§ 1. Понятие государственной службы и ее виды

В Советском государстве за все время его существования практически отсутствовало законодательство, специально посвященное государственной службе.

Широкое распространение получило следующее ее понимание: государственная служба является одной из форм трудовой деятельности людей, специфика которой состоит не в создании непосредственным физическим трудом материальных ценностей или в оказании тех или иных производственно-хо­зяйственных услуг (например, ремонт), а в осуществлении адми­нистративных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций.

В таком широком пони­мании государственная служба сводилась, по существу, к работе в любого рода государственных организациях, т.е. в государствен­ных органах, государственных учреждениях (школы, больницы, вузы, культурно-просветительные учреждения и др.), на государ­ственных предприятиях (руководители, инженерно-технический персонал и др.).

Нетрудно заметить, что в подобном понимании государственная служба как бы противопоставлялась другой ос­новной форме трудовой деятельности людей, т.е. труду рабочих и крестьян.

При этом главным признаком, позволяющим отнести того или иного работника к числу государственных служащих, являлся источник его денежного содержания: государственная служба во всех ее проявлениях содержалась за счет государствен­но-бюджетных средств.

Наряду со столь широким пониманием государственной служ­бы существовала ее трактовка в узком смысле.

Соответственно го­сударственной службой считалось не любое выполнение непроиз­водственных функций в той или иной государственной организа­ции, а только деятельность людей, входящих в аппарат государст­венных органов, в состав администрации государственных пред­приятий и учреждений.

Применительно к сфере государственного управления это означало, что государственная служба представля­ет собой деятельность административно-управленческого персона­ла государственных организаций, т.е. таких работников, которые являются непосредственными участниками в той или иной форме процесса реализации функций исполнительно-распорядительного (государственно-управленческого) характера.

В порядке осущест­вления государственной службы в узком (управленческом) смысле происходит и руководство поведением государственных служа­щих в широком смысле (например, ректор вуза и его профессорско-преподавательский состав, заведующий поликлиникой и лечащие врачи).

Нормами административного права регулировалась деятель­ность государственных служащих, составляющих административ­но-управленческий персонал, в то время как деятельность других категорий государственных служащих была объектом регулирова­ния преимущественно нормами трудового права, т.е. как и ра­бочих.

Такой была ситуация до 1993 г. Конституция РФ 1993 г. закре­пила в ведении РФ федеральную государственную службу (п. «т» ст. 71).

В декабре 1993 г. Президентом РФ было утверждено Поло­жение о федеральной государственной службе – по существу, пер­вый нормативно-правовой акт, специально посвященный государ­ственной службе.

Дальнейшее развитие оно получило в Федераль­ном законе «Об основах государственной службы Российской Фе­дерации» от 31 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990).

И сей­час имеются достаточные основания для того, чтобы получить ответ на вопрос: что представляет собой государственная служба в ее современном понимании?

В самом общем виде государственная служба понимается как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения пол­номочий государственных органов (ст. 2 Закона).

Сразу же обращает на себя внимание ограничительное понима­ние этого вида деятельности.

Таковой не признается работа в госу­дарственных учреждениях и на государственных предприятиях, даже если она связана с выполнением чисто управленческих или иных организационных функций, поскольку учреждения и пред­приятия не являются государственными органами.

Следующее ограничение понятия государственной службы свя­зано с тем, что для того, чтобы быть признанным в качестве госу­дарственного служащего, необходимо занимать государственную должность, учрежденную в соответствующем государственном ор­гане.

Ограничение в данном случае состоит в том, что далеко не всякая должность, занимаемая лицом в аппарате того или иного государственного органа, признается в качестве государственной.

Существуют специальные реестры (перечни) государственных должностей.

А это свидетельствует о том, что не любой работник государственного органа может быть признан государственным служащим (например, лица обслуживающего персонала типа уборщика, гардеробщика, истопника и т.п.).

Наконец, даже занятие некоторых государственных должнос­тей не влечет за собой автоматического признания факта государ­ственной службы и соответственно лица, занимающего такую должность, государственным служащим.

Законодателем установ­лено, что государственные должности, устанавливаемые Консти­туцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, не имеют отношения к государственной службе.

Точнее, лица, занимающие должности такого типа, государствен­ными служащими не являются.

Какие же должности имеются в виду в данном случае?

Оказы­вается, что это Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители ор­ганов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи.

В буквальном смысле, следовательно, Председатель Правительства РФ не является государственным служащим, а его заместители являются; федеральный министр – не государственный служащий, а его заместители – служащие и т.п.

Государственные должности, не влекущие за собой признание лиц, их замещающих, государственными служащими, тем не менее учреждаются для непосредственного исполнения полномо­чий государственных органов (ст. I Закона).

Ясный и четкий ответ на этот вопрос практически отсутствует.

Можно ли после всего изложенного считать, что под государст­венной службой подразумевается замещение государственных должностей в государственных органах? Конечно, нельзя, так как можно занимать государственную должность и не быть государст­венным служащим.

В русском языке термин «государственная служба» означает состояние на службе у государства, пребывание на государствен­ной службе.

Что же она собой представляет?

Законом определено следующее:

а) государственная служба есть профессиональная деятель­ность.

Но профессиональной является и деятельность инженера, врача, преподавателя и т.п. Значит, одного этого признака еще недостаточно для правильного понимания государственной службы;

б) государственная служба внешне выражается в замещении государственной должности.

Сам по себе и этот признак еще ни о чем не говорит, ибо, как уже отмечалось, даже занимая такую должность, можно оказаться за рамками государственной служ­бы. Однако должность как категория предусматривается в качест­ве первичной ячейки организационной структуры государствен­ных предприятий и учреждений. Так, государственные вузы объ­являют конкурсы на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава. Эти должности определены государством, а потому имеют все основания также именоваться государственными. Следовательно, требуется дальнейшее уточне­ние признаков государственной службы;

в) государственная служба находит свое выражение в замеще­нии особой категории государственных должностей – законода­тель называет их государственные должности государственной службы.

