Положение о закупках согласно 223-ФЗ является документом, которым регламентируется закупочная деятельность заказчика и в котором должен содержаться подробный порядок проведения закупок заказчика.

Положение о закупках содержит в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разработанное нашими юристами типовое положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках товаров) внутренне согласовано и имеет сбалансированную подборку способов закупок, соответствующих 223-ФЗ.

223-ФЗ - Положение о закупках. Образец положения о закупках:

Услуги:
Положение о закупке - 12 000 руб. Срок: 1 день
Разработка индивидуального положения о закупках - 50 000 руб. Срок: 15 - 20 дней.
Разработка комплекта локальных актов, регламентирующих закупки - 48 000 руб. Срок: 15 - 20 дней.
Правовое исследование действующего Положения о закупке - 24 000 руб. Срок: 5 - 10 дней.

Преимущества:

• Вы получаете внутренне согласованный и сбалансированный документ.
• Вы застрахованы от нарушений законодательства.
• Вы значительно экономите время.

Для крупных организаций рекомендуем разработать оригинальное Положение о закупках, учитывающее организационную и функциональную специфику заказчика. Мы также рекомендуем услугу по разработке комплекта типовых документаций для способов закупки, предусмотренных Положением о закупках. Полный комплект локальных актов, регламентирующих закупочную деятельность, обеспечит прозрачность и эффективность закупок.

Большой популярностью пользуется также услуга - правовое исследование действующего у заказчика Положения о закупках. Обращаем на нее внимание тех заказчиков, которым Положение о закупках утверждает вышестоящая организация, и они сами не имею возможности менять текст. Правовое исследование данного Положения о закупках позволит понять все его слабые стороны и учитывать их при применении.

В конце 2017 года в 223-ФЗ внесли ряд изменений, некоторые из которых уже начали работать. Они коснулись и типового положения о закупках по 223-ФЗ. Это не новый для заказчиков документ, однако в 2018 году он претерпел ряд правок. Подробнее об этом - в материале.

Типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год

Учредители бюджетных и автономных учреждений, собственники имущества МУПов и ГУПов по новым правилам смогут утвердить на федеральном, региональном и муниципальном уровнях образец положения о закупках по 223-ФЗ для бюджетных учреждений, автономных предприятий, которые должны будут его применять. Такие нововведения введены ст. 3 Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ.

К примеру, материнские компании могут присоединить к разработанному ими типовому положению о закупках по 223-ФЗ дочерние организации. У последних есть 15 дней на то, чтобы решить вопрос с присоединением.

Дочерние предприятия юрлиц с долей участия государства или муниципального образования 50 и более процентов обязаны присоединиться к положениям своих материнских компаний.

Типовое положение по 223-ФЗ должно содержать дату, до которой организациям необходимо внести изменения в свои положения либо утвердить новые. Они не будут иметь права менять в утвержденном документе информацию о порядке, способах и условиях закупок, сроке, чтобы заключить договор.

Пакет поправок, указанных в Федеральном законе от 31.12.2017 № 505-ФЗ, вступил в силу в конце 2017 года. Изменения уже действуют.

Что ждет нарушителей

Если заказчик в срок не приведет свое положение в соответствие с новыми требованиями, он не сможет работать по 223-ФЗ. Это значит, что к нему будут в полной мере относиться правила контрактной системы, а именно необходимость:

Типовое положение о закупках Скачать образец (файл)

Обосновывать начальную цену договора с единственным поставщиком;

Выбирать способ закупки;

Проводить закупки у СМП и СОНО; устанавливать требования к участникам, оценивать их заявки;

Создавать комиссию по закупкам;

Направлять в ФАС сведения о недобросовестных исполнителях для включения в РНП.

Однако заказчикам по-прежнему не нужно будет согласовывать с антимонопольной службой закрытые процедуры выбора поставщика, а также направлять уведомления о закупках у единственного поставщика, которые не состоялись.

