Временная опека не такое редкое явление, как может показаться на первый взгляд. Она может потребоваться и при разводе родителей, и при длительном отсутствии одного из них, либо при возникновении иных условий препятствующих заботе о ребенке.

Как правило, временными опекунами становятся близкие родственники (тети, бабушки). Именно им будет полезен сегодняшний разговор о том, какие документы нужны, какие стоят условия для оформления и многое другое. Вся представленная информация актуальна на 2018 год.

Временная опека: основания для оформления

Необходимость во временном опекуне может возникнуть практически в любой семье. Благо государство предусмотрело подобные ситуации и установили упрощенный порядок оформления опекунство. Поэтому обратите внимание, что временная опека не лишает родителей родительских прав на ребенка, опекун просто заменяет их на промежуток времени.

Основаниями для временного опекунства могут быть:

1. Резкое ухудшение здоровья биологических родителей или одного из них при отсутствии другого;
2. Длительное отсутствие родителей ребенка. Например, длительная командировка обоих родителей в другую страну или отдаленный город;
3. В период между процедурой усыновления ребенка и его фактической передачей в приемную семью;
4. Иные обстоятельства, препятствующие биологическим родителям заботиться о своем ребенка на определенный период времени.

Чаще всего временная опека требуется матерям-одиночкам или семьям, где оба родители вынуждены отправляться в длительные командировки и экспедиции (например, ученые). В этом случае передача опеки над ребенком бабушке для них становится единственным выходом, при этом они продолжают участвовать в жизни ребенка, приезжая на выходные и т.п.

Оформить временную опеку можно по ходатайству родителей или ребенка, достигшего четырнадцатилетнего возраста (от 14 до 18 лет).

Если родители вынуждены отправиться за рубеж на длительное время (командировка, лечение), то они должны оформить временную доверенность на опекунство над ребенком. Временным опекуном могут быть близкие родственники и друзья родителей.

Виды временной опеки (попечительства) над ребенком

В практике нашей страны чаще всего используются два вида опеки:

1. Безвозмездное попечительства, без выплаты пособий и дополнительных выплат от государства. Как правило, это добровольное согласие кандидаты в опекуны на попечительство над ребенком, а также оформление временного опекунства на период отсутствия родителей (их командировки) с возмещением всех расходов на ребенка от родителей.
2. Возмездное попечительство. Как правило, применяется в отношении детей из детдома, взятых под временную опеку. В данном случае опекуны могут получать материальную поддержку от государства.

Поэтому возмещать расходы на временное опекунство и заботу о ребенке государство будет только в том случае, если ребенок является сиротой или его родители были лишены родительских прав.

то может быть временным опекуном ребенка?

Один из главных вопросов, возникающих перед родителями в подобных ситуациях, кто может взять на себя опекунство над детьми и ответственность за их жизнь, здоровье и воспитание на определенный период времени.

Чтобы временная опека была одобрена, выбранный опекун должен соответствовать следующим условиям:

1. Достичь полного совершеннолетия (18 лет);
2. Быть полностью дееспособным;
3. Иметь документы, удостоверяющие личность (паспорт);
4. Представить сотрудникам органов опеки и попечительства приемлемые условия для проживания детей и показать достойную оплату труда.

Выбрать опекуна может из круга доверенных лиц семьи, согласных на временное опекунство:

1. Старшие родные сестры и братья несовершеннолетнего ребенка, достигшие совершеннолетия. Например, в семье три ребенка (19 лет, 10 лет и 8 лет), в этом случае родители могут написать доверенность на старшего, и временная опека будет установлена.
2. Бабушки и дедушки ребенка;
3. Сестры и братья родителей ребенка, т.е. дяди и тети;
4. Близкие друзья родителей, которым они могут доверить заботу о детях.

Обратите внимание, что для того, чтобы органы одобрили временное опекунство, потребуется не только согласие родителей, но и выбранного будущего опекуна. Кроме того, если у родителей нет кандидатов на опекуна над их ребенком, то они могут обратиться в органы опеки и попечительства за помощью.

Если родители были лишены родительских прав, погибли либо осуждены с лишением свободы, то временная опека будет оформлена на период с момента лишения родительских прав до нахождения приемной семьи.

Обязанности временного опекуна

Основные обязанности по воспитанию ребенка, который будет выполнять временный опекун во время отсутствия родителей:

1. Обеспечение ребенка жильем;
2. Оплата питания;
3. Лечение;
4. Покупка одежды;
5. Оплата медицинских услуг.

Дополнительно опекуну необходимо следить за успеваемостью ребенка в школе, посещаемостью школы и кружков, а также за тем, чтобы жизни и здоровью ребенка ничего не угрожало. В том числе, он не может допускать присутствия ребенка в местах, угрожающих его жизни.

Кто возмещает опекуну затраты на ребенка?

Поскольку выполнение обязанностей по ухаживанию за ребенком требует определенных затрат от опекуна, не являющегося родителем, то государство установило три вида возмещения данных расходов:

1. Возмещение затрат от родителей ребенка, отвечающих за материальное благополучие несовершеннолетнего чада;
2. При отсутствии родителей, опекуну получают государственную помощь на ребенка, находящемуся под временной опекой;
3. Оплата расходов на ребенка из алиментных выплат на него или пенсии по отсутствию кормильца.

Однако чаще всего расходы на обеспечение ребенка берут на себя родители, поскольку временными опекунами становятся бабушки и дедушки.

Как получить временное опекунство?

Основной нюанс, на который следует обратить внимание, в случаях, когда кандидат на временное опекунство выбран биологическими родителями ребенка, то сотрудники органов опеки и попечительства могут не проверять сведения о кандидате. Однако, если они заметят, что кандидатом в опеку выбран посторонний человек, пусть и близкий друг семьи, то они могут начать проверку:

1. Условий проживания опекуна;
2. Уровень его доходов;
3. Характеристики на него от соседей и коллег.

Чтобы избежать подобных трудностей, старайтесь выбрать в опекуны близких родственников. Наилучший вариант бабушка, сестра или брат одного из родителей или старший ребенок, достигший 18-летнего возраста.

Временная опека оформляется в присутствии родителей и кандидата в опекуны в нотариальной конторе. Там родители должны написать свое согласие на временную опеку. Поговорим о нем подробнее.

