Фкз уполномоченных правам человека рф. Федеральный конституционный закон "об уполномоченном по правам человека в российской федерации". О государственной должности

Предлагаю к обсуждению черновик моей новой статьи. Буду рад конструктивным замечаниям коллег.

Какие неточности или противоречия вы обнаружили в тексте? Может быть, какие-то фрагменты сформулированы недостаточно четко и нуждаются в другой редакции? Следует ли статью дополнить и, если да, то чем и почему?

Какое периодическое издание для данной статьи предпочтительно, на ваш взгляд? Какое название для этой работы вы могли бы предложить?

Особенно приветствуются суждения и примеры тех, кто имеет опыт обращения к Уполномоченному по правам человека в РФ или кто изучал данную практику.

___________________________________

Место Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

в системе государственной защиты прав и свобод граждан

Однако даже по истечении нескольких месяцев с момента поступления заявления о принятом решении заявителю не сообщили - ни в письменной форме (как это предусмотрено законом), ни в устной (по телефону или при личной встрече). Это дает основания полагать, что в Симоновском межрайонном следственном отделе допущено противоправное бездействие, которое обычно сопровождает укрытие преступлений.

Далее А. обратился с жалобой вышестоящую инстанцию, к руководителю Следственного управления по ЮАО ГСУ Следственного Комитета РФ по г. Москве. Жалоба была направлена заказной почтой и согласно информации, размещенной на сайте Почты России, благополучно вручена сотрудникам Следственного управления.

Согласно ст. 124 УПК РФ такая жалоба должна быть рассмотрена в срок до трех суток с момента получения. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. Однако истечении нескольких месяцев письменное уведомление к А. не поступило, равно как не поступило и устное уведомление (по телефону или при личной встрече).

Можно полагать, что это свидетельствует о грубейшем нарушении процессуальных норм, призванных защитить права лиц, пострадавших от преступлений.

После этого А. обратился с жалобой к прокурору Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы. Её, как и предыдущую жалобу, также направил заказной почтой и согласно информации, размещенной на сайте Почты России, жалоба была своевременно вручена работникам прокуратуры. Но, как и в предыдущем случае, уведомление о результатах рассмотрения жалобы в течение последующих месяцев не получил. Причем никто из сотрудников прокуратуры или Следственного управления заявителю ни разу не позвонил (мобильный телефон был указан во всех жалобах), не задал ни одного вопроса.

В связи с изложенным А. счел, что его сообщение о преступлении укрыто, а жалобы в прокуратуру и руководителю Следственного управления вообще не проверялись либо по ним приняты необоснованные решения, которые не доведены до сведения А. с целью воспрепятствования дальнейшему обжалованию.

Важно также отметить, что А. в жалобе на имя Уполномоченного по ПЧ в РФ указал почтовые идентификаторы, присвоенные в почтовом отделении при направлении его жалоб в межрайонную прокуратуру и Следственное управление. Эти идентификаторы позволяют через сайт Почты России установить сами факты, а также даты направления жалоб и их вручения получателям.

Однако в рассмотрении жалобы А. было отказано. В ответном письме из аппарата Уполномоченного по ПЧ в РФ, направленном за подписью начальника отдела защиты прав потерпевших, была отмечено следующее. "В соответствии со ст. 16 и 17 ФКЗ № 1 к жалобе должны быть приложены копии принятых решений. Копии принятых решений отсутствуют, что не позволяет проверить обоснованность Ваших доводов о нарушении прав и законных интересов. С учетом изложенного в настоящее время принять меры в пределах компетенции Уполномоченного по ПЧ в РФ по Вашей жалобе не представляется возможным".

