Закон определяет, что директор России или уполномоченное лицо сможет устанавливать ненормированный рабочий график для отдельных категорий сотрудников органов государственной охраны. При этом таким сотрудникам будет предоставляться ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 10 суток. Однако
наиболее важные моменты документа все же связаны не с этим, а с правом госохранников ограничивать права и свободы других граждан, а также с предоставлением им возможности на приоритетной основе использовать объекты инфраструктуры.
Например, после принятия законопроекта сотрудники ФСО могут на безвозмездной основе пользоваться аэропортами, аэродромами, вертолетными станциями, морскими и речными портами. Также они смогут получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения.
Госохрана также теперь получит возможность ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на охраняемых трасса,х и им будет разрешено «обеспечивать охрану находящихся на стоянке воздушных судов и иных транспортных средств, используемых в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны». По новому закону
сотрудники ФСО также получили право «обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения» — например, если задерживаемый с оружием приблизится к ним или прикоснется к оружию сотрудника ФСО.
В ситуации необходимой обороны и при крайней необходимости сотрудникам ФСО будет дано право использовать любые подручные средства (в том числе транспортные).
Еще одним спорным моментом стало право «принимать меры по защите персональных данных объектов госохраны и членов их семей».
Обработка таких данных может осуществляться с согласия охраняемых лиц или с согласия органов госохраны, кроме персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами. Многие эксперты и правозащитники считали, что эта мера направлена против так называемых общественных расследований, которые могут проводиться против тех или иных лиц, имеющих защиту со стороны ФСО в соответствии с законом.
Впрочем, новый закон вводит и ряд серьезных ограничений по отношению к самим работникам ФСО. В частности, он запрещает сотрудникам ФСО размещать в СМИ и в интернете информацию (в том числе фото-, видеоматериалы) о себе, других сотрудниках органов государственной охраны, позволяющую раскрыть их принадлежность к таким органам, о своей служебной деятельности. Военнослужащие и гражданский персонал органов госохраны, имеющие имущество за границей, обязаны в определенный срок принять меры по его отчуждению.
Все госохранники теперь будут обязаны проходить дактилоскопию. Судимых людей, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена, не будут принимать в ФСО.
Основанием отказа при трудоустройстве может также служить употребление наркотиков и новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также осуществление предпринимательской деятельности.
По сути, почти все нововведения, принятые Госдумой, повторяют положения совершенно секретного приказа №00157 от 1961 года, который регламентировал деятельность знаменитого Девятого управления (именно это подразделение было предтечей ФСО). Тогда сотрудники «девятки» имели все те же полномочия, что и работники прочих отделения Комитета госбезопасности. В частности, они имели право выполнять свои задачи под видом сотрудников других силовых структур. Например, они могли переодеться в форму сотрудников СССР, встать на тех или иных важных перекрестках и дорожных развязках и остановить подозрительную машину.
Служба охраны первых лиц государства за время своего существования переживала ряд реформ. Так, после распада СССР глава Службы безопасности президента «продавил» решение о разделении общей службы госохраны и личной охраны первого лица, которая не подчинялась другим подразделениям охраны. Впрочем, в 1996 году Служба безопасности президента вновь была включена в ФСО РФ.
Как и ожидалось, Государственная дума одобрила в окончательном чтении законопроект, который скроет от общественности сведения о доходах и имуществе высокопоставленных чиновников и членов их семей. В круг лиц, информация о которых будет частично засекречена, войдут все, чью безопасность обеспечивает Федеральная служба охраны. Соотвествующая информация уже размещена на сайте нижней палаты парламента.
Нюанс в том, что кого именно охраняет ФСО, не известно практически никому. По закону госохрана предоставляется главе государства, премьер-министру, генеральному прокурору и главе Следственного комитета, спикерам парламента, председателям Верховного и Конституционного суда и членам их семей. Однако список может дополняться по распоряжению президента, и его окончательный вариант известен лишь узкому кругу лиц.
