Рыночная экономика в стране дает право предпринимателям и юридическим лицам предлагать свои товары и услуги на конкурирующей основе. Покупатель самостоятельно выбирает поставщика или продавца. Однако такие отношения не остаются без контроля со стороны государства. Контролирующие инстанции не допускают нарушения прав потребителей. Одной из таких организаций является Роспотребнадзор.
Что такое Роспотребнадзор и чем он занимается?
Роспотребнадзор России – это Федеральная служба по защите прав потребителей, осуществляющая надзорные функции в различных областях. Организация была создана в марте 2004 года Указом Президента РФ «О системе и структуре Федеральных органов власти».
Деятельность Роспотребнадзора осуществляется на основании:
- Конституции РФ.
- Федеральных законов.
- Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору …».
- Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.
Ключевым видом деятельности Федеральной службы является проведение проверок в сфере обслуживания населения. Проверочная деятельность направлена на выявление завышенных тарифов, некачественных услуг, нарушений прав населения страны и т.д. Проверкам подвергаются как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.
Структура
В своей структуре Роспотребнадзор имеет территориальные единицы. На местах служба осуществляет сотрудничество с органами исполнительной власти и иными государственными учреждениями. В области эпидемиологии и гигиены Роспотребнадзор состоит из более 80 территориальных центров и 90 центральных организаций.
Также имеются научные институты, занимающиеся исследованиями, 13 противочумных организаций и 33 станции, обеспечивающих дезинфекцию/дезинсекцию. В структуре работает более 100 тыс. сотрудников. Служба защищает права граждан, подвергшихся нарушениям со стороны организаций в сфере потребления и эпидемиологии.
Федеральная служба потребительского надзора принимает жалобы:
- через официальный сайт;
- лично;
- через портал Госуслуги;
- через обращение на электронную почту;
- заказным письмом.
Функции Роспотребнадзора
Роспотребнадзор работает в сфере здравоохранения, эпидемиологии, антимонопольной политики и экономического развития торговли.
Надзорная служба имеет право проводить проверки в сфере потребления и соблюдения санитарных норм.
Полномочия Роспотребнадзора:
- Проверять документы сотрудников об образовании, трудовые договоры, медицинские книжки, наличие пожарных и санитарных заключений территориальных органов.
- Проверять наличие и правильность заполнения журнала по контролю на предприятии или в организации.
- Оценивать юридическую чистоту акцизов, сертификатов и лицензий.
- Производить контрольную закупку и проверять кассовые аппараты.
- Выдавать предписания об устранении нарушений прав, выписывать штрафы, составлять протоколы о нарушениях.
Чем занимается Роспотребнадзор?
Занимается Роспотребнадзор:
- эпидемиологическим надзором;
- санитарным надзором;
- защитой прав потребителей;
- организацией своей деятельности;
- международным сотрудничеством;
- научным обеспечением;
- деятельностью в рамках ВТО и Таможенного союза;
- созданием санитарно-карантинных пунктов.
Обязанности
Надзорная служба в сфере потребления должна:
- осуществлять координацию деятельности своих структурных подразделений;
- проверять документацию подотчетных организаций;
- реагировать на жалобы граждан;
- проводить проверки по выявлению нарушений прав потребителей;
- в сфере своей компетенции восстанавливать нарушенные права (выдавать предписания об устранении нарушений) и наказывать нарушителей и т.д.
Виды проверок
Надзорная инстанция проводит два вида проверок:
- плановые;
- внеплановые.
Плановые проводятся раз в 3 года. План проверок есть на сайте прокуратуры проверяемого региона. Такая проверка не может проводиться ранее или позднее установленного срока. Руководитель обязательно извещается о ней заранее. Извещение вручается лично или направляется заказным письмом в срок, не превышающий 3 дней до проверочных мероприятий.
Внеплановые осуществляются по жалобам граждан, организаций, органов местного самоуправления. Такие проверки могут проходить несколько раз в год при наличии жалоб или обращений, они возможны также при проверке деятельности организаций или ИП после вынесения предписаний об устранении нарушений.
Внеплановые проверки подразделяются на выездные и документарные:
- Выездная осуществляется, если требуется проверка как документации, так и помещений, продукции и т.д. Сотрудники Роспотребнадзора выезжают на место и осуществляют проверочные мероприятия по всем направлениям.
