Проблемы оперативно розыскного обеспечения деятельности учреждений уис. Взаимодействие субъектов орд в обеспечении безопасности уис. Оперуполномоченный уголовного розыска: обязанности

1 060руб.

Описание

Защищали в «ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»
Содержание:Проблемы правового регулирования реализации основ оперативно – розыскной деятельности в уголовно – исполнительной системе России и пути их возможного разрешения. Защищен на отлично. ...

Введение……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования оперативно – розыскной деятельности в РФ…………………………………………..…………….7
§1.1 История возникновения оперативно-розыскной деятельности в России…………………………………………………………………………………..7
§1.2 Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни......………………………………………………………………...13
Глава 2. Определение правовой основы оперативно-розыскной деятельности………………………………………………………………………….17
§2.1 Система правовых источников оперативно-розыскной деятельности и их общая характеристика……………………………………………………...………...17
§2.2 Проблемы правового регулирования реализации основ оперативно – розыскной деятельности в уголовно – исполнительной системе России и пути их возможного разрешения…………………………..………………………………….26
Заключение………………………………………...………………………….………36
Библиографический список ………………………………………………..……......40

Введение

Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с п реступностью, обеспечения безопасности личности, общества и Российского государства....
Поэтому научно обоснованный подход к разрешению этих проблем приобретает крайне важное значении. К их числу относятся и вопросы оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказания России (далее по тексту ФСИН РФ), которая осуществляется для обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждении и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлении и нарушении установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительных учреждении (далее по тексту ИУ), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлении, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Закрепление этих задач в ст. 84 Уголовно-исправительного кодекса РФ обусловлено, прежде всего, наличием такого явления как пенитенциарная преступность, которая характеризуется такими свойствами как масштабность, особая опасность и жестокость . Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы в силу различных причин свершают убийства, допускают причинение вреда здоровью разной степени тяжести, совершают побеги, нападения на охрану, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, предпринимают попытки дезорганизации работы ИУ. Зачастую такие деяния тщательно подготавливаются, совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств и нейтрализации свидетелей....
Цель исследования заключается в выяснении понятия и сущности правовых основ оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, определении особенностей их нормативно-правового закрепления и реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний РФ...

Фрагмент работы для ознакомления

Ведомственных и межведомственных подзаконных актов.
Иначе говоря, правовая система оперативно-розыскной деятельности двухуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая – к подзаконным актам.
В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (законодательное регулирование) – это правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.
Что касается ведомственного нормотворчества в области оперативно-
розыскной деятельности то, прежде всего, следует разобраться в том, что понимается под нормативным актом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такой акт есть юридический акт подзаконного административного нормотворчества (разновидность правового акта управления), которым конкретизируются содержащиеся в законах нормы, призванные регламентировать общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности.
Непосредственно указанные в ст. 4 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности нормативные правовые акты являются основными в регулировании общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности, которые можно подразделить на пять групп:
1. Базовый, фундаментальный источник правового регулирования оперативно-розыскной деятельности – это Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Принимаемые законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Конституционные положения о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так, в гл. 2 ст. 17 – 64 Конституции Российской Федерации определяются основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в России (например, ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписи, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ст. 25 – о неприкосновенности жилища; ч. 1 ст. 46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и т.д.).
2. «Ядро» правовой основы оперативно-розыскной деятельности составляют нормы самого Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности , принят Государственной Думой Федерального Собрания 05 июля 1995 года; подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года; вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 года. Это действующий комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы. Он регулирует общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в сфере некоторых иных видов деятельности правоохранительных органов и спецслужб России, которые взаимосвязаны с оперативно-розыскной (в частности уголовно - процессуальной, уголовно-исполнительной, разведывательной и контрразведывательной) деятельностью, а также определяет не только содержание оперативно-розыскной деятельности, но и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
3. Другие федеральные законы, которые, в свою очередь, также можно систематизировать на несколько подгрупп:
a.) первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года «О безопасности». Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
В УК РФ , во-первых, в ст. 14 «Понятие преступления» раскрывается содержание, так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности – т.е. приводится понятие преступления (преступного посягательства, согласно ст. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности ); во-вторых, в Особенной части излагаются так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица, составляет суть большинства конкретных задач оперативно-розыскной деятельности; в-третьих, в Общей части УК РФ содержатся правовые институты и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например: ст. ст. 37 - 39, ст. 41 и ст. 42 о необходимой обороне, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, меры крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа и распоряжения и т.д.)
Согласно закона о безопасности для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в этой области, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формируются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
б.) вторая подгруппа включает в себя законодательные акты, регулирующие группы общественных отношений, которые возникают в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. В частности – это Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об информации, информатизации и защите информации» , Федеральный Закон в ред. От 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» , Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» .
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 г., вводится в действие с 01 июля 2002 года) содержит в частности положение, согласно которому на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в области обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Кроме того, УПК РФ регламентирует работу по розыску лиц, совершивших преступления.
В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5):
1. о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
2. о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфидентной основе с органами, осуществляющих ОРД;
3. о методах и средствах защиты секретной информации и др.
В Федеральном законе об информации изложены предписания об информации о гражданах, порядке доступа граждан и организаций к информации о них, целях защиты и защите информации, защите прав на доступ к информации и др. (ст. ст. 11, 14, 20, 21 и 24).
В функции прокуратуры, согласно ч. 1 ст. 2 «Цели и направления прокурорской деятельности» Федерального Закона о прокуратуре , в частности входит надзор за «исполнением законов органами, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность», а в ст. 29 «Предмет надзора» гл. 3 отражено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Нормами Федерального закона о государственной защите предписано, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 мер безопасности могут проводиться ОРМ в порядке, установленном Федеральным Законом об оперативно-розыскной деятельности.
Особым видом второй группы составляют законодательные акты, закрепляющие компетенцию государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и отчасти дублирующие предписания, изложенные в ст. 13 – 15 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности . Этот подвид составляют следующие законодательные акты:
1) Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» ;
2) Федеральный Закон от 06 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» ;
3) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» , согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять оперативно-розыскной деятельности (п. 2 ст.14);
4) Федеральный закон от 03 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (ст. 10 и др.) ;
5) Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке» ;
6) Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране» (п. 2 ст. 15) ;
в.) третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Российской Федерации , Уголовно-исполнительный кодекс РФ , Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» , Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» , Федеральный Закон от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .
В Таможенном кодексе, гл. 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» в ст. ст. 224 – 226, изложены некоторые общие правила оперативно – розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 «контролируемые поставки» ст. ст. 227 – 229 – достаточно конкретные правила осуществления контролируемой поставки.
Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации ст. 84 «оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях», в исправительных учреждениях в соответствии с законодательством России осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:
- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительного учреждения, а также осужденных, уклоняющих от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84).
Эта оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах своей компетенции (ч. 2 ст. 84).
Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит предписания, запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия (ч.3 ст. 1).
Закон о Государственной границе определяет, что органы и войска ФПС России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно – розыскные мероприятия (ст. 30).
Предписаниями ч. 7 ст. 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними» Федерального закона о содержании под стражей предусмотрено, что «в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом».
4. Четвертую группу актов составляют иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:
a.)акты Президента Российской Федерации;
б.) акты представительного и законодательного органа Российской Федерации (парламента);
в.) акты Правительства РФ.
5. Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.
Во-первых, нормативные акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскные действия, это:
а) акты, принимаемые конкретными министерством и ведомством;
б) акты, принимаемые совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.
Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД , исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры
России. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД, не входят в число актов, принадлежащих к правовой основе ОРД (прокуратура не указана в ст. 13 Федерального Закона об ОРД среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее ее акты для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма значительны.
Нормативно-правовые акты данной группы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 года за № 1187 и в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 1992 года за № 305, а также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов, имеющимися в каждом из ведомств, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.
Оперативным сотрудникам и другим правоприменителям следует знать, что в российском законодательстве предусмотрена система защитных нормативно-правовых мер, направленных на недопущение разглашения тайны личной жизни граждан и некоторых видов профессиональной тайны. Об этом нельзя забывать, осуществляя оперативно-розыскные мероприятия. В частности, законодательством охраняется информация, которая содержит:
- государственную тайну (ст. 29 Конституции Российской Федерации ; Закон Российской Федерации «О государственной тайне»; ст. 283 и ст. 284 УК РФ ; Перечень конкретных сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995г. № 1203.);
- данные служебного характера (Положение о порядке обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. (Утв. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 03 ноября 1994 года № 1233));
- конфиденциальные данные (ст. ст. 727, 771 и 1032 ГК РФ; ст. 16 Таможенного кодекса РФ);
- тайну предварительного следствия (ст. 310 УК РФ; ст. 161 УПК РФ);
- адвокатскую тайну (ст. 137 УК РФ; ч. 2 ст. 53 УПК РФ);
- сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (ст. 311 и ст. 320 УК РФ; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);
- нотариальную тайну (ст. 137 УК РФ; ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате»);
- тайну страхования (ст. 137 УК РФ; ст. 946 ГК РФ);
- банковскую тайну и тайну денежных вкладов (ст. 183 УК РФ; ст. 26 Закона Российской Федерации «О банках и банковской деятельности»; ст. 857 ГК РФ);
- тайну усыновления (ст. 155 УК РФ; ст. 139 Семейного кодекса РФ);
- врачебную (медицинскую) тайну (ст. 137 УК РФ; ч. 3 ст. 35 и ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан»; ст. 9 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; ст. 14 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»);
- журналистскую (редакционную) тайну (ст. 144 УК РФ; ст. 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
§2.2 Проблемы правового регулирования реализации основ оперативно – розыскной деятельности в уголовно – исполнительной системе России и пути их возможного разрешения
Гуманизация уголовно-исполнительной политики пока не принесла ожидаемого укрепления правопорядка в местах лишения свободы. Более того, практика свидетельствует об усилении криминальной корпоративности осужденных, росте уровня их организованности, слабой оперативной осведомленности администрации исправительных учреждений о реальных процессах, происходящих в уголовной среде, усилении влияния на обстановку в местах лишения свободы преступных авторитетов. В последние годы фиксируется значительный рост преступлений, предусмотренных ст. 321 УК Российской Федерации (дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества). Растет число убийств и побегов, фактов насилия в отношении сотрудников исправительных колоний в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Наметившаяся в последние годы тенденция роста пенитенциарной преступности отражает реальное ухудшение качественных характеристик осужденных к лишению свободы, среди которых как следствие гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства последовательно растет доля лиц, отбывающих наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Проблемой, требующей первоочередного разрешения, как показывает практика, является недостаточная нормативная правовая урегулированность оперативно-розыскной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Сравнительный анализ норм соответствующих законодательных и подзаконных нормативных правовых актов выявил ряд пробелов и несоответствий.
1. К числу задач оперативно-розыскной деятельности Закон об ОРД не относит обеспечение исполнения уголовного наказания и реализации иных мер уголовно-правового характера. В сопоставлении с нормой, содержащейся в ст. 84 УИК РФ, это означает, что за пределами оперативно-розыскного воздействия со стороны учреждений и органов УИС оказываются все лица, осужденные к видам наказаний, не связанным с лишением свободы. Между тем только на учете уголовно-исполнительных инспекций состоит более 1 млн. осужденных, что требует оперативного обслуживания и создания надлежащей правовой базы для осуществления оперативно-розыскной профилактики преступлений данной категорией осужденных. Это позволило бы на ведомственном уровне определить пределы, основания и условия проведения в отношении их если не всех, то хотя бы отдельных оперативно-розыскных мероприятий силами оперативных подразделений УИС.
2. Сравнительный анализ целей и задач оперативно-розыскной деятельности, определенных в Законе об ОРД (ст. 1 и 2), с аналогичными задачами такой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ), показывает их не только текстуальное, но и смысловое расхождение.
3. Ни в Законе об ОРД, ни в УИК РФ, ни в других законодательных актах не определен механизм взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с аналогичными подразделениями других государственных органов - субъектов ОРД. Лишь отдельные элементы этого механизма просматриваются в ст. 6, 7, 13, 14 Закона об ОРД и ст. 84 УИК РФ.
4. Во всех рассматриваемых законодательных актах отсутствует надлежащая нормативная правовая база для оперативно-розыскной профилактики преступлений. Задача их предупреждения в оперативно-розыскном законодательстве вообще только декларируется. Между тем в теории ОРД оперативно-розыскная профилактика или оперативно-розыскное предупреждение преступлений, сегодня признается самостоятельной и важнейшей организационно-тактической формой ОРД.
В целом нормативная правовая база оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе несовершенна, изобилует пробелами, недостаточно согласуется с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и нуждается в улучшении.