Их особенность заключена в обеспечении исполнения полномочий государственных органов. Это уже существенно отли­чает государственную службу от работы на государственных пред­приятиях и в учреждениях;

г) государственная служба выражается в ответственной дея­тельности по реализации служебных обязанностей, определяе­мых характером данной государственной должности государст­венной службы.

Это наиболее значимый признак государственной службы;

д) государственная служба предполагает выполнение лицом, замещающим соответствующую должность, таких обязанностей, которыми обеспечивается реализация полномочий, которыми на­делен данный государственный орган;

е) государственная служба предполагает денежное содержание лица, замещающего государственную должность государственной службы, за счет средств государственного бюджета.

В свое время это называлось жалованьем.

Данный признак не специфичен для государственной службы. В таком же порядке получают денежное вознаграждение лица, занимающие государственные должности, но не являющиеся при этом государственными служащими. Ана­логично содержание многих работников государственных пред­приятий и учреждений.

Приведенные положения в совокупности дают представление о современном понимании государственной службы.

Государственная служба в видовом варианте подразделяется на:

а) федеральную;

б) службу субъектов РФ.

Кроме того, можно выделить военную службу, а также (предположительно) гражданскую службу. Особое место отводится муни­ципальной службе, которая по своему характеру не является госу­дарственной.

13/01/2012

Председатель ЦИК Владимир Чуров в ответ на официальную жалобу коммунистов о том, что Владимир Путин на время предвыборной кампании должен быть отстранен от своих обязанностей, ответил, что премьер может не беспокоиться, поскольку госслужащим он не является.

П утин всего-навсего лицо, замещающее государственную должность. Однако слова главы избирательного комитета можно опровергнуть, вникнув в суть закона.

Если принять как данность, что Путин не госслужащий, то вполне логично, что закон на него не распространяется. Согласно Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» на кандидатов в предвыборную пору накладываются ограничения. Так, в статье 41 пункт 2 (см. рис. 1) говорится, что «зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах Президента Российской Федерации освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей ». О лицах, замещающих госдолжности здесь действительно напрямую ничего не сказано. В таком случае надо разобраться, что же по закону является государственной службой.

Для этого достаточно заглянуть в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями на 22 ноября 2011 года). Статья 3. «Государственная гражданская служба Российской Федерации» (пункт 1) (см. рис. 2) гласит: «Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы , представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации... на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

Таким образом получается, что лица, замещающие государственные должности, все-таки состоят на государственной службе. Так что в соответствии с этими статьями Владимир Владимирович - госслужащий, а значит на период предвыборной кампании ему было бы желательно уйти в отпуск.

Рисунки — выдержки из соответствующих законов с указанием ссылки, по которой можно изучить документ целиком.

В ст. 3 Закона «Об основах государственной службы» содержится определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установлен­ном федеральным законом, обязанности по государственной должности госу­дарственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».

1) Государственным служащим может быть только гражданин РФ. Исключения из этого правила устанавливаются специальными нормами.

2) Государственный служащий занимает государственную должность и в уста­новленном порядке исполняет соответствующие обязанности: реализует должностные полномочия, выполняет государственные функции.

3) За свою службу он регулярно получает денежное вознаграждение не менее заранее определенного размера.

4) Оплата труда государственных служащих производится за счет средств феде­рального бюджета или бюджета субъекта Федерации, т.е. во всех случаях за счет средств, собранных с налогоплательщиков.

Под государственной службой в законе понимается профессиональная деятельность лиц (замещающих государственные должности категорий "Б" и "В") по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Будучи разновидностью службы вообще ч обладая всеми ее признаками, государственная служба имеет ряд спе­цифических признаков, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патерналистские и администра­тивные (категории "Б" и "В") государственные должности. Новый закон четко определяет субъектов государственной службы я при этом значительно сужает их круг.

Деятельность служащих государственных предприятий, учреждений, даже таких, как начальник железной дороги, ректор вуза, главный врач больницы, руководитель отделения пенсионного фонда, не говоря уже о библиотекарях, деканах, врачах и т.п., теперь официально не считается государственной службой. Более того, не считает закон государственной службой и деятельность Президента РФ, министров, губер­наторов, судей и иных лиц, замещающих политико-судебные государственные долж­ности (категории "А").

По правовому положению служащих государственная служба подразделяется на гражданскую и милитаризованную. О последней в Законе "Об основах государственной службы" ничего не сказано. Но вряд ли стоит сомневаться в том, что, например, офицер милиции, таможенный инспектор, командир воинской части нахо­дятся на государственной службе. Фактически названный Закон является Законом об основах гражданской государственной службы и, конечно, жаль, что об этом прямо в Законе на сказано. Но очевидно и то, что отсутствие в законе четкого положения о том, что он регламентирует гражданскую службу и не распространяется на ми­литаризованную. не прекратило существования последней.

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Важно отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной власти.

«В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов ис­полнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства. На службе у государства находятся также солдаты, офицеры и генералы армии и других во­оруженных формирований».

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансиро­вания.

Задачи, стоящие перед государством, соответственно полномочия государственных органов выполняют государственные служащие. В своей работе они используют технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих. Поэтому понятно, какое существенное значение для страны имеет государственная служба, а, следовательно, правильное определение целей и направ­лений труда служащих, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы и т.д. Некоторые ученые за рубежом утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что там, где надлежащим образом не организован труд служащих, государство испытывает серь­езные трудности.

К сожалению, засилье чиновников в решении самых разнообразных дел общества, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. И хотя государственный аппарат в федеральных органах власти за последнее время обновился более чем наполовину, а в регионах примерно на треть. Бывший Президент РФ Б.И. Ельцин отметил: «...В поры управления глубоко проникла несогласованность действий различных подразделений аппарата, продолжается принятие решений без учета их последствий. В новой России мы во многом продолжаем руководить и управлять по-старому».

Кризис нынешней системы государственной службы напрямую отражается во всех сферах жизнедеятельности государства - в экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия нынче подошла к тому рубежу, когда от качества государственной службы, ответственности чинов­ничества зависит судьба не только отдельных россиян, но и общее будущее. Государственная служба - важнейший инструмент государства. На всем пространстве России она должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована квалифицированными специалистами, способными глу­боко анализировать происходящие процессы, видеть далеко вперед, организовывать и проводить в жизнь принятые решения.

