11 / 8 семестр
Тема: Структура и содержание действующей нормативно-технической базы по поддержанию летной годности ВС.
Время: 2 часа.
Учебные вопросы: 1. Типовая руководящая документация.
Пономерная документация.
Типовая руководящая документация.
Типовая руководящая документация включает документы, которыми экипажи и инженерно-технический состав (ИТС) руководствуются при технической эксплуатации и обслуживании ВС данного типа (рис. 1). Она разрабатывается организациями авиационной промышленности и ГА на основании Программы технического обслуживания и ремонта самолетов ГА (ГОСТ 28056-89) и принимается к руководству после утверждения или ввода в действие документами госавиаслужбы.
Руководство по летной эксплуатации (РЛЭ) содержит правила самолетовождения на всех этапах полета, правила полетов в различных условиях и особых ситуациях, указания по эксплуатации силовых установок и бортовых систем на земле и в полете, порядок взаимодействия членов экипажа со службой управления воздушным движением.
Руководство (инструкция) по технической эксплуатации (РТЭ) включает все указания, необходимые для ТО, выполнения работ по замене агрегатов, регулировочных и других работ на ВС.
Регламент и Технологические указания по ТО определяют объекты обслуживания, объемы, периодичность и порядок выполнения работ в процессе эксплуатации ВС.
Руководство (технология) по ремонту определяет требования по выполнению всех видов ремонтных работ, выполняемых на ВС как в условиях ремонтного, так и эксплуатационного авиапредприятия.
Альбом основных сочленений и ремонтных допусков и Каталог деталей и сборочных единиц относятся к номенклатуре ремонтной документации, однако, в процессе технической эксплуатации при выполнении работ по текущему ремонту, подбору деталей и узлов и составлении заявок на них в эксплуатационных предприятиях возникает необходимость в руководстве данными документами.
Бюллетени промышленности определяют работы (доработки), связанные с устранением конструктивных и производственных недостатков, а также введением конструктивных улучшений АТ.
Ведомости запасных частей , инструментов и принадлежностей (ЗИП) устанавливают номенклатуру, назначение и количество их, необходимое для ТОиР ВС, Нормы расхода запасных частей и материалов регламентируют наличие в предприятии и запросы по годовым заявкам обоснованного количества агрегатов и расходных материалов. По ним постоянно корректируются перечни ЗИП.
Разработка типовой документации для отечественных ВС военного и гражданского назначения регламентируется в настоящее время стандартами:
- «ГОСТ 18675-79. Документация эксплуатационная и ремонтная на авиационную технику и покупные изделия для нее»;
- «ГОСТ 28056-89. Документация эксплуатационная и ремонтная на авиационную технику. Построение, изложение, оформление и содержание программы ТО и ремонта».
Указанные стандарты содержат значительное количество не увязанных между собой требований к разработке и поставке эксплуатационных и ремонтных документов. Так, в ГОСТ 18675-79 изложены требования о разработке регламента технического обслуживания ВС, который должен поставляться с каждым образцом ВС, а ГОСТ 28056-89 требует от разработчика ВС создания программы ТОиР, которая в значительной степени дублирует содержание регламента и подлежит сертификации. Кроме того, ГОСТ 18675-79 остался по существу на уровне первых редакций спецификации АТА-100, положенной в его основу, в то время как за рубежом подходы к построению, разработке и оформлению ЭД и РД получили существенное развитие.
Не решены также вопросы трансформации номенклатуры и содержания ЭД и РД (в частности, руководств по технической эксплуатации и по ремонту) с учетом внедрения эксплуатации по техническому состоянию, изменения условий поставки ВС, изменения системы государственного регулирования деятельности авиационной промышленности и эксплуатантов гражданской и военной авиационной техники.
Рис. 1. Типовая руководящая документация
Принципиальные недостатки указанных стандартов, обуславливающие необходимость их пересмотра в современных условиях, можно обобщить следующим образом:
Ø изложение единых (уже устаревших) требований к военной и гражданской ЭД и РД при существенно изменившихся принципах разработки, сертификации, изготовления и поставки этих документов в ГА;
Ø отсутствие четкой целевой направленности программы ТОиР, дублирование содержания программы ТОиР и регламента ТО;
Ø избыточность требований к объему информации, включаемой в программу ТОиР;
Ø отсутствие четкой регламентации в рассматриваемых стандартах
порядка сертификации ЭД и РД.
Пономерная документация
Пономерная документация (рис. 2.) заводится на авиационную технику и все изделия, идущие на ее комплектацию, имеющие заводские номера.
При выполнении полетов над территорией Украины и по международным воздушным линиям на борту ВС должны находиться бортовые документы: Свидетельство о государственной регистрации гражданского воздушного судна Украины. Удостоверение (Сертификат) о годности гражданского воздушного судна Украины к полетам, Бортовой журнал, Санитарный журнал, а также Задание на полет, Справка о работе АТ в рейсе, сопроводительные ведомости, центровочные графики, схемы пробивания облачности и захода на посадку, штурманский бортовой журнал, Бюллетень погоды, Контрольная карта и другие полетные документы. ВС, проходящие заводские и государственные испытания, при выполнении полетов должны иметь временные Удостоверения (Сертификаты) о годности к полетам, выдаваемые заводами Свидетельство государственной регистрации гражданского ВС выдается госавиаслужбой министерства транспорта Украины в соответствии с Правилами, установленными в Украине.
Удостоверение о годности ВС к полетам в настоящее время заменяется на «Сертификат летной годности экземпляра ВС». При сертификации экземпляра ВС преследуются следующие основные цели:
1. Определение степени соответствия конструкции и характеристик экземпляра воздушного судна его типовой конструкции. Это главная цель сертификации, которая соответствует определению сертификата летной годности, приведенному в Воздушном кодексе Украины.
2. Контроль соблюдения условий эксплуатации и применения экземпляра воздушного судна, которые зафиксированы в его эксплуатационной документации. Например, при продлении ресурса и срока службы указываются условия их отработки и нарушение этих условий недопустимо.
3. Контроль выполнения директив летной годности и других нормативных документов в части поддержания летной годности.
Рис. 2. Пономерная документация
Таким образом, выдаваемый сертификат летной годности – это документ, удостоверяющий соответствие экземпляра ВС типовой конструкции и являющийся необходимым условием допуска к летной эксплуатации данного экземпляра ВС с установленными для него ограничениями.
Под типовой конструкцией при этом понимается конструкция типа ВС (включая его летные характеристики и эксплуатационные ограничения), соответствие которой требованиям летной годности и охране окружающей среды удостоверено Сертификатом типа (Аттестатом о годности к эксплуатации).
К числу основных требований относятся, например, следующие:
· действующая эксплуатационная документация экземпляра ВС должна содержать все изменения и дополнения (включая и изменения типовой конструкции);
· судовые документы экземпляра ВС должны соответствовать требованиям нормативных документов ГС ГА Украины;
· конструкция экземпляра ВС должна иметь назначенные ресурс и срок службы, достаточные для продолжения его безопасной эксплуатации для установленных (в действующей эксплуатационной документации) условий эксплуатации и в течение срока, который будет указан в сертификате летной годности на экземпляр ВС;
· на конструкции экземпляра ВС должны быть выполнены все работы (разовые осмотры, проверки и доработки), предусмотренные его действующей эксплуатационной документацией, бюллетенями и другими документами ГС ГА, если сроки исполнения этих работ истекли на дату подачи заявки на сертификацию экземпляра ВС;
· в конструкции экземпляра ВС в процессе отработки назначенного(межремонтного, до первого капитального ремонта) ресурса и (или) срока службы должны быть заменены детали и элементы с ограниченным ресурсом согласно действующей эксплуатационной документации, бюллетеням и другим документам госавиаслужбы министерства транспорта Украины.