Максимальный срок временной опеки

При установлении максимального срока опеки будут рассматриваться следующие обстоятельства:

1. При лишении родительских прав биологических родителей:
   • Если родители были лишены родительских прав по решению органов опеки и попечительства, то договор о временной опеке будет заключаться на 6 месяцев. Именно полгода станут максимально допустимым сроком. В редких случаях по решению органов опеки срок можно продлить до 8 месяцев.
   • Если родители не смогли восстановить родительские права в течение 6 месяцев с момента их лишения, то по истечении 6 месяцев временная опека может быть переоформлена в постоянную. Либо ребенок может быть передан в интернат для постоянного проживания.
2. При согласии родителей на временную опеки над их детьми:
   • Максимальный срок временной опеки устанавливают сами родители;
   • За исполнение обязанностей временной опеки за действиями опекуна осуществляют контроль органы опеки и попечительства.

Все спорные вопросы по временной опеке могут быть разрешены в органах опеки и попечительства, в т.ч. неисполнение опекуном своих обязанностей и создание им условий опасных для жизни и здоровья ребенка.

Список необходимых документов

Чтобы избежать дополнительных проверок на предварительном этапе подготовки к оформлению временного опекунства, мы советуем заранее собрать пакет необходимых документов. Получить полный перечень бумаг для каждого отдельного случая можно у наших юристов. Бесплатная консультация юриста по семейным вопросам доступна круглосуточно, форма обращения находится внизу статьи.

Итак, временная опека требует получения доверенности и согласия родителей, для этого нужно собрать следующие документы:

Не тратьте свое время, позвоните к нам, наша консультация по телефону бесплатна, прямо сейчас вы получите ответы на свои вопросы!

Телефон в Москве и Московской области:
+7 499 350-36-87

Телефон в Санкт-Петербурге и Ленинградская области:
+7 812 309-46-91

• Заявление от родителей и письменное согласие на временную опеку над их детьми. Не забудьте указать причину для оформления временного опекунства, а также определить временные ограничения действия данных бумаг;
• Письменное согласие кандидаты в опекуны на опекунство;
• Справка о доходах опекуна;
• Автобиография кандидата в опекуны ребенка, возможно потребуется прохождение «интервью» с сотрудником органов опеки (в зависимости от индивидуальных обстоятельств каждого отдельного случая);
• Документы о прописке кандидата;
• Паспорта родителей и опекуна;
• Документы на ребенка (свидетельство о рождении, усыновлении);
• Медицинские документы, подтверждающие допустимость кандидата на роль опекуна;
• Справка об отсутствии судимости у опекуна;
• В редких случаях:
  • Выписка из домовой книги будущего опекуна;
  • Характеристика с места работы;
  • Оценка жилищных и бытовых условий для проживания ребенка.

Другими словами, органы опеки и попечительства обязаны убедиться в том, что временная опека не станет представлять угрозы для жизни, здоровья, взросления и других аспектах жизни ребенка. Кроме того, нужно подтвердить, что жилищные условия и материальная обеспеченность несовершеннолетнего ребенка не будут ухудшены. Также важно, чтобы между ребенком и будущим опекуном были дружественные и доверительные отношения, если несовершеннолетнему больше 10 лет, то по его несогласию с кандидатом на роль опекуна, опека откажет в разрешении на временную опекунство.

Что писать в согласии родителей на временную опеку?

Как только был выбран временный опекун, родители должны написать согласие на опеку над ребенком. Примерный текст документа по требованиям в 2018 году будет следующим:

Согласие на опеку над ребенком Город Ярославль, 09.02.2018 года Я, гр. Яковлева Елена Витальевна, **.**.1986 г.р., место рождения – город Москва, гражданка РФ, далее — данные о паспорте (серия, номер, кем и когда выдан, код подразделения), зарегистрованная по адресу: ___________, даю свое согласие на установление опеки над моей несовершеннолетней дочерью: Яковлевой Марией Алексеевной, **.**.2008 г.р, и назначение в качестве опекуна моего брата Бородкина Сергея Витальевича. Текст согласия мне нотариусом прочитан вслух и соответствует моему волеизъявлению. Подпись матери и дата: _____ Настоящее согласие удостоверено мной, _______ (ФИО нотариуса), нотариусом в нотариальной конторе, расположенной по адресу: _______ . Согласие на установление опеки подписано Яковлевой Еленой Витальевной в моем присутствии собственноручно. Личность подписавшего установлена. Дееспособность, брачные отношения, и документы о родительских правах проверены. Зарегистрировано по реестру: № ** Взыскано по тарифу. ФИО и подпись нотариуса.

Обратите внимание, что образец согласия на временную опеку над ребенком можно незначительно отличаться в различных конторах. Проверяйте основную часть документа, где указаны ФИО заявителя, ребенка и лица, выбранного в качестве опекуна. Лучше, если нотариус проставит в согласие период временной опеки над ребенком.

Если же вы решили оформить временную опеку на бабушку, то процесс оформления опекунства заметно ускориться, однако вам придется подтвердить нотариусу, что бабушка абсолютно здорова и ей не грозит долго нахождение в больнице и т.п.

Правила написания заявления на временную опеку

Данное заявление должны составлять родители. Исключение составляют случаи, при которых родители были лишены родительских прав или умерли, в т.ч. признаны судом без вести пропавшими. Если же ребенок находится под опекой у органов опеки и попечительства (простите за тавтологию), то оформить временную опеку можно с одного письменного согласия будущего опекуна.

Правила написания согласия на опеку, получаемого от родителя, мы рассматривали в предыдущем пункте, теперь поговорим о действиях кандидата в опекуны. Основные правила написания заявления на временную опеку соответствуют общим правилам написания заявительных документов. Итак, документ составляется по следующему плану:

1. Правый верхний угол заявления:
   1. Полное наименование и адрес расположения органов опеки и попечительства;
   2. ФИО и адрес проживания заявителя, контактный телефон.
2. По центру строки — Наименование документа (Заявление на временную опеку…, уточняйте в органах опеки);
3. Основной текст (пишется от первого лица):
   1. Основное требование («Я, (ФИО и год рождения опекуна)), прошу назначить меня опекуном (ФИО и год рождения ребенка);
   2. Перечисление оснований для оформления временной опеки (например, длительная командировка родителей, бракоразводный процесс или иные обстоятельства, препятствующие заботе родных родителей о ребенке);
4. Перечисление причин, по которым было выбрано для опекунства над ребенком именно это лицо:
   1. Материальные и жилищные условия;
   2. Отсутствие проблем со здоровьем;
   3. Отсутствие судимости;
   4. Наличие родства с несовершеннолетним (например, бабушка-внучка);
   5. Сведения о месте работы, с описанием график, рабочих смен, наличия командировок. Если опекун не работает или находится на пенсии, указать источники дохода, в том числе алименты и пособия на ребенка;
5. Указать, что выбранный кандидат ранее не был лишен родительских прав и не отстранялся от опекунства;
6. По необходимости указать образование и опыт работы опекуна (также уточняйте в органах опеки по своему месту жительства;
7. Внизу заявления: дата и подпись заявителя.