Задача 1. Перечислите признаки государственного служащего и с их учетом определите, кто из названных работников не является государственным служащим: Президент РФ, ректор СПбГУЭФ, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, депутат Государственной Думы, член комиссии Государственной Думы, помощник Председателя Государственной Думы, федеральный министр, руководитель Федеральной таможенной службы, Председатель Центральной избирательной комиссии.

Признаки государственного служащего:

1) Конкретные физические лица граждане РФ, иностранные граждане если предусмотрено законом

2) Лицо замещающее государственную должность в органе государственной власти. Лица, работающее не в органах гос власти не являются гос служащими за исключением случаев установленных действующим законодательством, например воинские формирования или учреждения исполнения наказаний.

3) Гос. служащий выполняет обязанности предусмотренные должностью государственной службы

4) Получает за выполнение обязанностей денежное вознаграждение выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета

5) Нанимателем является РФ или ее субъект (здесь отличие от трудовых отношений, потому что там работодатель наниматель)

6) Гос. служащий соответствует квалификационным требованиям к должностям гос службы установленным действующим законодательством.

7) Гос. служащему присваивается в порядке установленным законом классный чин, дипломатический ранг, воинское звание либо иное звание

8) Выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в различных сферах.

самое важное не путать госслужащего с лицами, которые замещают государственные должности!(не являются госслужащими и законы о госслужбе их деятельность не регулируют)

должность госслужбы - это низовая структурная единица госмеханизма (его органов, воинских частей и т.п.)

1) замещается на основе правоприминительного акта государственной администрации

2) учреждается компетентным гос. органом (а не КРФ, ФЗ)!

Гос.служащие: Президент РФ, судья,если федеральный, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, член комиссии Государственной Думы, Председатель Центральной избирательной комиссии

НЕ ГОС СЛУЖАЩИЕ: ректор СПбГУЭФ, следователь прокуратуры, судебный пристав

депутат Государственной Думы,

Помощник Председателя Государственной Думы,

федеральный министр,

руководитель Федеральной таможенной службы,

Махмудов, будучи руководителем структурного подразделения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, на рабочем месте призывал граждан, прибывших по служебному вопросу, к принятию ислама и присоединению к религиозному объединению. Те же действия он совершал в отношении сотрудников государственных учреждений.

Может ли Махмудов быть привлеченным к ответственности или нести негативные последствия своих действий? Если да, то к какой ответственности? Укажите основания ответственности?

Махмудов может быть привлечен к дисциплинарной ответсвенности за нарушение ст. 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

Согласно ст.57 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ к нему могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий:

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2,подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Исходя из ст. 57 основанием привлечения к ответсвенности является нарушение законодательства о гос гражданской службе (Махмудов является госслужащим)

Задача 3. Член Правительства РФ Х. является членом Совета директоров АО «Газпром» и кандидатом на выборную государственную должность. В его декларации о доходах и имуществе избиратели-сторонники КПРФ не обнаружили никаких сведений о доходах, полученных за работу в АО.

Имеются ли основания у избирателей утверждать, что Х. не соблюдает законодательство РФ?

Член Правительства РФ может быть членом Совета директоров АО «Газпром», как представитель Российской Федерации, согласно Постановлению Правительства РФ № 738 от 03.12.2004г. «Об управлении находящимися в федеральной собственностями акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»). Но при этом должен выполняться запрет, связанный с гражданской службой, установленный п.1 ч.1 ст.17 Закона РФ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно – участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Он также должен выполнять ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации, установленные ст. 11 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве Российской Федерации». Следовательно, сведений о доходах, полученных за работу в Совете директоров АО «Газпром», у гражданина Х. быть не может, так как эту деятельность он мог выполнять только на бесплатной основе, без получения вознаграждения.

Задача 4. Государственный служащий Ч., сотрудник Министерства экономического развития и торговли, опубликовал книгу с использованием служебных материалов (не имеющих грифов «секретно» или «для служебного пользования»). В книге имеются критические заключения в отношении решений и действий руководства министерства. Три четверти тиража книги были выкуплены концерном «Нефтяной альянс», и автор получил по авторскому договору гонорар в сумме 200 тыс. евро.

Имеются ли в действиях Ч. признаки нарушения законодательства, в том числе – о государственной службе?

В действиях госслужащего Ч. можно усмотреть признаки нарушения п.9 ч. 1 ст. 17 Закона № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части использования в книге служебных материалов, поскольку данный пункт устанавливает запрет на использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известными с связи с исполнением должностных обязанностей. Так как данный пункт содержит союз «или», то следовательно, установлен запрет ни использование любой служебной информации, а не только с грифом «секретно» или «для служебного использования». Определение понятия «служебная информация» не установлено действующим законодательством. В части допущения в книге критических заключений в отношении действий и решений руководства министерства нельзя это однозначно рассматривать как нарушение запрета, установленного п.10 ч.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ на недопущение публичных высказываний, суждений и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, поскольку в Постановлении Конституционного суда РФ № 14-П от 30.06.2011г. указано, что положение п.10 ч.1 ст.17 вышеуказанного Закона не может рассматриваться как не допускающее публичного выражения государственным служащим своего мнения, суждения, оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей. При оценке правомерности действий государственного служащего в этих случаях необходимо учитывать содержание допущенных им публичных высказываний, суждений или оценок, их общественную значимость и мотивы и другие факторы.

Задача 7. Стеклова М. К., имеющая среднее специальное образование, поступила на федеральную государственную гражданскую службу и была назначена на должность категории «специалисты». Через 8 месяцев она обратилась с заявлением о переводе ее в смежное подразделение на вакантную вышестоящую должность категории «помощники (советники)».

Определите квалификационные требования к лицам, поступающим на должности категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Возможно ли удовлетворить это заявление?

В число требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей группы должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направления деятельности (без требований к стажу).

В число квалификационных требований к должности «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей группы должностей входит наличие высшего образования.