Бортовой журнал вводится для регистрации результатов контроля технического состояния и оформления приема и передачи ВС. Бортовой журнал ведется бортинженером (бортмехаником) или пилотом. Контроль за правильностью ведения журнала осуществляет ведущий инженер АТБ, а также руководящий инженерный состав базы и летного подразделения, которые заносят результаты проверки в соответствующий раздел журнала.
Санитарный журнал ведется медицинским персоналом предприятия, обеспечивающим надзор за внутренним санитарным состоянием ВС.
Пономерными документами, учитывающими наработку и техническое состояние ВС, двигателей и установленных на них агрегатов, являются формуляры и паспорта. Они выдаются заводом-изготовителем на каждое изделие АТ и являются его принадлежностью.
Формуляр и паспорт являются документами, удостоверяющими, что АТ изготовлена в соответствии с действующей технической документацией и принята специалистами по техническому контролю Изготовителя и представителя Заказчика.
В формуляре ВС приводятся основные технические данные, необходимые для эксплуатации ВС, помещены те особенности, которые относятся к данному экземпляру ВС и которые необходимо учитывать при эксплуатации и ремонте; перечислены агрегаты и приборы, входящие в состав планера, ресурсы и сроки службы которых равны, выше или ниже установленных для ВС. Имеются сведения о приемке ВС от предприятия-изготовителя.
Учет работы ВС ведут в формуляре по первичным данным (по карточкам учета ресурса и справкам о работе авиационной техники в полете) по каждому рейсу (полету) ежедневно. Итоги наработки подводятся за месяц и год.
Кроме того, в формуляр вносят сведения о движении ВС в эксплуатации в случае его передачи из эксплуатирующей организации в другую:
О выполнении регламентных работ, доработок и осмотра по бюллетеням и указаниям;
О работах, связанных с ремонтом планера и систем ВС в процессе эксплуатации; о рекламациях, предъявленных предприятиям-изготовителям; о ремонтах, проводимых ремонтными предприятиями; контрольных полетах; контроле состояния ВС и его систем инспектирующими лицами.
Формуляр двигателя имеет большинство разделов, по назначению и содержанию аналогичных разделам формуляра ВС. В нем фиксируются параметры, получаемые при контрольных проверках работы двигателя на земле и в воздухе после выполнения регламентных и регулировочных работ, а также после замены агрегатов и в ряде других случаев. Учет времени работы двигателя ведется по режимам его работы.
Требования к структуре и порядку ведения формуляров ВС и двигателя установлены ГОСТ 27692-88 «Документация эксплуатационная на авиационную технику. Построение, изложение, оформление и содержание формуляров».
Паспорта и этикетки заводятся: на изделия, идущие на комплектацию авиационной техники (самолеты, вертолеты, двигатели, ВСУ, планеры, тренажеры, наземные средства контроля, учебные классы); средства наземного обслуживания; контрольно-проверочную аппаратуру (КПА) специзделий; модули двигателя.
Решение о составлении паспорта или этикетки на конкретное изделие, имеющее заводской номер, принимает Разработчик по согласованию с представителем Заказчика.
Требования к структуре и порядку ведения паспортов и этикеток установлены ГОСТ 27693-88 «Документация эксплуатационная на авиационную технику. Построение. Изложение, оформление и содержание паспортов и этикеток». В паспортах фиксируется движение изделий и итоговые сведения, характеризующие его состояние при снятии в ремонт или на хранение.
В случаях, когда формуляр (паспорт) полностью использован, заводят его продолжение. Слово «продолжение» пишется на титульном листе нового формуляра (паспорта), а на титульном листе использованного записывается:
«Заведено продолжение (дата)». В продолжении заносят все итоговые данные из основного формуляра (паспорта), а также все основные сведения о ВС (двигателе, агрегате), после чего производятся текущие записи. Продолжение формуляра является обязательным приложением к использованному, без которого оно не имеет силы официального документа. Формуляр (паспорт) уничтожается по акту через год после списания АТ. В тех случаях, когда АТ, формуляр (паспорт) которой утрачен, пригодна к эксплуатации, на нее заводится дубликат формуляра (паспорта).
Выдавать дубликат формуляра на ВС и двигатель могут только главные инженеры управлений после расследования факта утери, наказания виновных и проверки технического состояния АТ. Дубликат формуляра (паспорта) на агрегат выдается главным инженером АТБ или ремонтного предприятия.
Формуляры и паспорта хранятся в служебном помещении ПДО АТБ.
Ответственным за правильное ведение формуляров и паспортов является лицо, обслуживающее самолет (двигатель), или техник ПДО по учету самолетно-моторного парка, а при хранении и транспортировке – лицо, ответственное за хранение и транспортирование.
Формуляры (паспорта) должны находиться на борту ВС во время его перегонки для передачи в другое эксплуатационное предприятие, при направлении в ремонт, на переоборудование, доработку и при возвращении к месту постоянного базирования, а также при перегонке ВС в другое эксплуатационное предприятие для выполнения периодического вида ТО.
Помимо формуляров и паспортов заводы-изготовители выдают таблицу нивелировочных данных, тарировочные графики регистраторов режимов полета.
Формуляр силовых элементов планера (карту прочности) выдает завод ГА после первого ремонта ВС. Ведет формуляр инженер лаборатории диагностики или ведущий инженер технического отдела АТБ, который вносит в него необходимые сведения в случае каких-либо повреждений или поломок силовых элементов конструкции ВС, допущенных в процессе эксплуатации.
«Паспорт коррозионного состояния самолета (вертолета)» (Приложение 4) введен в ГА Указанием госавиаслужбы министерства транспорта Украины в целях усиления контроля за техническим состоянием ВС в процессе эксплуатации путем оценки эффективности мероприятий по выявлению и устранению коррозионных дефектов. Ведение «Паспорта» осуществляется в соответствии с «Технологической инструкцией по ведению паспорта коррозионного состояния самолета (вертолета)», а также руководствуясь требованиями регламентов ТО и технологических указаний по выявлению и удалению коррозионных повреждений и восстановлению ЛКП с учетом обязательного использования соответствующих инструкций Наличие и правильность ведения пономерной документации контролируют инженеры ОТК, а бортовой документации – летный инспекторский состав, при этом перечень пономерной документации, которую содержат на борту ВС в полете, определяется Наставлением по производству полетов.