Персональными данными, которые будут засекречены согласно одобренному Думой законопроекту, относятся банковские счета, сведения о недвижимости (как в стране, так и зарубежом) и прочем имуществе. Это касается лиц, находящихся под охраной ФСО и членов их семей (до какой степени родства – не уточняется). Раскрытие персональных данных возможно только с согласия самих лиц, которые находятся под охраной, и самой ФСО. Исключение делается только для информации, которая подлежит «опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами».
Законопроект № 99654-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной охране»...» в свое время внес в парламент президент Путин. Требования о закрытии персональных данных в нем изначально не было – добавили во втором чтении, в ходе обсуждения поправок. В заголовке законопроекта поясняется, что он «направлен на повышение эффективности деятельности органов государственной охраны по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов».
Дополнительная секретность, выводящая целый ряд чиновников и их родственников из сферы общественного контроля, – не единственное нововведение. Дополнительно законопроет предлагает предоставить Федеральной службе охраны право вводить временные ограничения на трассах, используемых для проезда объектов госохраны, а также бесплатно пользоваться аэропортами, морскими и речными портами и прочими транспортными площадками.
Вносится также поправка касательно порядка применения сотрудниками ФСО оружия и спецсредств. Теперь, помимо права на то, чтобы (в состоянии необходимой обороны или при крайней необходимости) «обнажить оружие и привести его в готовность», сотрудники госохраны могут использовать для защиты охраняемых лиц любые подручные средства, включая транспортные.
Напомним также, что в конце марта ФСО получила право на изъятие земельных участков – для государственных нужд.
Законопроект вводит ограничения не только в отношении охраняемых «государевых людей», но и для самих сотрудников ФСО. Им запрещено будет размещать в интернете и СМИ информацию о себе или своих коллегах, которая хотя бы теоретически позволит «раскрыть принадлежность к органам государственной охраны», а также сведения о своей служебной деятельности и деятельности органов госохраны. Исключение – только для случаев описанных в нормативных правовых актах РФ либо предусмотренные непосредственно ФСО.
Госдума приняла в третьем чтении поправки, расширяющие полномочия Федеральной службы охраны (ФСО). Поправки разрешают засекречивать персональные данные находящихся под охраной лиц и членов их семей. Кроме того, закон позволит ФСО безвозмездно использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения.
Госдума приняла в третьем окончательном чтении поправки в ряд законов, расширяющих полномочия Федеральной службы охраны. В частности, ФСО будет предоставлено право принимать меры для защиты персональных данных охраняемых службой лиц и ограничивать движение на тех трассах, где они проезжают. Напомним, согласно российскому законодательству государственная охрана предоставляется президенту, премьер-министру, председателям Совета федерации, Госдумы, Следственного комитета, Конституционного и Верховного судов России и генпрокурору. Кроме того, по решению президента охрану могут предоставить членам Совета федерации, депутатам Госдумы, федеральным госслужащим. Теперь обработка персональных данных охраняемых лиц будет проводиться с их согласия и с разрешения органов госохраны. Исключение составят данные, которые подлежат опубликованию или раскрытию в соответствии с федеральными законами.
Законопроект был внесен в Госдуму в феврале президентом Владимиром Путиным, однако поправка о персональных данных появилась только ко второму чтению 15 июня. За расширение полномочий ФСО высказались 377 депутатов, против проголосовали 36. Депутат от фракции КПРФ Алексей Куринный сообщил, что коммунисты выступили против законопроекта. В ходе третьего чтения он заявил, что закон «фактически исключает из-под общественного, журналистского контроля имущество» чиновников. Однако глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции единоросс Василий Пискарев подчеркнул, что закон не повлияет на публикацию деклараций о доходах - закон защитит лишь места пребывания и проживания охраняемых лиц.
Глава Transparensy International (TI) Russia Антон Поминов соглашается с тем, что формулировка закона обязывает чиновников декларировать свое имущество.
Однако принятые поправки, по словам главы TI, помешают расследовать данные о том, что чиновники не указывают в своих декларациях.