79 ФЗ: требования к стажу: на высшую группу должностей – не менее 6 лет; на главную – не менее 4 лет; на ведущие должности – не менее 2 лет.

Задача 8. По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, заместитель Генерального прокурора принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении заместителю руководителя данной службы классного чина государственного советника Российской Федерации 3 класса;

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства о назначении К., окончившего образовательное учреждение высшего профессионального образования и не имеющего стажа гражданской службы на государственную должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса;

в) приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отнесении должности секретаря-делопроизводителя к должностям государственной гражданской службы категории «специалисты».

Проведите юридический анализ вышеназванных правовых актов на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской службе. В отношении каждой из указанных должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

1. ФАС - федеральный орган исполнительной власти, чин гос советник 3го класса присваивается лицам, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы; в федеральных органах ИВ - чин гос. Своетник 1,2,3 класса присваивается Правительством, в иных федеральных органах – руководителем, требования – высшее образования, стаж не менее 4 лет.

2 . первый классный чин для ведущей группы должностей – советник гражданской службы 3 класса. Нарушено требование к стажу.

3. ФОИВ не относится к должностям гос. Гражд. службы

Задача 9. Л. решил обратиться в суд с заявлением о признании незаконной статьи 96 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации в той мере, в которой она позволяет применять к военнослужащему, временно исполняющему обязанности по не занимаемой им воинской должности, дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

По мнению Л. эта часть нормативного правового акта нарушает предусмотренные пунктом 2 статьи 10, пунктом 10 статьи 28.2, пунктом 1 статьи 28.4, пунктом 1 статьи 28.5 и пунктом 10 статьи 28.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" его права на объективную оценку результатов прохождения военной службы в занимаемой воинской должности, исправление и справедливую меру ответственности за совершенный дисциплинарный проступок, лишает возможности быть назначенным на высшие воинские должности.

Л. полагает, что оспариваемая статья устава также противоречит абзацу девятому пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и не согласуется с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Дайте правовую оценку ситуации и определите, какое решение должен вынести суд.

Согласно ст. 96 Дисциплинарного устава дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности.

По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания командир (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, - о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке.

Военнослужащий может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.

Суд должен отказать в удовлетворении заявления:

В обоснование принятого решения суд указал, что ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, определен порядок возложения в связи со служебной необходимостью на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной или невакантной равной или высшей воинской должности, которую он не занимает. По смыслу данной правовой нормы, во взаимосвязи со ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, временное исполнение возложенных по приказу командира (начальника) обязанностей по не занимаемой воинской должности относится к тем обязательствам, которые принимает на себя военнослужащий при заключении контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба является видом федеральной государственной службы. Принципы ее построения и функционирования закреплены в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе", согласно пп. 1 и 4 ст. 42 которого военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением прохождения военной службы в период нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно п. 2 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.

Кроме того, в силу ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при поступлении на военную службу по контракту военнослужащий принимает на себя обязательство в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, нарушение которых на основании ст. 28 и п. 1, 2 и 3 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" может повлечь привлечение его к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Содержание правовых норм указывает на то, что в период пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой воинской должности на него в силу штатных должностных обязанностей может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, за неисполнение которых командование вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности, в том числе прийти к выводу о несоответствии его занимаемой штатной воинской должности.

Из изложенного следует, что установленное в ст. 96 Дисциплинарного устава положение о том, что дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется в период пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности, соответствует названным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав заявителя не нарушает.

Что касается положений п. 2 ст. 10, п. 10 ст. 28.2, п. 1 ст. 28.4, п. 1 ст. 28.5 и п. 10 ст. 28.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и абзаца девятого п. 1 ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", то эти нормы, вопреки утверждению в жалобе, не предусматривают иных, отличных от указанных выше, прав и гарантий военнослужащего, временно исполняющего обязанности по воинской должности, которую он не занимает, при привлечении к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, а также ограничений полномочий командиров и начальников, применяющих это взыскание.

Задача 10.

Виды государственной службы	Органы, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская	Администрация, Правительство 1 Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации 2 Служба внешней разведки Российской Федерации 3 Федеральная служба безопасности Российской Федерации 4 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 5 Федеральная служба охраны Российской Федерации 6 Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации 7 Управление делами Президента Российской Федерации 8 Федеральная миграционная служба 9 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству 10 Федеральная служба по оборонному заказу 11 Федеральная служба по техническому и экспортному контролю 12 Федеральное агентство специального строительства 13 Федеральная служба исполнения наказаний 14 Федеральная регистрационная служба 15 Федеральная служба судебных приставов 23 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям 24 Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам 25 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки 26 Федеральное агентство по науке 50 Федеральная налоговая служба 52 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора 53 Федеральная служба по финансовому мониторингу 56 Федеральная таможенная служба 61 Федеральная антимонопольная служба и т.д.	Должности федеральной гражданской службы высшей группы - Действительный государственный советник Российской Федерации 1,2,3 класса Главной- Государственный советник Российской Федерации 1,2,3 класса. Ведущей- Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2,3 класса Старшей- Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 ,2,3класса Младшей - Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2,3 класса.	Обязанности ст 15 ФЗ№79 Наличие высшего образовании для категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей
	В Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации В инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти В спасательных воинских формированиях ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны В Службе внешней разведки РФ, Ворганах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях	Войсковые: Высшие офицеры: Маршал Российской Федерации Генерал армии Генерал-полковник Генерал-лейтенант Генерал-майор Старшие офицеры: Полковник Подполковник Младшие офицеры: Старший лейтенант Лейтенант Младший лейтенант Прапорщики: Старший прапорщик Прапорщик Солдаты, сержанты,старшина Старшина Старший сержант Младший сержант Ефрейтор Корабельные: Высшие офицеры: Маршал Российской Федерации Адмирал флота Вице-Адмирал Контр-адмирал Старшие офицеры: Капитан 1-го ранга Капитан 2-го ранга Капитан 3-го ранга Младшие офицеры: Капитан-лейтенант Старший лейтенант Старший лейтенант Младший лейтенант Мичманы: Старший мичман Старшины,матросы: Главный корабельный старшина Главный старшина Cтаршина 1 статьи Cтаршина 2 статьи Старший матрос	По контракту-соответствовать медицинским требованиям профессиональным психологическим по уровню его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту; По призыву-нет требований к образованию, только к физической подготовке и медицинским требованиям
Служба в органах внутренних дел	Главное командование внутренних войск Следственный департамент МВД России Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения(ГИБДД) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ Главное управление по противодействию экстремизму Главное управление собственной безопасности Главное управление на транспорте Главное управление уголовного розыска Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Департамент государственной службы и кадров Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Территориальные органы внутренних дел	1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции; 2) младший начальствующий состав: а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции; 3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции; г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции; 4) старший начальствующий состав: а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции; б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции; в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции; 5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции; б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции; в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции; г) генерал полиции РФ	Соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел; проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование, а также по направлению медицинской организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование); поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;

