"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 1

В соответствии с российским законодательством регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства - это государственная услуга. Оказание данной услуги возложено на государственные органы, а именно на территориальные органы Федеральной миграционной службы (ФМС). Тем не менее и управляющие многоквартирными домами должны выполнять функции по ведению регистрационного учета. В настоящей статье рассмотрим, какие права и обязанности есть у ТСЖ, управляющих организаций и самих собственников в сфере регистрационного учета граждан.

Нормативная база и основные понятия

Основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, являются:

• Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (далее - Закон о свободе передвижения);
• Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (далее - Правила регистрации) и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713;
• Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденный Приказом ФМС России от 20.09.2007 N 208 (далее - Регламент регистрации).

Как следует из абз. 1 ст. 3 Закона о свободе передвижения, регистрационный учет граждан вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Именно поэтому контроль за соблюдением Правил регистрации возложен на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел (абз. 5 ст. 3 Закона о свободе передвижения). А органами регистрационного учета в соответствии со ст. 4 Закона о свободе передвижения и п. 2 Правил регистрации являются территориальные органы ФМС и местная администрация (с 01.01.2011 - только территориальные органы ФМС).

Согласно п. 4 Правил регистрации ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением Правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Таким образом, понятия "органы регистрационного учета" и "ответственные за регистрацию граждан" не идентичны, что подтверждается и Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Ответственные за регистрацию лица

Приведем этот Перечень.

1. Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда.
2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица ТСЖ либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.
3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
4. Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Исходя из представленного Перечня, можно сделать вывод, что за регистрационный учет граждан, проживающих в многоквартирном доме, отвечает управляющий этим домом либо сами собственники (в случае непосредственного управления). Остается вопрос, кто же конкретно осуществляет предусмотренные Законом действия по регистрационному учету граждан. В управляющей организации это может быть паспортист, отвечающий только за регистрационный учет. Это особенно актуально, если в управлении организации находится не один многоквартирный дом. Что касается ТСЖ, представляется нецелесообразным нанимать специального человека, который будет отвечать за учет граждан. В одном многоквартирном доме с такими функциями может справиться, например, бухгалтер или сам председатель товарищества. Зачастую именно бухгалтер товарищества является уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Принципиальное отличие органов регистрационного учета от лиц, ответственных за регистрацию, заключается в возложенных на них обязанностях. Лица, ответственные за регистрацию, осуществляют лишь первичный сбор документов для последующей регистрации граждан, в то время как органы регистрационного учета непосредственно совершают действия по регистрации и выдают соответствующие документы. Лица, ответственные за регистрацию, являются своеобразным связующим звеном между гражданами и государственными органами регистрационного учета.

Обратите внимание! Должностные лица управляющей организации и ТСЖ являются своеобразными посредниками между гражданами и отделами ФМС.

При непосредственной форме управления самим собственникам помещений следует обращаться в органы регистрационного учета. Необходимо отметить, что в Перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию названы именно собственники, а не лица, уполномоченные ими на управление домом, на представление их интересов. Таким образом, при непосредственной форме управления посредник между гражданами и органами регистрационного учета отсутствует. Возникает вопрос: могут ли собственники заключить договор с обслуживающей организацией на ведение регистрационного учета? Исчерпывающий ответ на него дает судебная практика. Из Определения Нижегородского областного суда от 07.07.2006 N 33-3466 следует, что коммерческие организации вправе выполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан, если они наделены полномочиями по распоряжению жилищным фондом. Кроме того, деятельность по обеспечению регистрационного учета предполагает обладание информацией конфиденциального характера, круг лиц, имеющих доступ к которой, ограничен (персональные данные физических лиц). Таким образом, собственники не вправе заключать договор с обслуживающей организацией на ведение регистрационного учета без передачи всех функций по управлению многоквартирным домом. Данный вывод подтверждается и в Определении ВС РФ от 22.10.2008 N 9-ВПР08-20.

Рассмотрим подробнее обязанности лиц, ответственных за регистрацию.

Обязанности лиц, ответственных за регистрацию

Как следует из п. 6 Регламента регистрации, лица, ответственные за регистрацию, осуществляют:

• первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства;
• подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов;
• ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства.

При этом ответственные лица не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятии их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства (п. 7 Регламента регистрации).

Регламент устанавливает требования к графику работы сотрудников, участвующих в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету. Более того, в п. 24 Регламента регистрации указано, что график приема граждан должностными лицами, ответственными за регистрацию, максимально совмещается с графиком приема граждан органом регистрационного учета. В ТСЖ, где функции паспортиста осуществляет бухгалтер, на которого возложены и другие обязанности, эта норма наименее выполнима. Главное в такой ситуации - чтобы собственники наверняка знали, когда могут обратиться за соответствующей услугой.

Регистрация граждан по месту пребывания

Из п. п. 16 и 46 Регламента регистрации следует, что лица, ответственные за регистрацию, принимают от граждан:

• заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (Приложение 1);
• документ, удостоверяющий личность;
• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).

В присутствии заявителя указанные лица проверяют комплектность представленных документов и в 3-дневный срок передают их вместе с адресными листками прибытия (в двух экземплярах) в орган регистрационного учета. Свидетельства о регистрации по месту пребывания и документы, удостоверяющие личность граждан, в этот же день или не позднее следующего за днем их оформления дня передаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, для последующего их вручения зарегистрированным гражданам либо непосредственно выдаются данным гражданам (п. 49 Регламента регистрации).