Необходима корректировка Федерального конституционного закона

Таким образом, п. 1 ст. 16 и п. 2 ст. 17 ФКЗ № 1 вступают в противоречие с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, закрепившей равенство прав граждан. Те, кто столкнулся с "умеренными" нарушениями, когда по жалобе, поданной в судебном или административном порядке, вынесено решение (пусть и сомнительное по своим фактическим основаниям соответствию нормам права) и его копия предоставлена заявителю жалобы, ‑ имеют право на рассмотрение их последующих жалоб Уполномоченным по ПЧ в РФ и получение от него защиты. А те, кто столкнулись с более грубыми нарушениями, чьи жалобы, поданные в судебном или административном порядке, вопреки закону оставлены без рассмотрения, либо рассмотрены, но принятые решения скрыты от заявителей жалобы, ‑ не имеют права на рассмотрение по существу их последующих жалоб Уполномоченным по ПЧ в РФ. Более того, данные нормы фактически поощряют бездействие чиновников и более грубые нарушения прав и свобод граждан.

Всё это диктует необходимость внесения изменений в ФКЗ № 1. В частности, п. 1 ст. 16 целесообразно дополнить словами: "либо не ознакомлен с этими решениями в установленном порядке". А п. 2 ст. 17 целесообразно дополнить словами: "либо в случае бездействия соответствующего органа, должностного лицом подкрепляться доказательствами получения ими такой жалобы ".

Вместе с тем следует заметить, что не всё в порядке назначения и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по ПЧ в РФ идеально. Однако это - отдельная тема для обсуждения.

Настоящий Закон определяет порядок избрания на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Санкт-Петербурге.

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

3. Уполномоченный не вправе:

1) замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы;

2) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, иных объединений внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа;

4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации;

5) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга;

8) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц;

9) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов Санкт-Петербурга с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

12) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие известными в связи с выполнением служебных обязанностей;

13) иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

14) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3_1. Уполномоченному, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

3_2. В соответствии с законодательством Российской Федерации Уполномоченный обязан при избрании на должность, а впоследствии ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять сведения о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о его обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга.

3_3. Уполномоченный обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 11 мая 2016 года N 246-43 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

3_4. Уполномоченный может на общественных началах входить в состав консультативных органов по обеспечению реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга.

4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, настоящим Законом и другими законами Санкт-Петербурга.

5. В компетенцию Уполномоченного входит защита фундаментальных гражданских и политических прав человека, определенных в статьях 2-21 Всеобщей декларации прав человека, а также иных прав человека в случае их систематического или массового нарушения на территории Санкт-Петербурга.

7. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Законодательное Собрание назначает нового Уполномоченного.

Статья 2

Основными задачами Уполномоченного являются:

Организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Санкт-Петербурга, иными государственными органами Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностными лицами;

Содействие восстановлению нарушенных прав граждан;

Содействие совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга в части соблюдения прав человека;

Информирование жителей Санкт-Петербурга о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге;

Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

Содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге;

Содействие координации деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге.

Глава II. Порядок избрания на должность и освобождения от должности уполномоченного

Статья 3

1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Санкт-Петербурга.

Уполномоченный избирается на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (далее - Законодательное Собрание).

2. На должность Уполномоченного может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

3. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть лицо, представившее свое письменное согласие занять указанную должность и биографические сведения, изложенные в произвольной форме.

Статья 4

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить:

Губернатор Санкт-Петербурга;

Депутаты Законодательного Собрания;

Депутатские объединения (фракции) Законодательного Собрания;

Представительные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге;

Политические партии либо их региональные отделения в Санкт-Петербурге (если это предусмотрено уставом политической партии), а также иные общероссийские общественные объединения, имеющие структурные подразделения в Санкт-Петербурге, либо санкт-петербургские региональные общественные объединения.

Статья 5

1. Уполномоченный избирается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием в порядке, установленном Законодательным Собранием.

2. Законодательное Собрание принимает постановление об избрании на должность Уполномоченного не позднее 45 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного Законодательное Собрание согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. В адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации направляются письменное обращение и копии всех внесенных предложений и сопроводительных материалов о каждом кандидате на должность Уполномоченного.

Статья 6

Законодательное Собрание проводит выборы Уполномоченного не позднее чем через 45 дней со дня прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 7

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

"Посвящая себя служению человеку, торжественно клянусь:

честно и беспристрастно исполнять обязанности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге;

защищать права и свободы человека и гражданина;

дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты; руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, справедливостью и голосом совести.