Задача 11. Заполните карту сравнительного анализа

	Квалификац. *требования к стажу, квалификации, знаниям и навыкам*	Способ замещения должности	Должностные обязанности	Срок замещения должности(фз№79)
Руководители	(высшая группа)**не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности Наличие знаний КРФ, ФКЗ,ФЗ Наличие навыков руководства структурным подразделением; практического применения нормативных правовых актов; разработки и управления проектами и т.д. Наличие высшего образования	Без конкурса 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности2) назначение на должности и освобождение осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;	Соблюдать Конституцию РФ,ФКЗ,иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок центрального аппарата Ростехнадзора;	Замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий
Помощники	(главная) не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; Наличие высшего образования	Назначаются на должность и освобождаются от нее представителем нанимателя Без конкурса - при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности	Соблюдать К РФ, ФЗ, ФКЗ, иные НПА конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;	Замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей;
Специалисты	(ведущая) не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; Наличие высшего образования	По результатам конкурса	Ст.15 ФЗ №79 +обязанности возложенные отделом(все устанавливается конкретным регламентом)	Замещаемые без ограничения срока полномочий
Обеспечивающие специалисты	(старшие и младшие) без предъявления требований к стажу Наличие высшего образования(только для главной и ведущей группы) Для старшей и младшей группы-наличие среднего профессионального образования	По результатам конкурса	Ст15ФЗ №79+ возложенные обязанности	Замещаемые без ограничения срока полномочий.

**Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131"О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

Государственный служащий: понятие и классификация

Государственная должность: понятие и содержание

Права, обязанности, ответственность государственных служащих

Впервые эта категория появилась в Росси под названием «служилые люди»(дворяне) в XV веке. Они находились на службе государя и Русского государства, получая не денежное содержание, а земельный надел с крестьянами (поместье).

Реформы Петра I изменили «государеву службу» и вместо служилых появились чиновники. Они были жалованы чином, денежное содержание в соответствии с Табелем о рангах (все чины "Табели о рангах" подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов).

Государственный служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Все граждане РФ имеют равный доступ к ГС.

Не есть государственными служащими лица, являющиеся заместителями руководителей некоторых государственных органов – заместитель Председателя Правительства, заместитель Председателя Совета Федерации, Заместитель Председателя Государственной Думы.

Перечень государственных должностей не является стабильным. Он может пересматриваться в связи с изменениями в государственном аппарате.

Кроме того, не являются государственными служащими:

Служащие государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

Лица, замещающие должности в органах МСУ;

Служащие аппаратов, общественных объединений, добровольно создаваемых гражданами. Они содержат платный аппарат и должности там занимают профессиональные служащие;

Служащие религиозных организаций. Они имеют свои руководящие должности, учреждения профессионального религиозного образования;

Служащие кооперативных организаций, создаваемых гражданами для совместной производственной, хозяйственной, социальной деятельности в сфере образования, медицины.

Но, государственным служащим является тот, кто в государственном органе повседневно исполняет обязанности по должности государственной гражданской службы за денежное вознаграждение.

К государственным служащим военной и правоохранительной служб относятся военнослужащие (имеющие звания и чины), но не рядовые, курсанты военных учебных заведений, сотрудники ОВД, судов, прокуратуры, налоговой службы, службы безопасности, юстиции, таможни, нотариата.

Правовой статус таких служащих регулируется специальным ФЗ.

Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, а государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ (РФ и субъект РФ – работодатели, необходимая сторона трудовых правоотношений, нанимающих в лице органов государственной власти и их должностных лиц)

Должность – уполномоченная социальная роль, выполняемая человеком в организации.

Управленческая должность - первичный структурный элемент в органах управления, определяемый установленными задачами, обязанностями, правами и ответственностью, предназначенный для регулирования той или иной сферы общественной жизни и деятельности.

Схема должностей формирует строго ранжированные, статистические отношения в организации.

Люди, занимая должности придают организационной структуре динамический характер, превращая ее в живой социальный организм.

Должности ГС разделяют на: должности ФГГС, должности ГГССФ, воинские должности, должности правоохранительной службы.

Должности ГГС

Государственные должности (политические) РФ и субъектов РФ – не входят в состав ГС. Президент, Председатель СФ ФС, Председатель ГД ФС, Председатель Правительства, Федеральные министры, депутаты, полномочные представители Президента, руководитель СП, ЦИК, УПЧ, ЦБ, аудиторы СП, Генеральный Прокурор, прокуроры, судьи. Их замещают лица: Осуществляющие свои полномочия самостоятельно (Президент, Губернаторы, Полпреды Президента, Председатель ЦБ, судьи, депутаты); Руководители государственных органов всех ветвей власти (Председатель Правительства, Министры); Отличительными особенностями таких лиц являются: Их избрание всенародно (Президент, депутаты); Утверждение высшими законодательными органами по представлению глав исполнительной власти (Председатель Правительства, федеральные министры, губернаторы, Генеральный прокурор, Председатель ЦБ, судьи); Принадлежат только государственному органу. Политики не являются государственными служащими, их правовой статус определяется специальными ФЗ(например, «О Правительстве РФ», «О судьях» и др.)

