C 25 ноября по 09 декабря 2016 года проводятся общественные обсуждения "Проекта актуализации схемы теплоснабжения города Ижевска на период до 2031 года", разработанного ЗАО "Ивэнергосервис".

Замечания и предложения по проекту документа стратегического планирования направлять по тел./факс 414-610, 414-624 или на email: [email protected] .

Что такое актуализация схем теплоснабжения и зачем она нужна?

Приказом №870 от 20 ноября 2014 года Минэнерго РФ утверждена «Схема теплоснабжения МО «Город Ижевск». Информация об утверждении и сама утвержденная схема теплоснабжения размещена на официальном сайте http://www.izh.ru/i/info/19105.html.

Администрацией г. Ижевска принято решение об актуализации Схемы теплоснабжения. Распоряжение «Об актуализации Схемы теплоснабжения» от 13.05.2015 № 4 размещено на сайте 15.01.2015 г. на странице http://www.izh.ru/i/info/14761.html

Определен Заказчик разработки в лице ООО «Удмуртские коммунальные системы», который уведомил органы местного самоуправления о том, что приступил к актуализации схемы теплоснабжения. Данное уведомление также размещено на официальном сайте. Филиалом «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» (бывшая ОАО «Волжская ТГК») проведен аукцион на выполнение данных работ. Подрядчик работ – ЗАО «Ивэнергосервис» (г.Иваново) . Срок утверждения актуализации схемы теплоснабжения г. Ижевска в Министерстве энергетики Российской Федерации не позднее 15 апреля 2016 год.

Необходимость актуализации схем теплоснабжения вызвана, прежде всего, требованиями статьи 23 федерального закона от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», а требования к актуализации, изложены в постановлении Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В пункте 23 написано, что актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. То есть, процедура актуализации формально должна проходить так же, как и утверждение – с обсуждением схемы путем сбора замечаний и с проведением публичных слушаний.

Чем может быть полезна актуализация?

Актуализация схемы должна преследовать следующие цели:

Б) Схема должна учитывать происходящие изменения.

В) На этапе актуализации будут учтены те сведения, которые при первоначальной разработке отсутствовали. В частности, в рамках актуализации схемы теплоснабжения будет сделана актуализация тепловых сетей.

Таким образом, после актуализации схемы администрация получает:

1. Документ, являющийся частью Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры города Ижевска, который учитывает все последние требования законодательства, подзаконных актов и методических документов;

2. Документ, который учитывает произошедшие с момента первичного принятия схемы изменения, в том числе – производится корректировка мероприятий, цен, функциональной структуры теплоснабжения поселения и т.п.;

3. Документ (исполнительная схема сетей), который учитывает с гораздо большей степенью подробности, чем это было первоначально, все элементы сетевого хозяйства. Чем выше точность исходных данных заносится в электронную модель, тем более корректно будет она работать, что важно для правильного расчета гидравлических режимов.

4. Документ, определяющий статус теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Заказчик –застройщик предоставляя качественные данные по планируемым к строительству объектам получает возможность:

1. Иметь представление о перечне мероприятий, необходимых для увеличения пропускной способности сетей теплоснабжения, обусловленных подключением перспективных нагрузок;

2. Иметь представление о предварительной стоимости подключения к сетям и об отсутствии необходимости установления индивидуальной платы;

3. Избежать отказа в присоединении проектируемых (планируемых) объектов капитального строительства к сетям ТС.

Во исполнение поручения Первого Заместителя Главы Администрации города Ижевска Бикбулатова И.И, руководителя рабочей группы по актуализации схемы теплоснабжения города Ижевска (Распоряжение Администрации от 15.01.2016 г. №28) , Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 20.02.2016 г проведено совещание с заинтересованными лицами, осуществляющими деятельность по застройке территории города Ижевска объектами капитального строительства по вопросу: «Сбор исходных данных для проекта актуализации схемы теплоснабжения города Ижевска».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в нашей стране за 7 лет было разработано около 11000 схем теплоснабжения поселений и городских округов.