©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-15
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ (ПЕРЕСМОТРА),
ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ И СОГЛАСОВАНИЯ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ДРУГИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Госгортехнадзор России для решения возложенной на него задачи по нормативному регулированию вопросов обеспечения промышленной безопасности, охраны недр и рационального использования полезных ископаемых, безопасности перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом осуществляет следующие функции:
участвует в разработке проектов законодательных актов Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию;
организует разработку (и разрабатывает), утверждает федеральные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, рациональное использование минеральных ресурсов, на обеспечение безопасности при транспортировке опасных продуктов, охраны недр и относящиеся:
к проектированию опасных производственных объектов;
безопасному ведению работ;
устройству, изготовлению, монтажу, ремонту, диагностике и эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
разработке, испытаниям, изготовлению, хранению, перевозке, использованию и учету взрывчатых материалов промышленного назначения;
перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом;
добыче и переработке минерального сырья, производству геолого-маркшейдерских работ;
проведению экспертизы промышленной безопасности и др.;
устанавливает в необходимых случаях единство требований, предусматриваемых указанными правилами и нормами, и порядок их реализации;
согласовывает принимаемые (издаваемые) другими федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты и нормативно-технические документы, содержащие требования или нормы, влияющие на уровень промышленной безопасности, охраны недр, безопасности перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом, устройства, изготовления, монтажа и эксплуатации оборудования для опасных производственных объектов;
участвует в разработке и согласовании международных правил и норм, содержащих требования промышленной безопасности;
содействует гармонизации утверждаемых им нормативных документов в области промышленной безопасности с международными и международно признанными стандартами;
создает информационный фонд нормативных документов в области промышленной безопасности, обеспечивает формирование, ведение и актуализацию банка и баз данных нормативных документов;
утверждает организационно-методические документы, регламентирующие надзорную, контрольную и разрешительную деятельность органов Госгортехнадзора, а также устанавливающие форму, порядок и объемы осуществления контроля, испытаний и других проверок по вопросам обеспечения промышленной безопасности, охраны недр, рационального использования полезных ископаемых, безопасности при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом, устройства, изготовления, монтажа и эксплуатации оборудования для опасных производственных объектов.
Под нормативным регулированием в настоящем Положении понимается деятельность Госгортехнадзора России по созданию на опасных производственных объектах и при пользовании недрами условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности и общества от аварий, а также от нерационального использования минеральных ресурсов путем установления норм, правил, процедур, характеристик, параметров и других требований в области промышленной безопасности, устройства и безопасной эксплуатации технических устройств, охраны недр, безопасной транспортировки опасных продуктов.
Настоящее Положение устанавливает порядок планирования, разработки (пересмотра), согласования, утверждения, регистрации, издания и ввода в действие нормативно-технических, нормативных правовых и организационно-методических документов Госгортехнадзора России, а также согласования нормативных правовых актов других федеральных органов исполнительной власти.
Госгортехнадзор России осуществляет нормативное регулирование путем издания нормативных правовых и технических актов и организации контроля за соблюдением устанавливаемых в них требований.
Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением требований нормативных документов устанавливается Госгортехнадзором России в документах организационно-методического характера как ведомственного, так и межведомственного применения 2 .
Нормативные документы включают правовые акты, решения и другие документы, в которых устанавливаются (содержатся) какие-либо нормы, правила, предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие.
Определения понятий, используемых в настоящем Положении, соответствуют ГОСТ Р 1.0-92 (изменение № 2) и Разъяснениям Минюста России «О применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденным 17.04.98 приказом Минюста России № 42, и приведены в приложении 1.
2. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ (ПЕРЕСМОТРА)
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
2.1. Нормативные документы Госгортехнадзора России должны систематически не реже одного раза в 10 лет пересматриваться с учетом достижений научно-технического прогресса, практики надзорной деятельности, результатов анализа аварийности, травматизма, проблем охраны недр и в целях обеспечения гармонизации требований этих документов с законодательством, другими нормативными правовыми актами, международными и международно признанными стандартами и переутверждаться в установленном порядке.
2.2. Разработка (пересмотр) нормативных документов осуществляется в соответствии с планами: перспективным (сроком на 3-5 лет) и ежегодным.
2.3. Перспективный план разработки (пересмотра) нормативных документов разрабатывается в виде Программы сроком на 3-5 лет, утверждаемой Начальником Госгортехнадзора России.
Программа разработки (пересмотра) нормативных документов предусматривает годовые сроки поэтапной подготовки документа от разработки первой редакции до ввода в действие утвержденного документа. В Программе указываются характер работы (разработка нового документа, пересмотр и внесение изменений и дополнений), а также головной исполнитель, исполнители, согласующие подразделения, возможные источники и объемы финансирования работ.
2 В дальнейшем по тексту все утверждаемые Госгортехнадзором России документы называются нормативными документами Госгортехнадзора России.
Программа разрабатывается по предложениям управлений и отделов Госгортехнадзора России, представляемым в НТЦ «Промышленная безопасность» их руководителями не позднее 6 месяцев до окончания срока завершения программы, предшествующей разрабатываемой.
Общую координацию работ по подготовке проекта Программы осуществляет Техническое управление.
Предложения в Программу вносятся на основании проведенного анализа состояния нормативной базы в курируемой отрасли надзора в части соответствия действующих документов законодательным и иным нормативным правовым актам по вопросам промышленной безопасности, охраны недр, с учетом прогрессивных разработок в области техники, технологии, систем противоаварийной защиты, методов безопасного ведения работ, повышения эффективности надзорной деятельности и т.п., а также обеспеченности нормативными документами и в связи с истечением срока пересмотра в соответствии с п. 2.1.
Подготовленный проект Программы рассматривается управлениями и отделами Госгортехнадзора России и при необходимости на заседании Бюро НТС.
2.4. Ежегодные планы разработки (пересмотра) нормативных документов составляются на основе перспективного плана (Программы), а также с учетом дополнительных предложений управлений и отделов Госгортехнадзора России, связанных с необходимостью оперативного решения проблем в области нормативного регулирования вопросов промышленной безопасности, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, вызвавшими необходимость внесения дополнений и изменений в действующие документы, разработки новых нормативных документов, аргументированной корректировки плана.
Ежегодный план разработки (пересмотра) нормативных документов включается в план работы Госгортехнадзора России на очередной год.
В ежегодный план из Программы включаются нормативные документы на этапе утверждения в планируемом году с указанием поквартальных сроков их представления на утверждение и исполнителя (управление, отдел Госгортехнадзора России, НТЦ «Промышленная безопасность», ответственные за внесение нормативного документа на утверждение в установленном порядке).
2.5. Информация о планах работ на текущий год по разработке и пересмотру нормативных документов представляется в Информационный центр стандартов Госгортехнадзора России и публикуется в первых номерах журнала «Безопасность труда в промышленности».
3. РАЗРАБОТКА (ПЕРЕСМОТР) НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
3.1. Организация разработки (пересмотра) нормативных документов отраслевого применения возлагается на управление и отделы в соответствии с осуществляемым видом надзора. В случае если документ имеет межотраслевое применение, организует его разработку (пересмотр) управление (отдел), НТЦ «Промышленная безопасность», т.е. подразделение, ответственное за внесение документа на утверждение в соответствии с планом.
3.2. Разработка (пересмотр) нормативных документов осуществляется:
соответствующими специализированными научно-исследовательскими организациями;
проектными, экспертными и другими компетентными организациями;
НТЦ «Промышленная безопасность»;
творческими коллективами специалистов министерств, ведомств, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, органов надзора, предприятий;
специалистами Госгортехнадзора России.
3.3. Управления и отделы Госгортехнадзора России, НТЦ «Промышленная безопасность» в соответствии с их компетенцией анализируют эффективность применения нормативных документов, готовят предложения по их совершенствованию с учетом достижений научно-технического прогресса, результатов проводимых экспериментов, направленных на повышение уровня промышленной безопасности, а также рассматривают предложения от заинтересованных организаций, территориальных органов надзора, принимают соответствующие решения и подготавливают материалы по использованию поступивших предложений при разработке (пересмотре) нормативных документов, внесении необходимых дополнений и изменений.