- Документарная осуществляется без выезда надзорных органов на место. Документы в отделение Роспотребнадзора доставляет руководитель организации или иное ответственное лицо. Предоставленная документация проверяется на факт нарушения законодательства или подделки. При выявлении нарушений документарная проверка может перерасти в выездную.
Есть ли структуры, контролирующие Роспотребнадзор России?
В структурных единицах надзор за деятельностью сотрудников осуществляют непосредственные начальники. Поэтому в случае невыполнения обязанностей гражданин или должностное лицо организации вправе пожаловаться вышестоящему руководству. Контроль за деятельностью структурных единиц осуществляет Роспотребнадзор России.
На всех уровнях надзорной инстанцией Роспотребнадзора является прокуратура РФ. Деятельность прокуратуры направлена на выявление нарушений прав граждан и их устранение.
Основным направлением деятельности Роспотребнадзора является проведение проверок по жалобам лиц, чьи права нарушены в сфере потребления товаров и услуг. Проверочные мероприятия проводятся в соответствии с утвержденным планом (раз в 3 года) или вне плана, когда требуется проверка поступившей жалобы. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением норм законодательства Роспотребнадзором.
1. Оpганизация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России, ее полномочия и права.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, в том числе санитарным законодательством, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами, актами Министерства здравоохранения и социального развития, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.)
Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и отражает правила организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность в соответствии с годовыми и квартальными планами управлений. Формирование годового плана и контроль его исполнения осуществляет Управление организации надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Порядок организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека включает:
1. Исполнение поручений Правительства Российской Федерации, если поручение адресовано непосредственно в Федеральную службу.
2. Подготовку проектов актов, вносимых в Правительство Российской Федерации по поручению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3. Управление санитарного надзора, которое включает:
Организацию и осуществление государственного санитарно - эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
Оперативное руководство деятельностью территориальных органов и организаций Федеральной службы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления санитарного надзора;
Разработку мероприятий в области здорового питания населения и контроль за их выполнением;
Определение единых требований к организации и проведению контроля за соблюдением правил торговли, оказания услуг, а также надзора в сфере защиты прав потребителей;
Участие в организации и ведении социально-гигиенического мониторинга, установлении причин и выявлении условий возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
Определение приоритетных мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и профилактики профессиональных заболеваний;
Определение мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков;
4.Управление эпидемиологического надзора, которое включает:
Организацию и осуществление государственного надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области обеспечения эпидемиологического благополучия человека;
Рассмотрение и подготовку к утверждению инструкций по применению медицинских иммунобиологических препаратов;
Разработку и контроль за реализацией национального календаря профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям;
Организацию и осуществление надзора противоэпидемических мероприятий при осложнении эпидемической ситуации;
Осуществление постоянной связи с ВОЗ и другими международными организациями по вопросам эпиднадзора и профилактики инфекционных болезней;
Участие в разработке и реализации международных программ по профилактике инфекционных болезней.
5. Управление надзора на транспорте и санитарной охраны территории, которое включает:
Определение основных направлений в обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и мероприятия по санитарной охране территории и организации надзора за особо опасными инфекционными заболеваниями;
Организацию санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний людей, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;
Реализацию мер в области противодействия биологическому и химическому терроризму в пределах компетенции Управления санохраны;
Организацию и осуществление надзора за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим обеспечением при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
6. Управление организации надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое включает:
Формирование структуры, определение функций, финансирование, кадровое и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций;
Создание и ведение государственной системы наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания (социально-гигиенический мониторинг);
7.Управление государственной регистрации и лицензирования в сфере обеспечения благополучия человека, которое включает:
Организацию и осуществление государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ, изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации,
Организацию и осуществление лицензирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения,
8. Управление юридического обеспечения деятельности в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое включает:
Правовое обеспечение деятельности Федеральной службы;
Осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
1. Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
2. Выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.
3. Регистрирует впервые внедряемые в производство химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.
4. Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
5. Информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению сан-эпид. благополучия населения.
6. Готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов Федерации ограничительных мероприятий (карантина).