Также на лиц, ответственных за регистрацию, возлагается обязанность ежемесячно направлять в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики листки статистического учета прибытия по форме N 12П (Приложение 12) на граждан, которые зарегистрированы по месту пребывания на срок один год и более (п. 50 Регламента регистрации).

Регистрация граждан по месту жительства

В соответствии с п. 56 Регламента регистрации должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов заполняют карточку регистрации по форме N 9 (Приложение 9), поквартирную карточку по форме N 10 (Приложение 10) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (Приложение 11), адресные листки прибытия по форме N 2 (Приложение 2), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (Приложение 12).

Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета (п. 57 Регламента регистрации).

По истечении 3-дневного срока лица, ответственные за регистрацию, вправе забрать подготовленные органами регистрационного учета документы для последующей передачи гражданам.

Снятие граждан с регистрационного учета

В случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста (от имени лица, не достигшего 14-летнего возраста, заявление пишет и подает его законный представитель), с указанием адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие их личность (п. 94 Регламента регистрации).

Должностные лица, ответственные за регистрацию, заполняют в двух экземплярах адресный листок убытия по форме N 7 (Приложение 7). На лиц, подлежащих статистическому наблюдению, оформляются листки статистического учета выбытия по форме N 12В (п. 96 Регламента регистрации).

Согласно п. 97 Регламента регистрации адресные листки убытия и листки статистического учета выбытия вместе с карточками регистрации по форме N 9, поквартирными карточками по форме N 10 или домовыми (поквартирными) книгами по форме N 11, а также документами, удостоверяющими личность, и заявлениями о снятии с регистрационного учета должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня их получения от граждан передают в орган регистрационного учета. Сотрудники органа регистрационного учета в 3-дневный срок со дня получения документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства путем проставления в их паспортах, карточках регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства (п. 98 Регламента регистрации).

Примечание. Регистрационный учет - это государственная услуга, которая предоставляется бесплатно (абз. 3 ст. 3 Закона о свободе передвижения, п. 8 Регламента регистрации). Следовательно, ТСЖ и управляющие организации не вправе взимать с граждан плату за оказание этой услуги (точнее, части данной услуги - ведение первичного учета).

Учиться никогда не поздно!

Для осуществления действий, предусмотренных п. 6 Регламента регистрации, лица, ответственные за регистрацию, должны обладать определенными знаниями. Кроме того, согласно п. 110 Регламента регистрации руководители органов регистрационного учета проводят проверки соблюдения Правил регистрации и Регламента регистрации лицами, ответственными за регистрацию. При выявлении нарушений в деятельности должностных лиц, ответственных за регистрацию, информация направляется главе администрации (органа местного самоуправления) для принятия мер по их устранению, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - прокурору (абз. 2 п. 113 Регламента регистрации).

Необходимую информацию можно получить в отделах УФМС. Так, согласно п. 32 Регламента регистрации на информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, и интернет-сайтах ФМС и ее территориальных органов размещается в том числе следующая информация:

• извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся вопросов регистрационного учета;
• текст Регламента регистрации с приложениями;
• перечень документов, необходимых для осуществления регистрационного учета, и предъявляемые к ним требования;
• образцы оформления документов, необходимых для получения государственной услуги, и требования к ним;
• месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса интернет-сайтов и электронной почты органов, в которых заявители могут получить бланки документов, необходимых для осуществления регистрационного учета;
• порядок получения консультаций.

Таким образом, в УФМС лица, ответственные за регистрацию, могут получить и бланки документов для регистрационного учета, и консультации специалистов по вопросам регистрационного учета.

К сведению. Регламент регистрации регулирует взаимоотношения лиц, ответственных за регистрацию, с органами регистрационного учета. Тем не менее на практике возникают ситуации, не регламентированные правовыми актами. К таковым, например, относится обращение граждан за справками о составе семьи. И ТСЖ, и управляющая организация, получив такое обращение, вправе выдать выписку из домовой книги или поквартирной карточки в произвольной форме в виде справки, содержащей сведения, необходимые жильцу.

Передача документов регистрационного учета

Регламентом регистрации утверждены не только формы учетных документов, но и сроки их хранения (Приложение 15). Когда дом находится в управлении ТСЖ или управляющей организации, обязанность по хранению поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства лежит на должностных лицах этих организаций (п. п. 6 и 58 Регламента регистрации). При непосредственной форме управления документы должны хранить сами собственники помещений в многоквартирных домах. Поквартирная карточка хранится до снятия с регистрационного учета всех внесенных в нее лиц, а карточка регистрации по месту жительства - постоянно.

При выборе новой организации для управления домом обязанности по регистрационному учету переходят к ней. Ей должны быть переданы и документы. И здесь возможны различные затруднения и злоупотребления. Так, например, при смене непосредственного управления на управление ТСЖ или управляющей организацией документы необходимо собрать со всех собственников помещений в доме. Новый управляющий может столкнуться и со злоупотреблением прежней компании, удерживающей документы регистрационного учета.