2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после избрания Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

4. Уполномоченному в течение 14 дней со дня избрания Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга или по поручению Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга заместителем Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вручается удостоверение, образец которого установлен законом Санкт-Петербурга о порядке подписания и выдачи удостоверений Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге, Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.

Статья 8

1. Уполномоченный избирается на срок 5 лет. Его полномочия прекращаются со дня избрания нового Уполномоченного.

2. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 9

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

в) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

г) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

е) его выезда за пределы Санкт-Петербурга на постоянное место жительства;

ж) утраты им гражданства Российской Федерации;

з) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13_1 Федерального закона "О противодействии коррупции";

и) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга.

2. Отставка Уполномоченного принимается Законодательным Собранием на основании письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий. При непринятии отставки Уполномоченный исполняет свои обязанности в течение двух месяцев со дня подачи заявления, после чего вправе прекратить осуществление своих полномочий.

3. (Пункт исключен с 8 ноября 2015 года - Закон Санкт-Петербурга от 26 октября 2015 года N 567-109).

4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов.

5. Принятие Законодательным Собранием постановления о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного влечет немедленное освобождение Уполномоченного от должности. Полномочия представителя нанимателя (работодателя) для сотрудников аппарата Уполномоченного до избрания нового Уполномоченного осуществляет Законодательное Собрание.

6. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, за исключением следующих случаев:

а) его смерти;

б) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

в) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

г) его выезда за пределы Санкт-Петербурга на постоянное место жительства;

д) утраты им гражданства Российской Федерации.

7. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания или его роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.

Глава III. Компетенция и деятельность уполномоченного

Статья 10

1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:

Осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам и получаемой иным законным способом;

Составляет ежегодный и специальные доклады о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге и направляет их Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Законодательное Собрание и Губернатору Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга;

Издает и безвозмездно распространяет сборники и иные печатные материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина, о способах их защиты;

Организует семинары и круглые столы по проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также конкурсы, способствующие правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

Вносит в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в органы государственной власти Санкт-Петербурга и иные государственные органы Санкт-Петербурга, в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге предложения о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

Рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Санкт-Петербурга, организаций, зарегистрированных или расположенных в Санкт-Петербурге, а также иных физических и юридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов соблюдения фундаментальных гражданских и политических прав граждан в Санкт-Петербурге;

Проверяет по поручению Законодательного Собрания, по обращению Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, а также об отдельных фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, представляющих особую общественную значимость;

Принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

По поручению Законодательного Собрания готовит и представляет заключения по вопросам защиты прав человека.

Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга, иными государственными органами Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.

2. (Пункт исключен с 24 ноября 2009 года Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года N 515-96).

3. Нормативные правовые акты, принимаемые Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, направляются Уполномоченному соответственно Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга.

Статья 11

Обращение (жалоба) должно быть направлено Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае, если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностным лицам органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга, но либо не получил ответа в установленный законодательством срок, либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).

Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).

Статья 12

1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право:

Принять обращение (жалобу) к рассмотрению;

Передать обращение (жалобу) органу государственной власти Санкт-Петербурга, иному государственному органу Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения (жалобы) по существу;

Разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

Мотивированно отказать в принятии обращения (жалобы) к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В начале рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует орган государственной власти Санкт-Петербурга, иной государственный орган Санкт-Петербурга, орган местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органу государственной власти Санкт-Петербурга, иному государственному органу Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.

4. Проверка обращения (жалобы) не может быть поручена органу государственной власти Санкт-Петербурга, иному государственному органу Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

5. О результатах рассмотрения обращения (жалобы) Уполномоченный обязан известить заявителя.