Как будет выглядеть типовая форма положения по 223-ФЗ с новыми изменениями

Структура похожа на ту, что существовала раньше, однако есть ряд изменений. Типовое положение о закупках по 223-ФЗ с поправками на 2018 год предполагает наличие неизменной части. В нее следует включить следующие данные:

Порядок подготовки и проведения закупочной процедуры;

Возможные способы закупок, условия, когда их можно применять;

Сроки заключения договора.

Вносить свои правки бюджетные и автономные учреждения, а также МУПы и ГУПы не смогут. Еще одно нововведение связано с тем, что типовая форма положения по 223-ФЗ с новыми изменениями должна включать особенности закупок у малого и среднего бизнеса.

Размещение в ЕИС

Указанные органы власти размещают решение о присоединении к типовому положению по 223-ФЗ в ЕИС в течение 15 дней со дня принятия. В случае, если в типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год внесли изменения, все организации, присоединившиеся к нему, должны учесть правки при осуществлении закупок.

Изменения также размещают в ЕИС в течение 15 дней с момента утверждения. При этом при их публикации устанавливается срок, в течение которого все присоединившиеся организации также должны внести правки в свои положения. Он не может составлять менее 15 дней.

Другие изменения, касающиеся положений по 223-ФЗ

По новым правилам в своих положениях заказчики должны предусмотреть два вида закупок - конкурентные и неконкурентные. В число первых входят открытые, закрытые и электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, закрытые и электронные запросы предложений. Можно использовать и другие виды, прописанные в положении.

Если заказчик не установил иное правило, он обязан проводить все конкурентные процедуры на электронных площадках.

Также следует дополнить положения списком ситуаций, когда закупку можно проводить у единственного поставщика. Этот список считается исчерпывающим, то есть использовать иные основания будет нельзя.

Заказчикам дали время на исправление своих положений до начала 2019 года. До этого времени документ нужно привести в соответствие с новыми требованиями, утвердить и опубликовать в ЕИС. Если заказчик не сделает этого, его признают не опубликовавшим положение.

Внесенные в 223-ФЗ правки в некоторой степени делают его ближе к 44-ФЗ. То есть процедуры становятся более упорядоченными, регламентированными, что не может не ограничивать свободу заказчиков.

В каких случаях ООО требуется положение о закупках

Если говорить кратко, положение о закупках — это локальный акт организации, в котором определены все нюансы осуществления закупочной деятельности данным заказчиком.

При этом разработка такого документа законом «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2014 № 44-ФЗ не предусматривается. С помощью такого внутреннего документа регулируется соответствующая деятельность заказчика в рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).

В подп. 2, 3 п. 2 ст. 1 закона № 223-ФЗ перечислены признаки хозяйственных обществ, на которые распространяется действие этого закона:

• доля участия в таком хозобществе составляет более 50% (далее условно — дочернее хозобщество);
• доля участия дочернего хозобщества в таком хозобществе составляет более 50%.

Таким образом, если общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО), соответствующее указанным выше признакам, планирует выступить в качестве заказчика при осуществлении госзакупок, то составление и утверждение положения о закупках, а также его дальнейшее размещение на надлежащем ресурсе в интернете (в Единой информационной системе на сайте http://www.zakupki.gov.ru) — необходимое условие участия в госзакупках.

Регламент размещения такого локального документа в указанной ЕИС содержится в разделе II положения «О размещении в ЕИС информации о закупке», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее — постановление № 908).

Требования к положению о закупках (образец)

Законом установлены конкретные требования к содержанию такого документа (п. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ). В нем должны быть отражены:

• регламент подготовки к проведению госзакупки;
• правила проведения самой закупочной процедуры (также должны быть обозначены допустимые способы ее проведения);
• условия выбора конкретного способа проведения закупки;
• регламент заключения и исполнения договоров;
• иные положения, связанные с реализацией процедуры госзакупки.