Схема теплоснабжения является «живым» документом и должна соответствовать реальным темпам развития поселения или городского округа, для чего требуется ее ежегодная актуализация. Необходимость ежегодной актуализации схемы теплоснабжения закреплена законодательно статьей 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В настоящее время проходит большой объем работ по ежегодной актуализации действующих схем теплоснабжения.

Рассмотрим основные вопросы, которые возникают при выполнении данных работ.

1. Большое количество утвержденных схем теплоснабжения (особенно небольших сельских поселений) были разработаны низкого качества без учета требований ПП РФ от 22 февраля 2012 г. N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Поэтому, при актуализации данных схем теплоснабжения необходимо по сути разработать новую схему теплоснабжения.

2. Согласно требованиям, схема теплоснабжения должна разрабатываться на срок не менее 15 лет. Большинство утвержденных схем теплоснабжения разработаны только на 15-летний период. После утверждения актуализированной схемы теплоснабжения действующая до момента утверждения редакция схемы утрачивает силу. Поэтому при ежегодной актуализации необходимо сдвигать расчетный период на один год. Например, если начальная редакция разрабатывалась на 2015-2030 годы, то расчетный период актуализированной редакции должен составлять 2016-2031 год. На практике в большинстве случаев актуализация схем происходит без изменения расчетного периода. Например, можно встретить постановление местного органа самоуправления об актуализации на 2017 год схемы теплоснабжения на период до 2026 года. Так как схема теплоснабжения разрабатывается на основе утвержденных документов территориального планирования поселения или городского округа, то целесообразно при актуализации схемы принимать за расчетный срок не 15-летний период, а расчетный срок генерального плана.

3. Электронная модель является ключевым элементом схемы теплоснабжения. Моделирование гидравлических режимов с помощью модели является единственным способом построения перспективных вариантов развития системы теплоснабжения. Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке схем теплоснабжения, утвержденными совместным приказом Минэнерго России и Минэкономразвития России от 29.12.2012 г. № 565/667, при актуализации необходимо разрабатывать электронную модель «второго уровня» с детализацией распределительных (квартальных) тепловых сетей до конечного потребителя.

Рисунок 1. Фрагмент электронной модели «второго уровня»

4. Развитие системы теплоснабжения должно быть скоординировано с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры. Поэтому, желательно, чтобы работа по актуализации схемы теплоснабжения проходила совместно с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР СКИ). При разработке ПКР СКИ в том числе определяются целевые показатели развития системы теплоснабжения, которые позволяют оценить влияние предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий на качество и надежность системы теплоснабжения поселения или городского округа.

5. Ежегодная актуализация схемы теплоснабжения необходима для разработки и реализации инвестиционных программ теплоснабжающих или теплосетевых организаций. В соответствии со ст. 37 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 если инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, предусмотренных схемой теплоснабжения, то орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня поступления инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку.

На практике зачастую в схему теплоснабжения без всякого обоснования полностью закладывается инвестиционная программа теплоснабжающей или теплосетевой организации, в результате схема теплоснабжения превращается в расширенный вариант инвестиционной программы, что недопустимо. Мероприятия инвестиционной программы должны следовать из предложений схемы теплоснабжения по строительству и реконструкции источников тепловой энергии, тепловых сетей и сооружений на них, а также из оценки (расчета) показателей надежности системы теплоснабжения, результатом которого в том числе являются предложения по замене изношенных участков тепловых сетей, которые имеют высокие значения параметра отказа и не обеспечивают нормативную надежность теплоснабжения.

Для данных целей по «Методике и алгоритму расчета надежности тепловых сетей при разработке схем теплоснабжения городов», разработанной ОАО «Газпром промгаз», компанией «Политерм» был создан модуль «Расчет надежности систем теплоснабжения» для ГИС Zulu Thermo, который позволяет решать задачи по оценке надежности системы теплоснабжения в соответствии с нормативными требованиями.