Список литературы

Библиографический список

Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 г. №2-ФЗК)] // Российская газета. 27.02.2014 №27
2. Таможенный кодекс Российской Федерации [ред. от 26.06.2008] //КонсультантПлюс
3. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: от 18 декабря 1996 г. № 1-ФЗ: в ред. от 23.06.2014г.] // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 2. Ст. 198.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. от 21.07.2014 № 258-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 25. Ст. 2954.
5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации: [от 21 июля 1993 года: ред. от 02.04.2014г.] //КонсультантПлюс
6. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации: [от 11 марта 1992 года: ред. от 23.06.2014г.] //КонсультантПлюс
...
Учебники, учебные пособия и сборники научных трудов

22. Аладьина, Л. С. История пенитенциарной системы России: учеб. пособие / Л. С. Аладьина; под ред. Р. С. Мулукаева; Федер. служба исполнения наказаний; Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний, Каф. уголов.-исполн. права. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2005. – 96 с.
23. Анисимков, В.М. Тюремная община: «вехи» истории: Историко-публицистическое повествование. - М., 2003. – 126 с.
24. Бобров, В.Г., Лукашов, В.А., Смирнов, С.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». - М., 2010. – 341 с.
25. Вагин, О.А. Предмет и пределы ведомственного нормативного правового регулирования ОРД В УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России.- М., 2005.
26. Горяинов, К.К. Некоторые направления оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России. - М., 2005. – 125 с.
27. Гребельский, Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. - М., Юристь. 2007. – 401 с.
28. Дедюхин, В.В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в ИТУ: Учеб. пособие. - М., Просвет, 2004. – 345 с.
29. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: - М., Юриком. 2008. - 207 с.
..

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Глава 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЕ РОССИИ.

§ 1. Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России.

§ 2. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России и пути их возможного разрешения.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ

ФУНКЦИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.

§ 2. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы.

§ 3. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России»

Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни России сопровождается таким отрицательным явлением как рост преступности, который негативно влияет на социально-психологический и политический климат в стране, подрывает веру в способность государства обеспечить защиту граждан от преступных посягательств. Поэтому научно обоснованный подход к разрешению этих проблем приобретает крайне важное значение. К их числу относятся и вопросы оперативно-розыскной деятельности (ОРД) оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН РФ), которая осуществляется для обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений (ИУ), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Закрепление этих задач в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обусловлено, прежде всего, наличием такого явления как пенитенциарная преступность, которая характеризуется такими свойствами как масштабность, особая опасность и жестокость1. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы в силу различных причин совершают убийства, допускают причинение вреда здоровью различной степени тяжести, совершают побеги, нападения на охрану, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, предпринимают попытки дезорганизации работы ИУ. Зачастую такие деяния тщательно подготавливаются,

1 См.: Kapneif II И Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 285. совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств и нейтрализации свидетелей.

В таких условиях выявление, предупреждение и раскрытие пенитенциарных преступлений одними уголовно-процессуальными средствами становится практически невозможным. Поэтому значительная нагрузка ложится на оперативные подразделения ФСИН РФ, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объеме.

Однако выполнение вышеуказанных задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, существенным образом осложняется тем, что в настоящее время ни один нормативный акт, регулирующий вопросы оперативно-розыскной деятельности, не определяет ее функции, в то время как в общей теории права они традиционно рассматриваются в качестве основных (главных) направлений деятельности, в которых выражается их сущность и назначение, обусловленные стоящими перед этой деятельностью задачами. Отсутствие в отечественной специальной литературе исследований, посвященных выяснению понятия, сущности и особенностей реализации функций оперативно-розыскной деятельности является не только «белым пятном» в теории ОРД, но и крайне отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку неисследованность вопросов, связанных с определением понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», ее содержания, значения и особенностей реализации создает порой непреодолимые препятствия для качественного и эффективного выполнения задач, стоящих перед оперативными подразделениями правоохранительных органов, в том числе и Федеральной службы исполнения наказания России.

Степень научной разработанности темы. Проблематика функций оперативно-розыскной деятельности в УИС исследовалась в трудах Е.И. Тем-нова, С.А. Комарова, М.П. Мелентьева, В.Н. Синюкова, А.Е. Сухарева, а также в работах Л.П. Барнашовой, М.Н. Колосовой, других авторов.

Изменение условий осуществления оперативно-розыскной деятельности в ИУ влечет изменения задач, стоящих перед ней, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций ОРД в УИС.

Изучением некоторых аспектов функций ОРД в УИС ФСИН России занимаются такие видные ученые как К.К. Горяинов, В.Г. Бобров, В.М. Атмажитов, П.К. Синилов, И.А. Илимов, B.C. Овчинский, К.В. Сурков. Авторы указали на актуальность и значение функций для теории оперативно-розыскной деятельности, определили их структуру, взаимоотношения с целями, задачами ОРД на современном этапе.

Однако до настоящего времени проблема функций ОРД применительно к оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы как одного из субъектов ОРД изучалась еще недостаточно, несоразмерно ее теоретико-прикладной значимости.

Недостаточная разработанность целого ряда вопросов, связанных с определением сущности и содержания такой категории как функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, и большая практическая значимость их реализации для решения задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, свидетельствуют об актуальности темы исследования, что и обусловило ее выбор.

Предметом исследования является комплекс теоретических проблем, касающийся определения понятия и содержания функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, особенностей их нормативно-правового закрепления, а также круг вопросов, возникающий при их практической реализации оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России.

Объектом исследования являются разработки в области теории оперативно-розыскной деятельности, нормативно-правовая регламентация функций оперативно-розыскной деятельности, деятельность оперативных подразделений ФСИН РФ по реализации этих функций, а также специфические условия, в которых она осуществляется.

Цель исследования заключается в выяснении понятия, сущности, видов функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, определении особенностей их нормативно-правового закрепления и реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Определить понятие, сущность и содержание такой категории как функция оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

Определить виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

Рассмотреть классификации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России в зависимости от критериев их систематизации;

Изучить особенности нормативно-правового закрепления функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, выявлены противоречия и пробелы в законодательных и ведомственных актах, определяющих порядок их реализации;

Установить правовые, организационные и тактические особенности реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс России, федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ, международные правовые акты, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний России и других правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Методологическую основу исследования составили: всеобщий метод познания, отражающий диалектическую связь теории и практики, а также частные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, методы логики, психологии.

В работе над диссертацией автор опирался на современные достижения социальной философии, социологии права, а также отраслевых юридических наук: уголовного и уголовно-процессуального права, оперативно-розыскной деятельности, криминалистики и криминологии.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения и обобщения материалов 118 уголовных дел о преступлениях, совершенных осужденными в местах лишения свободы, рассмотренных судами первой инстанции г.г. Москвы, Владимира, Твери, Саратова, республики Мордовия, соответствующих им оперативно-розыскных материалов, отражающих действия сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ в соответствующих криминальных ситуациях. Наряду с этим были проанализированы данные, сосредоточенные в 164 делах оперативной проверки, а также в картотеках и иных накопителях оперативно-розыскной информации, а также использованы результаты анкетирования 122 сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили анализ и обобщение научной литературы, систематизация и дополнение имеющегося материала по проблемам определения функций ОРД в подразделениях УИС РФ.

В работе использованы труды как современных отечественных ученых, так и работы советского периода в области изучения проблем права, теории ОРД как области научных знаний, призванных вооружать практику борьбы с преступностью системой научных выводов и рекомендаций, необходимых для эффективной организации и осуществления оперативных мероприятий. Эти аспекты отмечены в трудах: К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова, В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, В.И. Баскова, A.M. Ефремова, А.С. Овчинского, С.С. Овчинского, С.В. Степашина.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе впервые на монографическом уровне с учетом современного законодательства, определяющего основания и порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, проведено комплексное исследование проблем, связанных с изучением такой правовой категории как «функция ОРД», что позволило в определенной степени восполнить существенный пробел в теории оперативно-розыскной деятельности. Опираясь на теоретические положения, представилось возможным не только выяснить и определить понятие и сущность функций оперативно-розыскной деятельности, но и определить их виды и особенности реализации в практической деятельности оперативных аппаратов органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторская формулировка понятия функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, под которыми следует понимать обусловленные социальной сущностью российской уголовно-исполнительной системы и предусмотренные федеральным законодательством отдельные направления оперативно-розыскной деятельности, осуществляемые оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний РФ, реализуемые при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ней.

2. Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются: а) функции ОРД-это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ; б) функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение; в) функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер; г) функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.

3. Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:

2) выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;

3) розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

4) выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;

6) обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

8) добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

4. Недопустимость разделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.

5. Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.

6. Описание особенностей реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, в том числе, предупреждения нарушений режима отбывания наказания осужденными и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.

7. Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.

8. Авторское определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну; выявлению фактов совершения должностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

9. В целях надлежащего обеспечения реализации права осужденного на личную безопасность, а также обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС РФ, и общественной безопасности в случаях побегов из-под стражи необходимо внесение изменений в содержание статей 13, 83 и 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется сформулированными и обоснованными в диссертации выводами и предложениями, которые вносят определенный вклад в развитие науки оперативно-розыскной деятельности, в частности, существенно дополняют теоретические положения, связанные с определением понятия, содержания, сущности, видов, функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, особенностей их правового регулирования и реализации в практической деятельности оперативных подразделений ФСИН РФ, а также могут быть использованы в дальнейших теоретических разработках проблем оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, диссертация содержит комплекс практических рекомендаций, которые могут быть использованы при проведении дальнейших исследований по проблемам совершенствования процесса реализации функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России, разработке методологических основ теории оперативно-розыскной деятельности, в нормотворческом процессе, а также при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности в высших и среднеснециальных образовательных учреждений юридического профиля. Наряду с этим практическая значимость исследования определяется возможностью применения многих выводов, предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, в практической деятельности оперативных аппаратов УИС России, в том числе при проведении режимных и оперативно-розыскных мероприятий в местах лишения свободы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, были доложены и обсуждены на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.

Результаты и положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных статьях автора, общим объемом 2,1 пл. Материалы проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.

Структура диссертации предопределена целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Кутковский, Валентин Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет делать следующие выводы и дать практические рекомендации:

1. Понятие «функция оперативно-розыскной деятельности», являясь одним из фундаментальных в теории ОРД, характеризует, применительно к теме данного диссертационного исследования, деятельную сторону оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. При этом оно является весьма сложным. Однако многие вопросы, связанные с определением этого понятия, его сущности, содержания, особенностей нормативно-правового закрепления функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России остаются практически нерешенными.

2. Анализ разработанного в философии определения понятия «функции» как внешнего проявления свойств какой-либо деятельности (в данном случае, оперативно-розыскной, осуществляемой в уголовно-исполнительной системе) в определенной системе отношений, позволил выделить следующие существенные признаки и свойства функций оперативно-розыскной деятельности: а) функции ОРД - это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ; б) функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение; в) функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер; г) функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.

3. Поскольку в специальной литературе, посвященной проблемам оперативно-розыскной деятельности, фактически не высказывались мнения в отношении понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», для его определения и выяснения существенных черт возникла необходимость обратиться к отдельным положениям теории государства и права, в которой наиболее распространено понимание функции как основного (главного) направления деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение органа, ее осуществляющей. С учетом этого предложено авторское определение функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, под которыми следует понимать обусловленные социальной сущностью российской уголовно-исполнительной системы и предусмотренные федеральным законодательством отдельные направления оперативно-розыскной деятельности, осуществляемые оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний РФ, реализуемые при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ней.

4. Анализ действующего законодательства и специальной литературы позволил прийти к выводу, что к функциям оперативно-розыскной деятельности в УИС необходимо отнести:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 2 ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);

2) выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания (ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации);

3) розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации);

4) выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность (ч. 1 ст. 2 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

5) обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество которых совершаются преступные посягательства (ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 5, п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации);

6) обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (п. 5 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

7) оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми (ч. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 13 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ч. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);

8) добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

5. Рассматривая функцию как главное, основное направление деятельности, выражающее ее сущность и социальное назначение, считаем необоснованным и некорректным допускаемое некоторыми учеными и практиками разделение функций ОРД на основные и дополнительные.

6. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, позволил прийти к выводу, что ни один из них даже не содержит упоминания о функциях ОРД, что, безусловно, является серьезным препятствием для их практической реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний России.

7. Реализация функций ОРД в УИС, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Так, ст. 2 Закона «Об ОРД» в отличие от ст. 84 УИК РФ не предусматривает задачи выявления, предупреждения и раскрытия нарушений установленного порядка отбывания наказания в местах лишения свободы. В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в ст. 2 Закона «Об ОРД», дополнив ее задачей поддержания режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством в местах лишения свободы.

8. Система оперативных подразделений УИС, круг их дифференцированных полномочий, особенности осуществления оперативнорозыскных мероприятий в среде осужденных создает острую необходимость в создании комплексного ведомственного нормативно-правового акта, определяющего основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

9. Полагаем, что функция оперативно-розыскного предупрежденя преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, направлена на: 1) обеспечение надежной охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, их размещения в точном соответствии с законом, исключающих возможность совершения ими новых антиобщественных поступков; 2) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработка и осуществление мер по их устранению (общая профилактика); 3) установление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выбор и принятие мер по оказанию на них необходимого предупредительного и воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика).

10. Анализ ведомтвенных нормативных актов позволил прийти к выводу, что для реализации функции оперативно-розыскного предупрежденя преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, оперативные подразделения ФСИН РФ: 1) осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди подучетных лиц (т.е. лиц, подлежащих постановке и поставленных на профилактический учет), обеспечивают оперативный контроль за их поведением; своевременно доводят до руководства исправительных учреждений, а, при необходимости, до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб информацию об оперативной обстановке на объектах исправительного учреждения; 2) при поступлении рапортов сотрудников исправительных учреждений о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности изложенных в них сведений; 3) выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения; 4) совместно с другими службами принимают меры к пресечению конфликтных ситуаций среди осужденных; 5) выявляют и пресекают неслужебные связи работников исправительных учреждений, а также других лиц с осужденными, каналы поступления к ним предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях; 6} совместно с другими службами проводят работу по склонению к отказу от противоправных намерений и действий осужденных, выявлению лиц, ранее совершивших преступления, которые остались нераскрытыми; 7) ведут учет преступлений.

11. Объектами оперативно-розыскной профилактики в местах лишения свободы должны быть осужденные: 1) склонные к употреблению и употребляющие спиртные напитки либо наркотические средства, психотропные вещества или сильнодействующие препараты, их изготовители и распространители; 2) уклоняющиеся от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения у психиатра; 3) замеченные в изготовлении, хранении и передаче запрещенных предметов; 4) организующие и активно участвующие в азартных играх; 5) высказывающие угрозы и проявляющие индивидуальное или групповое неповиновение законным требованиям администрации, его организаторы и подстрекатели; 6) склонные к мужеложству или лесбиянству; 7) «воры в законе», иные преступные «авторитеты»; 8) лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, организаторы групповых эксцессов; 9) намеревающиеся, готовящиеся совершать побег и ранее совершавшие побеги; 10) отбывающие наказание за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, массовые беспорядки; 11) осужденные за участие в преступном сообществе (преступной организации); 12) осужденные за вымогательство; 13) склонные к нападению на представителей администрации учреждения; 14) имеющие психические расстройства, чреватые опасностью причинения существенного вреда собственному здоровью или здоровью других лиц; 15) занимающиеся поборами и притесняющие других осужденных.

12. Отправным моментом реализации функции оперативно-розыскного предупреждения преступлений осужденными в местах лишения свободы является оперативно-профилактический поиск, под которым следует понимать выявление лиц и фактов, представляющих оперативно-профилактический интерес, к числу которых относятся:

1) события латентных правонарушений, о фактах которых в соответствии с нормами криминальной субкультуры к официальным властям обращаться запрещено;

2) лица, замышляющие или подготавливающие преступления, в том числе уже состоящие на профилактическом учете как склонные к совершению преступлений;

3) осужденные, пострадавшие от преступных и иных противоправных посягательств;

4) вещи, предметы и документы, имеющие значение для выявления и предупреждения пенитенциарных преступлений.

13. Опеределены особенности реализации функций предупреждения наиболее распространенных в местах лишения свободы видов преступлений: убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, незаконного оборота наркотических средств, побегов из исправительных учреждений УИС, а также уголовно-наказуемых деяний против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

14. Для эффективной реализации функции оперативно-розыскного предупреждения преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы сотрудникам оперативных подразделений УИС целесообразно наряду с оперативно-розыскной максимально полно использовать информацию, содержащуюся в: 1) отчетности о состоянии преступности и дисциплины; 2) материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений; 3) материалах служебных проверок, предварительного следствия по уголовным делам о фактах допущенных правонарушений; 4) представлениях органов прокуратуры и частных определениях судов; 5) переписке лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, и сведениях, полученных на личном приеме; 6) медицинской документации; 7) данных о результатах несения службы по охране и надзору; 8) рекомендациях психологов.

15. Анализ специальной литературы и правоприменительной практики позволил определить существенные особенности реализации функции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, которые обусловлены целым рядом объективных и субъективных факторов. Так, эффективность оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, во многом обусловлена криминологической характеристикой осужденных; организационными и методическими недостатками в деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы; недостаточно высоким уровнем профессиональной подготовки оперативных работников, что нередко не позволяет им правильно оценить возникшую криминальную ситуацию и своевременно принять верное оперативное решение, а также степенью противодействия со стороны осужденных и других заинтересованных лиц раскрытию преступления.

16. Реализация функции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, осуществляется в специфических условиях, которые, как правило, значительно осложняют деятельность оперативных подразделений УИС, а именно: 1) преступления совершаются в среде осужденных, и потерпевшими являются сами осужденные (лишь в ряде случаев в качестве ноюриеыьих могут быть сотрудники); 2) криминальные традиции осужденных создают препятствия для выявления свидетелей и установления осужденных, совершивших преступление; 3) осужденные обладают криминальным опытом, умеют избирать способы сокрытия преступлений; 4) осведомленность преступников о формах и методах деятельности оперативных аппаратов УИС; 5) использование осужденными организованной системы распространения слухов и ложной информации для противодействия раскрытию преступления; 6) недостаточно надежная изоляции осужденных, подозреваемых в совершении преступлений, что приводит к обмену информацией с осужденными, заинтересованными в нераскрытии преступления; 7) неиспользование оперативными аппаратами всего комплекса оперативно-розыскных возможностей в среде осужденных; 9) непринятие мер по проведению комплекса оперативно- розыскных, режимных и воспитательных мероприятий, направленных на выявление осужденных, совершивших преступление, причастных к нему, имеющих информацию, относящуюся к преступлению, а также обнаружение вещественных доказательств; 10) отсутствие четко отлаженной системы взаимодействия с другими субъектами но обеспечению процесса раскрытия преступления.

