члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, политические лидеры и другие лица, но не судьи. Именно этим обусловлен еще один запрет, налагаемый законом на судей Конституционного Суда: судья не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и в любой аудитории, публично высказывать свое мнение о вопросах, которые могут стать предметом рассмотрения в Суде, или изучаемых и принятых к рассмотрению Судом, до вынесения решения по делу.

Закон о Конституционном Суде предусматривает гарантии независимости Конституционного Суда и его судей, которые носят взаимообусловленный характер и сочетаются, и поэтому могут быть рассмотрены в данной части настоящей работы.

Так, статья 5 Закона о Конституционном Суде к числу основных принципов деятельности Конституционного Суда относит независимость. Ее пределы и юридическое содержание раскрываются в ряде статей Закона, согласно которым Конституционный Суд и его судьи в своей деятельности независимы, самостоятельны и подчиняются только Конституции Российской Федерации.

Важной гарантией независимости Конституционного Суда и его самостоятельности служит положение Закона о том, что судьи выступают в личном качестве. Судьи Конституционного Суда, как и Суд в целом, не являются представителями каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, кооперативных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп.

Из этого вытекает следующее положение: судьи Конституционного Суда разрешают дела и дают заключения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не должны запрашивать или получать указания от каких-либо государственных или общественных органов, должностных лиц. Что же касается решений Суда, то они в соответствии с точным смыслом Конституции выражают правовую позицию судей, свободную от соображений практической целесообразности и политических склонностей.

Закон особо оговаривает запрет какого бы то ни было вмешательства в деятельность Конституционного Суда. Такое вмешательство, если оно имеет место, влечет ответственность в соответствии с законом.

Конституционный Суд не может быть независим, самостоятелен и подчиняться только Конституции, если его судьи не

3. Судьи Конституционного Суда: 135 порядок избрания, статус, гарантии независимости

обладают адекватной независимостью и самостоятельностью. В Законе о Конституционном Суде достаточно полно указаны гарантии независимости судей Конституционного Суда. В числе этих гарантий прежде всего – присяга судьи Конституционного Суда, приносимая им на заседании Совета Федерации: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более" (часть вторая статьи 10).

Данная гарантия носит преимущественно нравственно-политический характер. Ее практическое значение относительно. Лучшая гарантия честного и добросовестного исполнения обязанностей судьи лежит вне права: она заключается, с одной стороны, в честной и энергичной воле судьи стоять на страже конституционного строя и верховенства Конституции Российской Федерации, подчиняясь при этом только ей и ничему и никому более; с другой стороны – в осознании обществом социальной ценности и полезности деятельности Конституционного Суда и в его поддержке, что по существу означает поддержку основного закона государства. Конституция и призванный ее защищать Конституционный Суд в состоянии выполнить свое назначение лишь в условиях широкого общественного понимания социальной значимости Конституции и деятельности по ее защите и охране от любых покушений. В противном случае Конституция превращается в икону, помещенную в красном углу, которой истово поклоняются, осеняя себя в приличествующих случаях крестным знамением, но не в универсальный регулятор социальной и индивидуальной жизни. В свою очередь Конституционный Суд из значимого элемента конституционного строя становится украшением государственного фасада, не несущим сколько-нибудь полезной социальной функции.

Закон о Конституционном Суде предусматривает и ряд специальных юридических гарантий. В прежнем Законе статья 5 устанавливала, что полномочия судьи не ограничиваются каким-либо сроком. Статья 16 устанавливала несменяемость судьи Конституционного Суда. Он не мог быть переведен на другую должность без его согласия, и его полномочия не могли быть прекращены или приостановлены иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде. Действующий Закон о Конституционном Суде Российской Федерации установил, что судья назначается на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности – 70

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства. Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

3. Система обеспечения государственной и национальной безопасности Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Оперативное сопровождение дела театрального режиссера Кирилла Серебренникова, обвиненного в хищении денег из государственных субсидий, вела ФСБ – Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, сообщило РБК . Так называемая "Вторая служба" проверяла связи и контакты фигурантов дела.

Из того же сообщения следовало, что это не исключительный случай: Вторая служба ФСБ "оперативно обеспечивает деятельность Министерства культуры", "театры, музеи находятся в поле зрения подразделений по защите конституционного строя", приводит РБК слова отставного генерала ФСБ (а до того – КГБ) Александра Михайлова , служившего, в частности, в Пятом управлении КГБ, которое занималось "борьбой с идеологическими диверсиями" – следило за инакомыслящими.

"Учреждения культуры могут использоваться противником для пропаганды в качестве структур, формирующих враждебное отношение к Российской Федерации", – сказал Михайлов в том же интервью, добавив, что спецслужбы могут вести наблюдение, прослушивать телефоны, контролировать переписку и внедрять сотрудников в группы: "В данном случае это было поручено ФСБ, потому как она ближе к теме интеллигенции, более деликатно умеет с ней работать, чем МВД".

В СССР с интеллигенцией деликатно работало Пятое управление КГБ, в 1989 году переименованное в Управление по защите советского конституционного строя. Александр Михайлов несколько лет назад описывал свою работу с "творческой интеллигенцией": "Это была самая интересная линия, потому что многие процессы, которые происходили в обществе, формировались прежде всего там". "В целом у нас были ровные и доброжелательные отношения со всеми слоями и представителями любой интеллигенции", – рассказывал тогда Михайлов.

В том же цикле передач Владимира Тольца о Пятом управлении Сергей Юрский , которым КГБ заинтересовалось из-за его "контактов" с Иосифом Бродским, Александром Солженицыным и Ефимом Эткиндом. Он описывал запреты на работу в кино, на радио, телевидении, на упоминания в прессе: "Я жил жизнью другой, боковой, без афиш, без рецензий". В той же передаче Юрский сравнил страх, который испытывали люди в СССР и сейчас: "Страх ухудшения положения в обществе, снижения ступеньки на социальной, служебной, зарплатной лестнице тогда был терпим". Сейчас же – "страх зависимости, который даже опаснее".

Михайлов в интервью Владимиру Тольцу так обосновывал смысл работы Пятого управления: "Андропов... прекрасно понимал, что пока мы имеем мораль, нравственность, какие-то определенные установки, сформированные за многие годы, мы с помощью этих установок можем формировать экономику. Горбачев... выдернул стволовой хребет, как говорят, нашей нации, уничтожил идеологию и, как следствие, за этим последовало уничтожение экономики".

Пятое управление КГБ исчезло в 1991 году, чтобы, как описывали это исследователи работы российских спецслужб Андрей Солдатов и Ирина Бороган, формально возродиться в ФСБ спустя семь лет в виде Управления конституционной безопасности, включенного в состав Департамента по борьбе с терроризмом.

Андрей Солдатов , комментируя в интервью Радио Свобода участие Второй службы ФСБ в деле Кирилла Серебренникова, замечает:

– "Вторая служба", насколько я могу судить, действительно имеет прикомандированных сотрудников и осуществляет контроль деятельности творческих организаций Министерства культуры. Все это камуфлируется советским эвфемизмом "контрразведывательной деятельности", то есть нужно контролировать какие-то объекты, которые могут представлять интересы для каких-нибудь зарубежных шпионов, поэтому нужно иметь внутри своих собственных сотрудников. В данном случае управление ФСБ стало частью расследования, что довольно любопытно: Следственный комитет мог бы сам расследовать то, что считает хищениями, а сотрудники ФСБ продолжали бы заниматься "определением угроз" и "отслеживанием потенциального проникновения иностранных шпионов", как бы это ни странно и смешно звучало, но, собственно, у них это так записано. В данном случае вещи совпали, что очень важно: это означает, что две линии пересеклись, и это абсолютно политическое дело.

Идея контроля появилась раньше идеи, для чего нужен этот контроль

– Как сказал Александр Михайлов, "учреждения культуры могут использоваться противником для пропаганды в качестве структур, формирующих враждебное отношение". Это кажется наследованием практики Советского Союза, но тогда было хотя бы понятно, о каком противнике идет речь, а тут – кто, предполагается, может быть этим противником?

– "Пятое управление" возродилось примерно в 1998 году, тогда было создано Управление по защите конституционного строя, что по большому счету является эвфемизмом Управления по борьбе с диссидентами, "пятерки" КГБ. Но прикомандирование, проникновение в объекты, которые точно не имеют отношения ни к каким секретам, типа театральных вузов, началось позже, в начале 2000-х годов – в рамках общей программы, что сотрудники ФСБ нужны везде, потому что нужно собрать страну, всех поставить под контроль. Никто ясно себе не представлял, что с этим контролем делать и чем вообще должны заниматься сотрудники ФСБ.

Я тогда общался с сотрудниками, которых направляли, например, в театральные вузы, они не очень понимали зачем. Их неожиданно перебрасывали из подразделений по борьбе с терроризмом и говорили: теперь ты курируешь эту область. Они придумывали себе, чем будут заниматься. Честные сотрудники пытались заниматься чем-то реальным, например, помогать отлавливать незаконный оборот наркотиков. Люди менее авантюрно настроенные могли просто сидеть и получать зарплату. Но кажется, идея контроля появилась раньше идеи, для чего нужен этот контроль. Потом появилась идеологическая нагрузка – это оказалось нужно для того, чтобы подобные структуры не использовались "для манипулирования общественным мнением" и так далее. Сейчас, такое впечатление, они наконец поняли, чем должны заниматься, получили инструкции. Неудивительно, что инструкции вполне советского характера, потому что где же им еще их брать.

Выбивали себе полномочия на всякий случай

– Видимо, это связано с событиями 2011–12 годов, когда резко политизировалась ситуация в России? Теперь есть государство, которое говорит, что оппозиция пытается развалить страну. Если следовать словам Михайлова, сотрудники 2-й службы могут мониторить переписку, коммуникации. Означает ли это, например, что оппозиционно настроенные работники культуры находятся "под колпаком"?

– В общем, да. В ФСБ существует список начальников подразделений, имеющих право организовывать оперативно-розыскные мероприятия, – в переводе на русский язык прослушку и слежку. Руководители Службы по защите конституционного строя и борьбы с терроризмом входят в этот список. На самом деле, выбивание полномочий на право организовывать прослушку и слежку началось еще до протестов 2011–12 года. В 2010-м, если не 2009 году начальник управления программ содействия ФСБ (это структура, которая контактирует с журналистами) получил получил право организовывать прослушку и слежку. Единственные, с кем они общались, – журналисты. Соответственно, речь шла о прослушке и слежке за журналистами. У меня ощущение было тогда, что они, – просто пользуясь тем, что есть такая возможность, – выбивали себе полномочия на всякий случай. А после протестов 2011–12 годов и, конечно, после 2014 года, когда в оборот вошла риторика "национальный предатель" и так далее, – появилась идеологическая нагрузка и, как я понимаю, теперь есть определенный карт-бланш и желание этим заниматься.

Подразделение по защите конституционного строя – в переводе на русский язык, по защите политического режима

– Правильно ли я понимаю, что существуют отдельные подразделения по борьбе с терроризмом, по ловле шпионов, а Вторая служба находится между узконаправленными службами, и это приводит к тому, что она начинает нести функцию политического надзора?

– Это не совсем так. Пока в 90-е годы не было подразделений политического сыска, главных задач для ФСБ было две – борьба со шпионами, борьба с терроризмом. А когда появилась концепция, что террористы опасны прежде всего не тем, что они, например, убивают много людей, а тем, что они ставят под удар политическую стабильность в стране, то было решено создать подразделение по защите конституционного строя, – в переводе на русский язык, по защите политического режима, – и включить эти подразделения в антитеррористические структуры ФСБ. (В середине 2000-х, когда менялся закон о борьбе с терроризмом, в нем было довольно четко прописано, что теракт должны считать терактом только в случае, если он угрожает политической стабильности. То есть мы оцениваем, насколько явление опасно для страны, в зависимости от того, насколько это угрожает политической стабильности). Поэтому Вторая служба имеет такое длинное название – по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. Внутри есть более специализированные подразделения, например, управление по борьбе с политическим экстремизмом, совсем боевые подразделения, которые занимаются только борьбой с терроризмом. Но это структура, которая должна одновременно заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с экстремизмом и политическим сыском. Все это совмещается в одну Вторую службу.

– Я думал, есть отдельное подразделение ФСБ, которое занимается, например, угрозой исламских радикалов.

– Входит во Вторую службу. Это огромный главк, который включает в себя и людей, которые занимаются борьбой с терроризмом, и людей, которые занимаются борьбой с политическим экстремизмом и политическим сыском, все это одна структура.

– То есть, с организационной точки зрения, режиссер Серебренников, известный, в том числе и на Западе, грубо говоря, находится на одной доске с исламским радикалом, которого спецслужбы отслеживают, чтобы он не совершил теракт и не пропагандировал идеи исламского радикализма?

– Начальник одного подразделения будет заниматься и тем, и другим делом, я бы так выразился. Конечно, внутри есть специализация, но вся эта деятельность будет курироваться фактически из одного кабинета. То есть один генерал отвечает и за противодействие этому виду угроз, и занимается делом Серебренникова.

Вы должны определить людей, которые могут создать проблемы. Это означает "черные списки"

– Пятое управление КГБ, которое занималось надзором над интеллигенцией, могло каким-то образом карать, может быть, не сажать даже, а просто не давать работать. Какими инструментами обладает служба, которая занимается чем-то аналогичным в отношении нынешней интеллигенции? Ведь нет ЦК КПСС, который скажет: такой-то актер или режиссер антисоветски настроен, не будем ему давать работу.