Статья 13

1. Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:

Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, органов государственной власти Санкт-Петербурга и иных государственных органов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностных лиц, а также учреждений и организаций федерального, регионального и местного подчинения по вопросам, входящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;

Привлекать в установленном порядке экспертов для осуществления отдельных видов работ;

Принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Законодательного Собрания и Администрации Санкт-Петербурга;

По вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного, посещать органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные государственные органы Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любые организации на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности;

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания;

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции;

В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов;

В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах своей компетенции обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

2. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания, находящихся на территории Санкт-Петербурга.

Статья 14

Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращения, о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 15

1. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;

2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.

2. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания на территории Санкт-Петербурга не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Статья 16

Должностные лица органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также организаций на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности обязаны в двухнедельный срок со дня получения запроса Уполномоченного бесплатно предоставлять информацию по запросу Уполномоченного, а сведения, отнесенные к государственной тайне, - в соответствии с принятой процедурой допуска к ним.

Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в соответствующий орган государственной власти Санкт-Петербурга, иной государственный орган Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, должностному лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение вопроса. В случае необходимости рекомендации Уполномоченного, которые могут быть поддержаны постановлениями Законодательного Собрания, направляются в соответствующие федеральные органы и структуры.

Органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные государственные органы Санкт- и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностные лица, руководители организаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны в двухнедельный срок рассмотреть их и уведомить Уполномоченного о принятом решении.

Статья 17

1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный представляет в Законодательное Собрание ежегодный доклад о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, должны указываться органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные государственные органы Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге Уполномоченный вправе направлять в Законодательное Собрание специальные доклады.

3. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляет Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга. По решению Уполномоченного ежегодный и специальные доклады могут направляться также в иные органы, организации и иным должностным лицам.

4. Ежегодный доклад Уполномоченного публикуется, а специальные доклады Уполномоченного могут быть опубликованы по решению Уполномоченного на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальном сайте Законодательного Собрания (www.assembly.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Опубликование ежегодного и специальных докладов Уполномоченного на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

5. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного могут быть также опубликованы по решению Уполномоченного в газетах "Санкт-Петербургские ведомости" или "Петербургский дневник".

Глава IV. Аппарат уполномоченного

Статья 18

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его аппарат.

Уполномоченный осуществляет общее руководство работой своего аппарата, утверждает положение о нем и назначает его руководителя.

Руководитель аппарата Уполномоченного осуществляет руководство текущей деятельностью аппарата Уполномоченного, в случае временного отсутствия Уполномоченного осуществляет общее руководство работой аппарата Уполномоченного.

Руководители структурных подразделений аппарата Уполномоченного в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты работы в подведомственном им направлении деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Санкт-Петербурга с наименованием "Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге". Указанный государственный орган Санкт-Петербурга обладает правом юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.

Для оказания консультативной помощи Уполномоченному, организации работы с заявителями, а также для оказания помощи Уполномоченному в организации взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями на территории района Санкт-Петербурга Уполномоченный вправе назначать своих помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах на территории районов Санкт-Петербурга. Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах на территории районов Санкт-Петербурга, в количестве, равном числу районов Санкт-Петербурга. Положение о помощнике Уполномоченного, осуществляющем деятельность на общественных началах на территории района Санкт-Петербурга, утверждается Уполномоченным.

Статья 19

Уполномоченный:

Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом;

Определяет в пределах средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных на обеспечение деятельности Уполномоченного, структуру и штатное расписание аппарата;

По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, издает приказы;

Обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными специалистами;

Утверждает планы проверок и обследований на текущий период органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любых организаций на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;

Осуществляет общее руководство проверками и обследованиями, проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;

Утверждает результаты проведенных проверок и обследований;

Представляет Законодательному Собранию каждые полгода отчет о работе, включая результаты проверок и обследований;

Во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы по аппарату.

Статья 20

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться консультативный совет, осуществляющий деятельность на общественных началах и состоящий из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Глава V. Заключительные положения

Статья 21

(Статья исключена с 3 ноября 1998 года на основании Закона Санкт-Петербурга от 11 сентября 1998 года N 195-38)

Статья 22

В бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.

Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Санкт-Петербурга.

Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата Уполномоченного предоставляются Губернатором Санкт-Петербурга не позднее трех месяцев после избрания первого Уполномоченного.

Статья 23

Статья 24

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственной Думой

Советом Федерации

Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

2. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

2. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

1. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

2. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

4. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6 — 10 настоящего Федерального конституционного закона.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители).

2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы о проверке конституционности части третьей см. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 437-О.

3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно — правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

2. Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются.

2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно — аналитическое, информационно — справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.

2. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.

3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

1. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.

2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

2. Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой II настоящего Федерального конституционного закона.

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Москва, Кремль.

_____________________________________________________

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Внести в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1011; 2006, N 43, ст. 4411; 2008, N 24, ст. 2788; 2011, N 1, ст. 1; 2014, N 11, ст. 1088; 2015, N 10, ст. 1390) следующие изменения:
1) статью 5 признать утратившей силу;
2) статью 11 дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
«1.1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.»;
3) пункт 1 статьи 22 дополнить словами «, а также направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации»;
4) главу III дополнить статьей 36.2 следующего содержания:
«Статья 36.2
1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.
2. В целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный вправе:
1) оказывать уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий;
2) создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.».

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
6 апреля 2015 года
N 3-ФКЗ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Статья 2

Статья 3

Статья 4

Статья 5

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 6

Статья 7

Статья 8

Статья 9

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 10

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 11

Статья 12

Статья 13

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

Статья 14

статьями 6 - 10 настоящего Федерального конституционного закона.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 15

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).

Статья 16

3. Подача жалобы уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Статья 17

Статья 18

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Статья 19

Статья 20

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Статья 21

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 22

Статья 23

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Статья 24

Статья 25

Статья 26

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

Статья 27

Статья 28

Статья 29

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

Статья 30

Статья 31

Статья 32

Статья 33

3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.

Статья 34

Статья 35

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 36

Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 37

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно - аналитическое, информационно - справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Статья 38

3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

Статья 39

3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 40

Статья 41

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 42

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

Статья 43

Статья 44

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
26 февраля 1997 года.
N 1-ФКЗ

Аппарат УПЧ
- Черкасова Ирина Александровна. Биография.
- Харьковский Анатолий Иванович. Биография.
- Структура аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области
Вакансии
- Информация для инвалидов
- Порядок обжалования результатов конкурса
- Результат проведенного конкурса на включение в резерв аппарата 22 марта 2016 года
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на включение в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы Ростовской области (примерная дата проведения - 22 марта 2016 года)
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на включение в резерв на должность государственной гражданской службы Ростовской области (примерная дата проведения - 10 марта 2014 года)
- Результат проведенного конкурса на включение в резерв аппарата 31.01.2013
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на включение в резерв на должность государственной гражданской службы Ростовской области (примерная дата проведения: 30 января 2013 года)
- Результат проведенного конкурса на замещение вакантной должности 18.06.2012
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области с 6 мая 2012 года
- Информация о конкурсе на включение в кадровый резерв в аппарате Уполномоченного по правам человека в Ростовской области
- Должностные регламенты
  - Должностной регламент начальника организационно-правового отдела аппарата
  - Должностной регламент ведущего специалиста организационно-правового отдела
  - Должностной регламент ведущего специалиста секретариата Уполномоченного по правам ребенка
  - Должностной регламент ведущего специалиста сектора приема граждан
  - Должностной регламент главного специалиста организационно-правового отдела
  - Должностной регламент главного специалиста сектора приема граждан
  - Должностной регламент консультанта организационно-правового отдела
  - Должностной регламент консультанта секретариата Уполномоченного по правам ребенка
  - Регламент аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области (дата проведения конкурса: 4-5 июня 2009 года)
- Конкурс не состоялся.
- Объявлен конкурс на включение в резерв (дата проведения - 16-17 июня 2008г.)
- Объявлен конкурс на включение в резерв (дата проведения конкурса 20–27 ноября 2008 г.)
- Объявление
- Результат проведенного конкурса на включение в резерв аппарата 12.11.2008г.
- Результаты проведенных конкурсов на включение в резерв аппарата
- Результаты проведенных конкурсов на включение в резерв аппарата 27.06.2008г.
- Результаты проведенных конкурсов на включение в резерв аппарата и замещение вакантной должности 16.06.2009г.
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на включение в резерв на должности государственной гражданской службы Ростовской области
- Результаты проведенных конкурсов на включение в резерв аппарата (дата проведения – 19.10.2010г.)
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на включение в резерв на должности государственной гражданской службы Ростовской области (дата проведения – 10 декабря 2010г.)
- Результаты проведенных конкурсов на включение в резерв аппарата (10.12.2010г.)
- Форма заявления
- Анкета
- Образец заполнения анкеты
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области объявляет конкурс на включение в резерв на должность государственной гражданской службы Ростовской области:
- Дожностной регламент консультанта секретариата Уполномоченного по правам ребенка
- Должностной регламент главного специалиста-бухгалтера
- Информация для инвалидов
Вопрос-ответ
- Какая помощь оказывается осужденным, освобождаемым от отбывания наказания?
- Причины установления опеки
- Каковы последствия лишения родительских прав?
- Могут ли лица из числа детей-сирот оформить в собственность жилье, предоставленное им по договору социального найма?
- В каких случаях назначается ежемесячная денежная выплата опекунам (попечителям)?
- В каком случае ребенок-сирота может получить жилое помещение в порядке льготной очереди?
- В нашем городе нет специальной школы для детей с задержкой в развитии, а отдавать семилетнего сына в другой город в интернат мы боимся. Что делать?
- Как быть, если у ребенка не сложились отношения с учителем, можно ли обучаться у другого учителя не уходя из класса?
- Какая ответственность предусмотрена для родителя-должника за уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка?
- Какие льготы при поступлении в ВУЗы предусмотрены несовершеннолетним, находящимся под попечительством граждан?
- Кто учится в первую смену?
- Может ли бабушка зарегистрировать в органах ЗАГС факт рождения внучки?
- Может ли опекун изменить подопечному имя или фамилию?
- Нужно ли согласие отца при изменении фамилии ребенка?
- Порядок предоставления льгот и назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) ветеранам боевых действий
- После расторжения брака, отец детей препятствует их общению с родственниками.
- Самовольная перепланировка помещения общего пользования.
- Сохраняет ли ребенок право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, после расторжения родителями брака?
- Сохраняется ли право собственности в случае изменения места регистрации?
- Что включает МРОТ?
- Что такое «отобрание ребенка»?
Газета "Уполномочен защищать"
- №1 - 2008г.
  - Без родины. Тема номера.
  - Вопрос-ответ.
  - Главное - не жалость, участие. Наше мнение.
  - Защита в суде - наше право?
  - Как обратиться к Уполномоченному по правам человека в Ростовской области.
  - Мне нужна мама. Права ребенка.
  - Обращение Главы Администрации (Губернатора) В.Ф. Чуба к читателям.
  - Обращение Уполномоченного А.И. Харьковского к читателям.
  - Юридический ликбез. Процедура обращения в Европейский суд.
- №1 - 2009г.
  - Анатолий Харьковский: «Доклад – не отчет о деятельности, а форма реагирования на нарушения прав жителей области».
  - Детский правозащитник подвела итоги работы за 2008 год.
  - За защитой к школьным уполномоченным.
  - Памятка свидетелю.
  - Решение чиновника можно оспорить.
  - Уполномоченный равно омбудсмен.
- №2 - 2008г.
  - Вопрос-ответ.
  - Все о трудовой книжке.
  - Губернатор вручил Уполномоченному медаль ордена
  - Как изжить очереди?
  - Книги – детям…
  - Проблемы детской беспризорности и безнадзорности
  - Увольнение в рамках закона.
Доклады. Выступления. Обращения
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2017 году
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2017 году
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2016 году
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2015 году
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2014 году
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2014 году
- «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних, проживающих на территории субъекта, в 2013 году»
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человка в Ростовской области в 2013 году
- Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних, проживающих на территории субъекта, в 2012 году»
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2012 году
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2011 году