17. Реализация функции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов, и включающую в себя: а) получение информации о факте совершения преступления; б) обнаружение места совершения преступления; в) обнаружение жертвы преступления; г) осуществление первоначальных мероприятий по раскрытию преступления; д) осмотр места совершения преступления, обнаружение вещественных доказательств; е) проведение режимных мероприятий; ж) сбор первоначальной информации; з) оценка криминального события; и) планирование процесса раскрытия преступления; к) выдвижение версий о совершенном преступлении; л) отработка версий; м) оперативно-розыскное обеспечение раскрытия преступления; н) взаимодействие оперативного аппарата с субъектами, осуществляющими расследование преступления; о) задержание подозреваемых в совершении преступления, их изоляцию; п) агентурное обеспечение в местах содержания подозреваемых в совершении преступления; р) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления.

18. Определены особенности раскрытия оперативными подразделениями ФСИН РФ преступлений конкретных видов, совершаемых в местах лишения свободы, в том числе, убийств; умышленного причинения тяжкого вреда здоровью; незаконного оборота наркотических средств; преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

19. Проведенный нами обзорный анализ состояния правопорядка в исправительных учреждениях УИН РФ позволил прийти к выводу, что обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.

20. Применение положений ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в том виде, в каком они сформулированы законодателем на данный момент, не позволяет, по нашему мнению, надлежащим образом обеспечить реализацию права осужденного на личную безопасность, т.к. в ч. 2 данной статьи обязанность должностного лица по обеспечению безопасности осужденного поставлена в зависимость от наличия заявления последнего, которое к тому же должно содержать «просьбу об обеспечении личной безопасности», при этом форма обращения осужденного законом не конкретизирована, а в соответствии с частью 3 только начальник учреждения УИС вправе принять решение о переводе осужденного в безопасное место или иным образом обеспечить безопасность последнего.

С учетом этого представляется необходимым внести изменения в ст. 13 УИК РФ, изложив ее в следующей редакции:

1. Осужденные имеют право на личную безопасность.

2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы с просьбой об обеспечении личной безопасности. Заявление об обеспечении безопасности осужденного может быть сделано в устном tutu письменном виде. По результатам рассмотрения заявления, а также по собственной инициативе указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности этого осужденного.

3. Начальник учреждения, а также иное уполномоченное должностное лицо органа, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного».

21. Представляется, что оперативно-розыскная деятельность по обеспечению собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей должна включать в себя следующие этапы: 1) сбор информации о лицах, создающих угрозу безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, а также персонала уголовно-исполнительной системы; 2) наблюдение с целью сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного обнаружения их преступных замыслов или противоправной активности; 3) реализация добытой информации для сдерживания лиц от реализации преступных или иных противоправных намерений или подготовительных к преступлению действий; разобщения или саморазложения преступных сообществ, создающих угрозу безопасности указанным объектам; переориентации сообщества лиц, потенциально склонных к криминальной активности, на иные ценности; нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих возникновению угрозы безопасности, выявленных в процессе разведывательно-поисковой работы.

22. Для сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного обнаружения их преступных замыслов или противоправной активности особое значение приобретает правильно организованное оперативно-розыскное наблюдение, под которым следует понимать получение информации об объекте путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности. Такая возможность использования технических средств контроля предусмотрена ст. 83 УИК РФ, в соответствии с которой «Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных».

Представляется, что эта законодательная формулировка должна быть существенно расширена путем дополнительного уточнения целей и задач, для решения которых используются технические средства контроля. По нашему мнению, в ч.1 ст. 83 УИК РФ необходимо внести изменения, изложив ее в следующей редакции: «1. Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, обеспечения собственной безопасности учреждений и органов уголовноисполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, а также персоналауголовно-испоштельной системы».

23. Системный анализ имеющихся в литературе определений позволил сформулировать определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой, по нашему мнению, следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну; выявлению фактов совершения должностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

24. Актуальность осуществления оперативно-розыскной деятельности как в исправительных учреждениях, так и в органах уголовно-исполнительной системы и за их пределами обусловлена необходимостью обеспечения не только их собственной безопасности, но и общественной безопасности в случаях побегов из под стражи, а также необходимостью борьбы с коррупцией.

Поэтому представляется целесообразным внести изменения в ст. 84 УИК РФ, изложив ее в следующей редакции:

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей", выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кутковский, Валентин Валентинович, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации.

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 // «Ведомости СНД и ВС РФ», 19.08.1993, N33, ст. 1316.

4. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон // Рос. газ. 1995. 18 авг.40 содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон // Рос. газ. 1995. 20 июля.

5. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации: федер. закон от 12 апр. 1995 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 15. С. 1269.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. -№25. - Ст. 2954,2955.

8. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306.

9. О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 мая 2003 г. № 547.

10. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 авг. 1999 г. № 954.

11. О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. 2004. 12 марта.

12. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 № 1313 // Рос. газ. 2004. 19 окт.

13. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 № 1314.210 некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317.

14. Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 окт. 1998 г.

15. Ведомственные нормативные акты

16. Приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 года № 175/226/336/201/286/410/56.

17. Об утверждении Инструкции о взаимодействии между МВД РФ, МЮ РФ, ГТК РФ, ФПС РФ, ФМС РФ при осуществлении федерального розыска и обмена информацией: приказ МВД РФ, МЮ РФ, ГТК РФ, ФПС РФ, ФМС РФ от 21 декабря 1999 г.

18. О совершенствовании работы по розыску лиц, совершивших побег из учреждений УИС или уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы: Приказ МВД РФ и МЮ РФ от 19 июля 2002 г.

19. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 14 окт. 2005 г. № 189.

20. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 3 нояб. 2005 г. № 205.

21. Учебники, учебные пособия и сборники научных трудов

22. Ачексеев А.И., Синшов Г.К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1973.

23. Анисимков В.М. Тюремная община: «вехи» истории. Историко-публицистическое повествование. М., 1993.

24. Бобров В.Г., Лукашов В.А., Смирнов С.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». М., 1990.

25. Вагин О.А. Предмет и пределы ведомственного нормативного правового регулирования ОРД В УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России.-М., 2005.

26. Горяинов К.К. Некоторые направления оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России. М., 2005.

27. Гребелъский Д.В. Об использовании теоретического наследия Ф.Э. Дзержинского в совершенствовании оперативно-розыскной деятельности и профессиональной подготовке кадров уголовного розыска Совершенствование деятельности уголовного розыска: Материалы

29. Гоебельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.

30. Дедюхин В.В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в ИТУ: Учеб. пособие. М., 1984.

32. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003.

33. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России.-М., 1968.

34. Исаев М. Основы пенитенциарной политики. -М.;-JI., 1927.

35. История сыска в России: В 2 кн. Кн. 1 / Авт.-сост. П.А. Кошель. -Минск, 1996.

36. Ключевский В.О. Соч.: В 9 т. М., 1987. - Т. 6.

37. Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: историко-правовой и психологический анализ: Учеб.-метод. пособие. Владимир, 2003.

38. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М, 1999.

39. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (с приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда но правам человека) : Вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.

40. Кудрявцев А.В. К вопросу о правовом статусе ОРД в ФСИН России // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России. М., 2005.

41. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: политический сыск в России. 1649-1917.-СПб., 1992.-С. 104, 105.

43. Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в оперативно-розыскной деятельности // Проблемы теории и практики в оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Межвуз. сб. науч. трудов. М., 1993.

44. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005.

45. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: Открытый проект: Науч.-справ. пособие / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 2004.

46. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: учеб. / Под ред. А.С. Овчинского и B.C. Овчинского. М., 2000.

47. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. НЛО. Шведовой. -20-е изд., стереотип. М., 1989.

48. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001.

49. Полубинский В.И. Уголовный сыск в России XVIH-XIX веках // История органов внутренних дел: Сб. научн. трудов; ВНИИ МВД России. -М., 2000.

50. Самойлов В.Р. Сущность правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1981.

51. Синилов Г.К. Основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции.-М., 1981.

52. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб., 1996.

53. Теория оперативно-розыскной деятельности: учеб. / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

54. Теория государства и права: учеб. / Под ред. В.К. Бабаева. М.,1999.

55. Тюремное дело: Учеб. пособие по чекистской работе. М., 1939.

56. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности: Учеб.-практич. пособие. М., 2005.

57. Щеголев П.Е. Охранники, агенты, палачи. М., 1992.

58. Монографии, лекции, статьи70 .Атлшжитов В.М. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности: Материалы к лекции.-М., 1998.1\.Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М., 2003.

59. Атлюжитов В.М., Бобров В.Г. Современное состояние и основные направления развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Научный доклад. М., 2001.

60. Базунов В.В., Детков М.Г. Тюрьмы НКВД-МВД СССР в карательной системе Советского государства. М., 2000.

61. Бердинских В.А. История одного лагеря (Вятлаг). М., 2001.

62. Блинов Б.II. О необходимости развития разведывательных и контрразведывательных функций в деятельности аппаратов ГУОП МВД

63. России // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью: Материалы науч.-практ. конф. Вып. 2. М., 1994.

64. Богатырев И.Т. Пути совершенствования оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы // Оперативно-розыскная работа: Бюл. BI1ИИ МВД СССР. 1980. -№111.

65. Васильев Н.Н., Билоус Е.Н. Некоторые вопросы совершенствования оперативно-розыскной деятельности уголовно-исполнительной системы // Вестник оперативного работника УИС. 2004. -№ 1.

66. Великошин И.И., Саитбаев Т.Р. Оперативно-розыскная деятельность как функция органов внутренних дел в борьбе с преступностью // Проблемы повышения эффективности деятельности ОРА ОВД в современных условиях: Сб. науч. тр.; КВШ МВД СССР. Киев, 1985.

67. Вербовой В.Т. Система оперативных аппаратов ИТУ, их задачи, функции и компетенция: Лекция. -М., 1982.

68. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX вв. (историко-правовое исследование). Домодедово, 1997. -Ч. 1.

69. Возный А.Ф. Полицейский сыск и кружок петрашевцев. -Киев,1976.

70. S3. Возный А.Ф. Уголовно-правовые и этические проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1980.

71. Всемирная история шпионажа. История тайной дипломатии и разведывательной деятельности секретных служб мира / Авт.-сост. М.И. Умнов. М., 2000.