«Б» и «В» Должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В". Должности государственной гражданской службы (административные): Руководители (они могут замещать и политические должности); Помощники; Специалисты; Обеспечивающие специалисты. Заместитель федерального министра, Руководитель аппарата федерального министра, Руководитель (директор) департамента, Начальник управления, Начальник отдела, Помощник федерального министра Советник федерального министра, Референт.

Должности ГГС имеют следующие категории:

Такое деление отражает различия в характере государственно-властных полномочий служащих.

Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

Должность руководителя выделяется из общей системы должностей ГГС – наличием административно-распорядительных полномочий – издание НПА, дача указаний, нанимать и увольнять, применять меры дисциплинарных воздействий. То есть должность руководителя – ключевая. Это реализация властных полномочий.

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

Замещаются не по конкурсу, а по ходатайству лица, замещающего должность руководителя;

С прекращением полномочий лиц, замещающих должность руководителей, прекращаются полномочия и лиц, замещающих должности помощников;

С такими служащими заключается срочный трудовой договор.

В федеральном Министерстве Министры, замещающие политические должности не есть государственные служащие, а их помощники являются государственными служащими.

Их функции:

Информирование и консультирование руководителя;

Разработка и внесение предложений по вопросам компетенции лица, деятельность которого обеспечивается;

Участие в подготовке проектов решений, требующих профессиональных знаний;

Участие в подготовке документов, речей шефа;

Подготовка и организация встреч, приемов;

Контроль за выполнением решений руководителя.

Должности категорий «Руководитель» и «Помощник (советник)» относят к самым высшим классификационным группам: высшие, главные, ведущие. Это объясняется самыми высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим должности. Они выполняют сразу несколько социальных ролей – политики, эксперты, аналитики, специалисты.

Специалисты – главная функция – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Особенности:

Осуществляют профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов;

Осуществляют карьерное происхождение ГС в результате конкурсного отбора и аттестаций;

Работают на основе служебного контракта без ограничения срока полномочий. Для них характерна стабильная ГГС (Федеральный инспектор, специалист-эксперт, референт).

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Это также административная должность, карьерная должность, для них также характерна стабильная служба.

Все должности ГС имеют 5 групп

Классификация должностей по группам (от младшей – к высшей) показывает, что каждая из должностей (входящая в ту или иную группу) представлена определенным содержанием служебных функций (функционалом должности, который следует исполнять служащему).

К каждой группе предъявляют квалификационные требования:

Уровень профессионального образования: для высших – высшее профессиональное образование, для младших – среднее профессиональное образование);

Стаж работы

Профессиональные знания и навыки , необходимые для выполнения должностных обязанностей (закреплены в должностном регламенте).

В рамках каждой группы выделяют классные чины:

Действительный государственный советник РФ (замещение должности федеральной гражданской службы высшей группы)		Действительный государственный советник ТО
Государственный советник РФ (замещение должности федеральной гражданской службы главной группы)		Государственный советник ТО
Советник государственной гражданской службы РФ (замещение должности федеральной гражданской службы ведущей группы)		Советник государственной гражданской службы РФ
Референт государственной гражданской службы РФ (замещение должности федеральной гражданской службы старшей группы)		Референт государственной гражданской службы РФ
Секретарь государственной гражданской службы РФ (замещение должности федеральной гражданской службы младшей группы)		Секретарь государственной гражданской службы РФ

Присвоение: высших классных чинов производится Президентом РФ

Главных – Правительством РФ

Остальные – руководителем государственного органа

Классный чин выступает как служебный разряд.

Условия присвоения классного чина:

Персональная характеристика присвоения (присваивается конкретному служащему, а не группе служащих, занимающих ту или иную должность). Соответствие классного чина профессионализму и компетентности служащего означает, что чин присваивается не как приложение, а как признание действительных заслуг (на основе квалификационного экзамена);

Последовательность присвоения – производится последовательно (начиная с третьего);

Соответствие чина профессионализму и компетентности;

Возможно досрочное присвоение в качестве поощрения очередного классного чина ГГС (только на одну ступень).

Конфликт интересов

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

Особенность социального и правового статуса государственного служащего заключается в том, что он занимает должность, посредством которой определяется содержание и границы воздействия служащего на людей. Общество, социальные институты, процессы в процессе труда.

Статус ГС – это положение, занимаемое им в системе ГС, это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой должностью ГС.

Одним из первых документов, регламентирующего статус ГС, стало Уложение о Службе (1556 год).

В 1722 году – «Табель о рангах всех воинских, статских и придворных» устанавливал три рода государственной службы – военную, гражданскую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия (14 классов и 262 должности).

Наш рамочный закон устанавливает виды ГС и правовой статус государственного служащего.

Статус государственного служащего предполагает:

Непосредственную причастность государственного служащего к подготовке, принятию и реализации решений в сфере исполнительной власти государства (с осознанием того, что действия подобного плана могут повлечь экономические и социальные последствия для общества);

Наличие у служащего правомочий и возможности выступать от имени государственного органа (в пределах своей компетентности), представлять государственный интерес (предварительно его осознав);

Сочетание строгой нормативной регламентации с широкими возможности принятия решений (при чем в этом случае ситуация интерпретируется субъективно на основании деловых, профессиональных и личностных качеств служащих);

Принадлежность к особой профессионально-статусной группе (ГГС) – людей разных профессий объединяет факт работы в государственных органах.

Элементы статусного набора государственного служащего

Прежде всего, чиновник имеет личностный статус – основан на социально-психологических характеристиках. Это сформированный статус, социометрический статус. Основан на полусознательных предпочтениях.

Гражданский статус – во-первых, он – гражданин страны, а как гражданский служащий он вправе участвовать в урегулировании дел других лиц и организаций (в соответствии с принципами демократии, гражданственности, законности).

Служебный статус – в зависимости от выполняемых им функций.

Политический статус – вопрос о его наличии – дискуссионен. Служащий должен реализовывать властные полномочия и проводить в жизнь политику государства (политический статус рассматривается с этой позиции).

Нравственный статус – соблюдение этических правил и моральных норм на ГС.