С учетом приведенных требований и сложившейся практики можно предложить следующую примерную структуру положения для ООО:

• Вводные положения.
• Основные термины и понятия.
• Регламент планирования закупок и ведения сопутствующей отчетности.
• Информационное обеспечение.
• Возможные способы организации закупки. В этом блоке перечисляются все допустимые способы, в т. ч. открытый аукцион или конкурс, запрос предложений или котировок, закупка у единственного поставщика. Здесь же рационально сразу разместить и условия выбора каждого из этих способов для конкретной закупочной процедуры.
• Права и обязанности участников госзакупки.
• Заключение договора.
• Контроль за выполнением условий договора.
• Оспаривание решений закупочной комиссии.
• Регламент разрешения разногласий.
• Контроль закупочной деятельности.
• Порядок внесения изменений в данное положение.
• Ответственность за неисполнение положения о закупках.
• Заключительные положения и т. д.

При разработке документа организации надлежит учитывать особенности своей деятельности и соответствующие нормы законодательства, регламентирующие закупочную деятельность.

Образец положения о закупках можно скачать, перейдя по данной ссылке: Положение о закупках для ООО (образец) .

Регламент утверждения

Законодатель также определил регламент утверждения рассматриваемого документа. Так, в ООО положение о закупках утверждается (подп. 5 п. 3 ст. 2 закона № 223-ФЗ):

• общим собранием участников, если учредительной документацией данная функция не отнесена к компетенции другого органа (см. также подп. 8 п. 2 ст. 33 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ);
• советом директоров (наблюдательным советом) или коллегиальным исполнительным органом, если данная обязанность возложена на них уставом компании.

Таким образом, на титульном листе положения о закупках должна быть отметка, содержащая:

• слово «Утверждено»;
• указание на то, какой орган произвел утверждение;
• реквизиты документа, на основании которого было утверждено данное положение (например, протокол общего собрания участников ООО от … № … и т. д.).

Положение о закупке должно быть размещено в ЕИС не позднее чем через 15 дней со дня его утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Внесение изменений

В положение о закупках в зависимости от потребностей ООО или нововведений законодательства могут быть внесены изменения.

Для того чтобы внесение изменений считалось надлежащим, ООО должно разместить в ЕИС как само измененное положение, так и документ, содержащий реестр таких изменений (пп. 12, 13 постановления № 908). Также, если это необходимо, должна быть откорректирована информация, включенная в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке (п. 10 постановления № 908).

Перечисленная документация подлежит размещению в ЕИС только после подписания специальной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п. 4 постановления № 908). Узнать о том, как получить такую подпись, можно из другой нашей статьи: Порядок получения ЭЦП для госзакупок (нюансы) .

Обозначенные изменения должны быть внесены в ЕИС не позднее чем через 15 дней с момента их утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Регламент утверждения изменений, вносимых в рассматриваемый документ, аналогичен порядку утверждения самого документа.

Итак, ООО, в уставном капитале которого содержится определенная законом доля участия государства, для проведения госзакупки должно составить и утвердить положение о закупках. В его тексте должны быть зафиксированы все требования к закупке, включая регламенты подготовки и реализации всех процедур, правила их применения, порядок заключения и исполнения договоров и т. д.

Заказчики, которые в настоящее время работают по 223-ФЗ, обязаны разработать особый документ, регламентирующий всю закупочную деятельность. В статье рассмотрим основные требования к содержанию указанного стандарта, порядку его принятия и утверждения, а также предоставим само положение о закупках по 223-ФЗ с июля 2018 года, образец которого подготовлен с учетом вступления существенных изменений в сфере государственных закупок, именно поэтому стоит обратить особое внимание на новый формат и структуру документа.