72. Галахов С.С., Хомколов В.П. Сущность, задачи и принципы ОРД ОВД в свете закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»: Лекция. Домодедово, 1993.-25 с.

73. Голяндин Н.П. О разграничении отдельных оперативно-розыскных функций между оперативными подразделениями органов внутренних дел // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на Северном Кавказе: Материалы науч.-практ. конф. Нальчик, 1998.-С. 16.

74. Гребельский Д.В. Сущность и социальное значение раскрытия преступлений оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел: Лекция; Академия МВД СССР. М., 1981.-32 с.

75. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел; РИО Академии МВД СССР. М., 1977. - 172 с.

76. Гусейнов Р.Б., Климов И.А. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Оперативно-розыскная работа: Бюл. ВНИИ МВД СССР.- 1977.-№ 1.

77. Даллес А. Искусство разведки. М., 1992.91 .Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность. М., 1998.

78. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.

79. Елииский В.И. Актуальные вопросы формирования теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Моногр. -М.: МЮИ МВД России, 1998. 186 с.

80. Кпшский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: Моногр. М., 2001.

81. Кпшский В.И. Уголовный сыск. История вопроса (XI начало XX вв.): Лекция. - Владимир, 2003.

82. Исиченко А.П., Бажанов С.А. К проблеме правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей. -М.: НИИ ФСИН России, 2005.

83. Калинкович J1.IL Сущность, правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. -Мн.,МВШ МВД СССР, 1988.-95 с.

84. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность как процесс познания: Моногр.-М., 1994.

85. Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная психология: Курс лекций. -Рязань, 1998.

86. Ковалев О.Г. Теоретические и прикладные проблемы применения психологических знаний в агентурной работе: Моногр. Рязань, 2000.

87. Кузьмин С.И. Развитие советских исправительно-трудовых учреждений в 60-х-80-х годах. М., 1990.

88. Кутякин С.А., Курбатова Г.В. «Воры в законе»: на рубеже веков. Лекция. Рязань, 2003.

89. Лукашов В.А. К вопросу о понятии раскрытия преступления // Теория и практика раскрытия преступлений оперативно-розыскными аппаратами ОВД: Труды Академии МВД СССР. М., 1986. С. 10.

90. Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность: проблемы и пути совершенствования // Проблемы теории и практики в оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Межвуз. сб. науч. трудов; МВШМ РФ.-М., 1993. С. 21.

91. Рассказов Л.П., Сирица И.В. Спецслужбы монархической России. Краснодар, 2003.

92. Родионов В.А. О создании сети передачи оперативно-значимой информации ФСИН России // Вестник оперативного работника УИС. -2006. -№ 3.

93. Сидоров А.А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России. Кн. 2. (1941-1991 гг.)-Ростов н/Д, 1999.

94. Скрипилев Е.А. Об одной стороне судебной контрреформы в России // Сов. государство и право. 1983. -№ 9.

95. Сталин И.В. Соч. М., 1952. Т. 11.

96. Сысоев Н.Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов. М.,2005.

97. Чечетин А.Е. Ответы на вопросы практиков. // Научно-практический журнал «Оперативник (сыщик)». 2005. -№ 1(2). - С. 19.

98. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного ре1упирования оперативно-розыскной деятельности в России: моногр.-М., 1997.

100. Баландин Д.А. Взаимодействие оперативных подразделений исправительных колоний Минюста России и органов внутренних дел в борьбе с экономическими преступлениями: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

101. Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

102. Ечинский В.И. Методология теории оперативно-розыскной деятельности (по материалам органов внутренних дел): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. - 51 с.

103. Зиборов Д.В. Оперативно-розыскные меры по предупреждению побегов осужденных из исправительных колоний: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

104. Иванов П.И. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями в сфере агропромышленного комплекса: вопросы теории и практики: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

105. Кваиш Ю.Ф. Теория и практика оперативно-розыскной деятельности в системе ИТУ: Дисд-ра юрид. наук. М., 1995.

106. Ковачев А.Л. Информационное обеспечение деятельности аппаратов БХСС ГОРОВД: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990.

107. Кудрявцев А.В. Оперативно-режимное обеспечение отбывания наказания ВИЧ-инфицированными осужденными в исправительных колониях Минюста России: Дисканд. юрид. наук. Владимир, 2005.

108. Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные явления в области общественной нравственности: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

109. Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-нравовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Оперативно-розыскная деятельность в местах лишения свободы является исторически обусловленной, о чем свидетельствует регламентация отдельных сыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий в нормативных правовых актах на различных этапах становления пенитенциарной системы.

Исторический анализ генезиса оперативной работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы свидетельствует о сложившейся многолетней положительной практике ОРД в местах лишения свободы и однозначно доказывает необходимость ее осуществления в пенитенциарной системе России на современном этапе.

Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе представляет собой вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой на основе законов и подзаконных нормативных правовых актов путем использования гласных и негласных сил, средств и методов ОРД, в пределах своих полномочий субъектами ОРД в отношении объектов, включенных в сферу функционирования уголовно-исполнительной системы, в целях противодействия пенитенциарной преступности, обеспечения законности в уголовно-исполнительной системе и выполнения требований режима содержания в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Нормативное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе нуждается в совершенствовании, в связи с чем необходимо дополнить Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ст. 14.2 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями УИС» в следующей редакции: «Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями учреждений и органов УИС в пределах их компетенции в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей, сотрудников и работников УИС, членов их семей, иных лиц на всей территории Российской Федерации».

Задачи ОРД в уголовно-исполнительной системе специфичны и требуют нормативного правового закрепления. В связи с этим необходимо включить в проект ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации и тактики ОРД оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, развернутый перечень задач, конкретизирующий общие задачи ОРД, изложенные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», с учетом специфики функционирования пенитенциарной системы. Эффективность осуществления ОРД в условиях уголовно-исполнительной системы может быть повышена за счет образования оперативно-психологической службы, предназначенной для психологического обеспечения решения задач ОРД в уголовно-исполнительной системе. Формирование указанной службы целесообразно в структуре оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы на уровне ФСИН России и территориальных органов, исполняющих наказания.

Информационное обеспечение ОРД в пенитенциарной системе нуждается в совершенствовании, в связи, с чем предлагается создать с целью учета и анализа оперативно-справочной информации при оперативных подразделениях УФСИН (ГУФСИН) субъектов РФ информационные узлы (ИНУ), связанные по каналам компьютерной связи с ПЭВМ каждого учреждения, находящегося на территории данного субъекта, а также создать на базе НИИИиПТ ФСИН России информационный федеральный центр (ИНФЦ), связанный с каждым ИНУ.Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются:

функции ОРД - это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ;

функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение;

функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер;

функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.

Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;

розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;

обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются преступные посягательства;

обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми;

добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Недопустимость разделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.

Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.

Описание особенностей реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, в том числе, предупреждения нарушений режима отбывания наказания осужденными и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.

Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.

Авторское определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну; выявлению фактов совершения должностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

В целях надлежащего обеспечения реализации права осужденного на личную безопасность, а также обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС РФ, и общественной безопасности в случаях побегов из-под стражи необходимо внесение изменений в содержание статей 13, 83 и 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Введение

Глава 1. Понятие, виды и особенности нормативно-правового закрепления функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России 14

1. Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России 14

2. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России и пути их возможного разрешения 39

Глава 2. Особенности реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 75

1. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы 75

2. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы 116

3. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы 149

Заключение 185

Библиографический список 199

Введение к работе

Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 285. совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств и нейтрализации свидетелей.

Однако выполнение вышеуказанных задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, существенным образом осложняется тем, что в настоящее время ни один нормативный акт, регулирующий вопросы оперативно-розыскной деятельности, не определяет ее функции, в то время как в общей теории права они традиционно рассматриваются в качестве основных (главных) направлений деятельности, в которых выражается их сущность и назначение, обусловленные стоящими перед этой деятельностью задачами. Отсутствие в отечественной специальной литературе исследований, посвященных выяснению понятия, сущности и особенностей реализации функций оперативно-розыскной деятельности является не только «белым пятном» в теории ОРД, но и крайне отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку неисследованность вопросов, связанных с определением понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», ее содержания, значения и особенностей реализации создает порой непреодолимые препятствия для качественного и эффективного выполнения задач, стоящих перед оперативными подразделениями правоохранительных органов, втом числе и Федеральной службы исполнения наказания России.

Степень научной разработанности темы. Проблематика функций оперативно-розыскной деятельности в УИС исследовалась в трудах Е.И. Тем-нова, С.Л. Комарова, М.П. Мелентьева, В.Н. Синюкова, Л.Е. Сухарева, а также в работах Л.П. Барнашовой, М.Н. Колосовой, других авторов. Изменение условий осуществления оперативно-розыскной деятельности в ИУ влечет изменения задач, стоящих перед ней, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций ОРД в УИС.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Определить виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

Рассмотреть классификации функций оперативно-розыскной

деятельности в уголовно-исполнительной системе России в зависимости от

критериев их систематизации;

деятельности оперативных подразделений ФСИН РФ, направленной на

реализацию функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России;

определяющей порядок и особенности реализации функций ОРД в уголовно исполнительной системе РФ. Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс России, федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ, международные правовые акты, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний России и других правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Методической основой исследования по теме диссертации явились работы ученых - представителей науки оперативно-розыскной деятельности и практиков: В.М. Атмажитова, В.И. Алексеева, С.А. Бажанова, Е.Н. Белоуса, В.Г. Боброва, В.И. Быстрых, О.А. Вагина, Н.Н. Васильева, Н.Н. Гаврилова, Д.В. Гребельского, К.К. Горяинова, В.В. Гриба, Л.И. Гурова, В.В. Дедюхина, В.В. Зайцева, А.П. Исиченко, Ю.В. Калинина, Ю.Ф. Кваши, В.П. Кувалдина, Н.И. Кулагина, А.И. Лантуха, В.А. Лукашова, И.И. Лыгалова, О.М. Наливайченко, С.С. Овчинского, В.В. Пахомова, Н.К. Потоцкого, Ю.С. Пулатова, С.А. Рожкова, B.C. Разинкина, В.Г. Самойлова, В.В. Сергеева, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, Э.А. Татаревского, А.Б. Утевского, А.Ю. Шумилова, Д.В. Якубовского, Н.М. Якушина и других. Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения и обобщения материалов 118 уголовных дел о преступлениях, совершенных осужденными в местах лишения свободы, рассмотренных судами первой инстанции г.г. Москвы, Владимира, Твери, Саратова, республики Мордовия, соответствующих им оперативно-розыскных материалов, отражающих действия сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ в соответствующих криминальных ситуациях. Наряду с этим были проанализированы данные, сосредоточенные в 164 делах оперативной проверки, а также в картотеках и иных накопителях оперативно-розыскной информации, а также использованы результаты анкетирования 122 сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ.

2. Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются:

а) функции ОРД-это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ;

б) функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение;

в) функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер;

г) функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.

3. Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,

подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

8) добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. 4. Недопустимость разделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.

Вместе с тем, диссертация содержит комплекс практических рекомендаций, которые могут быть использованы при проведении дальнейших исследований по проблемам совершенствования процесса реализации функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России, разработке методологических основ теории оперативно-розыскной деятельности, в нормотворческом процессе, а также при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности в высших и среднеспециальных образовательных учреждений юридического профиля. Наряду с этим практическая значимость исследования определяется возможностью применения многих выводов, предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, в практической деятельности оперативных аппаратов УИС России, в том числе при проведении режимных и оперативно-розыскных мероприятий в местах лишения свободы.

Результаты и положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных статьях автора, общим объемом 2,1 п.л. Материалы проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.

Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России

Понятие «функция оперативно-розыскной деятельности» - одно из фундаментальных в теории ОРД, характеризующих, применительно к теме нашего исследования, деятельную сторону оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. При этом оно является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются практически нерешенными. Так, А.Ю. Шумилов отмечает следующее: «О правовых функциях (функциях права) в целом написано немало (правда, единого мнения так и не достигнуто), тем не менее, об уголовно-розыскных функциях в современной открытой научной печати почти не упоминается, несмотря на то, что они заслуживают самого пристального внимания со стороны специалистов различного профиля»1.

Следует отметить, что во второй половине XX века вопросу о специфических функциях государства в борьбе с преступностью уделялось определенное внимание. Например, СВ. Бородин говорил о необходимости организационного обособления оперативно-розыскной функции от следственной, Л.Н. Калинкович рассматривал вопрос об оперативно 15 розыскной функции органов МООП СССР1,. Однако ученые в основном акцентировали внимание на функциях различных правоохранительных органов, направлениях (видах) оперативно-розыскной деятельности конкретных ведомств, а не на собственно уголовно-розыскной функции. Исключение составляют лишь работы в области истории оперативно-розыскной деятельности3.

Анализ специальной литературы позволяет прийти к выводу, что в настоящее время в теории оперативно-розыскной деятельности остается совершенно нерешенным вопрос, связанный с определением понятия функции ОРД. При этом в юридической литературе встречаются отождествления понятий «функция», «деятельность», «направление деятельности», «социальное назначение» и др. Однако категория «функция оперативно-розыскной деятельности» (как, впрочем, и любое понятие) имеет право на существование лишь в том случае, если будет иметь свойственный лишь ей смысл. Поэтому, раскрывая понятие «функция ОРД», необходимо отграничить эту категорию от смежных понятий. Поэтому попытаемся проанализировать наиболее значимые, на наш взгляд, научные подходы к понятию «функция оперативно-розыскной деятельности».

Необходимо отметить, что само понятие «функция» может иметь различные значения. Так в философской литературе под функцией принято рассматривать «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений...»1. В математике и логике функция трактуется как «некоторое правило, закон, дающий возможность каждому элементу множества М, под которым понимается область значений независимого переменного х, ставить в соответствие определенный элемент множества М, под которым понимается область значений зависимого переменного у» .

Какое же значение термину «функция» придается в юридической науке? По этому поводу интересны рассуждения А.Б. Венгерова: «...таково уж свойство юридического языка - он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего, юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным. Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс»3. Признавая, что категория «функция» в юридической науке будет обладать некоторым своеобразием, все же, учитывая методологический характер философии, представляется, что научная трактовка данного понятия должна основываться на философском понимании этого термина. Здесь же, хотелось бы отметить, что при внимательном изучении приведенных выше определений функции, можно прийти к выводу, что и они во многом совпадают. Различается же, прежде всего, их научный язык.

В юридической литературе фактически не высказывались мнения в отношении понятия «функция оперативно-розыскной деятельности». Для его определения и выяснения существенных черт представляется необходимым обратиться к отдельным положениям общей теории права, в которой наиболее распространено понимание функции как основного (главного) направления деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение органа, ее осуществляющей. Так, Н.В. Черноголовки}! в своей работе «Теория функций социалистического государства» отмечает следующее: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном - в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»1. Из данной формулировки следует, что деятельность оперативных подразделений, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности (применительно к предмету нашего исследования) «расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым она «растекается»". При этом правильный подход при анализе функций того или иного органа заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данный орган не будет выполнять своего предназначения3. Таким образом, подчеркивается, что термин «функция» обозначает лишь основные, главные направления деятельности органа, в которых проявляется его социальное назначение.

Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России и пути их возможного разрешения

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба исполнения наказаний - федеральный орган исполнительной власти в области исполнения наказаний. В связи с этим Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» в п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» внесены изменения, предоставляющие оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. Вместе с тем ч. 4 указанной статьи определяет, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает осуществление оперативными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы широкого спектра мероприятий в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью1. Эта деятельность имеет государственный характер, осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и осуществляется в строгом соответствии с требованием законности2. Поэтому оперативно-розыскная деятельность, обеспечивая реализацию уголовной политики, функционирует в правовых рамках. Однако в силу организационных и тактических особенностей она, в отличие от уголовного и административного процесса, опирается и на законы, и на ведомственные нормативные правовые акты3.

Прежде чем рассмотреть правовую основу оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений УИС, необходимо сказать, что понимается под правовой основой ОРД. Следует отметить, что по мере развития теории оперативно-розыскной деятельности по данному вопросу высказывались различные точки зрения4. Учитывая то обстоятельство, что полный анализ различных позиций авторов, исследовавших проблему правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, выходит за рамки предмета диссертационного исследования, отметим, что в настоящее время в специальной литературе различают две разновидности понятия правовой основы ОРД: правовое, то есть понятие, которое сформулировано в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и его научное определение.

Ввиду того, что на законодательном уровне определение правовой основы ОРД прописано, на наш взгляд, фрагментарно и, как следствие, не раскрывает его сущности, наибольший интерес представляет именно его научное определение. В контексте сказанного диссертант, соглашаясь с В.М. Атмажитовым1, под правовой основой деятельности оперативных подразделений УИС в научном смысле понимает систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для реализации оперативно-розыскных мер, либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе.

В юридической литературе дается различная классификация правовых норм, в зависимости от регламентации борьбы с преступностью. Не вдаваясь в анализ существующих мнений на этот счет и не подвергая сомнению их правомерность, отметим, что мы разделяем точку зрения В.М. Атмажитова, JI.H. Калинковича, А.Ю. Шумилова и многих других, различающих нормы права в зависимости от юридической силы акта как наиболее приемлемой". Однако мы считаем, что законотворческий процесс пока не закончен и не определены как оптимальные границы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, так и его уровни3. Кроме того, деление нормативно-правовых актов на указанные группы несколько условно, потому что в каждом документе могут содержаться нормы разнопланового целевого назначения.

Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы

Наметившаяся в 2005 г. тенденция роста пенитенциарной преступности, основную тяжесть борьбы с которой несут оперативные подразделения ФСИН России, выдвигает в число приоритетных проблему предупреждения (профилактики) преступлений осужденных с использованием возможностей оперативно-розыскной деятельности.

Под оперативно-розыскной профилактикой преступлений как организационно-тактической формой ОРД понимается система целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания на них профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе1.

Это определение в полной мере распространяется и на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Острота и сложность оперативно-розыскной профилактики в этом случае связаны с тем, что объектами оперативно-профилактического воздействия являются люди, особо запущенные в социальном и нравственном отношениях, испытывающие на себе все сложности социальной жизни как до, так и после совершения преступления, особенно в местах лишения свободы, где находится весьма специфический контингент людей со своими взглядами, привычками и навыками, преодолеть которые совсем не просто.

Более того, многие осужденные к лишению свободы, прежде всего так называемые воры в законе, другие лидеры, «авторитеты» преступной среды, группировки осужденных отрицательной направленности, оказывают активное, в том числе, негласное противодействие администрации исправительных учреждений, стремятся по возможности насадить свои «законы», обычаи и традиции, препятствуя надлежащему исполнению уголовного наказания, целями которого являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений (ст.43 УК РФ).

Для оперативно-розыскной профилактики пенитенциарных преступлений всегда имелись и имеются объективные возможности. Достаточно отметить, что около 80% оперативно-розыскной информации, представляющей профилактический интерес, остается нереализованной1, что обусловливает массовость таких криминогенных явлений, как азартные игры, употребление наркотиков, выяснение отношений между враждующими группировками осужденных, унижение человеческого достоинства.

Правовую основу оперативно-розыскной профилактики

рассматриваемых преступлений составляют нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-исполнительного кодекса РФ, утвержденные приказом ГУИН Минюста России от 27 мая 2002 г. №117 Инструкция о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и Инструкция о порядке проведения профилактики правонарушений в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.Так, Закон об ОРД (ст.2) в числе прочих на первое место ставит задачи выявления и предупреждения преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих. Более детально эти задачи применительно к оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях изложены в уголовно-исполнительном законодательстве. Ст. 84 УИК РФ определяет следующие задачи ОРД, несущие профилактическую нагрузку: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, выявление и предупреждение готовящихся в этих учреждениях не только преступлений, но и нарушений установленного порядка отбывания наказаний, а также содействие в выявлении преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительные учреждения.

Инструкция №1 в качестве основных задач профилактики правонарушений определяет:

1) обеспечение надежной охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, их размещения в точном соответствии с законом, исключающих возможность совершения ими новых антиобщественных поступков;

2) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработка и осуществление мер по их устранению (общая профилактика);

3) установление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выбор и принятие мер по оказанию на них необходимого предупредительного и воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика).

Аналогичные задачи профилактики правонарушений в воспитательных колониях предусмотрены и Инструкцией №2.

Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

Проведенный нами обзорный анализ состояния правопорядка в исправительных учреждениях УИН позволяет прийти к выводу, что в настоящее время к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС следует относить обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей. Согласно официальных статистических данных, только в 2005 году количество зарегистрированных преступлений, совершенных в исправительных учреждениях, увеличилось с 750 до 930 (+24%), при этом количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось с 48 до 71 (+47,9%), из них убийств с 12 до 18 (+50%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - с 28 до 40 (+42,9%), в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ - с 12 до 15 (+25%) .