3.4. Нормативные документы Госгортехнадзора России должны быть разработаны с учетом действующего законодательства в области промышленной безопасности, охраны недр и рационального использования полезных ископаемых, иных нормативных правовых актов, содержащих положения в этой области, а также должны быть увязаны с требованиями нормативных документов по проектированию и строительству, технических регламентов, норм технологического проектирования, санитарных, противопожарных и других норм и не противоречить принятым международным соглашениям и конвенциям в части обеспечения безопасности труда, защиты населения и территорий от возможного негативного воздействия опасных производственных объектов, отвечать современному уровню науки и техники в области промышленной безопасности и охраны недр.
3.5. Для обеспечения координации работы и подготовки проекта нормативного документа по указанию первого заместителя Начальника Госгортехнадзора России создается рабочая группа, возглавляемая представителем управления (отдела) Госгортехнадзора России, НТЦ «Промышленная безопасность», ответственного за внесение документа на утверждение. На возглавляющего рабочую группу возлагается ответственность за соблюдение сроков разработки (пересмотра) нормативного документа. В состав рабочей группы входят специалисты организации-разработчика (члены творческого коллектива) и представители заинтересованных управлений (отделов) Госгортехнадзора России.
3.6. В процессе работы над проектом нормативного документа должны быть изучены относящиеся к теме проекта законы Российской Федерации, практика применения соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, а также международных стандартов и технических регламентов, научная литература и другие материалы по рассматриваемому вопросу.
3.7. Структура нормативного документа должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного документа, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные документы могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных документах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном документе приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
3.8. Одновременно с разработкой проекта нормативного документа должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Нормативные документы, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного документа.
3.9. Если при подготовке нормативного документа выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные документы или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные требования, которые сохраняют свою силу.
3.10. Контроль за ходом разработки (пересмотра) нормативных документов осуществляют заместитель Начальника Госгортехнадзора России, курирующий соответствующий вид надзора, и Техническое управление.
3.11. Подготовленный проект нормативного документа до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка.
3.12. Проект нормативного документа, подготовленный рабочей группой, представляется начальнику управления (отдела) Госгортехнадзора России или руководителю НТЦ «Промышленная безопасность», т.е. руководителю подразделения, ответственного за внесение на утверждение нормативного документа, в срок не позднее 3 месяцев до предусмотренного планом.
3.13. Окончательная редакция проекта нормативного документа подготавливается редакционной комиссией, формируемой и возглавляемой начальником управления (отдела) или НТЦ «Промышленная безопасность», ответственного за внесение документа на утверждение. Состав редакционной комиссии согласовывается с курирующим соответствующий вид надзора заместителем Начальника Госгортехнадзора России. В состав редакционной комиссии включаются помимо специалистов управления (отдела), ответственного за внесение документа на утверждение, специалисты других заинтересованных подразделений Госгортехнадзора России, НТЦ «Промышленная безопасность», также представители юридической службы и отдела нормативно-методического и научно-технического обеспечения Технического управления.
Состав редакционной комиссии утверждается приказом Госгортехнадзора России.
3.14. Редакционная комиссия обеспечивает проведение необходимых согласований проекта нормативного документа как с заинтересованными управлениями (отделами) Госгортехнадзора России, так и с другими организациями в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 154.
По решению редакционной комиссии проект нормативного документа может быть направлен на отзыв в заинтересованные сторонние организации, а также на экспертизу в организации, имеющие соответствующую лицензию Госгортехнадзора России.
3.15. Проект нормативного документа отраслевого применения рассматривается на заседании секции НТС, а межотраслевого - на Бюро НТС. Предложения и замечания, а также решения Совета излагаются в протоколе заседания и передаются руководителю редакционной комиссии.
4. РАССМОТРЕНИЕ И СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
4.1. Редакционная комиссия подготавливает поручение за подписью первого заместителя Начальника Госгортехнадзора России о рассмотрении проекта нормативного документа заинтересованными управлениями (отделами), разработке и передаче в редакционную комиссию замечаний и предложений.
4.2. Управления и отделы по вопросам, отнесенным к их компетенции, в срок не более 10 дней передают свои предложения и замечания по проекту нормативного документа председателю редакционной комиссии.
4.3. Редакционная комиссия с учетом поступивших замечаний и предложений уточняет проект нормативного документа и направляет его федеральным органам исполнительной власти, с которыми документ подлежит согласованию. В Перечень таких органов, определяемых редакционной комиссией, включаются федеральные органы исполнительной власти, согласование нормативных правовых актов с которыми является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном документе содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти. Согласование оформляется письмом, подписанным руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или его заместителем, или другим уполномоченным должностным лицом. Согласование нормативных правовых актов оформляется также визами в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009.
4.4. Поступившие от федеральных органов исполнительной власти замечания и предложения рассматриваются редакционной комиссией и принимается решение об их принятии или отклонении. При наличии отклоненных замечаний и предложений, по которым в рабочем порядке не достигнуто соглашение с их авторами, составляется протокол разногласий, в котором перечисляются отклоненные замечания и предложения и излагаются аргументированные доводы по принятому решению. Протокол разногласий подписывается председателем редакционной комиссии и ответственным представителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Решение по разногласиям принимает Госгортехнадзор России в части вопросов, отнесенных к его компетенции.
4.5. Проект нормативного документа в окончательной редакции вместе с сопроводительными материалами, подготавливаемыми редакционной комиссией, передается в Техническое управление и юридическую службу.
Сопроводительные материалы должны содержать:
проект постановления или приказа Госгортехнадзора России об утверждении нормативного документа;
справку о проекте представляемого нормативного документа, содержащую информацию об основании для разработки (пересмотра) документа, обоснование необходимости его разработки (пересмотра), сведения о разработчиках (авторах), организациях, участвовавших в рассмотрении и согласовании;
протокол заседания секции или Бюро НТС Госгортехнадзора России, рассмотревшего проект нормативного документа на предмет его актуальности, прогрессивности устанавливаемых требований, а также их необходимости и достаточности для обеспечения эффективности регулирования в области промышленной безопасности, охраны недр и безопасности транспортировки опасных грузов;
протоколы разногласий (при их наличии) в соответствии с п.4.4.
Титульный лист проекта нормативного документа оформляется по установленной форме.
4.6. Юридическая служба рассматривает проект нормативного документа и сопроводительные материалы на соответствие их действующему законодательству и иным нормативным правовым актам, затрагивающим сферу регулирования рассматриваемого проекта нормативного документа.
Юридическая служба устанавливает также, подлежит или нет рассматриваемый документ государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
При необходимости проект нормативного документа может быть направлен на юридическую экспертизу, осуществляемую Министерством юстиции Российской Федерации.
О необходимости государственной регистрации нормативного документа в Министерстве юстиции Российской Федерации юридическая служба делает соответствующую отметку на проекте постановления или приказа Госгортехнадзора России об утверждении нормативного документа.
4.7. Дополнения и изменения к действующим нормативным документам проходят те же стадии подготовки, что и сам документ, включая разработку, согласование, утверждение, регистрацию и хранение.
5. ПРИНЯТИЕ (ИЗДАНИЕ) НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
5.1. Нормативные документы принимаются Госгортехнадзором России путем их утверждения.
5.2. Все нормативные документы межведомственного применения (а также изменения и дополнения к ним) утверждаются постановлениями Госгортехнадзора России.
5.3. Все нормативные документы ведомственного применения (а также изменения и дополнения к ним) утверждаются приказами Госгортехнадзора России.
5.4. Проекты постановлений и приказов Госгортехнадзора России при необходимости могут быть рассмотрены на заседаниях коллегии. Целесообразность вынесения проектов постановлений и приказов на обсуждение коллегии определяет Начальник Госгортехнадзора России.
Постановления и приказы подписывает Начальник Госгортехнадзора России или лицо, исполняющее его обязанности.
5.5. Проекты постановлений и приказов Госгортехнадзора России во всех случаях должны быть согласованы с заинтересованными управлениями, отделами, юридической службой, отделом нормативно-методического и научно-технического обеспечения и начальником Технического управления, отделом делопроизводства и хозяйственного обеспечения и заместителями Начальника Госгортехнадзора России.
Согласование оформляется визами, проставляемыми на лицевой или оборотной стороне последнего листа подлинника документа. Виза включает личную подпись визирующего с расшифровкой и дату. Должность визирующего указывается при необходимости.
5.6. Проекты постановлений и приказов Госгортехнадзора России подготавливаются управлениями (отделами) или НТЦ «Промышленная безопасность», ответственными за внесение документа на утверждение 3 .
5.7. Проекты нормативных документов представляются на утверждение напечатанными шрифтом 14 (Times New Roman Cyr) и оформленными с соблюдением требований Инструкции по делопроизводству в Федеральном горном и промышленном надзоре от 09.12.98 № 238.
3 К документам, утверждаемым Госгортехнадзором России, относятся все нормативные документы межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России: технические регламенты в виде правил безопасности (отраслевых, межотраслевых, единых, общих), правил устройства и безопасной эксплуатации технических устройств, норм, межотраслевых и отраслевых инструкций по безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, использованию и охране недр, производству маркшейдерских работ, руководства и методические указания на отдельные виды деятельности и работ, а также нормативные документы ведомственного характера, общие для всей системы Госгортехнадзора России или для нескольких видов надзора.
6. СОГЛАСОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ,
НАПРАВЛЯЕМЫХ ДРУГИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
6.1. Согласование нормативных документов, направляемых другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в части вопросов, относящихся к компетенции Госгортехнадзора России.
6.2. Представленный на согласование проект нормативного документа в окончательной редакции с сопроводительным письмом за подписью руководителя или заместителя руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти рассматривается по поручению Начальника Госгортехнадзора России или одного из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей в заинтересованных управлениях и отделах, одно из которых назначается ответственным исполнителем. В поручении устанавливается срок исполнения, но не более 30 дней от даты поступления документа в Госгортехнадзор России.
6.3. Ответственный исполнитель обобщает замечания и предложения, поступившие от заинтересованных управлений и отделов, и к установленному сроку подготавливает заключение о возможности или невозможности (с указанием причин, имеющихся замечаний и предложений) согласования и проект соответствующего письма.
6.4. Согласование 4 нормативного документа осуществляется заместителем Начальника Госгортехнадзора России в соответствии с установленным распределением обязанностей и оформляется письмом Госгортехнадзора России, а согласование нормативных правовых актов дополнительно оформляется визой заместителя Начальника Госгортехнадзора России в нижней части оборотной стороны последнего листа документа. Виза включает наименование должности, личную подпись, расшифровку подписи и дату.
4 К документам, подлежащим согласованию Госгортехнадзором России, следует относить:
правила технической эксплуатации, положения, уставы, инструкции и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность военизированных горноспасательных частей, газоспасательных и противофонтанных служб, восстановительных поездов железных дорог; дополнительные требования по безопасному ведению работ для предприятий, имеющих специфические особенности производства; временные инструкции, содержащие требования по безопасному ведению работ в подконтрольных органам Госгортехнадзора отраслях, а также другие документы, отнесенные к соответствующим видам надзора;
государственные и отраслевые стандарты на подконтрольное Госгортехнадзору оборудование, материалы и работы; технические задания на разработку нового бурового, нефтепромыслового и геологоразведочного оборудования, контрольно-измерительных приборов и инструмента; подвижного состава и контейнеров для перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом;
технические условия, руководства и инструкции по безопасной эксплуатации подвижного состава и контейнеров; по применению взрывчатых материалов, оборудования, приборов взрывного дела, ведомственные положения о руководстве взрывными работами;
типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий; строительные нормы и правила, касающиеся вопросов, входящих в компетенцию Госгортехнадзора России; свидетельства и разрешения на изготовление и применение горно-шахтного оборудования и взрывозащищенных электротехнических изделий и другие документы, содержащие нормы, требования, положения, относящиеся к компетенции Госгортехнадзора России.
6.5. Замечания и предложения к проекту представленного на согласование нормативного документа направляются соответствующему федеральному органу исполнительной власти письмом, подписанным заместителем Начальника Госгортехнадзора России в соответствии с установленным распределением обязанностей.
Не допускается согласование нормативных документов с неучтенными замечаниями по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора России, или с записью типа «Согласовано с замечаниями».
6.6. Письмо о согласовании до его подписания согласно п. 6.4 визируется в заинтересованных управлениях и отделах и в Техническом управлении.
Копия письма о согласовании передается в Техническое управление и регистрируется в журнале исходящей документации.
6.8. Техническое управление ведет учет согласованных нормативных документов в специальном журнале.
7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
7.1. Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
7.2. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
гражданские, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные - принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
7.3. Подлежащие государственной регистрации нормативные документы Госгортехнадзора России в срок не более 10 дней после их утверждения представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющую государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
К нормативному документу прилагается справка, содержащая:
основания издания нормативного документа;
сведения о всех действующих нормативных документах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым документом;
сведения о согласовании документа с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.
Нормативный документ должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы.
7.4. Порядок государственной регистрации установлен Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 154.
8. РЕГИСТРАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В ГОСГОРТЕХНАДЗОРЕ РОССИИ
8.1. Для обеспечения единого учета утвержденных и согласованных Госгортехнадзором документов, а также формирования базы данных и Перечней нормативных документов управления и отделы, НТЦ «Промышленная безопасность» регистрируют их в Техническом управлении.
8.2. Утвержденный в установленном порядке нормативный документ Госгортехнадзора России с копией постановления или приказа об утверждении в срок не более 10 дней от даты утверждения (от даты государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации) представляется на регистрацию в Техническое управление. Документ представляется в машинописном виде в двух экземплярах и на магнитном носителе.
8.3. Все нормативные документы Госгортехнадзора России регистрируются Техническим управлением в специальном журнале с присвоением шифра, состоящего из двух или трех заглавных букв русского алфавита и следующих за ними трех групп цифр, записываемых через дефис. Для буквенной части шифра используются:
ПБ - для любых правил (технических регламентов);
РД - для всех остальных документов регламентирующего характера;
ПБИ, РДИ - для изменений, вносимых в соответствующие нормативные документы.
Первая после буквенной части группа цифр - двухзначное число - соответствует номеру согласно Перечню видов нормативных документов (приложение 3); вторая группа цифр - двух- или трехзначное число - соответствует порядковому номеру регистрируемого документа, формируемому в накопительном порядке; третья группа цифр - двухзначное число - означает две последние цифры года из даты утверждения документа.
Пример шифрования:
ПБИ 08-301(15)-99 (цифра в скобках обозначает порядковый номер документа, в который внесены изменения).
8.4. На титульном листе (по форме приложения 2) представленного на регистрацию документа вносятся соответствующие записи (шифр, дата утверждения, вид и номер документа об утверждении).
8.5. Зарегистрированные оформленные в установленном порядке нормативные документы с копией документа об утверждении хранятся в Техническом управлении.
8.6. Один экземпляр утвержденного нормативного документа с постановлением или приказом об утверждении, с письмами о согласовании направляется в Отдел делопроизводства и хозяйственного обеспечения Госгортехнадзора России, где хранится в порядке, установленном Инструкцией о делопроизводстве в центральном аппарате Госгортехнадзора России.
Нормативные документы, подлежащие государственной регистрации, направляются в Отдел делопроизводства и хозяйственного обеспечения Госгортехнадзора России после принятия соответствующего решения Министерством юстиции Российской Федерации, удостоверенного штампом о государственной регистрации с указанием регистрационного номера и приобщаются к материалам, указанным выше.
9. ИНФОРМИРОВАНИЕ
О ПРИНЯТЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ
9.1. Руководитель редакционной комиссии в срок не более 5 дней после регистрации нормативного документа в Техническом управлении информирует редакцию журнала «Безопасность труда в промышленности» и Информационный центр стандартов Госгортехнадзора России о принятии нормативного документа.
9.2. Информация об утвержденных нормативных документах систематически помещается в ближайших после даты утверждения номерах журнала «Безопасность труда в промышленности», а также ежегодно публикуется в специальном информационном бюллетене Госгортехнадзора России в установленном порядке.
9.3. Перечень действующих в системе Госгортехнадзора России нормативных документов по состоянию на начало очередного года ежегодно уточняется и публикуется в специальном информационном бюллетене.
9.4. В территориальные органы Госгортехнадзора России Отдел делопроизводства и хозяйственного обеспечения направляет копии постановления или приказа об утверждении нормативного документа в соответствии с рассылкой, подписанной руководителем управления или отдела, ответственного за внесение нормативного документа на утверждение в срок не более 5 дней после его утверждения, а для документов, подлежащих государственной регистрации, в срок не более 5 дней после регистрации.
9.5. Техническое управление Госгортехнадзора России ежемесячно представляет в Минюст России перечень изданных правовых актов.
10. ИЗДАНИЕ, РАСПРОСТРАНЕНИЕ,
ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ
10.1. Утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке нормативный документ не позднее чем через 10 дней после его регистрации в Техническом управлении в 2 экземплярах передается руководителем редакционной комиссии в НТЦ «Промышленная безопасность» для организации и подготовки официального издания нормативного документа Госгортехнадзора России и его тиражирования. Объем тиража определяется издательской организацией совместно с руководителем редакционной комиссии.
10.2. Руководитель редакционной комиссии назначает ответственное лицо за подготовку нормативного документа к сдаче в печать, который работает в контакте с техническим редактором издательства. Внесение смысловых изменений в текст документа в процессе редактирования не допускается.
10.3. Нормативные документы объемом менее одного печатного листа и тиражом до одной тысячи экземпляров могут издаваться через множительно-копировальную базу Госгортехнадзора России.
10.4. Информация о готовящихся к изданию и вышедших из печати нормативных документах, возможности и порядке их приобретения, а также необходимые сведения об издательской организации периодически публикуются в журнале «Безопасность труда в промышленности».
10.5. Не менее 5 экземпляров каждого нормативного документа, изданного в установленном выше порядке, передаются в техническую библиотеку Госгортехнадзора России и не менее 2 экземпляров в Информационный центр стандартов Госгортехнадзора России.
10.6. Введение в действие нормативного документа осуществляется в соответствии с пп. 5.2, 5.3 по выходе из печати или при установлении времени выхода из печати, с учетом времени, необходимого для изучения и при необходимости проведения проверки знаний соответствующих категорий работников.
10.7. Техническое управление Госгортехнадзора России совместно с НТЦ «Промышленная безопасность» осуществляет формирование и актуализацию информационных банка и баз данных о нормативных документах, их учет и регистрацию, а также контроль за разработкой, пересмотром, внесением дополнений и изменений.
10.8. НТЦ «Промышленная безопасность» на базе формируемого Информационного фонда нормативных документов обеспечивает информационный обмен с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и заинтересованными индивидуальными пользователями. Обеспечивает при необходимости предоставление копий документов по запросам пользователей на договорной основе.
10.9. В территориальных органах формируются фонды нормативных документов. С этой целью экземпляр изданного нормативного документа направляется территориальному органу без взимания платы. Отправку таких нормативных документов осуществляет Отдел делопроизводства и хозяйственного обеспечения в соответствии с рассылкой, подписанной заместителем Начальника Госгортехнадзора России, курирующим данный вопрос в соответствии с распределением обязанностей.
10.10. С введением в действие Положения о порядке разработки (пересмотра), введения в действие нормативных документов Госгортехнадзора России и согласования нормативных документов других федеральных органов исполнительной власти утрачивает силу Положение о разработке, согласовании и пересмотре руководящих документов (РД 01-03-92), утвержденное Госгортехнадзором России 04.06.92 г.
Приложение 1
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПОНЯТИЙ
Нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности (изменение № 2 ГОСТ Р 1.0-92).
Примечание. «Нормативный документ» - родовой термин, охватывающий такие понятия, как: свод правил, регламенты (технические регламенты), стандарты и другие документы, соответствующие основному определению.
Регламент - нормативный документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти.
Технический регламент - регламент, который устанавливает характеристики продукции (услуги) или связанные с ней процессы и методы производства. Соблюдение технического регламента обязательно.
Примечания:
1. К техническим регламентам следует относить законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, содержащие требования, нормы и правила технического характера; государственные стандарты Российской Федерации, в части устанавливаемых в них обязательных требований; нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством Российской Федерации входит установление обязательных требований (изменение № 2 ГОСТ Р 1.0-92).
2. Технический регламент содержит технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на другой нормативный документ, либо путем включения в себя содержания этого документа.
Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобразовательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Приложение 2
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке разработки (пересмотра), введения в действие
нормативных документов Госгортехнадзора России
и согласования нормативных документов других
федеральных органов исполнительной власти
Приложение 3
ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
01. Нормативные документы, регламентирующие деятельность управлений и отделов центрального аппарата Госгортехнадзора России.
02. Нормативные документы, регламентирующие деятельность территориальных органов и инспекторов Госгортехнадзора России.
03. Нормативные документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности, охраны недр.
04. Нормативные документы по общим вопросам организации и осуществления нормативного регулирования, надзорной и разрешительной деятельности.
05. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в угольной промышленности.
06. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в горнорудной промышленности.
07. Нормативные документы по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского контроля.
08. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в нефтяной и газовой промышленности.
09. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
10. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями.
11. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в металлургической промышленности.
12. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в газовом хозяйстве.
13. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области взрывных работ и изготовления взрывчатых веществ.
14. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности на предприятиях по хранению и переработке зерна.
15. Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом.
16. Нормативные документы, регламентирующие организацию работы с кадрами и спецработы.
17. Нормативные документы, регламентирующие финансовую деятельность.
18. Нормативные документы, регламентирующие делопроизводство и хозяйственное обеспечение.
|
Утверждено |
|
Постановлением коллегии |
|
Госгортехнадзора России |
|
04.06.92 N 4 |
|
Срок введения в действие |
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И ПЕРЕСМОТРЕ
РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ
РД-01-03-92
Разработано и внесено Главным техническим управлением.
1. Общие положения
Настоящее Положение распространяется на организационно - методическую и нормативную документацию * по надзорной деятельности и устанавливает порядок ее разработки, согласования, утверждения, регистрации, организации пересмотра, издания и ввода в действие.
* В дальнейшем по тексту - "руководящие документы".
Перечень документов, на которые распространяется настоящее Положение, приведен в .
2. Разработка и пересмотр руководящих документов
2.1. В связи с происходящими изменениями в науке, технике и технологии, а также с учетом анализа аварийности и травматизма, практики надзорной деятельности, руководящие документы Госгортехнадзора России должны систематически не реже 1 раза в 10 лет пересматриваться и переутверждаться.
2.2. Планирование работ по разработке и пересмотру руководящих документов управления Комитета осуществляют на основании "Плана-графика разработки, согласования, утверждения и издания НТД"*.
План-график составляется на 5 лет и утверждается руководством Комитета. Разделы Плана-графика по видам надзора разрабатывают отраслевые управления и представляют в Главное техническое управление для составления общего Плана-графика, в котором должны указываться: характер работы (разработка нового документа, пересмотр, внесение изменений и дополнений и т.п.); головная организация, ведущая разработку документа, основные этапы проведения работ (представление проекта, согласование, утверждение, передача в издательство), сроки выполнения, а также управление, ответственное за подготовку документа **, и управления, согласовывающие данный документ.
<*> В дальнейшем - "План-график".
<**> В дальнейшем - "Управление - разработчик".
2.3. Организация разработки руководящих документов и их пересмотр возлагается на управления Комитета в соответствии с Планом-графиком. Ответственность за соблюдение сроков разработки и пересмотра руководящих документов, в том числе и за документами, разрабатываемыми сторонними организациями, несет управление - разработчик.
2.4. Контроль за ходом разработки и пересмотра руководящих документов осуществляется Главным техническим управлением.
2.5. Разработка и пересмотр руководящих документов должна производиться соответствующими специализированными научно - исследовательскими организациями. Управление - разработчик может привлекать к разработке и пересмотру руководящих документов соответствующих специалистов из министерств, ведомств, концернов, научно - исследовательских и проектно - конструкторских организаций, региональных органов надзора, объединений и предприятий.
Окончательная редакция проекта руководящего документа должна подготавливаться редакционной комиссией, создаваемой управлением - разработчиком. Состав редакционной комиссии утверждается Председателем Комитета или его заместителем, курирующим данный вид надзора.
2.6. Руководящие документы Госгортехнадзора должны быть увязаны с требованиями действующего законодательства, нормативных документов по проектированию и строительству, стандартов, норм технологического проектирования, санитарных, противопожарных и других норм.
2.7. Отраслевые управления анализируют эффективность применения руководящих документов, подготавливают предложения по их усовершенствованию и уточнению, а также рассматривают поступающие от заинтересованных организаций аналогичные предложения, подготавливают материалы по использованию этих предложений при пересмотре документов или внесении в них дополнений и изменений.
3. Рассмотрение руководящего документа
3.1. Представленные в Комитет проекты руководящих документов или разработанные Комитетом рассматриваются соответствующими управлениями и Главным техническим управлением в пределах их компетенций на:
соответствие требований руководящего документа современному уровню достижений науки и техники в области охраны труда, техники безопасности и охраны недр;
соответствие документа нормам, утвержденным другими органами государственного надзора, стандартам, строительным нормам и правилам, действующему законодательству и решениям Комитета, а также принятой терминологии и понятиям;
обеспечение, в необходимых случаях, единства требований по одним и тем же вопросам техники безопасности в разных отраслях промышленности.
3.2. Руководящие документы, затрагивающие интересы нескольких видов надзора, направляются управлением - разработчиком на рассмотрение в соответствующие управления Комитета, указанные в Плане-графике.
3.3. По усмотрению управления - разработчика руководящий документ может направляться на отзыв в заинтересованные посторонние организации или на экспертизу в специализированные научно - исследовательские организации.
4. Согласование руководящих документов перед их утверждением
4.1. Перед представлением на утверждение проекты руководящих документов должны быть согласованы с заинтересованными подразделениями Комитета.
4.2. При необходимости согласования документа со сторонними организациями, данный документ направляется в эти организации с соответствующим сопроводительным письмом. Срок рассмотрения документа не должен превышать одного месяца.
По обоснованным причинам он может быть продлен.
4.3. Согласование проектов руководящих документов организуется управлением - разработчиком. При этом срок рассмотрения документа согласующим управлением Комитета не должен превышать 10 рабочих дней.
4.4. Управление - разработчик документа, получив предложения и замечания к проекту при согласии с ними, учитывает их. При несогласии с замечаниями разработчик составляет сводку разногласий и представляет ее коллегии (утверждающему лицу) для принятия окончательного решения.
После обработки замечаний и предложений окончательная редакция проекта руководящего документа с материалами о согласовании перед представлением на коллегию (утверждающему лицу) направляется управлением - разработчиком в Главное техническое управление и Юридическую службу на согласование.
4.5. Руководящие документы, подлежащие утверждению Председателем Комитета, должны согласовываться его заместителями, курирующими затрагиваемые вопросы.
5. Утверждение или согласование руководящих документов
5.1. На коллегию управлением - разработчиком представляются руководящие документы в окончательной редакции, согласованные с заинтересованными организациями и управлениями Комитета.
5.2. Руководящие документы представляются на утверждение или согласование руководству Комитета (на коллегию) в машинописном виде.
Примечание. По мере освоения вычислительной техники руководящие документы также записываются на магнитном носителе для последующего хранения в базовом компьютере Отдела информации ГТУ с целью формирования базы данных нормативных документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором.
5.3. В зависимости от вида (правила, нормы, инструкции, положения и т.п.) и характера (отраслевые, межотраслевые, единые) руководящего документа утверждение может реализовываться путем непосредственной утверждающей подписи, издания приказов или постановлений Комитета.
Проекты приказов и постановлений Комитета подготавливаются управлениями, ответственными за выпуск документа.
5.4. К документам, утверждаемым коллегией или Председателем Комитета, относятся правила, нормы и межотраслевые инструкции по безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации оборудования, использованию и охране недр, производству маркшейдерских работ, а также руководящие документы, общие для всей системы госгортехнадзора или для нескольких видов надзора.
5.5. К документам, согласовываемым коллегией Комитета, относятся: правила технической эксплуатации, положения, уставы, инструкции и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность военизированных горноспасательных частей, газоспасательных и прифонтанных служб, восстановительных поездов железных дорог.
5.6. К документам, утверждаемым заместителями Председателя Комитета или членами коллегии относятся: отраслевые инструкции, содержащие требования по безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации оборудования; руководства и методические указания на отдельные виды деятельности и режимы работ, а также другие документы по видам деятельности, курируемым заместителями Председателя.
5.7. К документам, согласовываемым заместителями Председателя Комитета или членами коллегии относятся: дополнительные требования по безопасному ведению работ для предприятий, имеющих специфические особенности производства; временные инструкции, содержащие требования по безопасному ведению работ в данной отрасли, а также другие документы, отнесенные к курируемому виду надзора.
5.8. К руководящим документам, утверждаемым или согласовываемым начальниками управлений Комитета относятся:
разрешения (лицензии), выдаваемые по видам деятельности, связанным с повышенной опасностью производств (объектов) и работ, а также с пользованием недрами;
государственные и отраслевые стандарты на подконтрольное госгортехнадзору оборудование, материалы и работы; технические задания на разработку нового бурового, нефтепромыслового и геологоразведочного оборудования, контрольно-измерительных приборов и инструмента;
технические условия, руководства и инструкции по применению взрывчатых материалов, оборудования, приборов взрывного дела, ведомственные положения о руководстве взрывными работами;
типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий; строительные нормы и правила, касающиеся вопросов, входящих в компетенцию Комитета; свидетельства и разрешения на изготовление и применение горно-шахтного оборудования и взрывозащищенных электротехнических изделий.