6. В результате актуализации схемы теплоснабжения рекомендуется сформировать реестр изменений, которые внесены в действующую редакцию схемы, а также сделать анализ реализации предусмотренных мероприятий по развитию системы теплоснабжения за период, предшествующий году актуализации.

Заключение

Большинство рассмотренных вопросов, касающихся качества схем теплоснабжения, расчетных сроков, координации схем теплоснабжения с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры можно избежать, если проводить актуализацию схемы теплоснабжения в составе комплексного проекта по развитию территории муниципального образования, где после разработки и утверждения генерального плана и документов по планировке территории разрабатывается ПКР СКИ, совместно с которой осуществляется актуализация схемы теплоснабжения.

Система теплоснабжения предназначена для удовлетворения нужд граждан в отоплении, вентиляции и обеспечении горячей водой. Она должна быть организована в соответствии с установленными требованиями. Ключевые предписания присутствуют в законе № 190-ФЗ . Рассмотрим некоторые его положения.

Общая характеристика

Указанный выше федеральный закон определяет юридическую основу экономических отношений, которые обусловлены производством, потреблением, передачей теплоэнергии, тепломощности, теплоносителя с применением систем теплового снабжения от источника к конечному потребителю. Положения документа регламентируют полномочия органов госвласти и территориального управления по регулированию и контролю в данной сфере. Закон № 190-ФЗ также устанавливает обязанности и права пользователей энергии и обслуживающих предприятий.

Особенности обеспечения

Как показывает практика, потребление тепла осуществляется более неравномерно, чем использование горячей воды. Это обуславливается сезонностью подачи энергии гражданам. Так, в летнее время помещения не отапливаются, однако горячая вода используется. Длительность сезона подачи тепла устанавливается в зависимости от климатических условий. В качестве источников энергии могут выступать котельные и электростанции. Горячая вода является теплоносителем. К ее чистоте предъявляются высокие требования. Они связаны с тем, что при повышенной температуре примеси выпадают в осадок, вследствие чего сети теплоснабжения выходят из строя. Для предотвращения таких ситуаций у источников энергии устанавливаются сложные сооружения химической очистки.

Система теплоснабжения

В ее состав входит источник энергии, передающие элементы и устройства, потребляющее оборудование. Системы теплоснабжения классифицируются по различным признакам. В качестве критериев выступают:

1. Степень централизации. Различают централизованные и децентрализованные системы. В последних подача энергии осуществляется от мелких
2. Род теплоносителя. По этому критерию различают водяные и паровые установки.
3. Методы выработки энергии. Теплоснабжение города может осуществляться комбинированным либо раздельным способом. В первом случае нагрев воды производится совместно с выработкой электроэнергии.
4. Метод подачи воды. Она может осуществляться открытым способом. В этом случае вода направляется к водоразборным приборам непосредственно из теплосети. Подача может быть и закрытой. В таком случае вода из теплосетей применяется только в качестве греющей среды для бойлеров. Из них она поступает в местную магистраль.
5. Число трубопроводов. Теплосети могут быть одно-, двух- и многотрубными.
6. Метод обеспечения пользователей энергией. Схемы теплоснабжения могут быть одно- и многоступенчатыми. В первом случае потребители подсоединяются непосредственно к магистрали. Многоступенчатые предполагают установку контрольно-распределительных и центральных пунктов. По требованию пользователей в них может корректироваться температура воды.

Схемы теплоснабжения: типы

Существует два способа подачи сырья. В первом случае теплоноситель для горячей воды и отопления поступает по одному трубопроводу. В такой ситуации по обратной магистрали идет меньше сырья, чем по прямой. Для второй устанавливается трубопровод только для отопления. Горячую воду пользователи получают непосредственно в своих помещениях, нагревая ее бойлерами или иными установками. В качестве источника энергии в этом случае может выступать вода из системы отопления или другое топливо, к примеру, газ. В настоящее время в некоторых населенных пунктах газовые котлы установлены практически в каждой квартире.