Положение по 223-ФЗ для бюджетных учреждений на 2019 год с изменениями должно содержать следующую информацию:

• порядок подготовки и проведения процедур, в том числе электронных, условия их применения;
• способы осуществления заказов по 223-ФЗ;
• порядок заключения и исполнения договоров по результатам конкурентных процедур и договоров с единственным поставщиком;
• иные вопросы, связанные с обеспечением закупок по нормам 223-ФЗ.

Стоит заметить, что положение о закупках не предусмотрено, и заказчик осуществляет деятельность в рамках закона о контрактной системе без принятия каких-либо дополнительных актов.

Целесообразно принять стандарт об отделе закупок, который будет отражать закрепление конкретных полномочий по подготовке, согласованию и утверждению документов, необходимых для проведения заказа, а также фиксирующий сроки исполнения обязанностей и ответственность за их нарушение за определенным списком сотрудников, которые входят в отдел и выполняют службу в области заказа по 223-ФЗ.

Как утвердить и разместить

Согласно ч. 3 ст. 2 223-ФЗ, заказчик утверждает стандарт в зависимости от организационно-правовой формы следующими органами управления:

• государственная корпорация или компания — высшим органом управления (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
• ГУП, МУП — руководителем (№ 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
• автономное учреждение — наблюдательным советом (№ 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях»);
• АО — советом директоров, общим собранием, коллегиальным исполнительным органом (№ 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах»);
• ООО — общим собранием участников, советом директоров, коллегиальным исполнительным органом (№ 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»);
• государственное или муниципальное бюджетное учреждение — учредителем (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
• публично-правовая компания — наблюдательным советом (№ 236-ФЗ от 03.07.2016 «О публично-правовых компаниях»).

Стандарт закупочной деятельности и вносимые в него изменения заказчик размещает на сайте ЕИС в течение 15 дней со дня подписания акта. Каждый желающий имеет полное право изучить данные документы, которые находятся в Единой информационной системе в открытом доступе.

Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но также , а также «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц», утвержденного ФАС России.

Заказчик должен соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год с июля 2018 может содержать следующие разделы:

1. Термины и определения.
2. Цели и принципы закупочной деятельности.
3. Утверждение стандарта и внесение изменений.
4. Формирование и корректировка плана заказов.
5. Выбор способа и формы заказа.
6. Правила подготовки и проведения.
7. Принципы формирования требований и критериев оценки.
8. Требования к описанию объекта.
9. Требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора.
10. Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации.
11. Порядок проведения процедуры.
12. Контроль и обжалование.
13. Отчетность по закупочной деятельности.
14. Требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.

Как использовать типовые положения

С 01.01.2018 изменились нормативы о типовом положении о закупках. Теперь, согласно части 2.3 ст. 2 223-ФЗ, в типовое положение о закупках по 223-ФЗ с учетом последних изменений нужно включить такие сведения:

1. Регламент подготовки и реализации госзакупок.
2. Способы определения поставщика, а также случаи, когда они применяются.
3. Срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.

Эти сведения нельзя изменять при разработке и утверждении бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями собственных положений о закупке.

В стандартном положении о закупке должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены .

Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней — федеральные, региональные, муниципальные. Вышестоящие органы также закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты. Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ей надлежит сформировать свой регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в типовом положении о закупках (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ).

Таким же образом вносятся изменения. Если законодатель внес коррективы в типовой закупочный регламент, организация-заказчик должна поправить свой локальный акт в течение 15 дней (ч. 2.7 ст. 2 223-ФЗ).

Новые или скорректированные типовые нормативы размещаются в 15-дневный срок с момента их утверждения контролирующими органами власти.

Где взять типовое положение

В конце статьи вы можете выбрать из ряда предоставленных стандартов и найти необходимое положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год; скачать образец можно также на сайте Единой информационной системы — в ЕИС доступны для ознакомления стандарты госзакупок организаций-заказчиков местного уровня, которые могут использоваться в целях оптимизации и унификации разрабатываемого документа. Эти документы найдете во вкладке «Документы» на боковой панели. В нижней части страницы есть раздел «Перечень типовых положений о закупках».