– Во-первых, картина была чуть более сложной. Существует концепция, что преступления, в том числе антигосударственной направленности, лучше всего предотвращать. Следовательно, нужно вести "превентивную деятельность". Значит, вы должны определить людей, которые потенциально могут создать проблемы. Это означает наличие "черных списков". Вы должны выделить категории населения, которые потенциально могут доставлять проблемы. Если посмотреть на структуру Пятого управления КГБ, там были отделы, которые занимались категориями населения: спортсменами, творческой интеллигенцией, молодежными структурами, православной церковью и так далее. Такая же идея существует и сейчас. После кризиса 2008 года, когда появился упор на борьбу с экстремизмом, был написан совместный, если я правильно помню, приказ ФСБ и МВД, где выделялись категории населения, которые могут составлять проблемы для государства: независимые профсоюзы, молодежные организации, незарегистрированные религиозные организации и так далее. Там не было, правда, слова "интеллигенция", но сама идея выделения категорий была.

Сейчас уровень давления значительно ниже, но возможности остаются

А если вы живете в мире идеи превентивной работы, то надо помнить, что ФСБ – сочетание двух вещей. Это правоохранительный орган, который может заниматься расследованием преступлений – возбуждать уголовные дела, направлять их в суд. И это спецслужба, у которой есть специальные методы, прежде всего, прикомандировать сотрудников к организациям, которые могут составлять потенциальную проблему. Дальше уже вопрос фантазии оперативных сотрудников. В большинстве случаев, вспоминая советский опыт, операции сотрудников спецслужбы имели характерную особенность – они носили очень бытовой характер. Меня в свое время занимал вопрос, зачем в Москве, – где на Лубянке большое здание, сотрудники центрального аппарата ФСБ, – еще есть управление ФСБ по столице. Роль региональных управлений ФСБ в том, чтобы налаживать отношения с поликлиниками, школами, детскими садами и так далее. Когда, например, советский диссидент входил в жесткий конфликт с государством, то проблемы у него возникали именно на бытовом уровне. Собственно, эта система не изменилась. Понятно, что такое давление было намного более эффективным в советское время, когда человек находился в полной зависимости от государства. Сейчас уровень давления значительно ниже, но тем не менее возможности остаются. Проблемы с арендой офисов у оппозиции как раз из серии бытовых проблем.

Всемогущество выглядит странно – циклоп, в руках дубина, но проблемы с органами зрения

– Из ваших слов следует, что представление о всепроникающем, всемогущем КГБ в каком-то смысле воссоздается.

– У меня двойственное ощущение. Если попытаться разложить понятие всемогущества на составляющие, то получается: с одной стороны, структура имеет возможность иметь сотрудников в большом количестве организаций, структур, бизнесов, и у них есть возможности и полномочия организовать большие проблемы. С другой стороны, всемогущество, особенно когда вы говорите слово "контроль", предполагает, что спецслужба хорошо умеет собирать информацию. Это не просто репрессивный орган, который всех по голове методично бьет. Должна быть информация о том, что происходит – в регионах, творческих союзах, где-нибудь еще. С этим были большие проблемы как у КГБ, так и у ФСБ. У КГБ – просто в силу довольно безумного способа организации документооборота, когда информация фактически умирала на среднем уровне. Эта же проблема существует и у ФСБ – в силу недоверия, например, сотрудников среднего уровня своим генералам, в силу того, как организован документооборот, обмен информацией. Мы видим аппарат, у которого есть все возможности бить по голове, но который подслеповато видит окружающую ситуацию. Поэтому всемогущество выглядит странно – большой и страшный циклоп, в руках большая дубина, но проблемы с органами зрения.

Спецслужбы пользуются крайне эмоциональными определениями того, что они должны защищать

– Получается, если человек считает, что государство или Владимир Путин действует неправильно, то этот человек может оказаться в зоне внимания спецслужб, потому что это является угрозой нынешним властям, и это может быть приравнено к попыткам расшатать конституционный строй?

– Когда вы занимаетесь щекотливой областью, которая включает в себя надзор за чем-то, необходимо четко определить границы: чем вы занимаетесь. К сожалению, именно в этой области наши спецслужбы пользуются крайне эмоциональными определениями того, чем они на самом деле должны заниматься и что они должны защищать. Если мы посмотрим документы, касающиеся информационной безопасности России, основополагающие концепции, то увидим такие слова, как "угроза российским ценностям". Слово "ценности" и другие подобные слова не могут быть криминализированы. То есть они не определили, что понимать под российскими ценностями, что понимать под угрозами российским ценностям. Сегодня это идея того, что пребывание президента должно быть ограничено двумя сроками, а завтра это будет что? Непонятно, как с этим работать.

– Оппозиционные взгляды легко вписываются во что-то, расшатывающее "традиционные ценности".

– Определения крайне широки, просто как угроза государству. Выступления, высказывания, которые ставят под сомнение ведущую роль государства, – это, простите, очень обще, что это значит? Стихи представляют угрозу государственному строю или не представляют?

– Советский опыт говорит, что представляют.

– Я об этом и говорю: когда у вас рамки настолько широко поставлены, то варианты просто бесконечны.

Давайте на всякий случай проконтролируем

– То есть любой человек, который с чем-то не согласен, является потенциальным объектом интереса спецслужб?

– Я бы сказал, да. При этом то, что подобного рода деятельность не обязательно должна заканчиваться уголовным делом, фактически развязывает руки ФСБ. Если не обязательно посылать материалы в суд, то это провоцирует желание ставить большее количество людей под контроль. Появляется идея: давайте на всякий случай проконтролируем, – мы не собираемся организовывать уголовное дело, сажать конкретного человека (или сейчас не собираемся это делать). Появляется другой род заинтересованности, вы начинаете думать: чем больше объектов вы ставите под контроль, тем лучше. Бюрократическая логика спецслужб начинает работать.

– И, наверное, оппозиционно настроенную интеллигенцию проще отслеживать, чем искать исламских радикалов, потому что они нигде не шифруются, не скрываются.

– Чуть разные структуры и люди [этим занимаются]. Я бы сказал, что это не всегда так. Но есть понятие моды, – если чувствуешь, что в Кремле нервничают именно по этому поводу, особенно в предвыборный период, то, естественно, возникает искушение заниматься больше именно этой проблемой. Потому что здесь результаты проще представить, ты всегда можешь прикрыть свою деятельность высокими словами, что именно ты стоишь на страже политической стабильности.

Когда они видят массовые выступления людей, у них мгновенно возникает ассоциация с 1991 годом

– И что, ФСБ взаправду может считать, что творческая интеллигенция, оппозиционно настроенные журналисты или кто-то подобный им представляют угрозу для государства? Сотрудники ФСБ, которые во многом вышли из советского времени, должны представлять себе, что Советский Союз развалился не из-за деятельности творческой и технической интеллигенции.

– На самом деле это большая проблема, потому что развал Советского Союза так и не был отрефлексирован на уровне спецслужбы – это очень важный момент. Никто так и не понял, почему это случилось. Потому что мы здесь имеем дело с очевидным логическим противоречием. Если мы в течение 17 лет, начиная с 2000 года, рассказываем о том, что КГБ был самой лучшей, самой могущественной спецслужбой мира, что там служили самые умные люди, включая Владимира Путина, и все они были такие эффективные, умные, профессиональные, то как же так вышло, что в 1991 году эта прекрасная спецслужба позволила стране распасться на части, и "передовой отряд партии" не защитил партию, которую он должен был защищать. Этот вопрос ненавидят ветераны [спецслужб], они не готовы на него ответить. Если они не готовы на ответить, то и новое поколение не готово ответить.

Это большая проблема, эмоциональная, прежде всего, для сотрудников спецслужб. Потому что для них 1991 год так и остается огромным, непонятным, внезапным явлением, которое случилось по каким-то неясным причинам. Именно поэтому, когда они видят массовые выступления людей, будь это события 2011 года в Москве или Майдан в 2014 году в Киеве, у них мгновенно в голове возникает ассоциация с 1991 годом, с тем, что внезапно все развалилось, поэтому на всякий случай надо попытаться прикрыть себя и ведомство, которое должны защищать от всех видов угроз. А черт его знает, может, это журналисты были виноваты.

Идея, что журналисты и творческая интеллигенция – это угроза, которую нельзя недооценивать, инкорпорирована в менталитет сотрудников ФСБ

Кроме того, если мы говорим о творческой интеллигенции и журналистах, есть один важный момент. Нынешнее руководство спецслужбы приходило на свои позиции в основном в 1999–2000 годах, на волне второй чеченской войны. Вторая чеченская война продавалась российскому населению очень специальным образом – прежде всего нужно было объяснить, почему эту войну мы выиграем, если предыдущую проиграли. Тогда произносилось со всех трибун, как сотрудниками спецслужбы, так и людьми в Кремле, что страна проиграла первую чеченскую войну из-за журналистов, из-за того, что они неправильно освещали войну, работали на стороне сепаратистов, вот эта информационная угроза и привела к поражению. Потому что так-то у нас все молодцы, и армия у нас отличная, спецслужба у нас хорошая. Журналисты были виноваты.

Собственно поэтому появилась идея цензуры во время второй чеченской войны, с тех пор она и существует. На самом деле, идея, что журналисты и творческая интеллигенция – это угроза, которую нельзя недооценивать, инкорпорирована в менталитет сотрудников ФСБ и существует там очень глубоко. Боюсь, что убрать ее оттуда будет очень тяжело.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. ФСБ в системе органов исполнительной власти РФ

1.1 Система органов исполнительной власти Российской Федерации

1.2 ФСБ в системе органов исполнительной власти

1.3 Правовой статус сотрудников ФСБ

Глава 2. Нормативно-правовые основы регулирования деятельности органов ФСБ

2.1 Основополагающие принципы деятельности и структура органов ФСБ

2.2 Правовые основы деятельности ФСБ

2.3 Особые (специальные) полномочия органов ФСБ

Глава 3. Проблемы и перспективы развития органов ФСБ в РФ

3.1 Современные направления деятельности ФСБ в рамках сохранения конституционного строя РФ

3.2 Служба контрразведки в структуре ФСБ

3.3 Проблемы и перспективы органов ФСБ РФ по защите конституционного строя РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Специальные службы всегда занимали одну из ключевых функций в сохранении стабильности функционирования, как государственного аппарата, так и конституционного строя своей страны. Российские спецслужбы имеют свою противоречивую, непростую, но в то же время, безусловно, богатую историю. Существующие на сегодняшний момент на территории РФ службы специального назначения - наследники и преемники воинской славы бывшего КГБ, ныне разделённого на отдельные госструктуры. Спецслужбы обеспечивают безопасность государственного аппарата, ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность, пресекают незаконный оборот наркотических веществ на территории своего государства, ведут борьбу с терроризмом и пресекают угрозы здоровью и жизни граждан РФ. Всякое развитое государство со временем неизбежно приходило к выводу о необходимости создания подобных структур для обеспечения своей безопасности и для противодействия подобным структурам иностранных государств. За многие годы существования спецслужб изменялись их методы работы, структура, принцип подбора кадров и, разумеется, правовой аспект их деятельности.

Террористические организации и формирования несли особую угрозу конституции РФ, поскольку их деятельность нарушала множество положений конституции одновременно. Одно из основных направлений деятельности ФСБ РФ - пресечение угрозы со стороны террористических группировок.

В связи с актуализацией проблем современного мира, угрожающих целостности и безопасности государств, народов и культур, актуальным становится изучение структур органов власти, обеспечивающих безопасность суверенитетов современных государств.

Цель проведенного нами исследования - охарактеризовать деятельность федеральной службы безопасности в конституционно-правовом аспекте.

Охарактеризовать федеральную службу безопасности Российской Федерации как орган исполнительной ветви власти;

Охарактеризовать структуру и нормативно-правовой аспекты федеральной службы безопасности Российской Федерации;

Выявить ключевые направления деятельности ФСБ РФ в аспекте защиты конституционного строя РФ;

Выявить особые полномочия ФСБ РФ как органа, обеспечивающего безопасность Российской федерации;

Доказать значимость и актуальность контрразведывательной и террористической деятельности в защите российской государственности;

Назвать проблемные аспекты деятельности ФСБ РФ.

Объектом исследования является деятельность ФСБ РФ в сфере защиты конституционного строя.

Предметом исследования является нормативно - правовое регулирование деятельности органов ФСБ по защите основ конституционного строя Российской Федерации.

В исследовании нами были использованы следующие методы: аналитический, метод изучения нормативно-правовой базы, исторический, диалектический.

Степень разработанности проблемы: Проблематику данной темы изучали такие исследователи как Богданов С.А., Стригин Е.М., Степашин С.В., Сурков К.В, Воронцов С.А., Абрамов В.М, Колпакиди А.В., А.Н. Север.

Практическая значимость дипломной работы позволяет выявить некие проблемные моменты и ключевые задачи, поставленные перед ФСБ и правоохранительными органами в целом, определить роль данной силовой структуры в защите конституционного строя РФ.

Научная новизна дипломной работы заключается в комплексном аналитическом исследовании структуры, законодательной системы, направлений деятельности ФСБ, направленной на борьбу с деяниями, несущими угрозу сохранения конституционных ценностей России. В работе приведены как законодательные, так и исторические сведения, характеризующие роль спецслужб для своего государства.

ГЛАВА 1. ФСБ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

1.1 Система органов исполнительной власти Российской Федерации

До принятия Конституции РФ от 1993 г. этот вопрос решался на различных государственных уровнях путём системы соответствующих органов государственного управления. Как центральные, так и местные органы государственного управления являлись ключевыми субъектами административного права, носителями административной правосубъектности.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. государственное управление сменяет исполнительная власть. С 1993 года конституция РФ регламентирует систему исполнительной власти и представляющие её органы. Одно из главных положений, ст.77 Конституции РФ гласит о том, что в пределах Российской Федерации, субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Республики, входящих в состав РФ самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст.60 Конституции Республики Бурятия). Например, в ст.116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики - Правительство - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики. В некоторых случаях данные позиции конкретизируются.