Примечание . Руководители управлений Комитета утверждают или согласовывают руководящие документы в пределах компетенций управлений, предусмотренных в Положениях о них.
5.9. Утверждение руководящих документов оформляется подписью руководителя, утверждающего документ, под грифом "утверждено".
Согласование документов производится отдельным письмом, а в необходимых случаях и подписью на титульном листе под грифом "согласовано".
5.10. Заместители Председателя Комитета в необходимых случаях могут изменять уровень утверждения или согласования документов, указанных в пп. 5.6, 5.7 и 5.8 настоящего Положения.
5.11. Наиболее важные документы отраслевого и межотраслевого значения, утверждаемые или согласовываемые заместителями Председателя Комитета или начальниками управлений, должны доводиться до сведения членов коллегии. Ответственность возлагается на лицо, утвердившее или согласовавшее такой документ.
6. Порядок регистрации, размножения и рассылки руководящих документов
6.1. После утверждения руководящего документа на титульном листе делается отметка об утверждении, ставятся дата утверждения и печать Госгортехнадзора.
6.2. Все руководящие документы, утвержденные Госгортехнадзором, регистрируются путем присвоения шифра. При этом буквы шифра указывают на принадлежность материала к руководящим документам (РД)*, первые две цифры соответствуют номеру Перечня видов руководящих документов, последующая группа цифр - это порядковый номер документа, две последние - указывают год утверждения руководящего документа.
* РД - для правил безопасности ставится ПБ.
Пример шифрования: РД 03-02-92.
Перечень видов руководящих документов для шифрования дан в .
6.3. Один экземпляр утвержденного коллегией или Председателем Комитета руководящего документа с постановлением или приказом об утверждении с письмами о согласовании направляются в Общий отдел Комитета для хранения в делах коллегии.
Второй утвержденный экземпляр передается управлению - разработчику для дальнейшей работы по изданию документа массовым тиражом и хранения его до последующего переутверждения.
6.4. Копии руководящих документов, утвержденных заместителями Председателя Комитета или начальниками управлений Комитета, хранятся соответственно в делах заместителей Председателя или соответствующих управлений.
6.5. Для обеспечения единого учета утвержденных и согласованных Госгортехнадзором руководящих документов, а также формирования базы данных и публикования Перечней руководящих документов отраслевые управления регистрируют их в Главном техническом управлении.
6.6. Руководящие документы, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, после их утверждения направляются Главным техническим управлением для регистрации в научном центре правовой информации Министерства юстиции России.
6.7. О всех вновь утвержденных руководящих документах Главным техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене Комитета.
6.8. Размножение руководящих документов объемом менее одного печатного листа и тиражом до одной тысячи экземпляров осуществляется на множительно-копировальной базе Комитета.
Организация работ по изданию руководящих документов массовым тиражом, в том числе и считка верстки осуществляется управлением - разработчиком документов совместно с Главным техническим управлением.
6.9. Утвержденный руководящий документ в двух экземплярах (один из них обязательно первый) направляется в издательство разработчиком документа.
6.10. Рассылка документов тиражом до 1,0 тыс. экземпляров производится через Общий отдел Комитета по списку, подготовленному управлением - разработчиком документа в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Комитета.
Не менее пяти экземпляров каждого руководящего документа должно передаваться в библиотеку Комитета.
7. Пересмотр и внесение изменений в руководящие документы
7.1. Пересмотр руководящих документов осуществляется соответствующими управлениями - разработчиками согласно срокам, установленным в "Плане-графике" и плане работы Комитета, а также на основании приказов и указаний Комитета.
7.2. Подготовленные дополнения и изменения руководящего документа проходят те же стадии согласования, утверждения, регистрации и хранения, что и сам документ и оформляются Извещениями установленной формы ().
7.3. Все извещения о дополнениях и изменениях руководящих документов регистрируются управлением - разработчиком в Главном техническом управлении и подлежат рассылке управлением - разработчиком в порядке, установленном п. 6.10 настоящего Положения.
7.4. По всем изменениям и дополнениям руководящих документов Главным техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене Комитета после представления материалов управлениями - разработчиками.
7.5. Главное техническое управление Комитета осуществляет формирование и пополнение информационной базы данных о руководящих документах, учет и регистрацию руководящих документов, а также контроль за своевременным внесением изменений и дополнений в тексте на магнитных носителях; периодически пополняет и переиздает Перечни утвержденных Госгортехнадзором руководящих документов.
Содействует обеспечению ими местных органов, а также приобретению их предприятиями и организациями по договоренности с последними.
8. Ответственность
Лица, утвердившие или согласовавшие руководящие документы, несут персональную ответственность за достаточность и полноту требований безопасности в них и соблюдение порядка прохождения документов в соответствии с настоящим Положением.
9. Заключительное положение
Введение в действие руководящих документов осуществляется приказом или постановлением Комитета после их размножения или издания массовым тиражом с учетом времени, необходимого для изучения этих руководящих документов.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УТВЕРЖДЕНИЮ
ИЛИ СОГЛАСОВАНИЮ ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РОССИИ
I. Нормативные документы
1. Правила безопасности (единые, общие, межотраслевые, отраслевые).
2. Правила (технической эксплуатации; устройства и безопасной эксплуатации; перевозки; аттестации; разработки).
3. Инструкции (типовые, межотраслевые, отраслевые, единые технические, временные и т.п.).
4. Государственные и отраслевые стандарты.
5. Строительные правила и нормы.
6. Технические условия.
7. Технические требования.
8. Нормы технологического проектирования.
9. Другие документы, содержащие нормативные требования.
II. Организационно - методические документы
1. Руководства.
2. Положения (основные, типовые, временные).
3. Методики.
4. Уставы, ВГСЧ, газоспасательных и противофонтанных служб.
5. Указания (инструктивные, методические, типовые, временные).
6. Требования (основные, дополнительные, специальные).
7. Свидетельства.
8. Разрешения.
9. Другие документы, содержащие организационно - методические указания (требования).
____________________________________________________________________
4. Особые указания (указывается срок введения изменений
(дополнений) и т.п.) __________________________________________________
Подписи:
разработчика документа
начальника Главного технического
управления
Перечень организаций и подразделений
Комитета, согласовавших изменения
(дополнения)
Приложение 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ
01. Руководящие документы, регламентирующие деятельность управлений и отделов Комитета.
02. Руководящие документы, регламентирующие деятельность региональных органов и инспекторов Госгортехнадзора России.
03. Руководящие документы, общие для всех или нескольких видов надзора.
04. Руководящие документы, регламентирующие деятельность Главного технического управления.
05. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в угольной промышленности.
06. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в горнорудной промышленности.
07. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора за охраной недр и геолого-маркшейдерского контроля.
08. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в нефтяной и газовой промышленности.
09. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в химической и нефтеперерабатывающей промышленности.
10. Руководящие документы, регламентирующие деятельность котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями.
11. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в металлургической промышленности.
12. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в газовом хозяйстве.
13. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора за взрывными работами и изготовлением взрывчатых веществ.
14. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора за предприятиями по хранению и переработке зерна.
15. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора на железнодорожном транспорте.
16. Руководящие документы, регламентирующие организацию работы с кадрами и спецработы.
17. Руководящие документы, регламентирующие финансовую деятельность.
18. Руководящие документы, регламентирующие административно-хозяйственную деятельность Комитета и снабжения.