Господин Поминов напомнил о расследовании TI в отношении вице-премьера Дмитрия Рогозина, в котором они указали его фактический адрес, хотя и не назвали номер квартиры. Позже помощники чиновника рассказали, что ФСО заставила его переехать в другое место. «Действительно есть какие-то правила безопасности, если человека охраняют. Даже я предпочитаю, чтобы никто не знал, где я живу, не говоря уж о тех, кто заправляет военными закупками. Второй момент: у них немножко стоит поперек горла деятельность по расследованию, ведь живут они все, мягко говоря, не в двушках в Бирюлеве»,- сказал “Ъ” Антон Поминов.
Партия «Яблоко» призвала Совет федерации отклонить этот закон. По заявлению Центра антикоррупционной политики партии, закон стал «реакцией государства на многочисленные гражданские антикоррупционные расследования в отношении высокопоставленных публичных должностных лиц и их окружения, включая окружение Владимира Путина, Дмитрия Медведева, Игоря Сечина и других». «Вместо расследования обстоятельств их возможных правонарушений, действующие власти принимают меры, чтобы оградиться от общества, обеспечить безнаказанное использование властных полномочий в корыстных интересах. Данный закон противоречит ст. 13 Конвенции ООН "Против коррупции"»,— заявил глава Центра Сергей Митрохин.
Как писал “Ъ” 15 июня , новый закон запрещает сотрудникам ФСО раскрывать информацию о своей работе в интернете, а также дает полномочия для временного запрета движения транспорта и пешеходов на охраняемых трассах. ФСО сможет бесплатно использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские и речные порты. Закон уточняет также порядок применения сотрудниками ФСО физической силы, специальных средств и оружия. У сотрудников госохраны будет право «обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения». «При попытке лица, задерживаемого сотрудником органов государственной охраны с обнаженным оружием, приблизиться к сотруднику органов государственной охраны, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию сотрудник имеет право применить оружие»,- говорится в пояснительной записке к закону.
Екатерина Гробман
© Фото Дениса Гольдмана
Законопроект ФСБ о засекречивании недвижимости чиновников потерял свою актуальность, так как все данные, которые власти намеревались скрыть от посторонних уже удалены из Росреестра. Такое мнение на своем сайте высказал политик Алексей Навальный.
Политик отреагировал на статью в газете «Ведомости» , где со ссылкой на федеральных чиновников утверждается, что правительство РФ заморозило предложенный ФСБ законопроект, предлагающий засекретить данные о владельцах недвижимости из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном кадастре недвижимости.
«Кремль все-таки хотел спрятать недвижимость не вообще всех чиновников, а своего высшего мафиозного круга. Они это сделали тупо и незаконно: цензурировав реестры. Просто удалили фамилии и все. Сам Росреестр признает, что по закону этого сделать нельзя, но фамилий нет», — пишет Навальный.
Он напоминает, что сейчас в Росреестре невозможно найти информации о недвижимости министра обороны РФ Сергея Шойгу, вице-премьера Дмитрия Рогозина и многих других заметных персонажей, которыми в разное время интересовался Фонд по борьбе с коррупцией.
«Законопроект ФСБ просто потерял острую актуальность. Это три года назад для чего-то незаконного нужно было быстро включать „безумный принтер“ — Госдуму. Сейчас и этого не надо», — констатирует Навальный.
Republic уточняет, что к персональным данным относятся банковские счета, информация о недвижимости, включая зарубежную, и другом имуществе. Исключение – сведения, которые обязательны для публикации.
То есть декларации высокопоставленных охраняемых чиновников будут публиковаться в обычном режиме, отметил глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев. Он добавил, что засекреченными окажутся данные о местах проживания и пребывания с целью обезопасить охраняемые ФСО лица от возможных угроз.
Перечень людей, находящихся под надзором Федеральной службы охраны, может дополняться по распоряжению президента РФ. Полный список засекречен.
Более того, законопроект наделит сотрудников ФСО правом "обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения", предусмотренные законом. Таким образом оружие может быть применено при попытке подозреваемого "приблизиться к сотруднику" или прикоснуться к нему.
Также у ФСО появится право временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на трассах проезда объектов государственной охраны.
Между тем, сотрудникам ФСО будет запрещено сообщать в СМИ и в соцсетях о факте своей принадлежности к спецслужбе, размещать фотографии и видео о себе и своих коллегах. Также они будут проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.