Конституция отдельных Республик возлагает осуществление исполнительных функций на главу исполнительной власти, а также на органы государственного управления (министерства, государственные комитеты). В уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также учреждаются соответствующие исполнительные органы. Действующее законодательство, оперируя Конституцией, под органами исполнительной власти, подразумевает органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Такие органы можно назвать органами исполнительной власти. Однако исполнительными органами являются все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется определённой степенью независимости в осуществлении их непосредственной деятельности. Подобная широта полномочий и степени независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства. Нарушение органами исполнительной власти своих должностных полномочий предусмотрено специальными правовыми актами.

Структура органов государственного правления разрабатывается и утверждается штатным расписанием, перечнем структурных подразделений органа (с их наименованиями), внутренних должностей и должностных окладов.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

Федеральные органы;

_ органы субъектов Федерации;

_ территориальные органы;

Межтерриториальные органы;

Система федеральных органов исполнительной власти узаконена Указом

Президента РФ от 14.08.1996 «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и включает в себя Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. 1.1.3 Система органов исполнительной власти в России и органы государственной безопасности Система органов госуправления реализует свою деятельность в различных формах.

Органы государственного управления _ непосредственные исполнители положений, содержащихся в актах органов государственной законодательной власти. Органы исполнительной власти обладают обусловленной конституцией институциональной принудительной силой, обеспечивающей реализацию распоряжений законодательной ветви власти. К Федеральным органам исполнительной власти РФ относятся федеральные министерства, государственные комитеты, входящие в состав Правительства Российской Федерации, а также прочие органы, выполняющему соответствующие функции. Данные органы образуются на основании Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов и выполняют свои задачи в рамках законодательства РФ. Здесь мы впервые оговоримся о взаимосвязи Федеральной Службы Безопасности и Конституции Российской Федерации. Поскольку органы ФСБ образуются согласно положениям Конституции РФ, то они изначально содействую конституционному строю. Выполняя свои задачи в рамках принципов, учреждённых внутри своей структуры, ФСБ является одним из гарантов сохранения конституционного строя. Реформа органов государственной безопасности исключила возможность проведения политических, религиозных и иных видов репрессий среди населения РФ, т.е. Федеральная Служба Безопасности действует в рамках конституционного строя, основываясь на принципах гуманизма.

Система органов исполнительной власти включает в себя следующие структурные единицы:

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, - чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

Министерство иностранных дел Российской Федерации,

Министерство обороны Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации,

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба),

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба),

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба),

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба),

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба),

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство),

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Особая роль органов обеспечения безопасности Российской Федерации заключается в исполняемых ими функциях в сфере обеспечения государственной безопасности, сохранения конституционного строя, суверенитета и государственности Российской Федерации. "Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации". Закон РФ "О безопасности" (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность множество государственных структур, вне зависимости от их принадлежности к ветвям государственной сласти. Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 7 августа 2004 г.).

К числу органов безопасности относят: Совет безопасности Российской Федерации (Конституционный орган), Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Органы федеральной фельдъегерской связи;

Правовая основа организации деятельности Совета Безопасности России _ Указ Президента РФ "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" №736 от 7 июня 2004 г.

Совет Безопасности _ конституционный орган (п. ж ст.83 Конституции РФ), осуществляющим содействие решениям президента Российской Федерации в вопросах стратегии развития Российской Федерации, в вопросах обеспечения интересов личности, государства и общества как от внутренних, так и от внешних угроз, в вопросах проведения политики государства в сфере национальной безопасности.

Основные задачи Совета Безопасности:

Содействие реализации Президентом РФ вверенных ему конституционных полномочий по защите прав и свобод граждан, охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, организация совместной работы органов государственной власти;

Определение интересов личности, государства и общества как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности данных объектов;

Разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

Принятие решений касающихся нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на Федеральном законе "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. Согласно этому закону, ФСБ имеет единую централизованную систему органов, осуществляющую обеспечение национальной, конституционной и физической безопасности РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

Контрразведывательная деятельность;

Борьба с преступностью и террористической деятельностью;

Разведывательная деятельность;

Пограничная деятельность;

Обеспечение информационной безопасности.

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации значимая роль отводится службе внешней разведки.

Деятельность органов внешней разведки регулируется ФЗ "О внешней разведке" (Федеральный закон "О внешней разведке" Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.02.2007 № 20-ФЗ). Внешняя разведка Российской Федерации, представленная органами своей службы, является составной частью сил обеспечивающих безопасность Российской Федерации. В задачи службы внешней разведки входит защита личности, общества и государственного строя от внешних угроз посредством применения установленных настоящим Федеральным законом методов и средств.

Общее руководство внешней разведкой РФ осуществляется президентом Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих интересы российского государства. Для реализации разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использования, как гласных, так и защищенных законом о государственной тайне средств. Деятельность СВР обусловлена своей спецификой. СВР обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Органы внешней разведки обеспечивают собственную безопасность, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, действующие на основании федерального закона "О государственной охране" (27 мая 1996 г. N 57-ФЗ). Государственная охрана обеспечивает безопасность объектов государственной охраны, основываясь на совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Основными задачами органов ФСО являются:

1) составление прогноза для выявления угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по их предотвращению

2) обеспечение безопасности объектов, находящихся под государственной охраной в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение и организация президентской связи;

4) содействие мероприятиям по борьбе с терроризмом;

5) защита объектов государственной важности;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Положение о ФСО РФ утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, ФСО Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074). При изучении нормативно-правовых актов, таких как:

Конституция Российской Федерации;

Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г.);

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.);

Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

Федеральный закон № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г;

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ"О государственной охране"(с изменениями от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г.)).

Среди перечисленных служб федеральная служба безопасности занимает важнейшее место в противодействии террористическим актам и сохранении конституционного строя РФ. Данный вывод ничуть не принижает значение прочих органов безопасности, однако их поле деятельности не имеет столь широкой специализации. Служба внешней разведки имеет своей главной целью получение ценных разведданных о намерениях и планах иностранных спецслужб и правительств. Разведка работает в основном за пределами РФ и её оперативные подразделения выполняют свои задачи на территории иностранных государств. Схожие функции выполняет главное разведывательное управление РФ, однако направление деятельности данной структуры носит более военизированный уклон, т.е. ГРУ ставит своей целью получение информации, касающейся больше военной сферы деятельности потенциального противника, в то время как СВР добывает данные в политико-экономическом секторе. Однако данные разделения условны и СВР и ГРУ могут самостоятельно выбирать свои цели и задачи, опираясь на конституционный строй РФ. Федеральная служба охраны работает в направлении охранения государственных объектов и важных персон. Помимо этого ФСО регулирует охранную деятельность на территории РФ, т.е. сфера деятельности этой службы весьма конкретна и имеет чёткую специализацию. Фельдъегерская служба РФ - ведомство, обеспечивающее безопасность лесных хозяйств. ФСБ напротив имеет широкое поле деятельности, в которое входят контрразведка, антитеррористическая деятельность, преступления против государства, компьютерные преступления. ФСБ _ ключевое звено в системе обеспечения безопасности нашей страны от внешних и внутренних угроз. И от того, насколько надёжно защищены конституционные права и свободы российских граждан, прямо зависит и экономическое развитие нашего государства, его становление как правового государства, современного государства и в конечном счёте так называемое социальное самочувствие всего общества". (Д.А. Медведев).

История российских спецслужб начинается ещё во времена Ивана IV Грозного, когда царём учреждается особая служба, исполняющая приказы государя, связанные с наказанием изменников своего государства. Уже тогда отбор подходящих кандидатов был чрезвычайно жёстким - только не имевшие компрометирующих связей, и те кто мог описать свою родословную имели шансы вступить в ряды «избранной тысячи». Разумеется, такие особые требования предъявлялись только к дворянам. Как правило, ими становились далеко не самые известные и богатые люди этого сословия. Под руководством А.Д. Басманова и А.И. Вяземского репрессии опричнины поначалу были направлены против бояр. Однако позднее террор опричников приобрел бессистемный, хаотический характер. Точно неизвестно, как много доносов и раскрытых опричниной заговоров против царя были настоящими.

Позднее в 1654 году царём Алексеем Михайловичем создана особая канцелярия - Приказ тайных дел. Эта организация была учреждена параллельно с Посольским приказом. Она взяла на себя функции внешней разведки и контрразведки. Как следствие, впервые были разделены дипломатия и разведка. В это же время закладываются основы криптографии - вводится система особых шифров, которые использует Приказ. Приказ тайных дел был, с одной стороны, личной канцелярией Царя, с другой -- учреждением, в которое по указу Царя передавались дела из иных приказов. Тайный приказ также управлял Дворцовым приказом. Упразднённый после смерти Алексея Михайловича, Тайный приказ был первой институализированной специальной службой России. Помимо своих прочих полномочий, данная организация не подчинялась Боярской Думе и выполняла свои задачи, не учитывая мнение бояр. Приказом управляли дьяк и 10 подьячих (согласно данным Г.К. Котошихина на момент его пребывания в Москве, то есть 1664--1665 гг.). Бояре, думные люди не могли служить в составе приказа, так как его деятельность была направлена именно на наблюдение за их деятельностью. Подьячие приказа тайных дел сопровождали послов, воевод для слежки и докладов царю. Приказом тайных дел раскрывались важнейшие государственные дела: выпуск фальшивых монет, дело патриарха Никона. В ведении этого же приказа было одно из увлечений царя -- птицы, кречеты и ястребы, а также их сокольничие. Приказ тайных дел был распущен в самом начале царствования царя Фёдора Алексеевича.

После кончины Федора Алексеевича, старшего сына Алексея Михайловича, не имевшего наследников, на престол в апреле 1682 г. возведён Петр, сын царя от второго брака. Начатые царем реформы породили массу недовольных во всех слоях русского общества. Постоянное сопротивление угрожало власти и вскоре возникает очередной заговор против царя с думным дворянином И. Цыклером во главе. Заговорщики готовили мятеж, полагаясь на помощь и поддержку стрелецких командиров и донских казаков, но 23 февраля 1697 г. заговор был раскрыт. В следующем году в Европе Петр узнаёт о новом вспыхнувшем Стрелецком мятеже. Причиной тому было недовольство стрельцов, которым после Азовского похода не позволили отбыть на отдых к семьям в Москву, а отправили к литовской границе. Бояре, которые правили страной в отсутствие Петра собрали восьмитысячное войско, которое под руководством А.С. Шеина встретило мятежников 17 июня в 50 верстах от Москвы у Воскресенского монастыря, где при поддержке артиллерии правительственные войска разбили противника. По результатам проведённого Шеином розыска были арестованы 254 наиболее активных участника мятежа, из которых половина была немедленно казнена. Подозревая участие в заговоре князей Милославских, Пётр возобновляет следствие и 7 сентября 1698 г. начался так называемый стрелецкий розыск, отличившийся своей исключительной жестокостью. После допросов и пыток, 1182 мятежника были казнены, а все стрелецкие полки расформированы как запятнавшие себя предательством. Мятежи стали поводом для учреждения Петром особого органа государственного сыска - Преображенского приказа. Учреждённый в 1696 году приказ получает от царя полномочия в области политического сыска, для выявления и пресечения мятежа при помощи исключительных полномочий, весьма схожих с полномочиями современных спецслужб Колпакиди А. , Север А., Спецслужбы Российской Империи. ЭКСМО, 2010 г. Согласно этим полномочиям, всякий, кто предпринимал попытку препятствовать, саботировать или как-либо иначе противодействовать служащим Преображенского приказа, мог быть привлечён к административной или уголовной ответственности, как то «битьё палками» или «заточение в острог». Под руководством князя Ф.Ю. Родомановского Преображенский приказ выполнял задачу по раскрытию политических преступлений. Однако эта функция полностью перешла к данной структуре на сразу. За 1696 год из 605 дел только 5 были связаны с преступлениями против государства и царя. Однако с 1700 по 1705 года таких дел насчитывалось уже 50. В ведении Преображенского приказа находилась также и контрразведывательная деятельность.

Дальнейшее перечисление специальных служб и органов времён монархии, вплоть до 1917 года может послужить темой для отдельного исследования, поэтому мы лишь оговоримся, что преемники Преображенского приказа - Тайная канцелярия, Высшая Военная полиция, Третье отделение Собственной его императорского Величества - все эти структуры без исключения служили для преследования политических преступлений и были основополагающей военизированной силой, которая оберегала безопасность, целостность и защищала честь Российского государства. После революционного переворота 1917 года система спецслужб Российской Империи была разрушена, а большинство её сотрудников были физически устранены режимом большевиков. Тем не менее созданный 13 марта 1954 года Комитет государственной безопасности перенял многие из своих методов работы именно у императорских спецслужб. Таким образом, бесценный опыт прошлых лет не был утерян, а был восполнен и приумножен. КГБ СССР по праву считался одной из самых эффективных служб специального назначения.

Во времена СССР контртеррористическую деятельность осуществляли два подразделения КГБ. Первое из них Управление по борьбе с терроризмом (УБТ) КГБ СССР, было частью Пятого идеологического управления и работало на территории СССР. Второе работало в рамках Управления "К" (внешней контрразведки) ПГУ КГБ, и отвечало за пресечение проникновения террористов на территорию Советского Союза

После распада КГБ и учреждения ФСБ в рамках данной структуры было создано Отдельное Управление по борьбе с терроризмом. В начале 90-х годов в ведомство данного подразделения входило как противодействие терроризму, так и антисоветскому политическому экстремизму. Тем не менее, после буденновских событий начальника управления снимают с должности, и УБТ реорганизовали в Антитеррористический центр, на базе которого

в 1997 создаётся Департамент ФСБ по борьбе с терроризмом под руководством Виктора Зорина. В этот период департамент состоял из четырёх управлений: Оперативное управление по противодействию терроризму, управление специального назначения "Альфа", управление специального назначения "Вымпел" и так называемое Управление «К» наследник Пятого управления КГБ, отвечавшего за политическую контрразведку. В 1998 году в Департаменте возрождается политический сыск. 6 июля 1998 года Указом президента вновь создаётся управление конституционной безопасности ФСБ. Его руководителем назначается Геннадий Зотов. В 1999году внутри департамента по борьбе с терроризмом учреждается Управление борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом. В настоящее время данное управление называется Службой по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ. В данной работе мы рассмотрим вопрос о роли органов ФСБ в сохранении конституционного строя Российской Федерации, как в рамках деятельности данного управления, так и в рамках организации в целом.