Скачать шаблон типового положения о закупках на 2019 год

Пример типового положения о закупках для МУП

В качестве примера приводим положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год — образец для МУП.

Дмитрий Александрович КАЗАНЦЕВ, руководитель Департамента правового регулирования B2B-Center, кандидат юридических наук

Мария Николаевна МДИНАРАДЗЕ, ведущий юрист B2B-Center

Типовое положение о закупках, равно как и положение о закупках холдинга, легализованное с этого года Законом № 223‑ФЗ, должно было облегчить централизацию ведомственного и корпоративного регулирования закупок госкомпаний. Однако соответствующие нормы законодательства помимо новых возможностей создают и риск новых проблем, которые стоит изучить до перехода на работу по типовому положению.

Обновленной редакцией Закона № 223‑ФЗ введено новое для закупок госкомпаний понятие «типовое положение». При этом отдельного определения данного понятия в законе не предусмотрено. Однако анализ норм, посвященных типовому положению, дает возможность определить такой документ как положение о закупках, утверждаемое органами власти и обязательное для применения и исполнения лицами, в отношении которых такие органы имеют полномочия учредителя или собственника.

При этом важно понимать: «применение» не означает «копирование». Фактически закон обязывает заказчиков привести свои корпоративные положения о закупках в соответствие с требованиями типового положения о закупках. Типовое положение, таким образом, должно дополнять и конкретизировать требования Закона № 223‑ФЗ применительно к закупкам того ведомства, которое принимает данный документ. Из этого следует и то, что само ведомство при подготовке типового положения не может включать в него нормы, противоречащие Закону № 223‑ФЗ, при этом неплохо бы избежать не только прямых противоречий, но и концептуальных.

Кто же имеет право разрабатывать типовые положения? И кто обязан их исполнять? Вот два главных вопроса, на которые мы постараемся сегодня дать ответ.Типовое положение о закупках: нюансы подготовки

Субъекты нормотворчества

Частью 2.1 статьи 2 новой редакции Закона № 223‑ФЗ предусмотрено несколько ситуаций, когда может быть принято типовое положение. Среди них следует выделить два типа нормотворчества: первый предусмотрен для федерального уровня, второй - для регионального и муниципального. Так, на федеральном уровне:

для бюджетного, автономного учреждений типовое положение может утвердить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия их учредителя;

для унитарного предприятия типовое положение могут утвердить федеральный орган исполнительной власти или организация, осуществляющая от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества предприятия.

В свою очередь, на региональном уровне:

для бюджетного или автономного учреждения субъекта РФ, муниципального бюджетного или автономного учреждения типовое положение может утвердить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, либо иной орган, получивший соответствующие полномочия от учредителя;

для регионального, муниципального унитарного предприятия типовое положение может утвердить орган, осуществляющий полномочия собственника, либо иной орган, получивший соответствующие полномочия от собственника.

Во всех вышеописанных ситуациях при утверждении типового положения могут быть также определены конкретные учреждения и предприятия, для которых применение типового положения является обязательным. Важной отличительной чертой регионального и муниципального нормотворчества стала возможность делегировать функции по подготовке типового положения о закупках.

Важно подчеркнуть, что Закон № 223‑ФЗ прямо ограничил круг заказчиков, обязанных исполнять типовое положение. В него входят: бюджетные, автономные учреждения и унитарные предприятия. Это, в частности, означает, что акционерные общества, находящиеся в государственной собственности, по новым правилам Закона № 223‑ФЗ не обязаны выполнять требования типовых положений. Особенно важно это в контексте отдельных примеров регионального законодательства с попыткой распространить «авторские» дополнения в Закон № 223‑ФЗ на всех заказчиков, работающих в данном регионе, или, по меньшей мере, на тех из них, которые находятся в собственности регионального правительства.