Истребовать необходимые документы у прежнего управляющего можно только через суд. Не секрет, что решение проблемы в судебном порядке - способ не эффективный ввиду потери времени. Однако обратиться в суд все-таки придется. И не столько для того, чтобы получить документы, сколько для того, чтобы в дальнейшем при возникновении спора доказать, что в сложившейся ситуации было сделано все возможное.

А теперь о том, как получить столь необходимые сведения, не дожидаясь принятия и вступления в силу судебных актов. Кроме прежнего управляющего, информация о зарегистрированных гражданах имеется как минимум у самих собственников и у органов регистрационного учета. Прежде всего целесообразно обратиться в органы регистрационного учета, а если эта попытка ни к чему не приведет, то собирать информацию с собственников. На первый взгляд задача может показаться невыполнимой. Однако отметим, что еще при проведении общего собрания на предмет смены способа управления нужно обладать данными о собственниках помещений в доме. Хорошо выполненная работа на этом этапе - залог успеха в дальнейшем. Кроме того, приступать к управлению домом без необходимых документов представляется неразумным. Если решение о смене способа управления принимается действительно в соответствии с жилищным законодательством, то будущая управляющая организация находит союзников в лице как минимум половины собственников помещений в доме. В такой ситуации уже легче получить необходимые данные.

* * *

В заключение подчеркнем, что возложение на управляющих домами обязанности по осуществлению регистрационного учета обусловлено тем, что именно они находятся в тесных отношениях с собственниками (или предполагается, что должны находиться). И хотя четкой ответственности управляющей организации и ТСЖ за то, что они не ведут первичный регистрационный учет, законом не установлено, представляется, что отказ от выполнения данной обязанности затрудняет в первую очередь работу этих самых организаций.

Г.Ю.Шарикова

Юрисконсульт

НП "Нижегородская ассоциация ТСЖ"

Переезд на новое место всегда связан с перерегистрацией. Эта обязанность закреплена действующими нормативными актами РФ.

Смена места жительства влечет за собой изменение регистрации, чтобы информация о местонахождении гражданина не теряла своей актуальности.

Это необходимо, потому что прописка играет важную роль в различных социальных аспектах жизни человека: устройство на работу, поступление в школу, обращение в поликлинику и т.д.

Снятие с регистрационного учета по месту жительства обычно называют выпиской. Законы РФ предусматривают несколько возможных вариантов прохождения этой процедуры.

• Снятие с учета по месту старой регистрации . При таком варианте до переезда нужно обратиться в территориальное отделение миграционной службы по месту текущего проживания или паспортный стол. Выписывающийся подает заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства . После снятия с учета на руки выдается листок убытия. Этот документ прикладывается к заявлению о регистрации по новому месту жительства и в паспорте ставится соответствующий штамп.
• Новая регистрация (автоматическая выписка после переезда) . Прописывающийся обращается в соответствующие службы (ФМС или паспортный стол) для оформления регистрации по новому месту жительства. В заявлении заполняется специальная часть, называемая отрывным талоном. Талон — это заявление о разрегистрации по прежнему месту жительства. В этом случае за вас всё сделает регистрационная служба.
• Снятие с учета без последующей регистрации. Такой вариант возможен в случае убытия гражданина для постоянного проживания за пределы РФ, при поступлении на военную службу или направлении на отбытие наказания. Восстановление прописки возможно после окончания действия обстоятельств, послуживших выписке и возвращении в прежнее место жительства, при условии, что гражданин не потерял прав на жилье.

Снять с учета гражданина можно несколькими способами, закрепленными законодательно:

1. добровольный порядок выписки;
2. снятие с учета в судебном порядке.

Добровольная выписка

Для прохождения процедуры снятия с регистрационного учета по месту жительства требуется подготовить следующий пакет документов:

• Заявление о снятии с учета (бланк выдаётся в отделении ФМС или паспортного стола)
• Выписка из домовой книги (при наличии).
• Адресный листок убытия унифицированной (в 2-х экземплярах).
• Документ, удостоверяющий личность (российский паспорт с 14-ти летнего возраста, свидетельство о рождении для детей, не достигших 14 лет).
• Листок стат. учета выбытия по форме №12В (предоставляется в случае снятия с учета для выезда из России на постоянное место жительства в другие страны).
• Разрешение территориальных органов опеки, когда с учета снимаются дети-сироты.

Если необходимо выписать ребенка в возрасте до четырнадцати лет, заявление о снятии с учета за него заполняют родители или законные опекуны. Детям-сиротам разрешение на выписку дают соответствующие органы опеки. Дети, которым исполнилось 14 лет, заполняют заявление сами, при этом нужно помнить, что отсутствие паспорта у таких детей может стать препятствием для выписки и последующей прописки по новому месту жительства.

Срок для выписки, в случае если заявление будет подано в отделение ФМС со всеми документами, составит 3 дня. А при обращении в паспортный стол этот срок увеличивается до 6 календарных дней с момента подачи полного пакета документов.

По общим правилам является бесплатной процедурой. Как уже было сказано, бланки заявлений выдаются сотрудниками ФМС или паспортного стола, а образцы заполнения размещены на информационных стендах. Листки статучета и адресные листки убытия должностные лица обязаны заполнять бесплатно. Внесение госпошлины за подобные действия законодательные акты РФ не предусматривают.