Современная инфраструктура

В настоящее время новой планировки осуществляется, как правило, с помощью сложных инженерных сооружений. В их состав включены компенсаторы, которые воспринимают температурные удлинения, регулирующее, отключающее, предохранительное оборудование. Последнее устанавливается в специальных павильонах или камерах. Современное включает в себя насосные станции, районные энергетические пункты и проч.

Существующие сложности

В настоящее время специалисты обозначили круг проблем, которые затрудняют создание эффективного механизма теплоснабжения в городах. К таким сложностям относят:

1. Существенный моральный и оборудования.
2. Высокая степень потерь в магистралях.
3. Массовое отсутствие у граждан учетных приборов и регуляторов.
4. Завышенные оценки тепловой нагрузки.
5. Пробелы в нормативно-правовой базе.

Все эти вопросы требуют скорейшего решения.

Актуализация схемы теплоснабжения

Развитие объектов инфраструктуры в населенных пунктах направлено на удовлетворение потребностей населения наиболее экономичными методами при минимальном негативном влиянии на природу. Данная деятельность осуществляется согласно схеме теплоснабжения. Она должна соответствовать документации территориального планирования, проекту размещения объектов в границах населенного пункта. Органами, уполномоченными законодательством, ежегодно осуществляется разработка, утверждение и . В документации должны присутствовать:

Ключевые показатели

В процессе разработки схемы теплоснабжения необходимо обеспечить ее безопасность. Она определяется показателями:

1. Резервирования.
2. Бесперебойной работы и надежности источников, оборудования.

В системе должен обеспечиваться баланс энергии и нагрузки с учетом резервирования и в расчетных, и в вероятных погодных условиях. При этом во внимание принимается наличие запасных источников энергии, принадлежащих пользователям.

Правила

Требования, предъявляемые к содержанию схем, а также порядок их разработки устанавливается актами, утвержденными правительством. Территориальные правила, принятые в соответствии с этими документами, должны обеспечить открытость процедуры, участие в ней представителей обслуживающих предприятий и потребителей. В качестве ключевых критериев принятия решения относительно развития схемы теплоснабжения выступают:

1. Гарантия надежности поступления энергии к пользователям.
2. Минимизация расходов.
3. Приоритет комбинированного метода выработки электро- и теплоэнергии. При этом принимается во внимание экономическая обоснованность соответствующего решения.
4. Учет инвестиционных проектов организаций, ведущих регулируемую деятельность в области теплоснабжения, энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятий, а также проектов регионального и муниципального значения.
5. Согласование документации с другими программами развития инженерно-технической инфраструктуры, в том числе связанной с газификацией.

Дополнительно

При реализации проекта по увеличению мощности источников энергии не за счет тарифов, оплаты за подключение к магистрали либо бюджетных средств поставки допускается осуществлять по ценам, установленным соглашением. При этом должен быть договор с потребителями на период, не превышающий 12 мес. Величина, на которую была повышена мощность, должна быть согласована с регулирующим органом. Органам местного самоуправления исполнительные региональные структуры формируют Его составление осуществляется по форме и в порядке, утвержденном федеральным институтом власти, имеющим полномочия на реализацию госполитики в области теплоснабжения.

За последние несколько лет НП «Энергоэффективный город» накопило значительный опыт разработки, актуализации и экспертизы Схем теплоснабжения. Только за 2014-2016 гг. нами разработано и актуализировано более 30 Схем теплоснабжения, проведена экспертиза 33 Схем, в том числе, для 16 городов с населением более 500 тыс. человек и городов федерального значения.

Представители НП «Энергоэффективный город» участвуют в работе двух комиссий: Комиссии Минэнерго России по рассмотрению проектов Схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, и Комиссии Минстроя России по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации Схем теплоснабжения.

Консультационные услуги для теплоснабжающих организаций и работа в интересах системообразующих генерирующих компаний и отдельных регионов дали дополнительную возможность обследовать системы теплоснабжения городских поселений.

В настоящее время идет активный процесс изменения законодательства в сфере теплоснабжения, непосредственно затрагивающий требования к Схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. Только что опубликован Федеральный закон от 29 июня 2017 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», ведется активная работа по проекту постановления Правительства РФ, утверждающего новую редакцию «Требований к схемам теплоснабжения» и «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утв. ПП РФ от 22.02.2012 г. № 154 (далее - Требования).

Новые нормативные акты, безусловно, приведут к изменению ряда положений, высказанных в данной статье, но, как уже опубликованный, так и готовящиеся нормативные акты не могли быть учтены при ее подготовке, поскольку необходимо время, чтобы они заработали, и накопилась достаточная правоприменительная практика.

Принцип «скользящего планирования» при актуализации Схем теплоснабжения

В соответствии с действующей нормативной базой при актуализации Схем теплоснабжения (далее - Схем) должен применяться принцип «скользящего планирования» со сдвигом 15-летнего горизонта планирования вправо по оси времени на 1 год. Это следует из совместного рассмотрения двух требований к Схемам: п. 22
и п. 23 Требований. При этом проект актуализированной Схемы по структуре и содержанию должен полностью соответствовать утвержденной Схеме.

Известна четко выраженная правовая позиция Минэнерго России и Минстроя России: после утверждения проекта актуализированной Схемы теплоснабжения, действующая до момента утверждения Схема теряет свою легитимность.

На практике, в поселениях и городских округах, где Схемы утверждаются органами местного самоуправления, нередко актуализация Схемы заключается только во внесении правок в соответствии с п. 22 Требований без изменения горизонта планирования (сохранившегося от первой Схемы теплоснабжения поселения). При этом актуализация сводится к подготовке нескольких страниц текста изменений. Например, приходится знакомиться с постановлением местного органа самоуправления об актуализации на 2017 г. Схемы теплоснабжения на период до 2026 года.

Существует мнение, что принцип смещения горизонта планирования на год и сохранения структуры и содержания актуализированной Схемы не оправдан. На практике же часто приходится встречаться с ситуацией, когда при актуализации Схемы существенно меняется концепция развития теплоснабжения в городском округе. Это происходит, в частности, из-за завышенных (иногда в 1,5 и более раза) прогнозов приростов строительных фондов или прихода новых инвесторов (концессионеров), у которых свой взгляд на направления капиталовложений, или изменения позиции городской администрации, либо из-за необходимости разработать обоснованные программы перекладки сетей и «закрытия» ГВС и т.п. Отметим также, что при наличии версии Схемы теплоснабжения в электронной форме, внесение небольших изменений в нее с сохранением установленной структуры не требует больших затрат.

Конкурирующие сценарии развития теплоснабжения

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О теплоснабжении» в системе теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от разных источников. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки осуществляется на конкурсной основе.

Пунктом 82 Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения (утв. совместным приказом Минэнерго России и Минэкономразвития России от 29.12.2012 г. № 565/667), рекомендуется выполнять разработку мастер-плана Схемы теплоснабжения. Мастер-план Схемы предназначен для описания и обоснования отбора нескольких вариантов ее реализации, из которых будет выбран рекомендуемый вариант.

Одной из часто встречающихся ошибок при разработке и актуализации Схем теплоснабжения является отсутствие рассмотрения конкурирующих вариантов; часто встречающимися примерами разногласий между теплоснабжающими организациями (далее - ТСО) и администрациями муниципальных образований являются необоснованный выбор варианта развития, необоснованное переключение нагрузки, когда, по мнению теплоснабжающей организации, ущемляются ее интересы.

Электронная модель

Электронная модель является ключевым элементом Схемы теплоснабжения.

Моделирование гидравлики с помощью модели - единственный способ представить функционирование системы теплоснабжения в перспективе.