Несмотря на общее снижение в 90-х - в начале 2000-х годов зарегистрированных пенитенциарных преступлений, оперативная обстановка продолжает оставаться сложной. Зачастую в результате недочетов в работе, грубых нарушений, а иногда просто халатности объектами посягательств осужденных становятся и сами сотрудники исправительных учреждений.

Значительное влияние на состояние преступности в местах лишения свободы оказывает качественный состав осужденных. В соответствии со статистическими данными около половины осужденных отбывают наказание за совершение тяжких насильственных преступлений, более 40% -неоднократно судимые, каждый четвертый находится на принудительном лечении от алкоголизма или наркомании.

Совокупность этих факторов создает реальную угрозу как личной безопасности осужденных, так и персонала исправительных учреждений. Ситуация осложняется том, что жизнедеятельность лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы во многом регулируется неформальным тюремным «кодексом поведения». Созданный традициями криминальной субкультуры, он является основой функционирования организации осужденных3. Эта субкультура реализуется в неформальных правилах поведения, запретах и предписаниях, санкциях и поощрениях, устанавливает иерархию её носителей, является нравственной и психологической основой их бытия, особенно - в исправительных учреждениях4, где «субкультурные нормы обязаны выполнять и те, кто их не разделяет, ибо они действуют наиболее жестко и непреодолимо»1. А.И. Мокрецов, ссылаясь на многочисленные исследования, отмечает, что криминальная субкультура характерна для любого сообщества осужденных, причем независимо от типа и географии пенитенциарного учреждения2.

К.К. Горяинов отмечает следующие «существенные элементы этой субкультуры:

а) распространенность уголовных традиций и обычаев затрудняет, а, в ряде случаев, блокирует применение мер оперативно-профилактического, воспитательного, психологического характера в отношении осужденных, особенно лидеров и их ближайшего окружения. Последние, опираясь на эти традиции, создают группировки отрицательной направленности, которые потенциально всегда готовы к противоправным действиям и при наличии возможностей их совершают;

б) большая скрытность внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой, в основе которой лежит принцип деления осужденных на «чужих» и «своих», приобретения роли и статуса для привилегированного существования в криминальной среде;

в) тайное общение, обеспечивающее постоянную связь, передачу информации как между осужденными внутри колонии, следственного изолятора, так и за их пределами. Условные средства общения, их маскировка используются для приготовления и совершения преступлений, для противодействия уголовному правосудию, для криминальной контрразведывательной деятельности против администрации, для поддержания неформальных группировок осужденных;

г) поддержание железной дисциплины в среде, отказ от сотрудничества с администрацией, солидарность и дисциплина для тех, кто придерживается традиций и обычаев»1.

Ю.И. Блохин также подчеркивает, что одной из основных черт криминальной субкультуры является запрет её носителям сотрудничать в какой бы то ни было форме с правоохранительными органами. Это, в частности, подтверждается результатами интервьюирования содержащихся в исправительных учреждениях: на вопрос о том, что является недопустимым в поведении осужденного (арестованного), 100% респондентов ответили, что «нельзя доносить правоохранительным органам о преступной деятельности других»3. Видимо, следует согласиться с выводом, что преобладающее число преступлений, совершаемых осужденными - не что иное, как применение к другим осужденным санкций за нарушение норм криминальной субкультуры, и что наиболее часто эти санкции применяются за сотрудничество с администрацией исправительных учреждений4. Что же касается осужденных, сотрудничавших с органами следствия, то они с первых же дней отбывания наказания подвергаются изощренным издевательствам со стороны «сообщества преступников»5.

Запрет такого сотрудничества - один из давних, неукоснительных и интернациональных. Характеризуя законы французского преступного мира XVII-XVIII веков, Л. Моро-Кристоф писал, что они «хотя и неписаные 153 исполняются иногда строже, чем писаные законы исполняются честными людьми. Первый из этих законов запрещает измену членам общества»1. Такой «закон» в XVIII-XIX веках существовал и в преступных сообществах России - любая «измена», в какой бы форме она не выражалась, влекла за собой смерть", в связи с чем и тогда, и позже - в начале XX века в тюрьмах существовали специальные камеры, в которых осужденных укрывали от расправы со стороны других преступников3.

Кутковский В.В., соискатель ВЮИ ФСИН России.

Одной из ключевых проблем жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе является обеспечение ее безопасности.

Любое нарушение безопасности УИС свидетельствует о возможности наступления негативных последствий как для осужденных, так и для персонала пенитенциарных учреждений. Это объясняется той важной ролью, которую выполняет УИС в обеспечении внутренней безопасности общества и государства. Участие УИС в борьбе с преступностью, обеспечении правопорядка, безопасности общественных и государственных институтов, личной безопасности граждан подтверждается в ходе активно ведущейся в настоящее время Российским государством борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

Среди других, более конкретных, причин, которые побудили обратиться к анализу безопасности уголовно-исполнительной системы как одного из факторов внутренней безопасности России, можно выделить следующие.

Во-первых, за последние годы изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах существенно повлияли на условия функционирования уголовно-исполнительной системы. Так, гуманизация лишения свободы, чему в немалой степени способствовала передача УИС из МВД в Минюст России, была воспринята осужденными как некоторая вседозволенность, снижение режимных требований; импульс к развитию криминальной субкультуры.

Увеличилось количество аутоагрессивных проявлений, а также насильственных действий осужденных, что также свидетельствует о необходимости совершенствования безопасности внутри уголовно-исполнительной системы.

Во-вторых, недостатки в организации производственной, учебной деятельности осужденных, воспитательной работы негативно влияют на безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы.

Проблема безопасности имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания: философии, социологии, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук.

В юридической науке анализируются отдельные стороны и понятия, например, общественная безопасность, безопасность личности и другие. В науке уголовно-исполнительного права в первую очередь рассматриваются понятия "безопасность осужденных" и "безопасность персонала" УИС. Нетрудно заметить частный характер указанных понятий и отсутствие их связи с более общей категорией, которой, на наш взгляд, является "безопасность уголовно-исполнительной системы". Эти многообразные и разносторонние связи должны всесторонне учитываться и отражать проблематику безопасности в уголовно-исполнительном законодательстве, теории и практике. Поскольку в теории безопасность уголовно-исполнительной системы практически не изучалась, основное внимание в проводимых исследованиях чаще всего ограничивалось рассмотрением частных вопросов, например безопасности личности; последняя нередко понималась как всеобщая категория.

Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к исследуемой проблеме, недостаточном внимании к ее организационному, управленческому аспекту, способному обеспечить комплексное видение безопасности уголовно-исполнительной системы, показать ее роль и значение в безопасности общества и государства, а также отдельных граждан. Такая постановка вопроса имеет серьезные отрицательные последствия, так как не позволяет всесторонне и в полном объеме раскрыть проблему безопасности УИС.

Проблема безопасности уголовно-исполнительной системы - одна из важнейших составляющих уголовно-исполнительной теории и практики. С учетом ее многообразных внутренних и внешних связей она должна лежать в основе осуществляющейся в Российской Федерации реформы уголовно-исполнительной системы <*>. Такая позиция объясняется тем, что в конечном счете решение проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и каждого пенитенциарного учреждения в отдельности является непременным условием их нормального функционирования и в итоге позволит обеспечить гарантированные государством права и законные интересы граждан, осужденных и персонала исправительных учреждений, их защиту от негативного влияния криминальной среды и отдельных преступников.

<*> Казак Б.Б. Безопасность УИС: Монография. Рязань, 2002. С. 14.

Безопасность уголовно-исполнительной системы занимает весьма важное место в структуре правопорядка. Она имеет охранительную направленность, выражающуюся в том, чтобы обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию подразделений УИС.

Безопасность уголовно-исполнительной системы, к сожалению, не имеет адекватного нормативно-правового закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных граждан. Поэтому в теории уголовно-исполнительного права справедливо указывается на недостаточную разработанность этой проблемы.

Можно говорить о правовом институте безопасности уголовно-исполнительной системы, регулирующем правоотношения, возникающие при обеспечении безопасности:

персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (аттестованные сотрудники, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания);
персонала следственных изоляторов;
лиц, осуществляющих должностные или общественные полномочия в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это представители органов власти, общественных и религиозных организаций, работники правоохранительных органов и др.;
родственников и близких осужденных;
осужденных, отбывающих наказания;
непосредственно учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как определенных структурных формирований.

Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:

государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти обеспечивает безопасность в уголовно-исполнительной системе в целом;
служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, осуществляя изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность в учреждении, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания;
аттестованные сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
отряды специального назначения Минюста, МВД, ФСБ России;
иные правоохранительные органы: прокуратура, суд, милиция, ФСБ, а также формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, службы санэпидемнадзора и др.

Безопасность в уголовно-исполнительной системе достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер политического, экономического, правового и иного характера, направленных на устранение угроз безопасности защищаемых объектов.

Законодательство РФ предусматривает решение широкого спектра задач оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью во взаимодействии с подразделениями спецслужб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

После передачи уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Минюста России межведомственными нормативными актами определены следующие основные задачи по взаимодействию:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО и ИУ (задача решается путем активного содействия службы криминальной милиции в предоставлении соответствующей информации оперативным подразделениям органов исполнения наказания, посредством совместного планирования мероприятий оперативно-розыскного характера по реализации информации, а также оказания конкретной помощи);
раскрытие преступлений, совершенных осужденными и заключенными до поступления в СИЗО и ИУ (в соответствии со ст. 84 УИК эта задача - одна из основных в деятельности оперативных подразделений ОИН; немаловажное значение для ее решения имеют положения ч. 2 ст. 84 УИК, а также ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД);
выявление противоправных намерений осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО и ИУ (имеется в виду, что оперативные подразделения ОИН обязательно проинформируют СКМ в случае обнаружения замысла осужденных продолжать преступную деятельность после освобождения из мест лишения свободы; предполагается, что проверка этой информации будет осуществляться общими усилиями);
выявление противоправных намерений осужденных, преступников и их связей, направленных на противодействие администрации СИЗО и ИУ, совершение преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС (в данном случае информация, поступающая из подразделений СКМ, может помочь оперативным службам ОИН в работе, направленной на укрепление правопорядка в учреждениях, на пресечение различных правонарушений, перекрытие каналов проникновения в ИУ и СИЗО наркотиков, денег, спиртных напитков и т.п.);
проведение совместных мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО и ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания;
обеспечение собственной безопасности, личной безопасности персонала УИС, сотрудников ОВД, членов семей сотрудников на территории ОИН, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных и иных лиц (в основном осуществляется силами подразделений собственной безопасности систем МВД и ФСИН России).