Если с добровольной разрегистрацией все достаточно просто, то с принудительным выселением возникают затруднения в понимании процедуры. Ст.40 Конституции РФ фиксирует право граждан на жилище и невозможность принудительного выселения.

Так можно ли осуществить снятие с регистрационного учета по месту жительства в принудительном порядке?

Ответ – да. Законодательными актами Российской Федерации предусмотрена такая возможность в строго определенных случаях.

• Поступление на военную службу. В таких случаях выписка осуществляется без участия призывника, но только при условии предъявления заявителем справки/сообщения из военкомата.
• Приговор суда к лишению свободы. Для снятия с учета потребуется приложить к пакету документов вступивший в законную силу приговор суда.
• Факт смерти или официальное объявление умершим гражданина, прописанного в жилом помещении. Подтверждать этот факт необходимо свидетельством о смерти.
• Признание человека безвестно отсутствующим. Безвестное отсутствие гражданина может объявить только суд. Заявление подается с вступившим в силу решением суда,.
• Признание недействительными документов, которые стали основанием для регистрации. При таком варианте снятие с учета возможно лишь на основании судебного решения.
• Выселение гражданина в связи с утратой им права на проживание.

Выселение в судебном порядке

Процедура принудительного выселения в судебном порядке производится в нескольких случаях:

1. гражданин больше не член семьи и утратил право на жилье;
2. гражданин произвел самовольную перепланировку и переоборудование и отказался узаконивать их в установленном порядке;
3. выселение из муниципального жилья;
4. в результате признания сделки с жилым помещением незаконной и возврата его прежнему собственнику;
5. истечение срока для проживания (по договору аренды, например).

Иск о выселении гражданина, незаконно занимающего жилплощадь, подает заинтересованное лицо. Это может быть собственник жилой квартиры или муниципальный орган в лице специальных отделов. Если иск подает не собственник, то ему придется доказать право на обращение в суд, иначе суд признает его ненадлежащим истцом и откажет в рассмотрении иска.

Вступившее в силу и не обжалованное решение суда является единственным основанием для снятия с учета ответчика без его согласия и присутствия. Если после этого ответчик не зарегистрируется по новому месту жительства или временному месту пребывания в установленные законом сроки, то ему грозит административный штраф.

Тот факт, что в паспорте отсутствует отметка о снятии с учета, не будет являться основанием для отмены штрафа – во всех остальных документах будет зафиксирован факт проведения процедуры выселения.

На нашем сайте вы можете задать абсолютно любой интересующий вас вопрос юристу или адвокату независимо от тематики и сложности обращения. Объединив юристов-профессионалов, оказывающих бесплатные юридические консультации, и людей, которые ищут ответы на вопросы правовой тематики, мы стали незаменимым помощником для тысяч людей по всей стране. Онлайн юридическая консультация - это удобный способ получить необходимую информацию по всем юридическим вопросам и практические советы по их решению.

В силу положений части I статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантирована квалифицированная юридическая помощь. Все юридические консультации проводятся в рамках Федерального закона №324 от 21 ноября 2011 года "О бесплатной юридической помощи".

--> На ту же тему

Граждане, собирающиеся переезжать, должны помнить о том, что необходимо выписаться с прежнего места проживания и оформить новую прописку.

Расскажем, какие варианты выписки существуют, какой способ выгоднее, как долго оформляют выписку, и определим, что должно входить в документационный пакет.

Все способы выписки с прежнего места жительства – какой выбрать?

Имеется два способа, чтобы оформить процедуру снятия с регучета.

Перечислим их, а после определим, какой вариант лучше:

1. После прибытия на новое место проживания, или еще такой способ называется «снятие с регучета по запросу». Гражданин также имеет полное право убыть без оформления данной процедуры. Но, по прибытию на новое место жительства, он должен обязательство обратиться в службу. Гражданин может не только выписаться, но также оформить новую прописку. Россиянин должен обязательно явиться в миграционный отдел с документами и письменным заявлением, в некоторых организациях оно может быть написано в любой форме, а где-то есть устоявшийся образец.
2. Обращение в ФМС до убытия. Прежде чем отправиться жить в другой город, гражданин может обратиться в соответствующие органы и попросить должностных лиц выписать его из прежнего жилья. Для этого понадобится личное присутствие и обязательное письменное заявление от обращающегося россиянина. Таким образом, выписку оформят до его уезда. Как правило, в паспорт проставляют штамп, а затем заявитель получает адресный листок убытия.

Чтобы вы имели представление, как проходит оформление, рассмотрим более подробно эту процедуру.

Снятие с регистрационного учёта «по запросу»

Бесспорно, первый вариант снятия с регучета после убытия, он же – «по запросу», лучше.

Этот способ имеет ряд преимуществ:

1. Вы обращаетесь единожды в ФМС. Вам не придется возвращаться за постановкой на учет снова. Это можно сделать сразу же.
2. Вы можете подать сразу несколько заявлений.
3. Оформление документов проходит быстрее. Отметка о снятии с учета и новой регистрации будет поставлена в тот же день. Обычно это занимается всего лишь 3 дня.
4. Вам не придется ехать в подразделение ФМС по месту старой прописки, чтобы оформить процедуру снятия с регучета. За вас это сделает специалист службы. Он отправит письмо в нужный отдел ФМС по почте или факсу.