Таким образом, мы можем утверждать о том, что в течение всего времени существования Российского государства соответствующие органы доблестно исполняли свой долг по защите своей Родины от противника, действовавшего не открытыми методами, но проводившего подрывную деятельность, которая так или иначе угрожала государству и народу России.

1. 2 ФСБ в системе исполнительной власти РФ

Деятельность Федеральной Службы безопасности Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О Федеральной Службе Безопасности" от 3 апреля 1995 г., иных законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации. Перечень основных прав, полномочий ФСБ подразумевает при осуществлении деятельности для органов ФСБ возможность ограничения прав и свобод граждан в соответствии с положениями Конституции РФ и законом "О ФСБ России".

Основные права органов ФСБ РФ:

Установление на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с давшими на то согласие лицами,; Т.е. органы ФСБ не имеют права принудить граждан РФ, или иных государств, к сотрудничеству против их воли;

Таким образом, мы наглядно видим как реализуется положение конституции РФ о свободе личности. Органы ФСБ не имеют подобных полномочий даже в случае особых ситуаций;

Использование специальных методов и средств при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

Деятельность спецслужб имеет свою специфику, подразумевающую особые мероприятия и виды деятельности. Далее в нашей работе мы более подробно опишем именно эти контрразведывательную и антитеррористическую деятельность ФСБ, поскольку именно соответствующие отделы данной службы выполняют задачи по сохранению конституционного строя;

Проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

Указанные задачи федеральной службы безопасности напрямую следуют сохранению конституции РФ, а именно её статье. 6.8 «О незаконном обороте наркотических веществ», и законам уголовного кодекса РФ (УК РФ), также регламентированного конституцией. Пресечение деяний, описанных выше, представляет собой важную составляющую деятельности ФСБ, поскольку эта часть - гарант безопасности граждан РФ.

Проведение дознания и предварительного следствия, согласно законодательству Российской Федерации по выявлению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, чьи действия ставят своей целью нарушение Конституции Российской Федерации;

Очевидно, что невозможно обеспечить поддержание конституции в условиях появления на территории РФ группировок, сообществ, которые ставят целью своей деятельности изменение конституции РФ.

Осуществление спецопераций по борьбе с террористической деятельностью,

Разработка и применение специальных методик и средств для их осуществления;

Использование подразделений специального назначения органов федеральной службы безопасности, применение боевой техники, оружия, специальных средств, принятых на вооружение органами ФСБ, а также приминение силовых воздействий против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

Материал о подразделениях по борьбе с терроризмом будет изложен во второй главе нашей работы. Сотрудники этих подразделений заслуживают отдельного упоминания в рамках нашего исследования, поскольку мы считаем антитеррористическую деятельность одной из наиглавнейших угроз конституции РФ.

Осуществление проникновения в спецслужбы и организации иностранных государств, ведущих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществление внешней разведывательной деятельности самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств; осуществление дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, относимых законодательством РФ к ведомству органов ФСБ;

Контрразведывательная деятельность ФСБ призвана пресекать попытки иностранных спецслужб совершить действия противоречащие конституции РФ. Главным образом под это положение попадает, разумеется, шпионаж в пользу иностранного государства и статья 275 УК РФ о измене Родине.

Осуществление шифровальных работ внутри органов ФСБ, а также контроля за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией; использование в служебных целях средств связи, принадлежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в особых случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и отдельным гражданам Российской Федерации;

Закон «О государственной тайне» регламентирует деятельность всех без исключения силовых структур РФ. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют важное значение в рамках деятельности этих структур, в рамках обеспечения государственной безопасности.

Использование в случаях, не терпящих отлагательства, транспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для прибытия к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности порядке возмещают им расходы, причиненный ущерб; использование на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водного и воздушного пространства РФ;

Поскольку органы ФСБ возмещают по требования граждан причинённый им ущерб, мы можем говорить об уважении прав личности, которые описаны в конституции.

Сотрудники органов ФСБ имеют право беспрепятственно проникать на территорию жилых или же иных принадлежащие гражданам помещений, на земельные участки, на территорию или внутрь помещений предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются подозрения, о совершении на этой территории общественно опасного деяния, предупреждение которого отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ. Органы ФСБ уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов о случаях проникновения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения; произведение оцепления (блокирования) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших противоправные действия;

Данное положение является наиболее спорным с точки зрения нашей работы. Разумеется, подобное правовое полномочие, переданное ФСБ ставит под сомнение положения конституции о неприкосновенности личного имущества, в случае если мы говорим о доступе ФСБ на любую территорию, будь то жилое помещение, или административное. Здесь стоит принять во внимание специфику силовых структур вообще. Сама концепция подобных органов предусматривает их исключительное право на вторжение на личную, частную территории, в случае если для этого имеются веские основания. Что же касается блокирования различных территорий, объектов, то здесь никаких противоречий с конституцией РФ мы не видим, поскольку подобные меры принимаются для сохранения здоровья и благосостояния граждан РФ. В заключение рассмотрения данного пункта следует сказать, что силовые структуры, лишённые подобных полномочий утрачивают, возможность выполнения своих задач. Для предотвращения злоупотребления сотрудниками ФСБ своими полномочиями существуют специальные законодательные положения (Закон о ФСБ РФ) и жёсткий отбор кандидатов по психологическим критериям.

Право временного ограничения передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах) с целью защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий; право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, при подозрении их в совершении преступления;

Данный пункт напрямую связан с «Законом об оперативно-розыскной деятельности», который предусматривает подобные меры структурами, которые имеют право проводить оперативно-розыскную деятельность. Подобные её мероприятия служат для эффективности оперативно-розыскной работы.

Право задержания лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, проверять их документы и требовать объяснения, применять к этим лицам соответствующие УК РФ меры наказания; право вносить на территорию государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные специальные средства, способствующие пресечению угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений;

Поскольку Федеральная служба безопасности осуществляет свою деятельность среди всех слоёв населения, данные полномочия необходимы при работе с соответствующими инстанциями.

Право на получение на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, требуемую для деятельности ФСБ РФ;

Право создавать в соответствии с установленным законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации для выполнения обязанностей ФСБ, обеспечения деятельности указанных организаций.

1.3 Правовой статус сотрудников ФСБ

Обязанности, исполняемые органами ФСБ напрямую связаны с поставленными перед данной структурой задачами. Федеральная служба безопасности сообщает Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, а также иным органам и лицам государственной власти субъектов РФ об угрозах государственной безопасности.

Как высшее правительственное лицо именно президент РФ является одним из гарантов сохранения конституционного строя. Для нашего исследования в данном аспекте интересен тот факт, что в наши дни, как и прежде, основной задачей спецслужб является именно предупреждения угрозы государственности.

Федеральная служба безопасности, являясь органом контрразведки, выявляет на территории Российской Федерации деятельность иностранных государств, которая осуществляется их спецслужбами. История спецслужб России имеет тысячи примеров того, как иные государства пытались провести на территории Российской Империи, СССР, Российской Федерации подрывную деятельность, которая несла прямую угрозу конституционному строю. Одним из самых громких событий подобного характера стало дело генерала Полякова, который из личных побуждений добровольно сотрудничал с американскими спецслужбами. При содействии генерала ГРУ Полякова была практически полностью уничтожена резидентура СССР в США, большая часть агентов которой были задержаны, а некоторые погибли при задержании. Проникший в ряды спецслужб иностранный агент является серьёзнейшей угрозой безопасности, обороноспособности и благополучию государства. В равной степени угрозой является и сотрудник спецслужб, который на незаконном основании сотрудничает с иностранными силовыми структурами. Одна из серьёзнейших проблем деятельности органов безопасности в области контрразведки поиск наиболее эффективных методов выявления и предупреждения ситуаций, когда внутри их структуры действует противник, внедрённый извне или завербованный иностранным государством.

Органы ФСБ совместно с иными силовыми структурами выполняют задачи по разработке и проведению мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Широкое поле деятельности ФСБ позволяет правительству РФ иметь влияние среди всех силовых структур, и ФСБ служит в этом ключе органом, который осуществляет не только борьбу с преступностью и прочими антиконституционными деяниями, но и до определённой степени позволяет осуществлять надзор за деятельностью прочих силовых структур.

Другая важнейшая задача ФСБ в аспекте сохранения конституционного строя обеспечение безопасности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в органах министерства внутренних дел, и иных ведомствах мероприятий по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Армия - средство защиты государственности и конституционного строя. Поддержание порядка и внутренней безопасности армии - залог сохранения обороноспособности страны и государства. Помимо обеспечения безопасности внутри вооружённых сил и иных силовых ведомств, органы ФСБ осуществляют поддержание безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта, связи, жизнеобеспечения мегаполисов и промышленных центров, прочих объектов стратегической значимости, а также безопасности в отрасли исследований космоса, прочих приоритетных научных разработок.

ФСБ несёт ответственность также и за безопасность федеральных органов и органов государственной власти, а также иных субъектов Российской Федерации. Таким образом, все значимые государственные ведомства, научные достижения и прочие значимые для благосостояния и процветания РФ, для защиты конституционного строя подведомственны ФСБ, как органу исполнительной власти, который осуществляет их защиту.

Ещё один значительный для нашего исследования аспект - работа ФСБ РФ со сведениями, составляющими государственную тайну. ФСБ разрабатывает и реализует мероприятия, по осуществлению контроля за обеспечением сохранности этих сведений внутри государственных структур, в воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

В ведомстве ФСБ находится право допуска граждан к данным, составляющим государственную тайну. Сведения, составляющие государственную тайну - особые данные, доступ к которым осуществляется только уполномоченными законом «О государственной тайне лицами». Эти сведения содержат данные о различных отраслях РФ и не подлежат огласке. В первую очередь эти сведения касаются военной мощи страны, научных разработок.

Федеральная служба безопасности также решает задачи по обеспечению безопасности иностранных посольств и представительств. Эффективная защита официальных объектов иностранных государств на территории РФ сохраняет лицо российского государства на международной арене. федеральный безопасность правовой орган

ХХ- XXI век принесли в деятельность спецслужб различные технологии, которые изменили методику их работы. Повсеместное применение радиоприёмников, радиолокационных станций и иных приборов и устройств, принимающих и передающих радиоволны поставило перед спецслужбами задачу по поиску методов работы с подобными устройствами, по отслеживанию радиочастот и радиопередач. Так называемые радиоигры стали полем битвы спецслужб времён Великой Отечественной Войны. Знаменитая советская «Красная капелла» операция КГБ, основу которой составляло применение радиопередающих устройств, с помощью которых противнику передавалась ложная информация стала одной из главных побед КНБ СССР над фашистским Abwehr (Абвер, воен. разведка Третьего Рейха). Осуществление контроля, регистрации, учёта радиоданных и радиоизлучений и передающих радиоэлектронных устройств также возложено на органы ФСБ. Обнаружения на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в антиконституционных, противоправных целях также задача федеральной службы безопасности.

Исследования в области передовых информационных, оборонных областях знания - одна из первейших задач федеральной службы безопасности. Работа с информацией, данными - основополагающая задача федеральной службы безопасности. Федеральная служба безопасности, являясь военной организацией, поддерживает мобилизационную готовность своих войск, сохраняет их боеготовность, осуществляет профессиональное образование своих сотрудников в соответствии с Федеральным законом о ФСБ.

Состав органов федеральной службы безопасности комплектуется как военнослужащими, так и гражданским персоналом. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

На должность сотрудника органов федеральной службы безопасности имеют право претендовать граждане Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на них обязанности. В положениях, представленных выше, речь шла о конституционно-уголовной защите населения РФ при взаимодействии с федеральной службой безопасности. В свою очередь закон РФ регламентирует и защиту деятельности ФСБ:

При исполнении должностных обязанностей сотрудник ФСБ подчиняется только руководству.

Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудников органов ФСБ.

При осуществлении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ не может быть подвергнут приводу, задержанию, личному досмотру. Не допустим личный досмотр его вещей, транспорта без официального представителя органов ФСБ или без официального решения суда.

Сведения о сотрудниках, осуществляющих задание в спецслужбах иностранных государств или преступных группах, также составляют государственную тайну.

Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судебными органами в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своей депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом законодательством РФ.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им лицами.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.

В заключение этого положения мы видим, что органы федеральной службы безопасности имеют весьма широкие полномочия и права в рамках своей деятельности. ФСБ имеет исключительные права и возможности как орган исполнительной власти. С другой стороны, данная структура поднадзорна большому числу государственных органов.

Выводы: Исполнительная власть Российской Федерации представлена полноценной системой совместно-функционирующих органов. Среди этих органов существует строгая иерархия и система взаимодействия. В рамках этой системы федеральная служба безопасности имеет ряд полномочий, которые служат для выполнения целей и задач, поставленных перед данной исполнительной структурой. Спецслужбы России имеют долгую историю, опыт которой передавался из поколения в поколение. Одна из основных задач федеральной службы безопасности, как органа исполнительной власти защита и поддержание конституционного строя Российской Федерации.

Среди спецслужб РФ ФСБ имеет наиболее обширное поле деятельности, в рамках которого проводится борьба с терроризмом, противозаконными действиями иностранных спецслужб. ФСБ является одним из гарантов сохранения конституционного строя РФ, поскольку данная силовая структура пресекает антиконституционные действия на территории РФ.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ

2.1 Основополагающие принципы деятельности и структура органов ФСБ

Федеральная Служба Безопасности (ФСБ РФ) Российской Федерации органом исполнительной ветви власти, который обеспечивает контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и преступлениями против государства.

Правовая основа деятельности органов ФСБ представлена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об органах ФСБ в Российской Федерации. Деятельность органов ФСБ осуществляется в соответствии с международными правовыми соглашениями России ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. органы ФСБ осуществляют контрразведывательную деятельность, препятствующую разведывательным мероприятиям иностранных спецслужб, выявляют, предупреждают и пресекают преступления, посягающие на конституционный строй, суверенитет и обороноспособность государства, на здоровье нации.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

А) Законности;

Данный принцип подразумевает собой, что деятельность ФСБ основывается строго на законодательстве РФ;

Подобные документы

Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в системе федеральных органов исполнительной власти. Административно-правовые основы организации государственной службы в таможенных органах.

контрольная работа , добавлен 29.11.2015


Основы конституционного строя как важнейшие характеристики общества, государства во всех его проявлениях, понятие основ конституционного строя. Народовластие как важнейший принцип Конституционного строя России. Основные принципы конституционного строя.

реферат , добавлен 20.05.2010


Конституция Российской Федерации. Понятие и структурные элементы конституционного строя России. Политические основы конституционного строя РФ. Экономические основы конституционного строя РФ. Социальные и духовные основы конституционного строя РФ.

реферат , добавлен 16.07.2008


Краткая история развития конституционного строя Германии. Общая характеристика конституции - структура, основы конституционно строя, статус гражданина, федеративное устройство и местное самоуправление. Система органов государственной власти в ФРГ.

реферат , добавлен 24.11.2014


Характеристика и основные задачи конституционного правосудия и контроля. История развития конституционного правосудия в Российской Федерации и США. Сравнительная характеристика всех органов конституционного правосудия в Российской Федерации и США.

реферат , добавлен 20.02.2013


Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции РФ. Политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя РФ. Проблемы практической реализации конституционного строя в современной России.

курсовая работа , добавлен 23.12.2011


Изучение истории развития системы органов безопасности в России: возникновение и развитие правового регулирования этой сферы, понятие и система специальных органов. Характеристика компетенции органов Федеральной службы безопасности и внешней разведки РФ.

дипломная работа , добавлен 14.03.2010


Специфика конституционного правосудия в России как в федеративном государстве. Конституционное (уставное) правосудие субъектов как гарантия их политико-правовой стабильности. Проблемы взаимоотношений органов конституционного контроля с иными судами.

дипломная работа , добавлен 22.03.2014


Правовые и организационные основы конституционного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Теоретико-правовая модель местного самоуправления в парадигме конституционного федерализма в РФ: проблемы становления.

реферат , добавлен 13.06.2011


Характеристика основ конституционного строя Российской Федерации, основные виды, содержание и механизм реализации его гарантий. Роль Конституционного суда в защите конституционного строя Российской Федерации, виды его решений и механизм действия.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Становление конституционного строя в России.

§2. Понятие основ конституционного строя как объекта защиты

ГЛАВА И. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

§ 1. Понятие защиты основ конституционного строя.

§2. Правовой механизм защиты основ конституционного строя и его структурные элементы.

ГЛАВА III. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

§1. Возможности самозащиты основ конституционного строя

§2. Защита основ конституционного строя государством, его органами и должностными лицами.

§3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите основ конституционного строя.

§4. Защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Глава первая Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляет исходные нормы и принципы, которые являются основополагающими для жизнедеятельность российского государства и общества, определяют сущность и политику российского государства, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, правовое положение личности, основы государственного механизма, федеративных отношений и взаимоотношений государства и религиозных организаций. Положения первой главы занимают главное место в иерархии конституционных норм и обладают особой правовой природой. Нормы остальных частей Конституции конкретизируют данные положения и, одновременно, эти принципы являются рамками, пределы которых определяют смысл и содержание всех иных правовых норм.

Любая иная норма права должна рассматриваться через призму основ конституционного строя и обязательно соответствовать им. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «Могут меняться правящие партии, правительства, президенты, но не должны затрагиваться основы государства и общества, прерываться преемственность национального развития, пересматриваться вопросы суверенитета, обеспечения прав и свобод граждан»1. И именно основы конституционного строя, закрепленные в главе первой Конституции, призваны обеспечить устойчивость национального развития и незыблемость общечеловеческих ценностей. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей основополагающие начала жизнедеятельности российского государства и общества, стало важным шагом и фундаментальной основой становления в России подлинно демократического правового государства.

Конституция Российской Федерации отчасти носит программный характер - «это своего рода идеал должного состояния государственности,

1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // РГ. 2012. 13 декабря. демократии, гражданского общества, идеал, постоянно устремленный в будущее»1, а подлинное народовластие, федерализм, разделение властей, политическое многообразие - это принципы, в которых мы нуждаемся сейчас как никогда. Механизм политической системы должен быть настроен таким образом, чтобы он своевременно отражал интересы различных социальных групп, обеспечивал публичное согласование этих интересов и позволял эффективно исполнять их.

Реализация основ конституционного строя до настоящего времени не осуществлена на должном уровне, отдельные положения носят формальный характер и не находят своего достаточного отражения в действующем законодательстве и юридической практике. Если ранее считалось, что само по себе наличие демократической Конституции является достаточной гарантией закрепленных в ней норм, то сейчас очевидно, что это не так. Основы конституционного строя нуждаются в защите от различных внутренних и внешних угроз. Однако, необходимо не только направлять силы на противостояние возможным нарушениям основ конституционного строя, но и обеспечить их первоначальное воплощение в жизнь.

Обязанность по защите основ конституционного строя традиционно возлагается на государство и его органы. Однако, как показывает практика, должностные лица сами зачастую представляют непосредственную и реальную угрозу конституционному строю. Отсутствие действенных норм и процедур, ограничивающих власть, и злоупотребление властью, привели к стремительному нарастанию недовольства рядовых граждан. Как правильно отмечает Б.С. Эбзеев - действительная гарантия институтов конституционного государства и Конституции России заключается в соответствующей организации общества, которая бы обеспечивала

1 Кабышев В.Т. Конституционная парадигма на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 51. противостояние любым покушениям на конституционный строй1. И нам есть к чему стремиться.

В науке и практике не сложилось единое представление о понятии и сущности основ конституционного строя, а тем более - о правовом механизме его защиты - соответствующие нормы содержатся в большом количестве нормативных актов, а в некоторых случаях правовое регулирование отдельных отношений отсутствует вовсе (например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации» не принят до настоящего времени). Тем не менее, четкое представление о субъектах, объектах и способах защиты основ конституционного строя необходимо. Понимание роли государства и его органов, институтов гражданского общества и отдельной личности в этом процессе является отправной точкой успешности защиты основ конституционного строя.

В настоящей работе предпринята попытка определить систему правовых способов защиты и охраны основ конституционного строя, которые позволили бы российскому обществу и государству развиваться эволюционным путем, обеспечивая нормальную жизнь и свободное развитие человека.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных исследователей в области конституционного права, теории и истории государства и права. Среди них труды известных российских юристов дореволюционного периода: В.М. Гессена, Н.И. Кареева, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Н.С. Тимашева, Б.Н. Чичерина и др., которые рассматривали государственный строй России и его будущее, а также признаки и характеристики конституционного государства, во многом опираясь на зарубежные исследования и практику в этой сфере.

1 См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. С. 193.

В советской литературе значительное внимание уделялось изучению общественно-политического строя государства. В ходе исследования использовались труды советских ученых: С.С. Алексеева, Г.В. Барабашева,

A.П. Бутенко, А.И. Денисова, Ю.П. Еременко, Н.Я. Куприца, O.E. Кутафина, А.Х. Махненко, М.А. Нудель, В.П. Парфенова,

B.А. Ржевского, И.М. Степанова, Б.Н. Топорнина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина и др., исследовавших вопросы, связанные с основами общественного строя и политики СССР и защитой советских Конституций.

На современном этапе развития российской юридической науки, после принятия Конституции 1993 года, осуществляются исследования института основ конституционного строя. Фундаментальные общетеоретические вопросы правового регулирования конституционного строя исследовались в трудах С.А. Авакьяна, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, Н.В. Бутусовой, В.В. Виноградова, В.Т. Кабышева, A.A. Кондрашева, И.А. Конюховой (Умновой), В.О. Лучина, A.B. Мицкевича, О.О. Миронова, В.В. Невинского, И.И. Пляхимовича, О.Г. Румянцева, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др. Правовые вопросы охраны и защиты Конституции рассматриваются в работах A.A. Белкина, А.Д. Болехивской, A.B. Гошуляка, В.Н. Демидова, В.В. Мамонова, А.Н. Межецкого, Ж.И. Овсепян, JI.H. Плехановой, Т.М. Пряхиной, H.A. Ткачевой, Т.Я. Хабриевой, Ю.Л. Шульженко. Отдельным актуальным проблемам конституционного строя России посвящены работы Е.С. Аничкина, А.Н. Беликова, Н.С. Бондаря, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, Т.В. Заметиной, В.В. Красинского, А.Н. Кокотова, A.B. Личковаха, В.Д. Мазаева, А.Н. Медушевского, М.В. Преснякова и др.

Особый интерес представляет кандидатская диссертация И.Н. Гальвиной «Охрана и защита основ конституционного строя Российской Федерации» (Челябинск, 2006). Однако, в ней автор рассматривает, в основном, порядок изменения главы первой Конституции и роль Конституционного Собрания, не уделяя достаточного внимания другим средствам защиты основ конституционного строя (таким как, участие общественных объединений, органов власти и должностных лиц в защите основ конституционного строя). В диссертации Н.А. Ткачевой на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Проблемы гарантированности основ конституционного строя» (Ставрополь, 2004) затрагиваются исторические и теоретические аспекты понятия «основы конституционные строя» и их гарантии, но не исследуется механизм их защиты.

На сегодняшний день в науке конституционного права отсутствует комплексное исследование механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации, включающее в себя исследование роли самозащитных правовых норм, государства и его органов, а также граждан и их объединений в обеспечении реальности и исполнимости основных принципов, содержащихся в главе первой Конституции, что и определило выбор темы и актуальность настоящей диссертации.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений в сфере правовой защиты и охраны основ конституционного строя Российской Федерации.

Предметом исследования является система норм Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и других нормативных актов, составляющих правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации, а также практика их реализации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правового механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации с учетом исторических особенностей его развития в современных условиях, а также в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики и российского законодательства.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

Исследовать исторические предпосылки становления конституционного строя и конституционализма в России;

Дать определение и раскрыть содержание таких понятий, как «конституционный строй» " и «основы конституционного строя», и определить их соотношение;

Сформулировать понятия защиты и охраны основ конституционного строя и разграничить их;

Исследовать понятие, систему и элементы механизма правовой защиты основ конституционного строя, определить круг субъектов, объектов и средств (способов) защиты;

Рассмотреть основные аспекты механизма самозащиты основ конституционного строя путем обеспечения их наивысшей юридической силы, а также особого порядка пересмотра главы первой Конституции Российской Федерации;

Определить место и роль государства, его органов и должностных лиц в механизме защиты основ конституционного строя Российской Федерации;

Выявить роль народа России, отдельных граждан и их объединений (в том числе общественных организаций) по защите и охране основополагающих принципов российского общества и государства;

Определить пути и средства совершенствования правового механизма защиты основ конституционного строя.

Методологическую основу исследования составила система современных методов познания, которые в совокупности позволили изучить объект и предмет исследования с разных сторон. Всеобщий диалектический метод познания позволил рассмотреть анализируемые явления в динамике их развития, взаимодействии и противоречии друг с другом.

Широко использовались общенаучные методы: наблюдение, сравнение, описание, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, абстрагирование, обобщение, формализация, системный подход и др.

Были также применены частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительный, исторический, социологический и статистический. Использование формально-юридического метода позволило сформулировать категории, определения и признаки изучаемых явлений, выявить структурные элементы правового механизма защиты основ конституционного строя. Сравнительный метод позволил выявить закономерности становления конституционного строя в России, а также его общие и отличительные черты по отношению к конституционному строю других развитых и развивающихся государств мира.

Эмпирическая и нормативная база исследования основывается на совокупности положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов, практике Конституционного Суда и судов общей юрисдикции, связанных с реализацией основ конституционного строя и обеспечением их практической исполнимости.

В качестве эмпирического материала использовались, кроме того, материалы научно-практических конференций, проекты конституций и законов, а также информация, содержащаяся в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах государственных органов.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и заграничных ученых-правоведов, политологов и философов, касающиеся различных аспектов обозначенной проблемы, и публикации в периодической печати и научных изданиях, освещающие современные проблемы в обеспечении защиты основ конституционного строя.

Значительную роль в разработке исторических аспектов диссертационного исследования сыграли документы и другие материалы Конституционной комиссии (1990-1993 гг.), а также Конституционного совещания (1993 г.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации. Дана оценка его современного состояния.

Данное диссертационное исследование является одной из первых монографических работ, в которой комплексно рассматриваются проблемы обеспечения фактической реализации положений главы первой Конституции Российской Федерации. Автором предпринята попытка разработки понятийного аппарата (проведено исследование понятий «конституционный строй», «основы конституционного строя», «защита основ конституционного строя»), выявления особенностей конституционно-правового регулирования института, предложены пути по совершенствованию нормативного регулирования защиты основ конституционного строя.

Сделанные предложения и выводы направлены на оптимизацию дальнейшей научной разработки указанной проблемы, на совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты и охраны основ конституционного строя Российской Федерации.

Новизна работы выражается в следующих основных теоретических положениях, выносимых на защиту:

1. Становление конституционного строя России происходило неравномерно. Этот процесс можно условно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский. Дореволюционный период характеризуется постепенным движением к конституционному строю в виде конституционной монархии или республики. В советский период в науке государственного права активно исследовался институт общественного строя, однако, он был сильно идеологизирован в соответствии с марксистско-ленинским учением и закреплял ряд принципов (руководящая роль Коммунистической партии, полновластие Советов и др.), не соответствующих доктрине конституционализма. Постсоветский период развития российского государства знаменовал собой становление в России подлинно демократического конституционного строя. Действующая Конституция Российской

Федерации 1993 г. отразила достижения современной мировой конституционной мысли, закрепив в качестве основ конституционного строя: народовластие, приоритет прав и свобод человека, разделение властей, политическое и идеологическое многообразие, местное самоуправление, рыночную экономику, социальное и светское государство, верховенство права, республиканскую форму правления и федеративную форму государственного устройства. Первые годы после принятия Конституции характеризовались проведением крупных либерально-демократических реформ, направленных на реализацию закрепленных в Конституции основных принципов; некоторые последующие реформы свидетельствуют о централизации власти в России и ограничении народовластия.

2. Соответствие фактического конституционного строя юридическому во многом определяется наличием и эффективностью функционирования в структуре конституционного строя специального обеспечивающего элемента, который можно определить как поведение упраеомоченных субъектов по фактической реализации юридического конституционного строя. Обеспечивающий элемент в конституционном строе России развит слабо, что объясняется тем, что поведение управомоченных лиц часто направлено на удовлетворение собственных интересов, а не на реализацию основ конституционного строя. Для исправления сложившейся ситуации необходимо повсеместное повышение уровня правовой культуры (в первую очередь, среди должностных лиц и государственных служащих), повышение качества российского законодательства, степени его фактической реализации, а также введение соответствующих организационных гарантий.

3. Дано авторское определение основ конституционного строя - это закрепленные в Конституции основополагающие начала организации общества и государства, обладающие наивысшей юридической силой и определяющие содержание всей правовой системы государства. Обладая повышенной юридической силой, они являются главным объектом обеспечения безопасности государства.

4. Понятия «защита» и «охрана» основ конституционного строя не тождественны, они разграничиваются по признаку наличия посягательства на основы конституционного строя. При этом понятие «защита основ конституционного строя» является более широким. Под защитой понимается система способов (средств) нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности. Охрана основ конституционного строя является составной частью защиты и направлена на недопущение нарушений основ конституционного строя.

5. Правовой механизм защиты основ конституционного строя включает в себя три элемента: субъекты, объекты и средства защиты. Для целей защиты основ конституционного строя всех субъектов можно подразделить на две группы: первую группу составляют Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные и муниципальные органы, должностные лица, а вторую -многонациональный народ Российской Федерации; граждане, а также их группы и объединения. Объектами механизма защиты являются непосредственно основы конституционного строя. Под способом (средством) защиты понимается установленная конституционным правом мера, направленная на обеспечение нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности.

6. Под формой защиты основ конституционного строя следует понимать комплекс внутренне согласованных мер, направленных на защиту основ конституционного строя, реализуемый путем установления и исполнения правовых гарантий, деятельности уполномоченных органов и заинтересованных лиц. Все способы защиты можно объединить в три формы защиты основ конституционного строя: самозащита основ конституционного строя; защита основ конституционного строя государством и местным самоуправлением, их органами и должностными лицами; защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями.

7. Самозащита основ конституционного строя обусловлена положениями статьи 16 Конституции Российской Федерации, и заключается в особом порядке пересмотра главы первой Конституции, а также в обеспечении непротиворечивости иных положений Конституции основам конституционного строя. Хотя Конституция закрепила специальный механизм пересмотра положений главы об основах конституционного строя, правовой статус Конституционного Собрания до настоящего времени законодательно не определен - поэтому поддерживаем предложения о необходимости принять Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации». В нем должен быть установлен ряд гарантий, обеспечивающих защиту основ конституционного строя (обеспечение высокого качества текста новой конституции, детальное регламентирование порядка работы Конституционного Собрания, финансовое обеспечение его деятельности, регламентация порядка проведения референдума по вопросу принятия конституции).

8. Наивысшая юридическая сила основ конституционного строя должна обеспечиваться безусловным соответствием остальных норм Конституции главе об основах конституционного строя. Необходимо исходить из непротиворечивости первоначального текста Конституции, и установить механизм, позволяющий обеспечить соответствие будущих конституционных поправок главе об основах конституционного строя, в виде обязанности Конституционного Суда Российской Федерации давать заключение о соответствии принятого Федеральным Собранием Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации главе первой Конституции Российской Федерации.

9. Защита основ конституционного строя осуществляется также государством и местным самоуправлением, их органами и должностными лицами. Особую роль в этом процессе играет Конституционный Суд

Российской Федерации. Свою роль он выполняет посредством реализации закрепленных за ним полномочий - осуществления конституционного контроля, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти и толкования конституционных норм. Помимо этого, Конституционный Суд способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и регламенте Конституционного Суда целесообразно закрепить норму об обязательном ежегодном направлении посланий Федеральному Собранию.

10. Защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями осуществляется на трех уровнях: общем, групповом и индивидуальном. На общем уровне народ в лице избирательного корпуса принимает участие в выборах и референдумах. На местном уровне в число участников механизма защиты включаются также постоянно проживающие на территории муниципального образования иностранцы и лица без гражданства и используется более широкий круг институтов прямой демократии (публичные слушания, сход граждан, голосование по отзыву депутата и т.д.). Системным участником правоотношений по защите основ конституционного строя на групповом уровне являются общественные объединения, ставящие перед собой соответствующие цели. Неорганизованные (несистемные) группы граждан могут принимать участие в публичных мероприятиях (митингах, пикетированиях, шествиях и пр.), а также направлять коллективные обращения в органы государственной и муниципальной власти. На индивидуальном уровне граждане могут устраивать одиночные пикеты (которые не требуют согласования с органами власти), а также обращаться с индивидуальными жалобами, заявлениями и предложениями в суды и другие органы власти.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии и совершенствовании научного понимания конституционно-правового механизма защиты и охраны основ конституционного строя Российской Федерации; дальнейшем развитии науки конституционного права на основе содержащихся в диссертации предложений и выводов; в предложениях по совершенствованию конституционного законодательства и правового регулирования отношений, возникающих по поводу защиты основополагающих конституционных принципов. Сформулированные выводы диссертационного исследования могут быть востребованы в правотворческой деятельности, а также в практической деятельности государственных органов, политических партий и общественных объединений по защите основ конституционного строя. В диссертации содержатся проекты закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и закона о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Основные теоретические выводы исследования могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании и подготовке учебных материалов и учебно-методических пособий по курсам конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, а также спецкурса по проблемам защиты Конституции.

Материалы диссертационного исследования являются теоретической базой для дальнейшего изучения и совершенствования правовых механизмов защиты конституций и основ конституционного строя.

Апробация результатов исследования. Практические и теоретические положения, рекомендации и выводы, изложенные в диссертации, обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и международного права Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия».

Отдельные положения и результаты исследования обсуждены в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Международном Конституционном Форуме «Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России» г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 10 декабря 2010 г.); Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2011» (г.Москва, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 11-16 апреля 2011г.); Четвертой международной научно-практической конференции «Развитие международного и национального права на современном этапе» (г. Рига, Высшая школа социальных технологий, 15-16 апреля 2011г.); Всероссийской научной конференции студентов и аспирантов «Вызовы третьего тысячелетия: прогнозы, оценки, практики» (г. Саратов, Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, 27-28 апреля 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (IV Саратовские правовые чтения) (г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 3-4 июня 2011 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской государственной академии права, «Право и его реализация в XXI веке» (г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 29-30 сентября 2011г.); круглом столе, посвященном 80-летнему юбилею Саратовского государственного социально-экономического университета «Правовое просвещение молодежи в России: проблемы и пути их преодоления» (г. Саратов, Саратовский государственный социально-экономический университет, 29 сентября 2011 г.); Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов «Актуальные проблемы современной правовой науки» (г. Минск, Белорусский государственный университет, 4-5 ноября 2011г.); XI Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия, 6-7 апреля 2012 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (V Саратовские правовые чтения) (г. Саратов, Саратовская государственная юридическая академия, 1-2 июня 2012 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» в ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» и Поволжском институте имени П.А. Столыпина ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Структура диссертации обусловлена целями и задачами научного исследования. Работа включает в себя: введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, два приложения и список использованной литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

• Современные проблемы реализации конституционных норм в Российской Федерации 2008 год, кандидат юридических наук Беликов, Андрей Николаевич

• Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация 2013 год, кандидат юридических наук Хлопушин, Сергей Николаевич

• Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: На примере Уральского Федерального округа 2003 год, кандидат юридических наук Киричёк, Евгений Владимирович

• Защита конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в России: опыт, проблемы, перспективы 2006 год, кандидат юридических наук Лыкин, Евгений Геннадьевич

• Системы судов субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование 2010 год, доктор юридических наук Павликов, Сергей Герасимович

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Дурнова, Ирина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации предпринята попытка обосновать правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации. Несмотря на то, что основы конституционного строя, закрепленные в первой главе Конституции 1993 г., являются основополагающим конституционно-правовым институтом и нуждаются в особой защите - этот вопрос до настоящего времени не исследован комплексно.

Становление основ конституционного строя в России началось в дореволюционный период, об этом можно говорить в связи с принятием Основных государственных законов в 1906 г., которые закрепляли основы политического устройства Российской Империи, права и обязанности населения, порядок принятия и исполнения законодательных актов. Ученые-государствоведы, основываясь на зарубежных изысканиях в этой области, высказывали прогрессивные идеи, предлагали установление конституционного строя в виде конституционной монархии или республики. В советский период в науке государственного права активно развивался институт общественного строя, однако, он был сильно идеологизирован в соответствии с марксистско-ленинским учением и закреплял ряд принципов (руководящая роль Коммунистической партии, полновластие Советов и др.), не соответствующих доктрине конституционализма.

Постсоветский период развития российского государства знаменовал собой становление в России подлинно демократического конституционного строя. Огромную роль в этом процессе сыграла Конституционная комиссия. Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года отразила достижения современной мировой конституционной мысли. Однако процесс практической реализации основ конституционного строя сегодня сталкивается с определенными трудностями, связанными с нарушением основополагающих конституционных принципов в России.

В науке конституционного права в настоящее время не сложилось единое четкое представление о понятиях конституционного строя и его основ. Проанализировав различные точки зрения, можно прийти к выводу о необходимости поддержать точку зрения В.Т. Кабышева, который различает конституционный строй в фактическом и юридическом смысле. Фактический конституционный строй - это система существующих конституционных отношений, определяющих существующий общественный и политический строй, основанная на прогрессивных идеях конституционализма - верховенстве конституции, народовластии и приоритете прав и свобод личности. В то время как юридический конституционный строй - система конституционных норм и принципов, закрепляющих общественный и политический строй государства в соответствии с доктриной конституционализма.

Фактический и юридический конституционный строй могут иметь различное соотношение: они могут совпадать, частично совпадать или юридический строй может носить исключительно формальный характер, в связи с чем можно сделать предположение о наличии в структуре конституционного строя специального обеспечивающего элемента, который можно определить как поведение управомоченных субъектов по фактической реализации юридического конституционного строя. Обеспечивающий элемент в конституционном строе России развит слабо, поскольку поведение должностных лиц во многом диктуется собственными корыстными интересами, а не интересами государства - об этом свидетельствует высокий уровень коррупции. Для исправления сложившейся ситуации необходимо повсеместное повышение уровня правовой культуры, и, в первую очередь, среди должностных лиц и государственных служащих.

Основы конституционного строя - это закрепленные в Конституции основополагающие начала организации общества и государства, обладающие наивысшей юридической силой и определяющие содержание всей правовой системы государства. Обладая повышенной юридической силой, они являются главным объектом обеспечения безопасности государства.

Анализируя нормы Конституции, а также различные точки зрения на понятия «защита» и «охрана», можно прийти к выводу, что они не являются тождественными и разграничиваются по признаку наличия посягательства на основы конституционного строя. При этом понятие «защита основ конституционного строя» является более широким. Под защитой понимается система способов (средств) нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности. Охрана основ конституционного строя является составной частью защиты и направлена на недопущение нарушений основ конституционного строя.

Вызывает обеспокоенность тот факт, что правовой механизм защиты основ конституционного строя, не смотря на его важность, в науке практически не исследован. В диссертации рассмотрены три элемента указанного механизма: субъекты, объекты и средства (способы) защиты. Участниками правового механизма защиты основ конституционного строя являются все без исключения субъекты конституционного права, однако роль их далеко не равнозначна. Объектами механизма защиты являются непосредственно сами основополагающие принципы: народовластие, приоритет прав и свобод человека, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление, многообразие форм собственности, социальное и светское государство, верховенство права, форма правления и государственного устройства, а также государственный суверенитет.

Под способом (средством) защиты понимается установленная конституционным правом мера, направленная на обеспечение нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности. Все способы защиты можно объединить в три более крупные группы - формы защиты основ конституционного строя. Под формой защиты следует понимать комплекс внутренне согласованных мер, направленных на защиту основ конституционного строя, реализуемый путем установления и исполнения правовых гарантий, деятельности уполномоченных органов и заинтересованных лиц.

Первая форма - это самозащита основ конституционного строя. Ее реализация обусловлена положениями статьи 16 Конституции Российской Федерации об особом порядке пересмотра основ конституционного строя, а также непротиворечивости иных положений Конституции нормам главы первой.