Полный образец заявления на временную опеку над детьми на бабушку или других родственников, можно получить в органах опеки и попечительства. Там же вы можете его составить с перечислением всех оснований для выбора именно этого лица в качестве временного опеку. Однако будет лучше, если все ваши достоинства будут подкреплены документально.

Нужно ли оформлять подписку для ребенка под временной опекой?

Поскольку временная опека над ребенком подразумевает длительное (иногда постоянное) проживание несовершеннолетнего на территории опекуна, то регистрация его в паспортном столе по адресу опекуна обязательна.

По истечении срока опекунства или достижении ребенком, его адрес жительства меняется:

1. Ребенок возвращается в дом родителей и прописывается по этому адресу;
2. Становится на очередь на получение квартиры от государства, если речь идет о ребенке, не имеющем родителей.

Запросить временную регистрацию по месту жительства опекуна могут следующие органы:

1. Детский сад или школа, при зачислении ребенка на образование;
2. Детская поликлиника:
   1. Для постановки на учет и лечения ребенка;
   2. Для оформления медицинского полиса.

Поэтому прописывать ребенка под временной опекой нужно обязательно, а главное, не затягивать с этим вопросом, а сделать все, как можно скорее.

Заявление на прописку несовершеннолетнего под временной опекой

Для этого вам нужно обратиться в паспортный стол и следовать следующим указаниям:

1. Написать заявление по образцу, полученному в паспортном столе;
2. В заявлении указать период для временной регистрации ребенка и возможность для ее продления;
3. Предоставить документы:
   1. Паспорт опекуна;
   2. Свидетельство о рождении ребенка, если он достиг 14-летия, то требуется паспорт вместо свидетельства;
   3. Договор временной опеки.

Помимо этого для оформления прописки не требуется получать согласие других владельцев квартиры. Чаще всего временная опека и временная прописка оформляется на один срок, т.е. дату окончания прописки ребенка ставят ту же, что и дата окончания действия договора об опеке. Выписывать ребенка с постоянного места прописки не нужно.

Как получить пособие по временной опеке?

Сразу оговоримся, временный опекун имеет право только на получение пособия по временной опеке, распоряжаться имуществом ребенка он не может. В остальных ситуациях он всецело представляет и защищает интересы ребенка, в том числе в суде.

Пособие по временной опеке можно получать только в том случае, если ребенок находился под опекой органов опеки и не имеет законных родителей. В этом случае основанием для получения выплат от государства является договор о временной опеке с органами опеки и попечительства.

Размер пособия по временной опеке в 2018 году зависит от множества факторов:

• Возраст ребенка;
• Дееспособность ребенка;
• Причина для оформления опеки;
• Здоровье ребенка и многое другое.

Кроме того, временный опекун сможет рассчитывать на получение больничного при появлении заболеваний у ребенка.

Обращаем ваше внимание на то, что законодательство России постоянно изменяется и написанная нами информация может устаревать. Для того чтобы решить возникший у вас вопрос по Уголовному праву, мы советуем вам обратиться за консультацией юриста в поддержку сайта. Для этого воспользуйтесь формой ниже или обратитесь непосредственно в чат к специалисту в правой части экрана.

УДК 347.64

ПРИРОДА ДОГОВОРА ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

Н.А. Темникова

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права

Омский государственный университет. 644077, Омск, Проспект Мира, 55А

Рассматриваются особенности договоров об осуществлении опеки и попечительства. Сделан вывод о том, что можно проводить классификацию этих договоров в зависимости от способа вознаграждения, ими предусмотренного. Анализируются также особенности правоотношений, возникающих на основании договоров об осуществлении опеки.

Ключевые слова: опека, попечительство, несовершеннолетние, договор

ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее по тексту – Закон) , вступивший в законную силу в прошлом году, внес ряд новых положений, которые требуют научного осмысления. Неоднозначна и природа договора об осуществлении опеки (попечительства), заключаемого, если опека (попечительство) является возмездной. Заранее оговоримся, что в рамках статьи не ставится цели разграничить опеку (попечительство) над детьми и совершеннолетними гражданами, рассматриваются правовые особенности договора об осуществлении опеки (попечительства).

До принятия закона договорными формами воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являлись приемная семья и патронатная семья (в случае, если ее возможность была предусмотрена законом субъекта Российской Федерации). В научных исследованиях природа этих договоров также не получила однозначного понимания. Разнообразие взглядов ученых можно свести к следующему: одни придерживаются мнения о гражданско-правовой природе ; другие – о семейно-правовой природе ; третьи – о смешанном характере этих договоров . Высказывалось мнение и о том, что договор о создании приемной семьи является трудовым договором .

Изменения, внесенные в СК РФ в 2008 г., на первый взгляд, должны были поставить точку в этом споре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений (абз. 2 п. 2 ст. 152 СК РФ). В диссертационных исследованиях, проведенных после вступления в силу Закона, вопроса о правовой природе договора о приемной семье, договора об осуществлении опеки (попечительства) практически не возникает: авторы полагают, что эти договоры имеют гражданско-правовую природу.

Так, А.В. Барков рассматривает договоры, опосредующие опеку и попечительство, как «договоры социального содейсвия», или договоры оказания социальных услуг .

Е.Г. Куропацкая отмечает гражданско-правовую природу отношений между приемными родителями/опекунами (попечителями)/патронатными воспитателями и органом опеки и попечительства. А заключаемый в данном случае договор (об опеке, приемной семье, патронате или патронатном воспитании), по мнению автора, является договором возмездного оказания услуг. Причем, вслед за Л.Ю. Михеевой, безвозмездная опека также рассматривается как договорное отношение .

Г.А. Магдесян указывает, что данный договор заключается в пользу третьего лица – подопечного – и характеризуется как взаимный консенсуальный договор о возмездном оказании особого рода услуг – социальных услуг .