Социальный статус – это позиция, положение в обществе, престиж, уважение, которыми пользуется государственный служащий – с одной стороны. Это место чиновника в иерархии ГС – с другой стороны. То есть социальный статус имеет двойное содержание.

Критерии социального статуса:

Образование;

Профессия;

Квалификация;

Должность;

Уровень дохода;

Семейно-бытовые условия.

Для служащего – это еще и:

Объем властных полномочий;

Престиж профессии;

Социальный статус определяет социальную роль (способ поведения, задаваемый обществом).

Правовой статус – признанная Конституцией РФ и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав, обязанностей, ответственности, ограничений и запретов.

По новому законодательству у гражданских служащих появились 4 новых права – доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; защиту сведений о гражданском служащем; на рассмотрение индивидуальных служебных споров; предварительное уведомление представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу.

Права государственного служащего

Права государственных служащих – обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральными законами, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В соответствии с Конституцией РФ государственные служащие как граждане РФ равны перед законом и пользуются правами и свободами, гарантированными Конституцией РФ и ФЗ (право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, на объединения, на труд, на жилище, охрану здоровья, образование).

Вместе с тем, государственным служащим предоставляются особые права для успешной реализации своих функций (Гл. 3 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

1) Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения функций (безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие вредных факторов исключено, охрана труда – система сохранения жизни и здоровья).

2) Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Государственный служащий от должностного лица вправе требовать четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей. И ему не может быть поручена работа, выходящая за пределы его полномочий и не предусмотренная документами (правила внутреннего распорядка, должностная инструкция, положения, Устав, правила работы с информацией);

3) Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (норма продолжительности служебного времени, не более 40 часов в неделю);

4) Оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом (оплата труда производиться в виде денежного содержания). Право на совместительство, если это не повлечет конфликта интересов, и с обязательным уведомлением представителя нанимателя;

5) Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Государственный служащий вправе запрашивать и получать любую необходимую информацию, пользоваться средствами ее хранения и обработки, а так же вносить предложения по усовершенствованию информационной деятельности органа;

6) Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Государственный служащий имеет право изучить личное дело, сделать необходимые записи, снять копии, потребовать приобщения к делу своих объяснений. Это право является личным правом, то есть с личным делом не могут быть ознакомлены ни родственники государственного служащего, ни посторонние лица. Но государственный служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим делом адвоката, представителя профсоюза, другого государственного служащего;

9) Защиту сведений о гражданском служащем;

10) Должностной рост на конкурсной основе. На основании: квалификационного экзамена, аттестации, профессионального конкурса;

11) Дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (переподготовка, переквалификация и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета). Успешное прохождение обучения учитывается при решении вопросов о продвижении по службе и присвоении квалификационных разрядов;

12) Членство в профессиональном союзе. Каждый государственный служащий решает самостоятельно вопрос о вступлении или невступлении в профессиональный союз, избрании или создании профессионального союза;

13) Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Право на служебное расследование – для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство государственного служащего. При служебном расследовании должностное лицо оценивает полученные сведения, определяет обстоятельства, имеющие значение, принимает решения, касающиеся государственного служащего;

14) Проведение по его заявлению служебной проверки;

15) Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) Медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) Государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

На государственную службу поступают для того, чтобы посвятить ей наиболее активную часть трудовой жизни, из этого следует – право на карьеру – неотъемлемое право государственного служащего.

Обязанности государственных служащих (Гл. 3 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)

1) Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (описание процесса и операций) – вместо должностной инструкции и трудового договора введены регламенты и служебные контракты. Должностной регламент – часть административного регламента государственного органа; содержит алгоритм выполнения функций государственного органа;

3) Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (если служащий получает неправомерное поручение, он не в праве его исполнять, должен дать письменное обоснование с указанием статьи закона);

4) Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) Соблюдать служебный распорядок государственного органа. В государственном органе разрабатываются правила внутреннего распорядка и административные регламенты (комплексное описание отдельного делового процесса), то есть процессный подход, который позволяет сориентировать работу на конечный результат, проводить ее поэтапно;

6) Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (уровень квалификации определяется в соответствии с иерархической позицией должности ГС. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей ГС (уровень профессионального образования, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки));

7) Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»: «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Предусматривает уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственности);

8) Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей (не имеет права использовать не по назначению средства коммуникации, оргтехнику);

9) Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера;

10) Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»);

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (такая обязанность направлена на повышение доверия общества к государственным органам, исключение злоупотребления на ГС);

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Ограничения, связанные с гражданской службой

Ограничения – установленные Конституцией РФ и другими НПА условия и правила, ставящие гражданского служащего в определенные правовые рамки, выходить за которые запрещено.

Они обусловлены особым правовым режимом гражданского служащего и предназначены для обеспечения его эффективной профессиональной деятельности.

Гл. 3 ст. 16 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу (основание – решение суда), то есть вследствие психического заболевания он не в состоянии понимать значения своих действий. Он может быть признан ограничено дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами. Инициатор дела о признании – руководитель государственного органа, члены семьи, представители прокуратуры;

2) Осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (основание – решение суда);

3) Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений. Это ограничение играет роль в том случае, если по регламенту работа предполагает работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Четко определена степень родства – родители, супруги, дети, братья, сестры;

6) Выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) Наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) Представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) Непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу. Если гражданин не желает раскрывать сведения о себе имущественного характера, не может находиться на ГС. Доходы государственного служащего должны быть прозрачными для руководства государственного органа. Такие сведения носят конфиденциальный характер. Сведения о расходах контролю и огласке не подлежат.

Сведения о доходах – заработная плата, денежные средства в банках, ценные бумаги;

Сведения об имуществе – недвижимое (квартира, дом, дача, гараж), движимое (автомобиль, катер, яхта);

Сведения об обязательствах имущественного характера.

Все сведения подлежат проверке, но механизм не отработан.

10) Утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

11) Признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Для сравнения.

Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ « Об основах государственной службы Российской Федерации» предъявлял служащим 12 ограничений (ФЗ-79 – 11). Некоторые перешли в запреты, так как раньше этой категории не было.

В Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сняты некоторые ограничения:

Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической, научной (по новому закону чиновнику запрещено заниматься предпринимательством и коммерцией);

Исключен пункт, запрещающему чиновнику получать гонорар за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

Был запрет на участие в забастовках. Теперь запрет «» прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора» (что в принципе и есть забастовка);

Откорректирована норма закона о получении вознаграждения. Теперь подарки, полученные служащими на официальных мероприятиях признаются Федеральной собственностью (или субъекта) и по акту передается в государственный орган. Запрет вознаграждение после выхода чиновника на пенсию снят.

Запреты, связанные с гражданской службой

Запреты – обусловленные и установленные действующим законодательство нормы, однозначно запрещающие служащим производить те или иные действия как на службе, так и вне ее.

Запреты на период осуществления полномочий:

1) Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом – ИСКЛЮЧЕН с 1 января 2015 года;

2) Замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность (это должности, установленные Конституцией, ФЗ и законами субъектов для исполнения полномочий государственных органов). Перечни должностей закреплены НПА, не должны иметь расширительного толкования. Это политические должности. Существует запрет на совмещение административных и политических должностей. Если он назначен на политическую должность, то его деятельность в качестве гражданского служащего приостанавливается;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) Заниматься предпринимательской деятельностью (главная цель которой – получение прибыли) лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке)(может заниматься только научно-педагогической, творческой деятельностью, которая не повлечет за собой конфликт интересов).Если служит государству, то может получать заработную плату только из государственного бюджета;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Данный запрет касается не всех гражданских служащих, только если это ведет к конфликту интересов, служащий обязан передать все ценные бумаги, акции в доверительное управление (сертификаты, цены, векселя);

5) быть поверенным (не использовать должностной ресурс в пользу третьих лиц) или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы (либо он обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа, чтобы не возникло конфликта интересов);

Сущность представительства состоит в деятельности представителя по реализации полномочий в интересах и от имени представляемого.

*Представительство - это правоотношение, в котором сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (ст. 182 Гражданского кодекса РФ).

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данный запрет введен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали предпочтения к-л лицам на основе семейных/дружественных связей и не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить выгоду через подарки;

Вознаграждение считается принятым, если:

В договоре дарения или на подарке указана должность лица, его принимающего;

Вручено по месту службы или во время участия служащего в мероприятиях, в которых он представляет государственный орган;

Даритель заинтересован (прямо/косвенно) в управленческом решении, действии (либо отсутствии действа), и принявший вознаграждение участвует в этом.

УК РФ это может расцениваться как злоупотребление служебным положением, получение взятки.

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

Не запрещено пользоваться услугами принимающей стороны (транспорт, питание, размещение), НО в пределах обычного гостеприимства!

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера (не тайная информация, но и не общедоступная), или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну. Сбор, хранение и использование такой информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

В структуре государственного органа есть должности и подразделения, обязанностью которых является взаимодействие со СМИ. Если служащий не связан с подобной деятельностью, то он не имеет права публично высказываться, обсуждать конституционный строй, политику государства.

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

Смысл запрета:

предотвращение использования служебного положения во внеслужебных целях;

защита служащих от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность (исключение – случаи, когда взаимодействие с иностранными государствами входит в должностные обязанности).

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (использование административных ресурсов и должностного положения в предвыборной агитации может поставить участников выборного процесса в неравные условия);

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

Такой запрет связан с деполитизацией. Служащие должны руководствоваться в своей деятельности только законодательством и не должны быть связаны решениями партий.

Запрещена пропаганда отношения к той или иной религии.

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

Но, вправе участвовать в религиозных церемониях (добровольно) как граждане РФ, но не как представители государства/государственных органов.

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

Речь идет о возможных забастовках.

Может возникнуть ситуация – неурегулированный спор между представителями нанимателя и государственным служащим – разногласия по вопросам применения законов, НПА, служебного контракта.

Эти вопросы (индивидуальные служебные споры) рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам (представители нанимателя и представители профсоюзного органа), судом.

Запрет носит как коллективный, так и индивидуальный характер.

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Запреты для уволенных с государственной службы

Замещение в течение 2 лет должности в организациях, если отдельные функции государственного управления этих организаций непосредственно входили в должностные обязанности государственного служащего (исключение возможности использования служебной информации и служебных связей в интересах некоторых организаций);

Разглашение сведений - использование в интересах организаций или физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с использованием должностных обязанностей.

Требования к служебному поведению гражданского служащего

(Моральные требования)

Мнение о включение в закон моральных требований неоднозначно. Потому что каждый самостоятельно интерпретирует для себя эти нормы.

Но поскольку они закреплены законодательно, это позволяет сгладить противоречие между должным и сущим.

Кроме того, мораль не должно основываться только на собственных представлениях о нравственности, она определяется и общественными потребностями.

Требования включают в себя три типа нравственных форм:

Предписывающие – как нужно поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего;

Запретительные – что недопустимо в рамках служебного поведения;

Для оценки этического поведения государственного служащего требуется более высокий стандарт, чем применяемый для оценки других граждан (требования должны быть более строгими, чем обычные моральные нормы).

Указом Президента РФ РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» утверждены общие принципы не только для государственных служащих, но и лицам, замещающим должности РФ, субъектов РФ и выборные муниципальные должности (действовал до принятия Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Указ принят в целях повышения доверия общества к государственным институтам. В Указе впервые дано понятие «Конфликт интересов».

Конфликт интересов – разглашение тайны (информации) заинтересованным в ней лицам; использование возможностей, данных должностью во вред организации; принятие подарков и оказание предпочтений; связь с конкурентами, клиентами с целью получения выгоды для себя и близких.

Это ведет к нарушению конституционных прав и свобод граждан, причинение ущерба престижу государства или авторитету к-л лица, имущественному ущербу, причинение ущерба третьим лицам. Коррупция!

Государственный служащий обязан сам оценивать действия, которые могут повлиять на исполнение его полномочий. Следовательно очень важно знать все требования к служебному поведению и особенности своего правового статуса.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статья 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего»:

«Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений».