Гражданское законодательство предусматривает обеспечение нормального хода реализации гражданских прав предпринимателей. Защита прав предпринимателя включает предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов предпринимателей при их нарушении или оспаривании.

Защита гражданских прав предпринимателя осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 12) путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспариваемой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или организации местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Право на защиту включает, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий (например, применение против нарушителя оперативных санкций) и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица (например, потерпевший обращается к соответствующим государственным органам за зашитой нарушенных прав, а эти государственные органы применяют к нарушителю меры воздействия).

Формы защиты прав и интересов предпринимателей могут быть: юрисдикционная и неюрисдикционная.

При юрисдикционной форме предприниматель, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным уполномоченным органам (суд, арбитражный суд, третейский суд), которые принимают необходимые меры для восстановления нарушенных прав и пресечения правонарушения. Основными средствами судебной защиты гражданских прав и законных интересов предпринимателей являются:

• иск (обращенное к суду требование об отправлении правосудия и одновременно требование к ответчику о выполнении его обязанностей о признании наличия либо отсутствия правоотношения);
• заявление (по делам особого производства, делам о банкротстве и др.);
• жалоба (например, при обращении в Конституционный Суд РФ).

При неюрисдикционной форме защиты предприниматель не обращается в государственные или иные компетентные органы, а самостоятельно совершает действия по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов. Сюда может относиться, например, применение к нарушителю договора оперативных санкций - отказ от оплаты выполненной некачественной работы, поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому лицу за счет должника.

Наряду с формами существуют различные способы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов предпринимателей. Они зависят как от специальных законов, регламентирующих конкретное гражданское правоотношение, так и от специфики защищаемого права либо от характера нарушения.

Так, часто используемым способом в сфере предпринимательских отношений является возмещение убытков и взыскание неустойки. В этом случае имущественный интерес потерпевшего удовлетворяется за счет денежной компенсации понесенных им имущественных потерь. Эта компенсация может зависеть от размера имущественного вреда (возмещение убытков) либо быть независимой (взыскание неустойки). Кроме того, предприниматель может потребовать от нарушителя (например, договора) выполнить действия, которые были предусмотрены договором, в натуре (передача товаров, выполнение работ).

Еще одним способом защиты гражданских прав является признание субъективного права, в данном случае - признание права предпринимателя, например, на имущество (товар, недвижимость). Если у других лиц возникает сомнение в наличии у него такого права либо оно отрицается (либо имеется угроза таких действий), то предприниматель может обратиться в суд, который должен официально подтвердить наличие либо отсутствие такого права.

Следующий способ защиты - восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Он применяется в том случае, когда право предпринимателя может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Например, возврат предпри- нимателю-собственнику имущества из чужого незаконного владения.

Восстановление имущественного положения потерпевшего может быть осуществлено также по основаниям, предусмотренным гл. 26 ГК РФ. Так, по договору поставки в случае поставки некомплектной или некачественной продукции поставщик обязан заменить продукцию на качественную или доукомплектовать ее (если иное не предусмотрено договором), тем самым исполнив свои обязательства по договору. Прекращение обязательств может быть достигнуто и заключением соглашения об отступном, по которому должник взамен своего обязательства (предусмотренного первоначальным договором) предоставляет другое имущество либо оплачивает свое обязательство денежными средствами. Размеры, сроки и порядок предоставления отступного устанавливаются сторонами. Наконец, может быть использовано прекращение обязательств зачетом.

Например, требования контрагента (кредитора) оплаты по договору аренды нежилого помещения могут быть засчитаны в счет оплаты продукции, приобретенной у должника. Здесь взаимные требования являются однородными (денежными), что и дает основание произвести зачет. Другой пример - по задолженности перед энергетическими предприятиями предприятие-должник может рассчитаться выполнением работ или оказанием услуг, предусмотренных родом его деятельности.

Одним из способов защиты является уступка права требования, по которой обязательства требования долга кредитор уступает другому лицу.

Например, фирма В поставила фирме А продукцию, которую фирма А не имеет возможности своевременно оплатить, а фирме В срочно необходимы денежные средства. В этом случае фирма В уступает свое право требования долга третьей фирме - С (как правило, за более низкую сумму). Фирма С имеет возможность взыскать долг с фирмы А позднее. К близкому способу можно отнести и перевод долга третьему лицу самим должником с согласия кредитора.

В договорных отношениях предпринимателей используется также такой способ защиты прав, как признание сделки недействительной. В этом случае стороны, совершившие незаконную сделку, приводятся в первоначальное положение. В то же время в соответствии с законом к одной из сторон недействительной сделки применяются меры в виде взыскания всего полученного или причитающегося по сделке в доход государства.

Часто применяемым способом защиты прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, защита гражданских прав предпринимателя может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В том случае, если имеет место издание административного акта (или нормативного), не соответствующего закону или иным правовым актам, то предприниматель может обжаловать его в суд. Например, предприниматель может обжаловать административный акт органа местного самоуправления, нарушающий равное право доступа всех субъектов предпринимательства на рынок, к материальным, трудовым, финансовым ресурсам. Суд, установив, что данный акт является противоправным и нарушающим гражданские права предпринимателя, принимает решение о его отмене.

Понятие «защита права» в точном юридическом смысле не следует смешивать с понятием «охрана права», которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.

Предметом защиты в сфере предпринимательской деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих подобную деятельность.

Защита прав предпринимателей и их охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т. е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых)прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

Существуют различные основания классификации.

В зависимости от содержания юридических действий способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав – способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

Материально-правовые способы защиты прав различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т. д. По целям материально-правовые способы подразделяются на пресекатель-ные, восстановительные и штрафные.

Процессуальные способы защиты – реализация компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.

Процессуальные способы защиты прав различаются в зависимости от целей, характера процессуальной деятельности, разновидности властных актов и форм юрисдикционныхорганов.

Самостоятельным способом защиты прав является самозащита. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Наиболее удачной является классификация, согласно которой формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.

В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются:

– Конституционный Суд РФ;

– арбитражные суды;

– суды общей юрисдикции (от районного, городского суда до Верховного Суда РФ).

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести: нотариальную защиту; третейское разбирательство; досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

Защита предпринимателей – это комплекс мероприятий, направленных на восстановление и сохранение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данные меры осуществляются в соответствии с принятым законом и способствуют они выявлению нарушителей прав и привлечению их к ответственности.

Защита прав предпринимателей – новое, достаточно молодое направление в политике Президента Российской Федерации. Не секрет, что до недавнего времени в нашей стране контроль над деятельностью малого и среднего бизнеса сводился к обычной финансовой договоренности. Как такового, контроля практически не было. Взаимоотношения с чиновниками по принципу «плати и работай, не платишь – закрывайся» истощали частный бизнес.

Необходимость в поддержке предпринимательства остро встала перед Президентом и правительством РФ. Государственными структурами были приняты меры по защите прав предпринимателей, направленные на улучшение жизни российских бизнесменов посредством ограждения их от засилья бюрократизма, коррупции и вымогательства. Данная мера призвана организовать контроль деятельности предпринимателей, который не нарушает их законных прав.

Предметом защиты являются законные права и интересы предпринимателей, если они нарушаются или оспариваются.

Способы защита прав предпринимателей

Существует два способа защитить оспариваемые или нарушенные права юрлиц и ИП.

1. Материально-правовой способ – защита материального права. Данный способ подразделяется на следующие виды:
   • пресекающий – вынуждающий прекратить незаконные действия;
   • восстановительный – благодаря которому происходит восстановление или признание оспариваемых прав;
   • штрафной – осуществляющий взыскания материальных компенсаций за незаконные действия (бездействие).
2. Процессуальный способ – защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответствующими органами в судопроизводстве.

Существует еще один способ, защищающий права бизнесменов – самозащита. Этот способ необходимо применять заранее, не дожидаясь нарушения прав. Единственное условие, которое необходимо учесть при самозащите – соразмерность предполагаемому нарушению.

Формы защиты прав предпринимателей:

• Судебные. К ним относится восстановление и сохранение прав такими органами, как Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции.
• Внесудебные: досудебное мировое соглашение, третейский суд, нотариальная помощь.

Закон о защите прав предпринимателей

Необходимость в данном законе возникла не случайно. Незаконное давление чиновников на владельцев бизнеса, коррупция, поборы и вымогательства превращают жизнь предпринимателей в ад. Особенно пагубно это отражается на среднем и малом бизнесе. У данной категории бизнесменов нет достаточных ресурсов для осуществления защиты своих законных прав и интересов. Неправомерные проверки, отсутствие поддержки со стороны властей сделали сферу частного предпринимательства слабой и уязвимой. Это негативно сказалось и на общем состоянии экономики страны.

Для того чтобы осуществить защиту лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, 15 мая 2008 года был издан Указ Президента РФ №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных нарушений при осуществлении предпринимательской деятельности». В соответствии с этим Указом, была проделана работа, в результате которой появился новый закон о защите прав предпринимателей – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Новый закон отрегулировал работу контролирующих органов государственной и муниципальной власти в сфере предпринимательства, четко обозначил права и обязанности органов контроля и владельцев бизнеса и их взаимодействие между собой.

Урегулирование проверок - метод защиты прав предпринимателей

Одной из основных форм осуществления контроля над деятельностью предпринимателей является проведение проверок. До недавнего времени процедура проведения проверок имела хаотичный характер. Контрольные проверки проводились тогда, когда данная мера была выгодна чиновникам. Да и вся процедура проверок сводилась к вымогательству денежных средств у бизнесменов.

Это не только ослабляло предпринимателей, но и способствовало увеличению нарушений с их стороны. Чиновники же, получив «откат», закрывали глаза на любые нарушения, в том числе и достаточно грубые. С принятием соответствующих правовых актов «кормушка» закрылась. Проверки стали регулироваться государственными службами и назначенными уполномоченными по правам предпринимателей.

Проверки подразделяются на такие виды:

• Плановая - проводятся один раз в три года. План проверок размещается на официальном сайте Государственной прокуратуры РФ. Любой владелец бизнеса может ознакомиться с данным планом и провести ряд подготовительных мероприятий по устранению существующих нарушений.
• Внеплановая - проводится в чрезвычайных случаях, в том числе, по заявлениям о нарушении потребительских прав. Данный вид проверок направлен на устранение и пресечение грубых нарушений норм со стороны частного бизнеса.

Также существует подразделение проверок на:

• Документарная - проверка необходимой документации, предоставляемой в организацию, осуществляющую контроль (без выезда на место);
• Выездная - проверка предпринимателя по месту его нахождения.

Существуют определенные принципы восстановления и сохранения прав предпринимателей, которые включают:

• Сообщение в компетентные организации информации об открытии нового бизнеса;
• Презумпция добросовестности;
• Возможность знакомиться со всеми необходимыми документами, получать информацию о планах проверок, знать права и обязанности представителей органа, осуществляющего контроль;
• Орган, осуществляющий контроль, может проводить проверку только в рамках своей компетенции;
• Запрещено осуществлять мероприятия по проверке одного бизнесмена по одному и тому же вопросу разными органами контроля;
• Если юрлицо или ИП предоставили сведения об открытии нового бизнеса в соответствующие компетентные службы, то они не обязаны предоставлять госконтролю или любой другой проверяющей службе разрешительные документы на работы;
• Контролирующая служба, действующая с нарушением закона, привлекается к ответственности, согласно действующему законодательству;
• Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются на бесплатной основе. Взимать денежные средства за проведение данных мероприятий с предпринимателей, запрещено;
• Мероприятия по проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей финансируются за счет соответствующего бюджета.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России - омбудсмен

Для того чтобы защитить малый и средний бизнес, недостаточно принять соответствующие законы. В нашей стране выполнение закона возможно, только если есть соответствующий контроль. Чтобы ситуация начала меняться в лучшую сторону, был принят ряд мер по осуществлению контроля выполнения правовых актов.

В апреле 2012 года для улучшения жизни предпринимателей России действующий на тот момент президент России Д. Медведев ввел должность специального уполномоченного по защите прав предпринимателей в России.

В декабре 2012 года, после инаугурации, новый президент Российской Федерации В. Путин создал институт омбудсмена по защите прав предпринимателей. Данный орган подчиняется Президенту РФ, а возглавляет его уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей. 22 июня 2012 года на эту должность был назначен председатель общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» Борис Титов.

Полномочия омбудсмена по защите прав предпринимателей

• Признавать недействительными решения госорганов путем судебных разбирательств;
• Обращаться в органы судопроизводства с исковыми требованиями о защите прав лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• Подвергать процедуре обжалования вступившие в законную силу арбитражные судебные акты;
• Запрашивать в органах госвласти и муниципальных образований любую необходимую информацию;
• При предъявлении соответствующего удостоверения иметь допуск в органы государственной власти;
• Посещать заключенных под стражу по соответствующим статьям без разрешительных документов;
• Принимать участие в выездных проверках;
• Вносить предложения по улучшению работы в сфере предпринимательства.

Требования для кандидата на должность уполномоченного:

• возраст от 30 лет;
• высшее образование;
• не является членом Совета Федерации;
• не является депутатом;
• не занимается бизнесом.

Принятие закона о сохранении и восстановлении прав предпринимателей и применении последующих мер по его осуществлению сдвинули с мертвой точки ситуацию в сфере предпринимательства в России. Владельцы бизнеса могут найти поддержку и в своем регионе, где имеется региональный уполномоченный по правам предпринимателей, и в вышестоящих кругах. Чувствуя поддержку государства, бизнес стал легализоваться, выходить из тени. Это является одним из факторов улучшения экономической ситуации в стране.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности; применения последствий недействительной ничтожной сделки; признания недействительным актов государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения и исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами предусмотренными законом, например, посредством обращения взыскания на заложенное имущество

Следует обратить внимание на то, что при характеристике защиты прав и законных интересов различных субъектов права, в научной литературе используются такие правовые показания, как: «формы», «способы», «путь», правовые средства и другие. При этом учеными вкладывается различный смысл в эти понятия.

Защита прав предпринимателей представляет собой комплексную правовую категорию, включающую в себя нормативно установленные меры, средства, способы и механизмы по обеспечению реализации предпринимательских прав в соответствии с требованиями закона, по профилактике нарушений прав хозяйствующих субъектов, восстановлению и защите уже нарушенных или оспариваемых прав, разрешению споров субъектов предпринимательской деятельности

В научной литературе по предпринимательскому праву существуют различные классификации способов защиты прав предпринимателей. Так, в зависимости от возможности применения ко всем или некоторым видам защищаемых прав выделяются: универсальные и специальные способы защиты ; исходя из юридических действий, они делятся на: материально-правовые и процессуальные способы защиты

Сравнивая правовые понятия «способ защиты прав» и «форма защиты прав» ученые приходят к следующим выводам. Способ защиты прав относится к категории материального (регулятивного) права. Форма защиты прав представляет собой определенную законом деятельность специализированных органов по защите прав, то есть по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способов защиты права и вынесению решения

Формы защиты в научной литературе также классифицируются по различным основаниям. В зависимости от субъекта, которые производит защиту формы защиты, делятся на: судебную , осуществляемую судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами; специальную , осуществляемую административными органами; самозащиту , осуществляемую самостоятельно предпринимателями.

В зависимости от особенностей характера прав предпринимателей и специфики предпринимательской деятельности формы защиты делятся на: судебные и внесудебные . Судебная форма защиты представляет собой деятельность судов по защите нарушенных или оспариваемых предпринимателем прав. В рамках этой формы защиты предприниматель может обращаться за защитой своего права в Конституционный суд Российской Федерации, арбитражные суды, суды общей юрисдикции (от районного, городского до Верховного Суда Российской Федерации. Внесудебная форма предполагает защиту прав предпринимателей путем предъявления претензий, совершения предпринимателем в предусмотренных законодательством случаях нотариальных действий или с использованием третейского разбирательства.

Досудебный (претензионный) способ урегулирования споров, возникающих в ходе реализации предпринимательской деятельности, применяется для отдельных категорий споров. Использование данного способа защиты предполагает обращение предпринимателя, чьи права нарушены к правонарушителю с требованием добровольно удовлетворить его претензию по возникшему спору. Досудебный способ защиты прав предпринимателей может быть обязательным и необязательным.

Претензионный порядок является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральными законами для определенных категорий споров либо договоров (п. 5 ст. 4 АПК РФ). К таким категориям споров относятся, в частности, споры по претензиям к перевозчикам, по претензиям к организациям почты и связи (Федеральные законы «О почтовой связи» и «О связи») и другие. В таких случаях спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения досудебного (претензионного) способа защиты прав предпринимателей.

Если досудебный (претензионный способ защиты предусмотрен положениями, правилами и другими подзаконными актами, то его соблюдение не является обязательным для сторон спора.

Доказательством соблюдения истцом досудебного способа защиты служат копия претензии и документ, подтверждающий ее направление ответчику.

Досудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться путем совершения нотариальных действий от имени государства. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, нотариус обеспечивает принудительное исполнение бесспорных обязательств должника. Нотариусы не используют состязательную форму процесса и принцип публичности. Они только устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

Досудебная защита прав и охраняемых законом интересов предпринимателей может осуществляться следующим образом.

Во-первых, посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствования документов и т.д.).

Во-вторых, посредством защиты уже нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека и платежа и удостоверения неоплаты чека и т.п.).

Взыскание задолженности по совершенным нотариусом исполнительным надписям является упрощенным порядком по сравнению с арбитражным