Главным участником процедуры пересмотра главы об основах конституционного строя является Конституционное Собрание, правовой статус которого до настоящего времени законодательно не определен. В обществе созрела необходимость для принятия Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», который должен установить ряд гарантий, обеспечивающих защиту основ конституционного строя (обеспечение легитимности и высокого качества текста новой конституции, детальное регламентирование порядка работы Конституционного Собрания, финансовое обеспечение его деятельности, регламентация порядка проведения референдума по вопросу принятия конституции).

Обеспечение наивысшей юридической силы главы первой Конституции России обеспечивается путем толкования иных конституционных норм через призму основ конституционного строя. Кроме того, необходимо установить механизм, позволяющий обеспечить соответствие будущих конституционных поправок главе об основах конституционного строя. Таким механизмом может стать установление обязанности Конституционного Суда Российской Федерации по проверке соответствия принятого Федеральным Собранием Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации главе первой Конституции Российской Федерации. В Приложении № 1 к настоящей диссертации содержится проект закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». В Приложении № 2 содержится проект закона о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Однако ни основы конституционного строя, ни вся Конституция не могут заменить собой все остальные институты, гарантирующие защиту от злоупотреблений властью, от превышения власти, от игнорирования конституционных установлений. Абсолютизировать юридические средства и механизмы не стоит, но и игнорировать их также не следует1 - вот почему важным является исследование механизмов реализации основ конституционного строя.

Вторая форма предполагает защиту основ конституционного строя государством и местным самоуправлением, их органами и должностными лицами. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции. Он обеспечивает защиту основополагающих принципов путем своего участия в правотворческом процессе (обладает правом законодательной инициативы, подписывает принятые законы, принимает указы и распоряжения), путем мирного разрешения конфликтов и разногласий между органами государственной власти разного уровня в качестве независимого арбитра, а в необходимых случаях - путем введения чрезвычайного или военного положения (с дальнейшего одобрения Совета Федерации. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в рамках своих полномочий также способствуют защите основ конституционного строя.

Следует подчеркнуть особую роль Конституционного Суда Российской Федерации в этом процессе. Именно он обладает обширными полномочиями, позволяющими ему выступать независимым и справедливым защитником норм главы первой Конституции: право осуществления конституционного контроля, разрешения споров о

1 См.: Кабышев В.Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник СГАП. 1998. №3. С. 10. компетенции между органами государственной власти, толкования Конституции. Кроме того, судьи Конституционного Суда принимают самое непосредственное участие в повышении уровня правосознания и правовой культуры граждан России.

На наш взгляд, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и регламенте Конституционного Суда необходимо закрепить норму о ежегодном направлении посланий Федеральному Собранию, а также ответственность за неисполнение этой обязанности.

Третья форма - это защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями на трех уровнях: общем, групповом и индивидуальном.

На общем уровне народ в лице избирательного корпуса принимает участие в выборах и референдумах. На местном уровне в число участников механизма защиты включаются также постоянно проживающие на территории муниципального образования иностранцы и лица без гражданства, кроме того используется более широкий круг институтов прямой демократии (публичные слушания, сходы граждан, голосование по отзыву депутата и т.д.).

Системными участниками правоотношений по защите основ конституционного строя на групповом уровне являются общественные объединения, ставящие перед собой соответствующие цели. Неорганизованные (несистемные) группы граждан могут принимать участие в публичных мероприятиях (митингах, пикетированиях, шествиях и пр.), а также направлять коллективные обращения в органы государственной и муниципальной власти.

На индивидуальном уровне граждане могут устраивать одиночные пикеты (которые не требуют согласования с органами власти), а также обращаться с индивидуальными жалобами, заявлениями и предложениями в суды и другие органы власти.

Проблема защиты основ конституционного строя стоит сегодня перед нами очень остро, что обусловлено следующим: механизм самозащиты проработан не до конца и имеет явные пробелы; государство и местное самоуправление в лице своих органов и должностных лиц не только не в полной мере выполняют свои обязанности по защите основ конституционного строя, но и своими действиями еще более отдаляют конституционный идеал, заложенный в главе первой Конституции Российской Федерации, от действительности; население России обладает низкой правовой культурой, уровень которой не позволяет в полной мере использовать предоставленные Конституцией и законами политические права для защиты основ конституционного строя. Возможные пути решения этих проблем были обозначены в диссертации, однако, вопрос правового механизма защиты основ конституционного строя нуждается в дальнейшем теоретическом исследовании, и, самое главное -практическом воплощении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дурнова, Ирина Александровна, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1754.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. №5. Ст. 375; СЗ РФ. 2011.№ 1.Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 753.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7572.

7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

8. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 8 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485; СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7596.

10. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7645.

11. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 6961.

12. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7; СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 1 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6756.

14. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

15. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

16. Указ Президента Российской Федерации от 01 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (в ред. от 10 августа 2012 г.) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633; СЗ РФ. 2012. № 33. Ст. 4632.

17. Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. № 57-ЗСО «О земле» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 1998. № 17. С. 26.

18. Уголовное уложение (издание 1909 года). Свод законов российской империи. СПб., 1912.

19. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168) // РГ. 2011. 14 июля.1.. Монографии и учебные издания

20. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 426 с.

21. Автономов A.C., Бузин А.Ю., Иванченко A.B. и др. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. М.: Аспект-Пресс, 2006. 348 с.

22. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1998. 712 с.

23. Баглай М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 8-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2009. 800 с.

24. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 2 т. М.: Профобразование, 2002.

25. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1995. 144 с.

26. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. Пер. с англ. М.: Издательство МГУ, 1994. 624 с.

27. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: Юнити-Диана, 2003. 264 с.

28. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1985. 153 с.

29. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. 256 с.

30. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. М.: Юстицинформ, 2007. 296 с.

31. Бутеттко А.П. Социализм как общественный строй. М.: Политиздат, 1974. 287 с.

32. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. 376 с.

33. ВитрукН.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юристъ, 2005. 527 с.

34. Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1974. 204 с.

35. Гессет-тВ.М. Основы конституционного права (издание 2-е). Петроград: издание юридического книжного склада «Право», типолитография товарищества А. Ф. Маркс, 1918. 445 с.

36. Гортненев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972. 258 с.

37. Гражданское право. Часть 1: Учебник / Под ред. В.П. Мозолина,

38. A.И. Масляева. М.: Юристъ, 2005. 719 с.

39. Грачев Н.И., Гаджи-Заде Э.А. Формы правления и институт президентства 15 странах СНГ. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2005. 168 с.

40. Государственное право Германии. Сокращенный перевод с немецкого семи! о много издания / Под ред. Б.Н. Топорнина, Б.М. Лазарева, Ю.П. Урьяса. В 2-х томах. М.: Институт государства и права РАН, 1994.

41. Государственное право СССР / Авт. кол.: Г.В. Барабашев, П.Т. Василенков. Л Д. Воеводин и др. М.: Юрид. лит., 1967. 552 с.

42. Денисов \ И. Советское государственное право. М.: Госюриздат, 1947. 367 с.

43. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Р-н-Д: Феникс, 2004. 864 с.

44. Дубровина N4.А. Защита конституционного права на свободу мысли и слова в современной России / М.А. Дубровина; под ред.

45. B.Т. Кабышева: О У ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ".\)У ВПО «Саратовская государственная академия права, 2011.244 с.

46. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. 492 с.

47. Еременко 10.ГГ. Советская конституция и законность / Науч. ред. В.А. Ржевский. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. 164 с.

48. История буржуазного конституционализма XIX в. / Грацианский П.Г., Егоров С.А., Кизяковский В.В., Козлова Н.Ю. и др.; Редкол.: Графски и П.Г., Мамут JI.C., Нерсесянц B.C. (Отв. ред.) М.: Наука, 1986. 279 с.

49. Кабыгиев ИТ. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1(,7"). Ы4 с.

50. Кабышен I:.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов: Издате/п ство Сара товского университета, 1974. 149 с.

51. Капицып В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. М.: ИК ЖМОС», 2003. 288 с.

52. М".М. Конституционное право. СПб., 1909. 386 с. ччная экономика / Ответственный редактор ■стицииформ, 2010. 256 с. мое право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов.: Юристъ, 2003. 536 с.

53. Д. Конституционное право Российской Федерации, кпи П. М.: Городец, 2006. 592 с.

54. Русское государственное право / Под редакцией и с орсснберга (издание шестое). СПб., 1909. 748 с. . Из истории науки советского государственного права.59. Ковалев«

55. Коистит; Г.А. Гаджи ев. IV

56. Комстит и М.И. К у! "у I ц К:62. Конюхо: Общая часты К;63. Ко оку не дополнениями I64. Курии М., 1971. 247 с.65. КутлфИ! " политики " CCI66. К у: ifbl 1 ; 444 с.67. Кутафи:: 544 с.

57. Конституционные основы общественного строя ид-во МГУ, 1985. 288 с.

58. Предмет конституционного права. М.: Юрист, 2001. Россинекий конституционализм. М.: НОРМА, 2008.

59. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд. М., 2003. 585 с.

60. Конституционное законодательство России. М.: Изд. группа «Городец Формула права», 1999. 382 с.

61. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М.: Норма, 2007. 489 с.

62. Кудрявцев В. Н. Свобода слова / В.Н.Кудрявцев; Рос. академия наук. М., 2006.

63. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. 272 с.

64. Левин И.Д. Суверенитет. М.: Юриздат, 1948.

65. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М., 1995. 445 с.

66. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. 687 с.

67. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. 185 с.

68. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности: Учебное пособие. М.: Институт права и публичной политики, 2004. 123 с.

69. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 528 с.

70. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Р-н-Д: Ростиздат, 2005. 89 с.

71. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 312 с.

72. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 245 с.

73. Махненко А.Х. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1970. 368 с.

74. Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.574 с.

75. Миронов О.О., Парфенов В.П. Право на защиту. Саратов, 1988. 78 с.

76. Монтескье Ш. О духе законов // Ш. Монтескье. Избранные произведения. М.: ГосПолитиздат, 1955.

77. Новиков А.В. Обращения граждан. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2007. 216 с.

78. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических странах. М., 1968. 223 с.

79. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Р-н-Д: Издательство «Литера-Д», 1992.318 с.

80. Пресняков М.В. Конституционная концепция принципа справедливости / под ред. Г.Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2009. 384 с.

81. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2000. 184 с.

82. Ржевский В.А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Р-на-Д, 1974. 133 с.

83. Ржевский В.А. Общественный строй развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирование. М.: «Юридическая литература». 1983. 247 с.

84. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003. 132 с.

85. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994. 285 с.

86. Степанов И.М. Конституция и политика / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Наука, 1984. 173 с.

87. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. М., 2000. 784 с.

88. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: монография. СПб: Ленинградский гос. ун-т им. А.С. Пушкина, 2006. 265 с.

89. Теоретические основы советской конституции / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1981. 207 с.

90. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1960. 435 с.

91. Хабриева Т.Я. Правовая охрана конституции. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1995. 220 с.

92. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. М.: Изд-во «Интерстиль», «Омега-JI», 2008. 384 с.

93. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебник. М.: Термика, Инфра-М, 2004. 432 с.

94. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. М: ИКД «Зерцало-М», 2003.

95. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002. 429 с.

96. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки: Общее государственное право. М., 1894. Ч. 1.492 с.

97. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997. 62 с.

98. Щетинин Б.В. Проблема теории советского конституционного права. М.: Юрид. лит., 1969. 199 с.

99. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. 349 с.

100. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. 576 с.

101. ШайоА. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / Перевод с венгерского. М.: Юристъ, 2001. 292 с.

102. Dicey A.V. Introduction to the Law of the Constitution. Liberty Classics, Indianapolis, 1982.

103. Henderson J. The Constitution of the Russian Federation. A Contextual Analysis. Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2011. 278 p.

104. Jos Verhulst, Arjen Nijeboer. Direct Democracy. Facts and Arguments about the Introduction of Initiative and Referendum. Brussels: Democracy International, 2007. 96 p.

105. Larry D., Kramer. The People Themselves: Popular Constitutionalism and Judicial Reviews 3-6, 73-91 (2004).

107. Аничкин E.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 -начале 21 вв. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Тюмень, 2010. 43 с.

108. Беликов А.Н. Современные проблемы реализации конституционных норм в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. 22 с.

109. Боброва H.A. Проблемы конституционного строя и конституционализма в России. Методология, теория, практика. Дисс.докт. юрид. наук. Самара, 2003. 330 с.

110. Болехивская А.Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 25 с.

111. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. Дисс. на соиск. уч. ст. доктора юрид. наук. СПб., 1998.

112. Виноградов В.В. Становление конституционализма в монархической России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 17.

113. Гальвина И.Н. Охрана и защита основ конституционного строя Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 26 с.

114. Гошуляк A.B. Правовая охрана конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 27 с.

115. Ермаков А.Д. Политические партии институт конституционного строя Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 26 с.

116. Заметина T.B. Федерализм в системе конституционного строя России. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 2010. 60 с.

117. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,1995. 22 с.

118. Красинский В.В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2011.49 с.

119. Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 2012. 57 с.

120. Личковаха A.B. Эволюция формы правления и политического режима в постсоветской России: конституционно-правовые и институциональные аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2011. 24 с.

121. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Дисс. докт. юрид. наук в форме научного доклада. М., 1993. 83 с.

122. Межецкий А.Н. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по охране Конституции Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. 27 с.

123. НосковаГ.Н. Конституционно-правовые гарантии народовластия в современной России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 31 с.

124. Отставнова Е.А. Конституционные основы защиты прав человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь в современной России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2011. 34 с.

125. Палеха P.P. Природа правоприменения как особой формы реализация права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Елец, 2006. 19 с.

126. Панченко A.B. Личная безопасность человека и гражданина и конституционно-правовой механизм ее обеспечения в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. 26 с.

127. Плеханова JI.H. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2004. 26 с.

128. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Диссертация в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997. 49 с.

129. СтаршоваУ.А. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 30 с.

130. Тесленко М.В. Правовая охрана Конституции Украины. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2009. 50 с.

131. Ткачева H.A. Проблемы гарантированности основ конституционного строя. Дисс.канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 179 с.

132. Ткачева H.A. Проблемы гарантированности основ конституционного строя. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 29 с.

133. Хижняк B.C. Конституционно-правой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 2008. 56 с.

134. Чванов O.A. Механизм правоприменения. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Саратов, 1995. 19 с.

135. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах (На примере Республики Татарстан). Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2003. 171 с.1.. Статьи и тезисы выступлений

137. Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей. М., 2000. С. 72-76.

138. Баев В.Г., КовальскиЕ. Конституционализм: история и теория вопроса // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2008. № 8.

139. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3. С. 7-9.

141. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 56-61.

142. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России // Журнал российского права. 2011. № 10.

143. Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. С. 10-18.

144. Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. № 10.

145. Гавриленко В.И. Конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации // Вестник СГАП. 1998. № 3. С. 11-18.

146. Гаджиев Г.А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журнал российского права. 2012. № 1.

147. Гранкин М.И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 3-7.

148. Гурвич Г.С. Некоторые вопросы советского государственного права // Советское государство и право. 1957. № 12. С. 108-111.

149. Денисов С.А. Исследование перехода от государственного доконституционного права к конституционному праву // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11. С. 2-8.

150. Денисов С.А. Неконституционные нормы конституционных актов // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 5-7.

151. Демидов В.Н. Конституционное правосудие на защите основ конституционного строя // Право и жизнь. 2006. № 5/40. С. 19-22.

152. Дзидзоев P.M. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21. С. 23-25.

153. Добрынин Н.М. Деконституционализация ожидаемое или норма жизни? // Государство и право. 2010. № 5. С. 5-14.

154. Доронина О.Н., Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №5. С. 3-6.

156. Кабышев В.Т. Защита прав человека главное направление правовой политики России//Правоведение. 1998. № 1. С. 124-125.

157. Кабышев В.Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Часть 2 // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2005. Вып. 6. С. 6-24.

158. Кабышев В.Т. Конституционная парадигма на рубеже тысячелетий //Журнал российского права. 2008. № 12. С. 43-51.

159. Кабышев В.Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник СГАП. 1998. № 3. С. 3-11.

160. Кабышев В.Т. Конституционный строй как гарантия развития российского государства // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2009. Вып. 10, ч. 1. С. 13-16.

161. Кабышев В.Т. Конституционный Суд. Размышления современников//История. Право. Политика. 2012. № 1. С. 12-13.

162. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1993. С. 314.

163. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 3-20.

164. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 22-29.

165. Комарова В.В. Демократия конституционный императив // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22.

166. Коровинских Д.С., Доронина О.Я. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 3-6.

167. Красинский В.В. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе // Право и образование. 2010. С. 81-88.

168. Красинский В.В. Теоретико-правовые аспекты защиты конституционного строя России в избирательном процессе // Журнал «Национальные интересы». 2010. № 4-5. С. 25-30.

169. Кряжков В. А. Законодательная модернизация статуса Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.

170. Мазаев В.Д. Конституционная модель российской экономической системы // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 52-60.

171. Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями // Политический маркетинг. 2002. №1. С. 720.

172. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10. С. 42-50.

173. Макарова З.В. Защита в российском уголовном процессе: понятие, виды, предмет и пределы // Правоведение. 2000. №3. С. 217-231.

174. Медушевский А. Конституция России: пределы гибкости и возможные интерпретации в будущем // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2. С. 11-21.

175. Медушевский А.Н. Российская модель конституционных преобразований в сравнительной перспективе // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 2 (43). С. 148-166.

176. Миронов О.О. Административно-территориальные единицы - субъекты советского конституционного права // Проблемы конституционного права. Саратов, 1969. С. 47-58.

177. Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8. С. 11-17.

178. Морозова JI.А. Некоторые проблемы правовой ответственности государства // Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Материалы круглого стола (25-26 мая 1999 г.). Белгород: Белгородский юридический институт, 2000.

179. Окулич И.П., Конева Н.С. Актуальные вопросы повышения уровня культуры публично-властных субъектов в современных общественно-политических условиях Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011.№8.С. 11-14.

180. Павлов П.Н. Земельно-правовая проблема и развитие земельного законодательства в Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. № 1. С. 52-66.

181. Пастухов В. Второе дыхание русского конституционализма // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2. С. 4-10.

182. Першин Е.В. История и современное состояние дискуссии о принятии Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» // Проблемы государственного строительства / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 12 (168) . С. 43-59.

183. Постников А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика // Журнал российского права. 2008. № 12.

185. Решетникова Г.С. Защита (охрана) Конституции Российской Федерации 1993 года // Норма. Закон. Законодательство. Право: Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции. Пермь: изд-во Перм. гос. ун-та, 2006. Ч. 2. С. 27-29.

186. Родин И. Основный закон снова охраняется государством. Госдума отказалась рассматривать законопроекты о Конституционном собрании // Независимая газета. URL: http://www.ng.ru/politics/2012-05-18/3 konstitucia.html (дата обращения: 16 октября 2012 г.)

187. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990-1993 гг.). (В 4-х ч.). Предисловие и часть первая: 1990 год // Государство и право. 2008. №9. С. 5-12.

188. Румянцев О.Г. Новая Конституция для России: наши подходы. (Конституционные записки) // Конституционный вестник. 1990. № 2. С. 419.

189. Сапаргалиев Г. Конституция Республики Казахстан 1995 года -правовая основа демократии в Республике // Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-1996: Сб. стат. Алматы, 1997. С. 137-145.

190. Селиванов A.A. Конституционная безопасность в обеспечении суверенитета народа // Конституционно-правовые основы народовластия в России и Украине: сб. науч. трудов. X.: Право, 2012. С. 79-94.

191. Тимашев Н.С. Мысли о демократическом будущем России // Российский военный сборник. Вып. IV: Русское зарубежье. Государственно-патриотическая и военная мысль. М., 1994. С. 86-93.

192. Фарбер И.Е. Общественно-политический строй категория государственного права // Правоведение. 1975. № 4. С. 7-14.

193. Фарбер И.Е. Социализм и народный суверенитет // Проблемы Советского государства и права. Вып. 1 и 2. Иркутск, 1972.

194. Ханин Д.И. Феномен политической коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 38-41.

195. Чурилов A.B., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5. С. 59-67.

197. ШайоА. Самозащита конституционного государства // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 2. С. 310.

198. Шафир М.А. О правовой охране Конституции // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. М., 1982. С 58-60.

199. Шахрай С.М. Идеальная модель и ее воплощение // Стратегия. 2009. № 9.

200. Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право. 2002. № 7. С. 5-12.

201. Greg Russel. Constitutionalism: America & Beyond // U.S. Government: Democracy Papers. URL: http://infousa.state.gov/government/overview/dmpaper2.html (дата обращения: 7 марта 2012 г.).

202. Qianfan Zhang. A constitution without constitutionalism? The paths of constitutional development in China // International Journal of Constitutional Law. 2010. № 8(4). P. 950-976.

203. V. Справочники и дополнительные материалы

204. Бузин А.Ю. Обеспечение избирательных прав при внедрении технических средств голосования и подсчета голосов // Межрегиональное объединение избирателей. URL: http://www.votas.ru/techn.html (дата обращения: 22 января 2012 г.).

205. Вологодский суд: листовки партии «ВОЛЯ» не содержат экстремистских материалов // Официальный сайт общероссийской политической партии «ВОЛЯ»: Новости. URL: http://www.volya-naroda.ru/ne ws/read/?id=259 (дата обращения: 13 ноября 2011 г.)

206. Всеразрушающая коррупция // Газета.Ру: Политика. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2011/11/03 а 3822770.shtml (дата обращения: 23 января 2011 г.)

207. Геннадий Зюганов: Мои обязательства перед гражданами России. Программа кандидата в президенты // Коммунистическая партия Российской Федерации. URL: http://kprf.ru/russoc/1013 73 .html (дата обращения: 24 марта 2012 г.)

209. Декларация независимости 4 июля 1776 г. Соединенных Штатов Америки // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Под ред. O.A. Жидкова. Перевод O.A. Жидкова. М.: Прогресс, Универс, 1993.

210. Законопроект № 98052983-2 «О Конституционном Собрании Российской Федерации» // Государственная Дума. Официальный сайт. URL:http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/а dz.nsf/ByID/3E85D876E4CAC2B143256EF 300440337?OpenDocument (дата обращения: 22 января 2012 г.)

211. Законопроект № 90056938-3 «О Конституционном Собрании» // Государственная Дума. Официальный сайт. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/E7F83CDF8EE610B0432571BB0 05732A2?OpenDocument (дата обращения: 22 января 2012 г.)

212. Законопроект № 4800-3 «О Конституционном Собрании» // Государственная Дума. Официальный сайт. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/8555689A6CBC79BE432571BB0 056A2AÖ?QpenDocument (дата обращения: 22 января 2012 г.)

213. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (19901993 гг.). В 6 томах.

214. Казанцев М. Паранойя побеждает? // Независимая газета Республики Коми «Красное знамя». 2012. 18 янв.

215. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. J1.B. Лазарева). М.: ООО «Новая правовая культура», 2009. 593 с.

216. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. 2-е изд., дополненное и переработанное). М.: Издательство БЕК, 1996. 644 с.

217. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.М. Лебедева. 5-е издание, переработанное и дополненное. «Норма», 2007. 921 с.

218. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 1997. № 1.

219. Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г. // Правительство

220. Кыргызской Республики. URL: http://www.gov.kg/7page id=263 (дата обращения: 11 марта 2012 г.)

221. Конституция Латвийской Республики, принятая в пленарном заседании Латвийского Учредительного Собрания 15 февраля 1992 г. Рига: Фирма «AFS», 2008.

222. Конституция Литовской Республики. Принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 г. // Сейм Литовской Республики. URL: http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija RU.htm (дата обращения: 11 марта 2012 г.)

223. Конституция Республики Армения // Официальный сайт Президента Республики Армения. URL: http://www.president. am/library/constitution/rus/?chapter= 1 &pn= 1 (дата обращения: 11 марта 2012 г.)

224. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2009.

225. Конституция на Республика България от 12 июля 1991 г. с изм. и доп. // Народно събрание на Республика България. URL: http://www.parliament.bg/bg/const/ (дата обращения: 14 марта 2012 г.)

226. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2009. 600 с.

227. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997. 702 с.

228. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. 1996. №30. Ст. 141.

229. Майорова Т. Верховный суд Башкирии признал право отца-одиночки на материнский капитал // Российская газета М., 2010. URL: http://www.rg.ru/2010/09/24/reg-bashkortostan/otec-anons.html (дата обращения: 17.09.2011 г.)

230. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997. 600 с.

231. Неправомерный антиэкстремизм // Информационно-аналитический центр «СОВА». URL: http://www.sova-center.ru/misuse/ (дата обращения: 13 ноября 2011 г.)

232. Пояснительная записка к проекту Конституции Российской Федерации от 11 октября 1991 г. //РГ. 1991, 11 октября.

233. Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» (на выборах Президента России 4 марта 2012 г.) // Владимир Путин. 2012. URL: http://putin2012 .ru/program/4 (дата обращения: 23 марта 2012 г.)

234. Проект Конституции Российской Федерации // Газета «Федерация». 1992. № 16.

235. Проект Конституции Российской Федерации / Подготовлен по решению Политсовета Российского Движения демократических реформ. М., 1992.

237. Проект Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 28 апреля.

238. Прохоров М.Д. Программа кандидата в Президенты «Михаил Прохоров: настоящее будущее». Политика // Михаил Прохоров. Кандидат в президенты Российской Федерации 2012. URL: http://mdp2012.ru/program/politics.html (дата обращения 17 марта 2012 г.)

239. С.Н. Бабурин на радио «Свобода»: об изменении конституции и предвыборной кампании в России // Российский Общенародный Союз. URL: http://www.partia-nv.ru/articles/2007/al01107.html (дата обращения: 7 октября 2012 г.).

240. Сапронова М.А. Конституция Ирака одобренная на всеобщем референдуме 15 октября 2005 года: структура, основные положения, особенности // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/30-10-05.htm (дата обращения: 23 марта 2011 г.)

241. Саратовский проект Конституции России / Предисл. В.Т. Кабышева. М., 2006. 256 с.

242. Страшун Б.А. Историко-правовой комментарий к Конституции РФ 12 декабря 1993 г. М.: Издат. группа «ИНФРА-М», 1996. 144 с.

243. Халипов В.Ф., ХалиповаЕ.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. М.: Луч, 1996. 271 с.

244. Чиновника оштрафовали на 5 тысяч за «отписку» // НГС. Красноярск: Новости. URL: http://ngs24.ru/news/186765/view/ (дата обращения: 13 ноября 2011 г.)

245. Экспериментальный электронный опрос избирателей с использованием сети Интернет в единые дни голосования 12 октября 2008 г. и 1 марта 2009 г. М.: РЦОИТ при ЦИК России, 2009. 96 с.

246. Constitucion Espanola / 15а édition. Ministerio de Justicia. Boletin Oficial del Estado. Madrid, 2010.

247. The Fundamental Law of Hungary (25 April 2011) // Website of The Hungarian Government. URL:http://www.kormany.hU/download/4/c3/30000/THE%20FUNDAMENTAL%20 LAW%20QF%20HUNGARY.pdf (дата обращения: 11 марта 2012 г.)

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.