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2011 году
- Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области в 2010 году
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2010 году
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2008 году
  - Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2008 году.
  - Введение.
  - Заключение.
  - Обеспечение прав военнослужащих.
  - Права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство.
  - Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание.
  - Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание.
  - Проблемы, связанные с соблюдением прав человека при неисполнении судебных решений.
  - Соблюдение прав граждан сотрудниками следственных и правоохранительных органов.
  - Социально-экономическое развитие Ростовской области в 2008 году в аспекте соблюдения прав и свобод человека.
  - Трудовые права граждан.
- Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области за 2008 год
  - Часть 1.
  - Часть 2.
  - Часть 3.
- Специальный доклад «Об актуальных проблемах нарушения прав граждан в миграционной сфере»
  - 1. Введение.
  - 2. Нарушения прав граждан, допускаемые при регистрации по месту жительства.
  - 3. Нарушения и проблемы, возникающие при изъятии паспортов как необоснованно выданных.
  - 4.Оценка сложившейся в Ростовской области правоприменительной практики миграционных органов, в аспекте деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области.
  - 5. Выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной деятельности в сфере миграции.
- Выступление руководителя аппарата Уполномоченного Валентина Колесникова на Совете молодых законодателей ЮФО
- Выступление Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области на V Южно-Российском конкурсе школьников «Речь в защиту прав человека и прав ребенка»
- Выступление Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области на детской конференции
- Выступление Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области на заседании коллегии прокуратуры Ростовской области
- Выступление Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области на торжественном приеме матерей Дона
- Выступление Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в Верховном Суде
- Выступление Васильевой А.М. на совещании с заместителями глав администраций по социальным вопросам
- Обращение Уполномоченного по правам человека в Ростовской области к директору ФМС России Константину Ромодановскому.
- Обращение Уполномоченного по правам человека в Ростовской области к председателю Законодательного Собрания Ростовской области.
- Обращение Уполномоченного по правам человека в Ростовской области к премьер-министру РФ В.В. Путину
- Общий анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в ноябре-декабре 2007 года
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2009 году
- Специальный доклад "Актуальные проблемы правового регулирования в сфере алиментных обязательств"
- Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2009 году
- Выступление на совещании:«Об итогах проверки государственных учреждений поддержки детства»
История
Контакты
- Контакты
- Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан
Нормативные документы
- Политика аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в отношении обработки персональных данных
- Противодействие коррупции
  - Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
  - Перечень коррупционно-опасных функций
  - Уведомление о выполнении иной оплачиваемой работы
  - Уведомление о получении подарка
  - Уведомление о конфликте интересов
  - Уведомление о факте обращения с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения
- Ведомственный перечень товаров, работ, услуг
- Приказ об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области
- Проект нормативных затрат на обеспечение функций Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года
Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года

Глава I. Общие положения

Статья 1

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Статья 2

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Статья 3

Статья 4

Статья 5

1. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
2. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

Статья 6

Статья 7

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 8

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
2. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
3. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 9

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".
2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 10

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 11

1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Статья 12

Статья 13

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
4. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 14

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6 - 10 настоящего Федерального конституционного закона.

Глава III. Компетенция Уполномоченного

Статья 15

Статья 16

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Статья 17

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Статья 18

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Статья 19

Статья 20

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Статья 21

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 22

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 23

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Статья 24

1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

Статья 25

Статья 26

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 27

Статья 28

1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 29

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
2. Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются.

Статья 30

1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Статья 31

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Статья 32

1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Статья 33

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.

Статья 34

1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Статья 35

Статья 36

Статья 36.1

1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
2. Общественные наблюдательные комиссии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
3. Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте Российской Федерации сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.

Глава IV. Аппарат Уполномоченного

Статья 37

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Статья 38

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.
2. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

Статья 39

1. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 40

1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации.
2. Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 41

Глава V. Заключительные положения

Статья 42

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

Статья 43

Статья 44

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации
Б.Ельцин