Представляет интерес классификация источников опасности, поскольку последние выступают и в качестве оснований классификации видов безопасности. По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий выделяют:

вызов - совокупность обстоятельств необязательно конкретно угрожающего характера, но требующих безусловного реагирования;
риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;
опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;
угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира), национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны) и частные (организаций и личности).

Роль оперативных аппаратов в обеспечении безопасности в уголовно-исполнительной системе велика и направлена на решение такой задачи, как создание условий для нормального исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных.

В числе задач уголовно-исполнительной системы закон особо выделяет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений <*>.

<*> Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы".

Без использования результатов оперативно-розыскной деятельности разрешение вышеуказанных задач невозможно или крайне затруднительно.

К числу наиболее опасных угроз, существующих в сфере общественной безопасности, а также непосредственно направленных против личности, следует отнести криминальные угрозы, формирующиеся в силу многочисленных и многообразных общественно опасных действий (бездействия) человека. Эти угрозы существенно возросли в результате криминализации многих сегментов экономики и политической деятельности, экспансии преступной субкультуры в общество, формирования системы организованной преступности и уголовного терроризма, а также резкого увеличения числа лиц, совершающих преступления индивидуально либо в составе групп с невысокой степенью сплоченности и развития, широкого распространения преступного отношения к экологии и обращению с техникой.

Криминологическая обстановка в учреждениях УИС, как и во всей России, характеризуется неблагоприятными структурными и динамическими тенденциями. Значительная часть всех осужденных к лишению свободы отбывает наказание за насильственные преступления. Практически каждый четвертый осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой, грабеж, изнасилование. Более половины осужденных судимы неоднократно. Увеличивается число осужденных за бандитизм и участие в других организованных формированиях преступного мира. Наряду с омоложением контингента в учреждениях УИС происходит ухудшение его криминологических и пенитенциарных характеристик.

Анализ криминологической обстановки в учреждениях УИС, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, показал, что в них активную роль играют осужденные с лидерскими качествами, которые формируют вокруг себя группировки противоправной направленности.

Анализ существующих тенденций, имеющихся статистических данных дает основание полагать, что группировки осужденных отрицательной направленности и в дальнейшем будут создавать сложности в поддержании порядка исполнения наказания, и это потребует активной работы оперативных подразделений и администрации учреждений по нейтрализации их влияния.

Уголовные элементы ориентируются на продолжительное ведение преступного образа жизни. Преступные организации, сообщества проводят целые комплексы противодействующих деятельности оперативных подразделений мероприятий.

Выполняя требования ФСИН России по предупреждению и пресечению противоправной деятельности лидеров преступной среды в местах лишения свободы, исправительные учреждения постоянно проводят мероприятия по нейтрализации влияния криминальных структур на осужденных. В ответ за последнее время усилилось их противодействие законным требованиям администрации ИУ.

Как результат этой деятельности в 2005 г. осужденными ряда колоний Республики Адыгея, Ленинградской, Иркутской, Челябинской областей проведены акции массовых отказов от приема пищи и членовредительства. В Челябинской области поддерживал и осуществлял информационное обеспечение групповых акций осужденных региональный благотворительный фонд "Уральская амнистия", а координировал их действия вор в законе, отбывающий наказание в тюрьме.

В целях предупреждения возможных массовых акций со стороны осужденных и участия в них недобросовестных общественных организаций и организованных преступных групп руководителям исправительных учреждений совместно с администрацией муниципальных образований, органами внутренних дел целесообразно разработать планы комплексных мероприятий, включающих в себя меры взаимодействия с общественными организациями, выявлению связей лидеров преступной среды с территориальными организованными преступными группами и нейтрализации их негативного влияния на осужденных; повышение оперативной информированности о деятельности лидеров и активных участников группировок осужденных и оказания оперативно-профилактического воздействия на них.

Работа по нейтрализации криминального влияния лидеров (авторитетов) группировок отрицательной направленности в местах лишения свободы должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям. С одной стороны, необходимы мероприятия по выведению осужденных из-под влияния лидеров, устранению тех условий, которые создают им авторитет; с другой - постоянный оперативный контроль за лидерами и реализация мер по их развенчиванию.

Постоянно должен осуществляться оперативный поиск. Каждого осужденного из вновь поступающих в места лишения свободы требуется проверять, выявляя его криминальное прошлое, намерения на период отбывания наказания, личностные характеристики. В частности, следует обращать внимание на данные об участии в преступных группировках на свободе или во время предыдущего пребывания в исправительном учреждении; совершение преступления в группе; неоднократное пребывание в ШИЗО и ПКТ за сопротивление или неповиновение администрации; разрешение конфликтов по правилам (обычаям) уголовной среды; противоборство с активом осужденных; употребление спиртного, наркотиков и пр.; внешнее проявление авторитета этих лиц над другими; совершение действий, свидетельствующих о намерении сформировать новую или вступать в уже существующую группировку осужденных <*>. Получение такой информации осуществляется с помощью конфиденциальных источников, целенаправленных бесед, изучения личных дел осужденных и других документов, в том числе ориентировок и запросов оперативных аппаратов криминальной милиции, а также СИЗО и ИУ, где данные лица содержались до прибытия в колонию.

<*> Горяинов К.К., Хромов И.Л. Нейтрализация криминального влияния группировок отрицательной направленности на осужденных. М., 2005. С. 15.

Современные преобразования российского общества сопровождаются расширением масштабов экономических преступлений, огромным ущербом от них на фоне недостаточной эффективности государственных правовых мер борьбы с указанными преступными деяниями и как следствие - снижением авторитета государственной власти, в том числе судебной, падением доверия населения к правоохранительным органам, неверием в способность государства обеспечить охрану прав граждан и защиту от преступных посягательств.

Экономическая преступность выступает мощным негативным фактором, подрывающим экономическую и иную безопасность. Соответственно угрозой безопасности является экономическая преступность и ее особая форма - служебно-экономическая преступность как системно-структурное образование, ибо "любая система обладает определенной структурой, в которой отражены ее качественно-количественные характеристики, общие как для зарегистрированной, так и для латентной" <*>.

<*> Доронин А.И. Бизнес-разведка. М.: Изд-во "Ось-89", 2003. С. 16.

В связи с этим актуализируется комплексный подход субъектов оперативно-розыскной деятельности в решении задач борьбы с экономическими преступлениями, в частности оперативных подразделений ОВД и ФСИН России. Во всех территориальных органах ФСИН были созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями. Несмотря на определенный опыт сложившегося межведомственного взаимодействия, еще не реализованы все его организационные возможности и не решены отдельные проблемы.

Следует указать, что характеристика современного состояния взаимодействия убедительно свидетельствует о готовности оперативных подразделений исправительных колоний УИС оказывать значительную помощь ОВД в борьбе с экономическими преступлениями и в наращивании усилий в данном направлении работы. В то же время отдельные показатели оперативно-служебной деятельности взаимодействующих служб, по нашему мнению, свидетельствуют о том, что ОВД не считают оперативные подразделения исправительных колоний реальным инструментарием, который может существенно повысить уровень борьбы с экономическими преступлениями.

Важное значение в рассматриваемой проблеме имело бы консолидированное оперативное обслуживание отдельных объектов экономики взаимодействующими органами.

Эффективность уголовно-правового воздействия на криминогенную ситуацию в социально-бюджетной сфере УИС во многом зависит от того, насколько адекватно в уголовном законе отражаются объективно существующие общественные отношения и криминальные реалии. Следовательно, необходимы поиск и определение основ уголовно-правового и криминологического обеспечения безопасности в социально-бюджетной сфере УИС и определение системы уголовно-правовых средств ее охраны.

Для развития промышленного сектора уголовно-исполнительной системы правильная организация процесса взаимодействия с государственными, коммерческими и инвестиционными структурами, использование потенциальных возможностей деловых партнеров в интересах УИС приобретают важное значение.

Знание и соблюдение оперативными аппаратами мест лишения свободы и другими субъектами ОРД условий взаимодействия позволяют правильно организовать и эффективно осуществлять согласованную деятельность по борьбе с преступностью как среди осужденных, так и за пределами исправительных учреждений.

Описание

Введение

Фрагмент работы для ознакомления

Список литературы

Рекомендованный список диссертаций

Оперативно-розыскные меры по обеспечению режима в исправительных учреждениях ФСИН России 2010 год, кандидат юридических наук Злобин, Владимир Сергеевич

Криминогенность мест лишения свободы и её нейтрализация 2009 год, доктор юридических наук Громов, Владимир Геннадьевич

Преступность в местах лишения свободы и ее предупреждение: по материалам Республики Бурятия 2009 год, кандидат юридических наук Филиппова, Ольга Валерьевна

Преступления, совершаемые в исправительных учреждениях, и их предупреждение 2012 год, кандидат юридических наук Миронов, Виталий Олегович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России»

Похожие диссертационные работы по специальности «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», 12.00.09 шифр ВАК

Криминологическая безопасность осужденных в местах лишения свободы 2007 год, кандидат юридических наук Панасенко, Екатерина Константиновна

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Кутковский, Валентин Валентинович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кутковский, Валентин Валентинович, 2006 год

Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России

Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы

Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

Описание

Введение

Фрагмент работы для ознакомления

Список литературы

Рекомендованный список диссертаций

Оперативно-розыскные меры по обеспечению режима в исправительных учреждениях ФСИН России 2010 год, кандидат юридических наук Злобин, Владимир Сергеевич

Криминогенность мест лишения свободы и её нейтрализация 2009 год, доктор юридических наук Громов, Владимир Геннадьевич

Преступность в местах лишения свободы и ее предупреждение: по материалам Республики Бурятия 2009 год, кандидат юридических наук Филиппова, Ольга Валерьевна

Преступления, совершаемые в исправительных учреждениях, и их предупреждение 2012 год, кандидат юридических наук Миронов, Виталий Олегович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России»

Похожие диссертационные работы по специальности «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», 12.00.09 шифр ВАК

Криминологическая безопасность осужденных в местах лишения свободы 2007 год, кандидат юридических наук Панасенко, Екатерина Константиновна

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Кутковский, Валентин Валентинович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кутковский, Валентин Валентинович, 2006 год

Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России

Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы

Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

Читайте также