Каждое типовое положение, в свою очередь, содержит дату, до наступления которой вышеописанные учреждения и предприятия обязаны либо внести изменения в свое положение, либо утвердить новое в соответствии с типовым положением. В любом случае нововведенные нормы содержат императивное указание на необходимость соответствия требованиям и установкам типового положения. Поскольку даже типовое положение не может оставаться неизменным, встает вопрос о порядке информирования подконтрольных лиц об изменениях, внесенных в само типовое положение.

Техника нормотворчества

Анализ части 2.3 статьи 2 Закона № 223‑ФЗ позволяет определить перечень сведений, которые не подлежат изменению при разработке корпоративного положения о закупках на основании типового положения. В частности, к таким сведениям относятся: порядок подготовки и (или) осуществления закупки, способы закупок и условия их применения, срок заключения договора по итогам закупки. Таким образом, типовое положение предназначено не только для расширения требований Закона № 223‑ФЗ, но и для предъявления обязательной для заказчика инструкции с алгоритмом проведения закупок. Ведь именно порядок и случаи реализации отдельных способов выбора победителя и составляют центральную часть любого корпоративного положения о закупках.

В этих условиях некоторые опасения вызывает факт наличия у одного органа власти нескольких подконтрольных заказчиков, которым, по сути, без учета их собственных особенностей придется действовать по единым шаблонам. Причем шаблоны касаются не только организационных моментов в части сроков, но и крайне важных функциональных моментов, связанных с типизацией закупочных процедур.

Установленное ограничение на способы закупок направлено, по всей видимости, на унификацию этих самых способов. Нужно признать, что такая унификация, возможно, вполне уместна, особенно учитывая существующее разнообразие способов закупок и их дополнительных элементов, которые в отдельных случаях входят в противоречие с конкурентными алгоритмами закупок. Однако в куда большей степени наличие стольких разновидностей способов закупок обуславливается действительной потребностью заказчиков в дополнительных настройках и элементах процедур. Сужение же круга применяемых способов закупки может привести к снижению эффективности системы закупок госкомпаний, поскольку типовое положение, навязанное сверху, не будет учитывать потребностей при закупках специфических товаров, работ, услуг отдельными видами заказчиков.

Риск снижения эффективности возрастает в том случае, если алгоритмы типового положения будут просто копироваться из Закона № 44‑ФЗ или из статьи 3.4 Закона № 223‑ФЗ. Куда разумнее представляется установление базовой последовательности действий при проведении основной квадриги способов закупки - конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений, - тем более что и сегодня львиная доля из всего разнообразия способов закупок в основе своей сводится к этим четырем. Разнообразие же создается вариативностью терминологии и дополнительных элементов: так, «запрос цен», «двухэтапный запрос котировок», «запрос цен с ПКО», «запрос котировок с возможностью онлайн-переторжки», «запрос цен с возможностью однократной переторжки» и еще два десятка вариантов названий описывают все тот же запрос котировок. В этом контексте именно фиксация набора дополнительных элементов закупки и представляется следующей задачей типового положения. А нюансы сочетания и реализации предусмотренных в типовом положении способов закупки и их дополнительных элементов вполне можно доверить заказчику.

Уследить за изменениями

Казалось бы, логично установить обязанность самого лица, утверждающего типовое положение, направлять подведомственным заказчикам уведомления и о принятии типового положении, и о вносимых в него изменениях с указанием срока приведения корпоративных положений о закупках в соответствие с типовым. Такое информационное уведомление помогло бы оперативно акцентировать внимание заказчиков на необходимости внесения поправок в свои положения и минимизировать риски последующего обжалования действий заказчика.

Однако за неимением прямого указания в законе на такую процедуру представляется, что обязанность отслеживания публикации в ЕИС и самого типового положения, и его изменений возложена на каждого отдельного заказчика. Иными словами, помимо усложнившихся алгоритмов проведения закупок в целом отделы закупок должны не забывать о необходимости постоянного мониторинга принятия и изменений типовых положений. А каковы будут последствия, если такие изменения не будут замечены и своевременно отражены в корпоративном положении о закупках?