Помните, что если вы переезжаете в город/район, находящийся под ведомством одного отделения миграционной службы, то оформление может происходить не в разных учреждениях. Запрос при таком обращении не делается.

Важно знать, что такой способ снятия с регучета требует личного участия и обязательного написания заявления.

Как правило, при таком обращении оформляется и новая прописка.

Список документов на выписку

В документационный пакет, с которым требуется прийти в отделение службы ФМС, должны входить ксерокопии таких документов:

1. Паспорта РФ. Если требуется выписать несовершеннолетнего, то родитель или законный представитель также должен подать копию своего документа, удостоверяющего личность.
2. Свидетельства о рождении , когда требуется выписать ребенка/несовершеннолетнего гражданина, возраст которого менее 14 лет.
3. Заявление . Обычно копия такого документа не требуется. После его подачи вам выдают расписку, в которой пишут дату принятия вашего письменного обращения. В документе указывается вся информация о заявителе, старом и новом местах проживания. От имени ребенка обращается, как правило, родитель или представитель.
4. Выписка из домовой книги.
5. Доверенность . Ее оформление проходит у нотариуса.
6. Согласие со стороны органов опеки , если переезжает, выписывается не только взрослый, но и ребенок/дети.
7. Адресный листок убытия.
8. Лист статического учета выбытия. Эта бумага оформляется, если вы переезжаете за границу.

Два последних документа заполняются должностными лицами, ответственными за регистрацию процедуры, или же на владельца жилья, где будет проживать в дальнейшем гражданин.

Оплачивать госпошлину при обращении в службу не надо , поэтому никаких квитанций не потребуют от вас.

Отказаться в принятии вашего заявления и документов должностное лицо/представитель миграционной службы не может. На то нет таких прав у специалистов. Они обязаны принять и зафиксировать письменное заявление от гражданина.

Сроки оформления снятия с регистрационного учёта по прежнему месту жительства

Как только вы предоставите документационный пакет в отдел миграционной службы, отсчитывайте 3 дня . Именно за такой период должны оформить выписку.

Когда обращение происходит не через миграционную службу, а, например, через МФЦ, то время оформления растягивается еще на 3 дня .

Помните, что лицо должно быть ответственным за регистрацию. По закону, именно за эти 3 дня оно должно подать в ФМС все документы.

Так, время оформления процедуры будет 3-6 рабочих дней .

Как выписаться без личного участия?

Оформить выписку можно и без личного пребывания в учреждении - но только лишь желания для этого будет недостаточно. Должны быть весомые основания, чтобы процедура прошла без заявителя и его письменного обращения.

К ним относят такие обстоятельства:

1. Призыв в армию. Обязательно должно быть предоставлено сообщение с военкомата о том, что гражданин не может оформить выписку сам, так как будет отправлен на службу или уже служит в армии.
2. Лишение свободы. Человека, находящегося в тюрьме, могут выписать другие лица. Следует предоставить в ФМС решение суда.
3. Если гражданин без вести пропал . Здесь также требуется приговор судебной инстанции о том, что гражданин признается отсутствующим без вести.
4. Смерть. Для оформление выписки требуется соответствующее свидетельство.
5. Утрата права пользования жильем, которое занимает гражданин. Достаточно по суду доказать, что гражданин не имеет прав на данную жилую площадь, что он его не приобретал, чтобы выписать его без участия. Требуется также решение судебной инстанции.
6. Незаконная регистрация. Доказать этот факт необходимо ложными документами, сведениями о неправомерных действиях представителей ФМС. Конечно же, решается вопрос с привлечением прокуратуры и суда. Все спорные ситуации при временной регистрации и пути решения проблем
7. Проживание за границей. Лицо, проживающее в другой стране, может обратиться в службу письменно и отправить заявление со всеми документами по почте. Заметьте, заявление должно быть заверено Консульством, на нем должен стоять апостиль . Необходимо также приложить копию загранпаспорта или бумагу, подтверждающую проживание лица в другой стране.
8. Другие условия выписки через суд. При любых других обстоятельствах собственник жилого помещения может выписать гражданина, но если судья признает это условие важным и весомым. Например, если этот гражданин не следит за помещением, не уплачивает коммунальные платежи, не обслуживает его, хотя по закону должен.

Местом проживания считается помещение, в котором человек обитает постоянно. В результате переезда в другой город, регион, на соседнюю улицу гражданину предстоит выполнить снятие регистрационного учета по месту жительства и прописаться по иному адресу. Эти действия в быту называют «выпиской».

Правовые основания для снятия с регистрационного учета

Фиксирование прописки в нашей стране является обязательной процедурой, которая регистрирует место проживания и внутреннюю миграцию граждан. Настоящая система введена 1 октября 1993 года и заменила советскую процедуру прописки.

Граждане РФ обязаны регистрировать адрес постоянного места жительства и адрес временного пребывания, если таковое превышает нахождение в одном месте более 90 суток.

Временное проживание иностранных лиц регистрируется по заявлению и согласию принимающей стороны. Сняться с регистрации по месту пребывания (как и встать на учет) иностранцы могут в органах ФМС.