7. Организует проведение социально-гигиенического мониторинга.
8. Организует деятельность системы государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ.
9. Осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
10. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный срок.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора.
2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.
4. Пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.
5. Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций.
2. Пpава и обязанности гpаждан РФ в области обеспечения санитаpно-эпидемиологического благополучия.
Граждане имеют право:
На благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
Получать (в соответствии с законодательством РФ) в органах государственной власти, местного самоуправления, органах и учреждениях Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаи у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
Осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;
Вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора РФ предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
На возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Обязанности граждан:
Выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный сан-эпид.надзор;
Заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
Не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
3. Виды ответственности за нарушение санитарного законодательства
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ N 195-ФЗ» (в ред. Федерального закона от 25.07. 2002) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Виды административных наказаний
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
4) административный арест;
5) дисквалификация и др.виды ответственности.
Нарушение санитарного законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
На граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда;
На должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
На юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Административная ответственность устанавливается за следующие нарушения санитарного законодательства:
1) за нарушение сан-эпид. требований к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
2) за нарушение сан-эпид требований к организации питания населения, продукции, ввозимой на территорию РФ, химическим, биологическим веществам и видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью и др.;
3) за нарушение сан-эпид требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам, содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленных площадок и др.;
4) за нарушение сан-эпид требований к условиям труда, воспитания и обучения, работы с источниками физических факторов воздействия на человека, работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;
5) за невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Дисциплинарная и уголовная ответственность за нарушение санитарного законодательства устанавливается законодательством Российской Федерации.
Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства предусматривается за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
Роспотребнадзор — управление Федеральной службы, деятельность которой связана с надзором в сфере защиты прав потребителей. В Москве учреждение функционирует с марта 2005 года. Убедиться в достоверности этой информации можно на официальном сайте Роспотребнадзора Москвы, а именно по электронному адресу http://77.rospotrebnadzor.ru/index.php/upravlenie . Его руководителем является кандидат медицинских наук и профессор в одном лице Андреева Е.Е. Функциональные обязанности заместителей исполняют Игнатова Е.Н., Момот Ю.Н.
Какие направления деятельности у государственного органа?
Если говорить в общем, то описываемым ведомством осуществляется надзор и максимально строгий контроль соблюдения законов РФ в конкретной области. Если у вас возникла проблема, и вы не знаете, сможет ли вам помочь с ее решением государственная инстанция, то на сайте Роспотребнадзора Москвы вы можете ознакомиться с перечнем основных направлений деятельности. На странице http://77.rospotrebnadzor.ru/index.php/napravlenie мы видим, что ими являются:
- санитарно-эпидемиологический государственный надзор;
- защита прав потребителей;
- организация, обеспечение карантинного контроля.
Это не весь перечень направлений деятельности, перейдя в соответствующий раздел официального сайта Роспотребнадзора Москвы мы видим, что государственный орган также дает разрешения на осуществление деятельности, подразумевающей использование микроорганизмов, способных спровоцировать инфекционные заболевания. Это же касается источников ионизирующих лучей.
При необходимости обращения в Управление Роспотребнадзора по Москве не лишним будет перейти в раздел «Государственные услуги» на официальном сайте. Там вы найдете актуальные образцы платежных поручений, ознакомитесь с порядком выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства о регистрации интересующей вас продукции. Одним словом, вся необходимая информация о государственных услугах, предоставляемых описываемым ведомством, находится в этом разделе.
Дополнительная информация о сайте Роспотребнадзора
Учитывая то, что государственный орган, о котором идет речь, выполняет целый ряд функций, не удивительно, что его сайт многие ищут. Ресурс предоставляет максимально подробную информацию о направлениях деятельности, правилах работы с общественными организациями, а также о санитарно-эпидемиологической обстановке.
На сайте имеется номер горячей линии Роспотребнадзора. Позвонив по нему, вы можете получить ответы на все интересующие вопросы в данной сфере. Полезной также является информация на сайте о порядке приема и рассмотрения обращений граждан. Оказывается, решить некоторые вопросы можно путем формирования электронных сообщений. На официальном сайте имеется раздел «Рекомендации гражданам» — он будет полезен каждому.