Прежде чем изложить собственные доводы в пользу правовой природы договора об осуществлении опеки (попечительства), отметим, что следует учитывать его специфику по сравнению с договором о создании приемной семьи. Патронатную семью мы не будем рассматривать в рамках этой статьи в связи с тем, что правовое регулирование отношений по ее созданию, правам и обязанностям патронатных воспитателей осуществляется субъектами Российской Федерации, что и предопределяет значительное расхождение в понимании сущности патроната в разных регионах России.

Пункт 1 ст. 14 Закона предусматривает, что установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье). В той же статье указывается, что основанием для заключения договора и основанием возникновения правоотношения между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

Согласно ст. 152 СК РФ правоотношения по опеке (попечительству) в случае создания приемной семьи возникают из договора, однако в соответствии с Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье основанием для заключения договора является заявление лица о передаче конкретного ребенка ему на воспитание и акт органа опеки и попечительства о назначении его опекуном (попечителем). Таким образом, до заключения договора о приемной семье (в случае разрыва во времени) приемные родители являются опекунами (попечителями), исполняющими свои обязанности безвозмездно, поскольку право требовать вознаграждения за свою деятельность возникает с момента заключения договора.

Думается, что необходимо все же предусмотреть положение, в силу которого права и обязанности приемных родителей должны возникать не на основании акта органа опеки и попечительства, а в силу договора. Причины тому следующие:

1) деятельность приемных родителей всегда предполагает вознаграждение, которое выплачивается из бюджетных средств;

2) в ст. 153.1 СК РФ указываются условия договора о приемной семье, в числе которых: сведения о ребенке (детях), передаваемом(ых) на воспитание, срок действия договора, условия содержания, права и обязанности органа опеки и попечительства и приемных родителей, основания и последствия прекращения договора. Статья 16 Закона в числе условий договора об осуществлении опеки (попечительства) называет лишь источники и способы получения вознаграждения опекуном, состав имущества подопечного, которым может пользоваться опекун;

3) размер вознаграждения приемного родителя, предоставляемая социальная поддержка, как правило, более значительны по сравнению с вознаграждением опекуна (попечителя);

4) образование приемной семьи, как правило, предполагает передачу под опеку нескольких детей;

5) требования к приемным родителям предполагают наличие педагогического образования либо прохождение специального обучения, учитывается и опыт осуществления обязанностей приемного родителя.

Таким образом, нам представляется более логичным сохранение ранее действующего положения, когда права и обязанности приемных родителей возникали именно из договора о создании приемной семьи.

Рассмотрим более подробно договор об осуществлении опеки (попечительства). Договор должен быть заключен в случае, если акт органа опеки и попечительства устанавливает, что опекун (попечитель) исполняет свои обязанности возмездно. В Законе отсутствуют четкие основания назначения возмездной опеки и сохранено ранее существовавшее положение о безвозмездном исполнении обязанностей опекунами (попечителями), если иное не предусмотрено ст. 16 Закона и СК РФ. Между тем ст. 16 не содержит оснований назначения возмездной опеки, а указывает на способы получения вознаграждения опекуном (попечителем).

Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в ст. 42 устанавливает, что опекунам (попечителям), заключившим договор об осуществлении опеки или попечительства (за исключением договора о приемной семье), выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере одна тысяча рублей на каждого ребенка за счет средств областного бюджета при одновременном наличии следующих условий:

1) осуществление опеки (попечительства) над ребенком, который относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) заключение договора об осуществлении опеки или попечительства с лицами, не являющимися бабушками, дедушками, братьями, сестрами, а также братьями и сестрами родителей подопечного;

3) невозможность выплаты вознаграждения опекунам за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц.

В других субъектах Российской Федерации (например, Калужская, Курганская, Московская области) основаниями для назначения возмездной опеки признаются: инвалидность несовершеннолетнего подопечного, судимость несовершеннолетнего подопечного либо если он состоит на учете в органах внутренних дел.

Статья 14 Закона предусматривает, что права и обязанности опекуна (попечителя) по представительству и защите интересов подопечного возникают с момента принятия акта органом опеки и попечительства. Следует отметить некоторую неполноту формулировки. В проекте Закона, автором которого является Л.Ю. Михеева, предполагалось, что права и обязанности опекуна (попечителя) по обеспечению подопечного уходом и лечением, а также по обучению и воспитанию несовершеннолетнего возникают с момента заключения договора . Предположительно, и совместное проживание опекуна (попечителя) с подопечным также становилось необходимым после заключения договора. Но в окончательном варианте Закона отсутствует указание на момент, с которого опекун (попечитель) должен проживать с подопечным и осуществлять уход за ним, заботиться о его здоровье, воспитании и обучении несовершеннолетнего. Думается, что норму следует толковать расширительно: внутреннее правоотношение между опекуном (попечителем) и подопечным возникает с момента принятия акта. Содержание же этого внутреннего правоотношения отнюдь не исчерпывается представительством и защитой интересов подопечного. Поэтому с момента принятия акта о назначении опекун обязан проживать с подопечным, заботиться о содержании подопечного, обеспечении его уходом и лечением, обучении, воспитании и развитии несовершеннолетнего подопечного.

Т.О. Урумова отмечает, что договор является лишь одним из юридических фактов в этом правоотношении, поскольку непосредственно права и обязанности опекунов (попечителей) возникают на основании соответствующего акта органа опеки и попечительства . В целом это утверждение справедливо, но с оговоркой, что договор является основанием для получения вознаграждения за осуществляемую опеку. По сути его надо именовать не «договор об осуществлении опеки и попечительства», а «договор о получении вознаграждения за осуществление обязанностей опекуна (попечителя) ».

Таким образом, данный договор должен содержать, прежде всего, источники, способы и порядок получения вознаграждения опекуном (попечителем). Права и обязанности, связанные с самой деятельностью опекуна (попечителя), являющиеся элементами содержания внутреннего правоотношения опекуна и подопечного, определены СК РФ, ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Сам порядок заключения договора также свидетельствует о наличии расхождений с порядком, установленным гражданским законодательством. В соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства от 18.05.09 № 423, договор должен быть заключен в течение 10 дней со дня принятия решения о назначении опекуна (попечителя). Заключение договора с участием представителя не допускается. В случае уклонения органа опеки и попечительства от заключения договора опекун (попечитель) имеет право предъявить требование о понуждении заключить договор. Следует отметить, что в Законе упущено, что требования должны предъявляться в суд, указано лишь, что требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, предъявляются органу опеки и попечительства, тогда как указанная норма ГК РФ непосредственно содержит правило о судебной подведомственности данной категории дел. Однако, исходя из приоритета судебной защиты законных прав и интересов граждан в Российской Федерации, предполагаем, что опекун (попечитель) может и в судебном порядке заявлять требование о понуждении органа опеки и попечительства к заключению договора. Но лучше, чтобы это положение было непосредственно отражено в Законе.

При возникновении разногласий опекун (попечитель) может представить письменное предложение о согласовании спорных условий и в течение 6 дней он принимает меры по согласованию условий или в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении. Этот пункт Правил необоснованно ограничивает права опекуна. Заключение договора на основании акта о назначении опекуна (попечителя) обязательно для органа опеки и попечительства. При отказе от заключения договора не возникает права опекуна на получение вознаграждения, тогда как в акте указано, что опека (попечительство) является возмездной. Законы субъектов РФ одним из оснований для выплаты вознаграждения опекунам (попечителям) называют договор об осуществлении опеки. Более логичным было бы применить положение п. 2 ст. 445 ГК РФ, предусмотрев право опекуна (попечителя) передать на рассмотрение суда разногласия, возникшие при заключении договора.

Предмет рассматриваемого договора обусловлен целями его заключения: необходимостью определить источники, порядок и способы получения вознаграждения опекуном (попечителем). В ст. 16 установлены различные источники получения денежных средств: это могут быть бюджет субъекта Российской Федерации, средства третьих лиц (в том числе и организаций), средства самого подопечного. Способы получения вознаграждения также могут варьироваться: оно может выплачиваться в денежной форме, опекуну (попечителю) может быть разрешено безвозмездное пользование имуществом подопечного, в том числе и проживание в его жилом помещении.

К сожалению, ни Правила, ни Закон не содержат особенностей процедуры заключения договора об осуществлении попечительства, предусматривающего право попечителя пользоваться имуществом подопечного, достигшего возраста 14 лет. В соответствии со ст. 26 ГК РФ они сами совершают сделки с согласия своих родителей, попечителей, усыновителей. Думается, что право органа опеки и попечительства распоряжаться имуществом такого лица без его согласия (хотя получение его Законом не предусмотрено, подопечный должен дать согласие только на назначение опекуна) противоречит гражданскому законодательству.

Правилами оговорен и предельный размер вознаграждения, которое может выплачиваться за счет имущества подопечного. Этот размер должен составлять не более пяти процентов дохода от имущества несовершеннолетнего. Некоторое недоумение вызывает использование прилагательного «безвозмездный» применительно к пользованию имуществом опекуном, поскольку наличествует встречное предоставление (исполнение опекуном обязанностей).

Если предмет договора об осуществлении опеки (попечительства) – возможность опекуна (попечителя) пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному, следует предусмотреть и обязанности, связанные с пользованием жилым помещением. Также необходимо указать, что прекращение опеки (попечительства) влечет прекращение право опекуна (попечителя) пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному.

Иные существенные условия договора Законом не установлены. Договор может содержать срок его действия (если опека (попечительство) назначаются на определенный срок). Возможно закрепление в договоре ответственности за несвоевременное или ненадлежащее исполнение обязанностей органом опеки или опекуном.

Несмотря на наименование ст. 14 «Установление опеки и попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства», учитывая ранее изложенное, можно сделать следующий вывод: незаключенность договора, его расторжение, односторонний отказ от договора не являются безусловным основанием для прекращения отношений по опеке (попечительству). В силу ст. 29 Закона права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей.

А.В. Барков, исследуя вопрос о правовой природе договоров социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей, за основу дифференциации принимает предмет и цель заключения договора. В итоге автор признает эти договоры разновидностью договора возмездного оказания услуг . Однако вышеизложенные особенности договора об осуществлении опеки (попечительства) не позволяют безусловно утверждать, что он является гражданско-правовым договором.

Во-первых , основным признаком гражданско-правового метода регулирования общественных отношений является юридическое равенство сторон. При заключении договоров об осуществлении опеки (попечительства) орган опеки и попечительства выступает как уполномоченный государственный орган (если субъект Российской Федерации воспользовался правом делегирования полномочий, то муниципальный орган), непосредственно исполняющий возложенные на него функции. Будет опекун исполнять свои обязанности безвозмездно или возмездно, зависит от органа опеки и попечительства, избранного вида опеки и нормативных актов, принятых субъектом Российской Федерации. Так, в Омской области назначение временного опекуна (попечителя) в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона (иные возможные случаи назначения опекуна ребенку, не являющемуся сиротой и не утратившему родительского попечения), принятие ребенка под опеку бабушкой, дедушкой, братом, сестрой, дядей, тетей подопечного препятствуют заключению договора об осуществлении опеки.

Размер вознаграждения опекуна (попечителя), если оно выплачивается из бюджета, также определено законом субъекта Российской Федерации и не может быть изменено договором. Права и обязанности сторон определены законом и не могут быть изменены соглашением, ограничения прав опекуна либо дополнительные требования к исполнению им обязанностей также должны быть установлены в акте органов опеки и попечительства(п. 4 ст. 15).

Во-вторых , любой гражданско-правовой договор, прежде всего, юридический факт. Цивилистами неоднократно отмечалось, что при отсутствии направленности воли сторон на возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей соглашение не может быть признано договором . На наш взгляд, исследуя вопрос о правоотношениях, возникающих из указанных договоров, следует разграничивать договоры об осуществлении опеки (попечительства), предметом которых является получение вознаграждения опекуном (попечителем) за счет бюджета субъекта Российской Федерации или выплата вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, и договоры, предусматривающие возможность пользования имуществом подопечного (в том числе и жилым помещением) либо выплату вознаграждения за счет третьих лиц.

При получении вознаграждения за счет бюджета или доходов от имущества подопечного, как уже отмечалось, нового правоотношения не возникает, поскольку акт органа опеки и попечительства предусматривает возмездность опеки, не происходит и изменения правоотношения. Опекун исполняет свои обязанности, в том числе предусмотренные п. 5 ст. 18 Закона (заботиться об имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения имущества и способствовать извлечению из него доходов).

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Р.О. Халфина отмечала, что в понятие договора помимо согласования воли двух или нескольких лиц «должны быть включены их взаимные права и обязанности», обращая внимание на то, что «права и обязанности, принимаемые на себя каждой из сторон, как правило, различны, но они должны быть взаимно согласованы, должны в своей совокупности дать единый правовой результат» .

Договоры об опеке и попечительстве, предусматривающие выплату вознаграждения за счет субъекта Российской Федерации, не предполагают возникновения, изменения новых правоотношений, даже само получение вознаграждения за счет бюджетных средств уже предусмотрено актом органов опеки и попечительства. В случае просрочки выплаты вознаграждения опекуну возможность понуждения к исполнению обязанности обусловлена прежде всего Законом, прекращение соглашения, в том числе и односторонний отказ, не прекращают опеки (попечительства). Поэтому представляется, что в случае выплаты вознаграждения из бюджета можно говорить лишь о соглашении , которое является элементом фактического состава, необходимого для получения вознаграждения, но договором в понимании цивилистом оно вряд ли является. Насколько необходим в этом случае договор? На наш взгляд, именно в вышеуказанном случае он является избыточным, мало того, он фактически не обладает свойствами юридического факта.

Во втором же случае возникает гражданское правоотношение: это может быть правоотношение по пользованию имуществом либо по получению вознаграждения за счет третьих лиц.

Правоотношение по пользованию имуществом возникает между собственником, в интересах которого в пределах своих полномочий действует орган опеки и попечительства, и опекуном (попечителем). Ранее уже было указано, что указание в п. 3 ст. 16 Закона на безвозмездное использование имущества представляется не соответствующим особенностям возникающего правоотношения. Опекун (попечитель) исполняет свои обязанности, вознаграждением же является возможность пользования имуществом подопечного.

Отношения по временному пользованию имуществом регулируются гл. 34–36 ГК РФ. Возможно, указание на «безвозмездное пользование имуществом» означает, что ответственность опекуна (попечителя) за сохранность вещи определяется в соответствии с нормами гл. 36 ГК РФ «Безвозмездное пользование имуществом».

Если договором предусмотрено проживание опекуна (попечителя) в жилом помещении, принадлежащем подопечному, жилищные отношения регулируются ЖК РФ.

Договор об осуществлении опеки (попечительства) в этом случае должен содержать положения об ответственности опекуна за сохранность вещи, его обязанности за свой счет осуществлять содержание вещи (в отличие от общего правила п. 5 ст. 18 Закона), субъекте ответственности в случае причинения вреда третьему лицу, основания досрочного прекращения договора, обязанность по возврату вещи после прекращения опеки (попечительства) или в случае существенного нарушения опекуном (попечителем) имущественных прав подопечного. Поскольку отношения по пользованию имуществом подопечного регулируются договором, в случае повреждения или гибели вещи не подлежит применению п. 2 ст. 26 Закона об ответственности опекуна (попечителя) в соответствии с правилами гл. 59 ГК РФ.

В случае если вознаграждение будет выплачиваться за счет третьих лиц (организаций, родственников, родителей и т.д.), возникает гражданское правоотношение между опекуном (попечителем) и плательщиком. Опекун (попечитель) оказывает особого рода социальную услугу, плательщик выплачивает за его деятельность вознаграждение. Но для возникновения этого правоотношения необходим либо договор между плательщиком и органом опеки и попечительства, на основании которого возникает обязанность третьего лица по выплате вознаграждения, либо договор непосредственно между плательщиком и опекуном (попечителем). Иначе при уклонении плательщика от выплаты вознаграждения только на основании договора об осуществлении опеки (попечительства) принудительное взыскание представляется затруднительным, т.к. в соответствии с п. 3 ст. 307 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Принятие ФЗ «Об опеке и попечительстве» отнюдь не поставило точку в дискуссии о природе внутренних отношений между опекуном (попечителем) и подопечным. По-прежнему ответ зависит, прежде всего, от того, признает ли конкретный исследователь отраслевую самостоятельность семейного права (очевидно, что отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними и недееспособными имеют существенные различия).

Не все договоры об осуществлении опеки и попечительства могут быть безусловно отнесены к гражданско-правовым. Следует разграничивать договоры в зависимости от способа получения опекуном (попечителем) вознаграждения, поскольку различаются правовые последствия этих договоров. Если же предметом договора об осуществлении опеки (попечительства) является получение вознаграждения за счет средств бюджета, с точки зрения доктрины можно говорить лишь о соглашении, которое волей законодателя включено в фактический состав.

Необходимо отметить имеющиеся в законе и нехарактерные для гражданского права конструкции: в случае выплаты вознаграждения за счет третьих лиц договор устанавливает обязанность третьего лица по уплате денежных средств; если же предметом договора является пользование имуществом подопечного, который (независимо от возраста) не является стороной договора, правовой режим пользования имуществом в Законе также определен недостаточно.

Библиографический список

1. Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг. М., 2008.
2. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (ред. от 11.02.09) : закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ // Омск. вестн. 2008. №73.
3. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство в системе защиты прав несовершеннолетних в России и Англии: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
4. Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Рос. газ. 2009. 27 мая.
6. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004.
7. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950.
8. Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24.04.08 №48-ФЗ // Рос. газ. 2008. 30 апр.; 2009. 22 июля.
9. Огородов Д.В., Челышев М.Ю. Смешанные договоры в частном праве: отдельные вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 2005. №10.
10. Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. №8.
11. Тарасенко Ю.А. Проблемные аспекты общего учения о договоре // Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / под ред. В.А. Белова. М., 2007.
12. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
13. Халфина Р.О. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд-во АН СССР, 1952.
14. Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России / отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2004.

В последнее время участились ситуации, когда дети в связи с определенными обстоятельствами остаются одни.

Обычно государство принимает решение назначить опекунство и оформляет договор об опеке. Данная форма социальной защиты направлена на создание комфортных условий нуждающихся.

Все вопросы, возникающие в ходе оформления документов, регулирует Гражданский Кодекс. В нем указаны основные правила опеки, и подробно описаны все обязанности сторон.

В действующем законодательстве указано, что опекунство допускается исключительно по договору.

Акт органов опеки является поводом для оформления последующих документов. Когда опека уже установлена, государство вправе контролировать качество выполнения возникших обязанностей.

Необходимость договора обусловлена тем, что документ точно указывает все действия сторон. Особое внимание уделяется полномочиям, которые будут недоступны опекуну. Например, запрет на смену места жительства подопечного, либо указания связанные с личными особенностями опекаемого.

Данный документ необходим также для получения денежного вознаграждения, которое выплачивается государством за оказание социальных услуг.

Избежать оформления договора не получится, так как он является обязательным для всех городов и регионов.

С кем и на какой стадии заключается?