Остается открытым вопрос и о последствиях несоблюдения установленных сроков приведения в соответствие корпоративных положений типовому. Соответствующие нормы направлены лишь на установление правила, но никак не определяют ответственность сторон и последующие санкции за его неисполнение. Теоретически податель жалобы может добиться даже отмены итогов закупки, проведенной в отсутствие утвержденных типовым положением изменений.

Бдительность участника закупки

Исходя из вышенаписанного, напрашивается вывод о том, что каждый потенциальный или реальный участник закупки должен брать на себя дополнительную ответственность за изучение типового положения. То есть помимо обязанности изучить правила конкретного организатора участников обременяют необходимостью выискивать разночтения такого положения с типовым, обязательным для данного организатора. Ведь в противном случае он берет на себя риск участия в закупке, которая может быть отменена по мотивам нарушения типового положения.

Также следует помнить, что проверить необходимо не только само типовое положение, но и полномочия лица, которое его утвердило. Смена собственника имущества или лица, осуществляющего полномочия учредителя, - нередкая процедура. А на региональном и муниципальном уровнях, напомним, полномочия по разработке типового положения могут быть как делегированы, так и отозваны тем же собственником.

При этом для того, чтобы изучить это типовое положение, поставщику необходимо надлежащим образом определить, какой именно орган или организация имеет полномочие на установление обязательного для организатора типового положения. Даже предусмотренная в части 2.5 статьи 2 Закона № 223‑ФЗ обязанность размещать типовое положение о закупке в единой информационной системе может не в полной мере решить этот вопрос, ведь на размещение дается до 15 дней со дня утверждения, а за эти 15 дней вполне можно успеть провести закупку по уже неактуальному положению.

Вопрос еще более значимый: что делать, если положение о закупках организатора, созданное на основе обязательного для него типового положения, в чем-то не соответствует требованиям законодательства? Круг субъектов, действия которых могут быть обжалованы участником закупки, ограничивается исключительно заказчиками, а вот органы, которые могут утвердить несоответствующие требованиям закона типовые положения, в этот круг не входят.

Получается, что, найдя несоответствие закону в типовом положении, породившее несоответствие закону в положении конкретного заказчика, участник вправе подать жалобу только на заказчика, который фактически будет осуществлять закупки с нарушениями требований закона. Это сомнительная ситуация как с точки зрения эффективности и оперативности обжалования, так и с точки зрения трудозатрат заказчика на участие в рассмотрении жалоб, основанием для которых являются даже не его собственные действия, а действия вышестоящего ведомства.

С точки зрения судебного обжалования риск выявления несоответствия даже спустя значительное время с момента окончания процедуры является вполне реальным. У любого заинтересованного лица есть возможность обжаловать проведенную закупку в течение трех лет с момента ее проведения. Учитывая многоуровневый алгоритм утверждения положений, большое количество нюансов, которые необходимо учесть, можно предположить, что ни заказчик, ни победитель процедуры, по сути, не могут быть до конца уверены в том, что провели и поучаствовали в процедуре, организованной в полном соответствии со всеми правилами.

В этих условиях использовать инструмент типового положения для централизации ведомственного регулирования закупок можно рекомендовать лишь при условии наличия у сотрудников соответствующего ведомства высокоуровневых компетенций в сфере нормотворчества и столь же высокоуровневого понимания специфики коммерческих закупок в целом и специфики конкретных подведомственных заказчиков в частности. И чем более способны сотрудники, ответственные за подготовку типового положения, к точным формулировкам высокой степени универсальности и чем менее они углубятся в ненужную регламентацию второстепенных моментов, тем эффективнее и проще будет исполнение такого типового положения. А соответственно, тем меньше исков и жалоб грозит подведомственному заказчику.