Качественная разработка электронной модели встречается редко, при этом при актуализации рекомендуется разрабатывать так называемую «электронную модель второго уровня» с доведением до каждого конкретного потребителя. Во многих случаях в соответствующем разделе Схемы содержится только теоретическое описание модели, а результат моделирования (пьезометрические графики) либо отсутствует, либо сфальсифицирован. Единственным способом определить, насколько правильно модель может отражать реальность, в том числе перспективные риски, является ее калибровка (верификация) по существующему состоянию.

Вопросу калибровки при актуализации Схем, как правило, не уделяется внимания, поэтому приводимые гидравлические расчеты не вызывают никакого доверия. Нередко в актуализированной Схеме приводится электронная модель старой Схемы без внесения в нее необходимых изменений.

Приросты строительных фондов

При актуализации почти всегда приходится заново анализировать прогнозы по приростам строительных фондов. Как известно, градостроительные (генеральные) планы дают сильно завышенные прогнозы. Для качественных прогнозов приходится учитывать ретроспективные данные по строительству, демографические прогнозы, заявки на технологическое присоединение к тепловым сетям. Обоснованные прогнозы встречаются довольно редко.

Согласование Схем теплоснабжения
с другими программами развития инженерной инфраструктуры

Действующее законодательство требует, чтобы развитие систем теплоснабжения было скоординировано со схемами и программами развития (СиПР) электроэнергетики и другими программами развития инженерной инфраструктуры. Совместный анализ рынков тепловой и электрической энергии (мощности) особенно важен в узлах нагрузки, где расположены ТЭЦ.

Есть целый ряд примеров, когда согласование с программами развития газоснабжения населенного пункта носит ключевой характер. Например, в Схеме теплоснабжения г. Саки (республика Крым) было принято обоснованное решение по переходу на децентрализованную систему теплоснабжения. Основной источник теплоснабжения -
ТЭЦ - находится далеко от жилых массивов, и дальний транспорт тепловой энергии неэффективен, тарифы для населения - зашкаливают. Однако перестройка системы теплоснабжения потребует серьезного изменения системы газоснабжения города.

Достаточно глубоко проработанное взаимовлияние различных систем инженерной инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность городов и поселков, почти не встречается.

Одно из объяснений этому - организационные трудности, дефицит времени при разработке Схемы теплоснабжения и ведомственные интересы. Однако в мастер-плане Схемы теплоснабжения можно сохранить сценарий, требующий взаимодействия с другими отраслевыми структурами, и вернуться к нему при очередной актуализации, предоставив властям время и возможность согласовать решения, выгодные для потребителей и поддерживаемые администрацией.

Единственный известный автору пример комплексного анализа взаимодействия рынков тепловой и электрической энергии - это разработка концепции развития теплоснабжения (разделов мастер-плана) актуализированной Схемы теплоснабжения г. Санкт-Петербурга, выполненная НП «Энергоэффективный город» в 2016 г.

Целевые показатели эффективности систем теплоснабжения поселения, городского округа

Целевые показатели эффективности систем теплоснабжения для источников тепловой энергии и тепловых систем приведены во многих нормативных документах и описаны в методических рекомендациях по разработке Схем теплоснабжения. Они, в целом, характеризуют систему, и их динамика (т.е. анализ во взаимодействии значений ретроспективных, базовых (на момент актуализации Схемы) и перспективных показателей) позволяет оценить, как мероприятия, предусмотренные в Схеме теплоснабжения, влияют на качество, надежность и экономичность системы. Наличие глубокого анализа целевых показателей в динамике - один из знаков качества Схемы теплоснабжения.

Заключение

В заключение хотелось бы обратить внимание только еще на две, сложившиеся на основе практики, рекомендации уполномоченных федеральных органов власти, которые до настоящего времени не нашли отражения в нормативных документах:

2. В этом томе (или в отдельном приложении в составе проекта) рекомендуется описать, как за период, предшествующий базовому году актуализации, выполнены или выполняются мероприятия, предусмотренные действующей Схемой теплоснабжения, обратив внимание на барьеры, из-за которых могли быть не выполнены отдельные мероприятия, предусмотренные Схемой или ранее утвержденными планами развития системы теплоснабжения поселения, городского округа.