Оформление документов – длительная процедура. Прежде чем начинать работу с договором, необходимо обязательно дождаться издания акта, в котором указана личность опекуна.

Без полной информации (например, количество подопечных) дальнейший ход дела невозможен.

После того, как акт получен, предположительный опекун может перейти к стадии заключения договора. Документ заключается между Российской Федерацией и дееспособным совершеннолетним опекуном.

Личность опекуна должна соответствовать действующим требованиям, при несоответствии договор заключить невозможно.

Договор опеки

Обязательный характер договор об осуществлении опеки окончательно получил в 2009 году. С этого момента вариантов обойти данную процедуру нет.

Такое нововведение государство объясняет тем, что опекаемый таким образом, получит дополнительную защиту своего имущества и интересов.

При оформлении договора законом строго контролируется равенство сторон . Ничьи права не должны быть ущемлены. После оформления договора факт вступления опекуна в свои законные обязанности становится неоспоримым.

Договор предусматривает выплату, которая финансируется за счет казны Российской Федерации. В документе четко разграничивается пользование личным имуществом и вещами опекаемого.

К опеке не допускаются лица, и родительских прав, страдающие зависимостями (алкоголизм и тяга к наркотикам), туберкулезом, онкологией и инфекционными заболеваниями.

Разделы

Договор об опеке включает в себя соответствующие разделы:

• преамбула – предоставляет полную информацию о сторонах;
• предмет договора – описывает сроки действия договора, особенности его исполнения, указывает последующее место совместного проживания;
• имущество, сделки опекуна – определяет особенности использования денежных накоплений и недвижимости опекаемого;
• права и обязанности опекуна – среди основных обязанностей выделяют: обязательное совместное проживание, предоставление лечения и контроль получения образования, а права позволяют выбирать самостоятельно методы воспитания (если они не вредят опекаемому);
• права и обязанности органа опеки – описывают все действия государства, направленные на контроль и помощь опекуну;
• вознаграждения – указывает точную сумму, порядок выплаты и последующий ее расход;
• отчет – данный пункт обязателен и указывает дату подачи отчетной информации о состоянии имущества опекаемого в письменной форме;
• ответственность – раскрывает последствия, которые последуют в случае нанесения вреда здоровью и порче имущества;
• дополнение и сроки договора – отображают, в каких случаях документ можно изменить либо ;
• заключение – это количество экземпляров и подписи.

При наличии факта ущемления прав и давления на одну из сторон, документ может быть оспорен и признан недействительным.

Информация об опекуне и ребенке

Прежде чем одобрить личность опекуна, государство тщательно проверяет его на соответствие действующим правилам.

Данная процедура может занять около недели. Помимо информации об опекуне, соответствующий орган обязуется предоставить всю документацию о подопечном.

Только при полном согласии сторон возможен переход на дальнейший этап оформления документов. Если опекун по определенным причинам не подходит, он получит аргументированный отказ. Оспорить окончательное решение будет сложно.

Имущество опекаемого

Весь порядок использования и передачи собственности указан в одном из пунктов договора. Под имуществом подразумевается:

• приобретенная от других лиц и государства собственность;
• пенсионные пособия;
• социальные выплаты;
• результаты собственного труда;
• имущество, полученное по наследству либо в дар.

Опека предполагает использование имущества, но в указанных пределах. Обычно это происходит с согласия подопечного.

Использовать имущество подопечных в личных интересах строго запрещено и карается законом.

Права и обязанности опекуна и органов опеки

С момента начала действия договора обе стороны должны выполнять свои законные права и обязанности. Законодательство указывает, что основной обязанностью опекуна является забота о физическом и духовном благополучии подопечного. В свою очередь органы опеки должны этому всячески способствовать, а также осуществлять контроль. При ущемлении прав одной из сторон возможно внесение изменения в действующий договор.

Вознаграждение

Вознаграждение полагается лицам, которые заключили договор на возмездных условиях, либо в дальнейшем предполагают совместное проживание с подопечным.

Но бывают ситуации, когда денежная помощь не выплачивается. Например, при .

Размер ежемесячного вознаграждение опекуна указан в договоре. Начисления выплачиваются с момента заключения договора в указанное число каждого месяца.

Поводом для прекращения выплат может стать:

• истекший срок действия договора;
• решение органа опеки;
• предоставление ложных сведений в отчете.

Ответственность опекуна

Действия опекунов, нарушающие установленные законодательством порядки, ведут к ответственности. Особенно строго контролируются сделки с имуществом малолетнего. Также опекун отвечает за нанесенный личности вред.

Привлечение к ответственности осуществляется в случае:

• умышленного вреда личности;
• порчи имущества;
• снижения опекуном общей стоимости имущества подопечного;
• осуществления операций с имуществом без соответствующего разрешения опеки.
• нанесенного вреда имуществу третьими лицами, но по вине опекуна.

Опекун за свои действия несет установленную законодательством уголовную и административную ответственность, чтобы этого избежать, необходимо обдуманно выполнять возложенные обязанности.

Отчет опекуна

Обязательным условием опекунства является регулярная отчетность.

В указанный день месяца ответственное за подопечного лицо обязано предоставить действующую информацию о состоянии имущества подопечного.

Несоблюдение данного правила ведет к проблемам со стороны опеки. Если отчетность фальсифицирована, государством предусмотрено уголовное наказание.

Таким образом, отчет опекуна, является информационным документом, который включает в себя ведомости о состоянии собственности подопечного и о выполненных обязанностях.

Информация об изменении и дополнении

Государством разрешается внесение поправок и дополнений в текст договора.

Процедура изменения пунктов соглашения осуществляется письменно, при наличии подписей двух сторон.

Единственной причиной, при которой поправки считаются недействительными, является несоответствие нормам законодательства.

Оформить поправки можно по-разному. Первый вариант – дополнить существующий документ новыми страницами с заверяющими подписями, а второй – составить договор заново, но с учетом пожеланий двух сторон.

Образец договора опеки

Оформление договора – очень кропотливая процедура. Поэтому, прежде чем приступить к его заключению, специалисты советуют самостоятельно ознакомиться с образцом.

И , основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является:

(1) Если опека осуществляется безвозмездно (т.е. опекун получает только выплаты на содержание ребенка, но не получает вознаграждения за свой труд) - акт органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка о назначении опекуна .

(2) Если опека осуществляется возмездно (т.е. опекун получает и выплаты на содержание ребенка, и вознаграждение за свой труд) - (а) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна, исполняющим свои обязанности возмездно (см. п. (1) выше), и (б) договор об осуществлении опеки или попечительства.

Договор об осуществлении опеки заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки решения о назначении опекуна (п. 3 Правил заключения договора об опеке, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан").

Договор об осуществлении опеки заключается с опекуном в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" . Порядок и сроки заключения этого договора, включая предельный размер вознаграждения опекуна за счет имущества подопечного, определяются специальными Правилами о заключении договора об опеке, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" .

В п. 6 Письма Минобразования и науки РФ от 31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" даны некоторые практические комментарии по порядку заключения договора о возмездном осуществлении опеки или попечительства, например:

В законодательстве РФ отсутствуют ограничения на заключение договора о возмездном осуществлении опеки или попечительства для родственников несовершеннолетнего.

Опекуны или попечители несовершеннолетних, уже оформившие опеку или попечительство на безвозмездной основе, вправе подать заявление с просьбой о назначении их опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Органы опеки и попечительства должны принимать решение по таким обращениям в каждом случае, исходя из интересов подопечного ребенка. В случае принятия положительного решения орган опеки и попечительства издает акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, с последующим заключением соответствующего договора.

В случае изменения места жительства опекуна или попечителя и подопечного и издания органом опеки и попечительства по новому месту жительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, изданный по старому месту жительства, утрачивает силу. Органу опеки и попечительства, издавшему новый акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, целесообразно уведомить орган опеки и попечительства по старому месту жительства опекуна или попечителя с подопечным об издании нового акта.

Особое внимание необходимо обратить на ситуацию, когда вознаграждение опекуну или попечителю выплачивается за счет доходов от имущества подопечного. Данная норма направлена преимущественно на то, чтобы облегчить подбор опекунов или попечителей для совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, для которых действующим законодательством не предусмотрено возможностей осуществления иных выплат. В отношении же несовершеннолетних подопечных законодательством предусмотрен ряд материальных стимулов для принимающих семей по договору о создании приемной семьи. Учитывая это обстоятельство, представляется целесообразным рассматривать возможность заключения договоров о выплате опекуну или попечителю вознаграждения за счет дохода от имущества несовершеннолетнего подопечного только в исключительных случаях.

Формы документов , используемых в работе органов опеки и попечительства, собраны в отдельном разделе (последний раздел в перечне слева).

Можно разделить на несколько классификаций:

1. Классификация по субъекту.
2. Классификация по численности субъектов (множественная).
3. Основная классификация (формы опеки и попечительства).
   Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека устанавливается:
   • в общем порядке (возмездная и безвозмездная),
   • предварительная (по-другому временная).

Законодательное регулирование

Классификация по субъектному составу

Осуществлять уход можно за:

• несовершеннолетними детьми,
• взрослыми гражданами,
• недееспособными гражданами (ограниченно или полностью).

Виды опекунства несовершеннолетних:

• дети до 14 лет берутся под опеку,
• подростки от 14 до 18 или 21 года, если очно обучается, берутся под попечительство.

Детская классификация может быть и по субъекту:

• над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
• над детьми, которых нельзя отнести к вышеуказанной категории.

Опекунство над сиротами может быть установлено в случаях:

• если родители погибли,
• родителей лишили прав или ограничили в родительских правах,
• ранее были опекуны, но их отстранили от обязанностей вследствие их недобросовестного исполнения,
• опекун (попечитель) добровольно отказался от выполнения своих обязанностей и т.д.

В двух случаях над иными детьми:

1. Родители сами являются несовершеннолетними, т.е. не достигли возраста 18 лет. Органы опеки по своему усмотрению могут назначить опекающего человека для их малышей. Считается, что такие молодые родители еще и физически и материально не готовы нести ответственность за своего ребенка.Семейный кодекс предусматривает возможность совместного проживания молодых родителей, их детей.На практике часто опекунами (попечителями) становятся бабушки и дедушки маленьких подопечных, пока самому родителю не исполнится 18 лет.
2. По заявлению родителей. Родители ввиду уважительных причин могут самостоятельно и совместно обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением, чтоб их ребенку был назначен попечителя. Причины бывают различными:
   • ребенок до 18 лет уезжает на обучение в другой город,
   • длительные командировки родителей,
   • или другие причины.
3. По заявлению одного родителя согласно 13 статье федерального закона.Родитель пишет заявление, что его на случай его смерти. Данное заявление будет храниться в органах опеки до достижения ребенком 18 лет.

Классификация по численности субъектов

По общему правилу у одного опекуна один подопечный и наоборот. В законе указываются случаи, когда на той или иной стороне субъектов больше, чем один. Например, когда:

• у одного опекуна несколько подопечных,
• у одного подопечного несколько опекунов.

Несколько подопечных могут быть в случае, если опекун берет на себя обязанность по уходу за двоими или троими родными сестрами или братьями. Орган опеки старается не разделять детей из одной семьи.

Несколько опекунов (попечителей) может быть у ребенка в том случае, если, например, бабушка и дедушка оформили уход за своим внуком. Такие случаи чаще всего происходят.

Основная классификация

Основная классификация регламентирована федеральным законом об опеке и представлена как:

1. В общем порядке (возмездная и безвозмездная).
2. Предварительная.

Подробно рассмотрим данные виды.

В общем порядке (постоянная)

Безвозмездная опека (попечительство) над несовершеннолетним

Данный вид чаще всего назначается, если ребенка отобрали у семьи ввиду каких-то причин, но помещение в специализированное учреждение для сирот считается нецелесообразным. Например, родителей лишили их прав, а ответственность за ребенка взяли бабушка или дедушка. Этот этап считается более лояльным и комфортным для ребенка.

Орган опеки и попечительства оформляет акт о том, что назначается временный попечитель. Условиями назначения являются:

1. предъявление российского паспорта,
2. факт дееспособности,
3. проверка условий жилья.

Предварительных и полных проверок личности не проводится ввиду того, что ребенок не может оставаться на улице и его нужно размещать где-то.

Только отсутствие имущественных распоряжений отличает от общего. В первую очередь согласно ст. 8 основного закона для рассматриваются близкие родственники, а за неимением таковых, орган опеки обращается к лицам, которые прошли специальное обучение и желают стать попечителем.

В течении 30 дней временного попечительства идет поиск постоянного опекуна либо оформляются документы, чтобы временный приобрел статус постоянного. Во втором случае срок начала постоянной опеки исчисляется с момента начала временной.