Какие службы фиксируют прописку

Органы регистрационного учета выполняют контроль за соблюдением закона о регистрации. К ним относятся: территориальные отделения ФМС, паспортные столы, управляющие жилищные конторы. С 1.01.2014 администрация маленьких поселков утрачивает полномочия регистрации граждан по месту проживания. В стационарах, домах отдыха, отелях, мотелях постановка на учет возложена на администрацию этих заведений.

Варианты как сняться с регистрационного учета

Существует 2 вариации прекращения прописки граждан.

1 вариант - выписка по месту жительства

Для выписки гражданин обращается в ФМС, паспортный стол, управляющую организацию с заявлением, где просит снять с регистрационного учета по указанному адресу проживания. Далее, заполняет листки убытия, с которыми обращается в отдел регистрации по дальнейшему месту нахождения, где и ставят отметку о снятии с учета. Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства пишется по образцу, предлагаемому в отделении.

2 вариант- оформление выписки по месту пребывания

Человек вправе покинуть жилплощадь и не сниматься с регистрационного учета. Тогда при переезде на иное местожительство (например, соседний поселок, город) гражданин может оформить «по запросу» выписку и прописку. При заполнении заявления на прописку понадобится заполнить отрывной бланк заявления на выписку. При досрочном выбытии, выписываемое лицо в письменной форме обращается в ФМС с просьбой сняться с регистрационного учета по месту пребывания.

В учреждениях временного пребывания (больнице, гостинице) снятие с регистрационного учета по месту пребывания осуществляется ответственным персоналом организации.

По доверенности

Выписка по доверенности не предусматривается законом. Однако, есть случаи, когда отделения ФМС принимают документы по доверенности и снимают человека с учета. Для этого понадобится нотариально подтвердить свое заявление-согласие на выписку. Текст лучше спросить в вашем паспортном столе, так как в разных регионах страны он отличается.

По суду без согласия

Законодательство предусматривает ситуации, когда без согласия человека выписывают из жилища. Выполняя судебное решение органы регистрационного учета выписывают человека в результате:

• потери права пользования жильем;
• приговора к тюремному заключению;
• смерти;
• постановления суда о признании человека безвестно пропавшим;
• поступления заявления о снятии с учета от гражданина, который находится за границей государства;
• выявления фальсификации данных, послуживших для прописки;
• если один из прописанных жильцов перестал быть частью семьи или больше не жительствует совместно с другими домочадцами, .

Необходимая документация

Чтобы сняться с регистрации по месту жительства, потребуется подготовить:

• паспорт гражданина РФ (детям до 14 лет, нужно свидетельство о рождении);
• заявление (если прописка происходит одновременно со снятием с учета, то прилагается талон);
• домовая книга;
• адресный лист выбытия;
• лист статистического выбытия (требуется, если человек выезжает на пмж в другое государство);
• справка об отсутствии задолженности оплаты услуг ЖКХ.

Сроки оформления и стоимость

Выписка осуществляется за трое рабочих суток со дня поступления документации в регистрирующие органы. Если вы отдали пакет справок паспортисту или уполномоченному лицу в ТСЖ - срок увеличивается еще на трое суток.

Эта государственная услуга не требует оплаты, все бланки и листы выбытия в отделении предоставляются бесплатно. Если работники просят заплатить пошлину, сделать взнос – смело жалуйтесь в правоохранительные органы.

Снятие через МФЦ

Государственные центры могут поспособствовать снятию с регистрационного учета по месту пребывания. Целью таких центров является предоставление услуг населению в различных областях. Это позволяет разгрузить гос органы и сократить время выполнения этой процедуры. Все сведения передаются в ФМС. Потребуется:

1. Подготовить документацию. Выяснить график работы МФЦ.
2. Прийти в рабочее время и отдать документы сотруднику центра.
3. Забрать свидетельство, получить отметку выбытия в паспорте.

В многофункциональном центре вам всегда окажут консультативные услуги и представят образец искового заявления о снятии с учета для обращения в суд.

Через Госуслуги

Для экономии времени, оформите заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства на портале Госуслуг. После получения логина и пароля, воспользуйтесь личным кабинетом и просмотрите перечень услуг. Перед началом оформления заявки убедитесь в отсутствии задолженности за коммунальные услуги. Далее, заполняете все строки с личной информацией и даете разрешение на обработку ваших персональных данных. В конце ответьте на вопросы, касающиеся вашего переселения, занятости и уровня образования. В предлагаемом списке выберите ближайшее отделение ФМС и подайте заявку. Через три дня получите оповещение, в котором будет назначено время приема в отделе учета граждан для постановки отметки о выписке.

Как выписаться из помещения пребывая за границей

Для осуществления этого процесса придется обратиться в консульство России, находящееся в государстве, где проживает гражданин. Далее, следует такой алгоритм, где нужно:

1. Составить заявление с просьбой о снятии с учета по месту жительства в ФМС (указываете свой российский адрес).
2. Лично прибыть в консульство РФ. С собой взять загранпаспорт и российский паспорт. Работник консульства должен заверить ваше заявление. Возможно, потребуется заплатить государственную пошлину за оказание этой услуги.
3. Заверенное заявление отослать посредством почтовой связи. Перед отправкой письма узнайте точный адрес ФМС. Для отслеживания своей посылки используйте регистрируемое отправление с трекингом.
4. Через две недели проверить дошло ли письмо. Если адресат получил документы, отсчитайте три рабочих дня + 1 день для внесения сведений в базу данных. По прибытии в Россию поставьте оттиск в российском паспорте о выписке. Снятие с регистрационного учета произведено.

Существует иной способ выписаться. Для него требуется участие доверенного лица, проживающего в вашем городе в РФ. По нотариально заверенной доверенности поверенный владеет правом обратиться в органы регистрационного учета для процедуры выписки. Доверенность следует оформить и заверить в консульстве страны проживания на данный момент. Собранный пакет документов, а именно: ксерокопии паспортов, доверенности, визы отправляется заказным письмом с уведомлением по нужному вам адресу в РФ.

Как можно выписаться из квартиры находясь в другом городе

Пребывая в ином городе допустимо выписаться по доверенности. Все детали и текст доверенности узнайте у работников вашего паспортного стола, чтобы в дальнейшем избежать нервотрепки и недоразумений в вопросах выписки дистанционно. После положительного ответа следует обращение к нотариусу, который составит заявление для снятия с регистрационного учета. Там же нотариально заверяете доверенность на человека, который от вашего имени будет проводить выписку (у вас на руках обязательно должна быть копия его паспорта).

Пакет документов отправляете ценным письмом с уведомлением в ваш город по адресу доверенного лица. Далее, поверенный передает бумаги в органы ФМС. Будьте готовы к тому, что, возможно, без личного присутствия вам не оформят снятие с регистрации.

Размер и правила уплаты штрафов за отсутствие регистрационного учета граждан РФ

Если за семь дней не оформиться по новому адресу - вас могут привлечь к административной ответственности и оплате штрафа. Взыскание ожидает и собственника жилплощади, который разместил у себя незарегистрированного постояльца. Сумма взимания:

• с лиц, проживающих без прописки – от 2000 до 3000 тысяч рублей;
• с владельца жилплощади, на территории которой проживают незарегистрированные лица– от 2000 до 5000 рублей;
• с юридических лиц, размещающих в жилых зданиях не вставших на учет граждан - от 250 000 до 750 000 рублей.

В Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе сумма штрафа достигает 5000 рублей.
, тюремное заключение сроком до трех лет или сумма заработной платы нарушителя за три года.

Для снятия с регистрационного учета по месту жительства много времени не потребуется. Лишь в редких случаях эта процедура затягивается на неопределенное время. Чтобы не подвергаться наказанию и не нарушать закон о регистрации по месту жительства грамотно и своевременно готовьте необходимые документы.

Свои вопросы задавайте в форме ниже или звоните по указанным телефонам. Для быстрой связи воспользуйтесь бесплатной консультацией дежурного юриста (красная форма в правом нижнем углу экрана).

Порой несложная процедура снятия с регистрационного учета по месту жительства может стать настоящей проблемой.

Чтобы ее решить, нужно знать, как та или иная жизненная ситуация трактуется в законе.

В статье подробно рассмотрены все аспекты снятия с регистрационного учета по месту жительства, что для этого нужно и куда идти подавать заявление.

Можно ли выписаться из квартиры «в никуда»?

Да, можно. Вопрос регламентируется законом 5242-1 “О свободе передвижения граждан РФ” и другими правовыми актами. Самыми распространенными причинами подобного шага становятся:

• отъезд на в другую страну;
• жесткие , прописанные в договоре купли-продажи при отчуждении жилья;
• решение суда о передаче недвижимости в счет погашения крупных неоплаченных долгов или кредитов.

В каждом из вышеуказанных случаев собственник в праве выписаться из своей квартиры, но могут быть «подводные камни».

Выезд на ПМЖ

Снятие происходит в обычные сроки. Единственное, что может затянуть процесс – наличие несовершеннолетних или ограниченных/лишенных дееспособности членов семьи, также выезжающих на ПМЖ.

Вопрос решаем. Достаточно обратиться в органы опеки и предоставить полный пакет документов на недвижимость, в которой или больной родственник за рубежом. После получения постановления с разрешением, его нужно приложить к пакету документов.

При продаже жилья

Очень часто покупатель, зная, что продавец не имеет другого жилья требует гарантий. Ведь если продавец окажется недобросовестным и не снимется с учета, покупателя ожидает долгая судебная волокита.

Лучшей гарантией является удержание части денег через банковскую ячейку до момента выписки продавца из проданной недвижимости. Обычно это довольно крупные суммы.

Поэтому продавцу целесообразно быстро выписаться, чтобы выполнить условия договора купли-продажи и не потерять свои деньги.

Решение суда

Самая неприятная из ситуаций. На практике она имеет место в случаях, когда на недвижимость накладывается арест. При невыполнении претензий кредитора (ипотека, крупный заем у физического или юридического лица, причинение кому-то серьезного материального ущерба) суд принимает решение об изъятии имущества для погашения задолженности.

В этом случае выселению подлежит не только сам виновник ситуации , но и члены его семьи (если они не являются владельцами долей недвижимости!) теряют место жительства.

Куда обратиться для снятия с учета?

Порядок выписки «в никуда» стандартен и оформляется там же, где и процедура регистрации. Надо обратиться за услугой в одно из учреждений:

• (МФЦ);
• ФМС (местное отделение федеральной миграционной службы);
• паспортный стол той организации, на обслуживании которой состоит ваш дом;
• почтовое отделение.

Процедура снятия с учета находится в компетенции исключительно ФМС. Заявление, поданное через МФЦ, на портал Госуслуг, в паспортный стол или отправленное по почте, в конечном итоге попадает в ФМС, которая непосредственно осуществляет снятие/постановку на учет.

При обращении в МФЦ, ФМС или паспортный стол, обратиться туда придется дважды – при подаче документов и при получении паспорта со штампом о снятии с учета.

Самым трудоемким и финансово затратным будет использование почтового отправления. Ведь каждую из посылаемых бумаг нужно будет заверить нотариально, да и письмо лучше посылать с описью как заказное. Это стоит денег.

В случае с Госуслугами существенно экономится и время, и деньги. Приглашение посетить отделение ФМС придет на ваш электронный адрес после проверки поданных документов.

Какие документы потребуются?

Специалистам по регистрационному учету необходимо передать пакет документов:

• заявление;
• паспорт РФ для граждан с 14-ти лет;
• свидетельство о рождении для не достигших 14-летнего возраста детей;
• листок убытия (2 экземпляра);
• листок статистического учета (при выезде за рубеж на ПМЖ).

Исчерпывающий список бумаг описан в приказе ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015). Часто, дополнительно просят выписку из домовой книги, но в большинстве случаев можно обойтись без нее.

Что еще может быть нужно для снятия с временной или постоянной регистрации вам подскажут сотрудники отдела ФМС, если данного перечня будет недостаточно.

Если вы собираетесь выписываться «в никуда» с детьми и прочими лицами, находящимися под опекой, не обойтись без участия соответствующих органов.

Отдел опеки и попечительства не будет препятствовать лишь тогда, когда будут предоставлены веские, документально подтвержденные доказательства наличия другого жилья, где будет проживать опекаемое лицо.

При этом условия ни по качеству недвижимости, ни по площади, ни по контингенту проживающих не должны быть хуже, чем в квартире, из которой семья выписывается. На практике подобные разрешения выдаются лишь в исключительных случаях.

Решение вопроса дистанционно

Человек, находясь в одном населенном пункте, но зарегистрированный в другом городе, имеет законную возможность сняться с учета удаленно. Если по каким-то причинам он не хочет (или не может) воспользоваться порталом Госуслуг, ему остается прибегнуть к содействию доверенного лица, наделив того необходимыми полномочиями.

Компетентные органы весьма неохотно выписывают граждан по доверенности. Но закон предписывает это им делать, если оснований для отказа нет.

Одним из самых веских оснований для отказа является отсутствие или неправильно оформленная доверенность.

Поэтому доверителю необходимо очень серьезно отнестись к содержанию и оформлению этого документа. Подпись доверителя должна быть удостоверена нотариально .

Закон дает право удостоверять подпись на доверенности помимо нотариуса и некоторым должностным лицам:

• командирами воинских соединений, учреждений или частей, расположенных в местах, где нет возможности получить нотариальные услуги;
• начальниками учреждений, где отбывают наказание заключенные;
• начальниками госпиталей и военно-лечебных учреждений, где военнослужащие находятся на лечении;
• руководителями медицинских стационаров в населенных пунктах, где нет услуг нотариата;
• руководителями (заместителями) социальных учреждений, при условии, что доверенность написана дееспособным лицом.

Основными требованиями к такой доверенности являются: полное и точное указание ФИО и паспортных данных доверителя и доверенного лица, точный адрес недвижимости, из которой необходимо выписаться, указание на право совершать все действия, связанные с выполнением поручения, место, число выдачи доверенности.

Должностное лицо, заверившее доверенность, должно написать свою должность, воинское звание (при наличии), поставить подпись и расшифровать ее. Печать на документе должна иметь четкий и полный оттиск.

Не читаемые места в печати, равно как и ошибки или исправления в доверенности, станут поводом для отказа в принятии заявления на снятие с учета доверителя.

Выписка из муниципального жилья

Законодательство не ограничивает человека в праве добровольно выписаться из муниципальной квартиры. Это можно сделать как переезжая в иное жилье, так и «в никуда».

Решившись на подобный шаг, нужно помнить о возможности проблем в будущем:

1. Ответственный наниматель квартиры после вашей выписки должен изменить условия договора социального найма. С этого момента выписанный гражданин не будет фигурировать в числе лиц, имеющих право быть зарегистрированным на данной площади, если вдруг надумает вернуться обратно.
2. Если по истечении времени гражданин решит вновь зарегистрироваться на данной площади, он может столкнуться с проблемой. За время его отсутствия в квартире могли прописать старого родственника, могли родиться дети… Численность проживающих может стать такой, что его регистрация будет просто недопустима по социальным нормам.
3. Если после выписки гражданина в квартире оставался один из членов семьи и за время отсутствия выписавшегося тот умер, квартира переходит в полное распоряжение собственника, каковым является муниципалитет, город или иная госструктура. В этом случае право проживания и регистрации на жилье окончательно потеряны.

Если же выписывается собственник, ни одна из вышеуказанных проблем ему не грозит. Независимо от места регистрации (и даже ее отсутствия), он остается полновластным владельцем квадратных метров, имея право в любой момент прописаться там опять.