Банкротство муниципальных унитарных предприятий, как процедура признания несостоятельности юридического лица, регламентируется Гражданским кодексом РФ (ст. 65) и Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года.
Особенность данных правоотношений заключается особой организационно-правовой формой субъекта, фактически существующей только в Российской Федерации.
Ключевое отличие
Принципиально важным вопросом инициализации и проведения процедуры банкротства МУПов является наличие или отсутствие у руководителя предприятия-должника права на обращение в арбитражный суд, с соответствующим заявлением о признании несостоятельности должника («добровольное банкротство»). Спорность аспекта связана с формой юридического лица, при которой муниципальное унитарное предприятие, относится к категории коммерческих организаций, но не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Указанные предприятия обладают только правом оперативного управления или хозяйственного ведения предоставленного собственником (Муниципальным образованием) имущества, являющегося неделимым, то есть не подлежащим распределению по долям, вкладам, паям, акциям.
Законодательные особенности
Неоднозначность судебно-юридической практики относительно прав и полномочий руководителя МУП, при возникновении у предприятия признаков банкротства, разрешается на основе общих принципов, установленным гражданским законодательством и указанным Федеральным законом.
Согласно ст.9 и ст.30 закона №127-ФЗ, а также ст.65 ГК РФ предусмотрено, что в случае возникновения признаков неплатежеспособности (несостоятельности) МУП, руководитель должника обязан поставить в известность собственника имущества, направив ему сведения о наличии оснований угрозы банкротства. Собственник, в свою очередь, должен принять своевременные меры по восстановлению платежеспособности должника, либо подать соответствующее заявление.
Постановление №29 от 15.12.2004 года «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» внесло в ситуацию определенные коррективы.
Практический аспект банкротства МУП
Согласно законодательству, признаками банкротства (несостоятельности) муниципальных унитарных предприятий является их задолженность перед кредиторами по исполнению денежных обязательств и (или) уплате обязательных платежей в государственный бюджет и внебюджетные фонды, составляющая не менее 100 тысяч рублей, и не погашенная в течение трех месяцев после даты установленного (оговоренного, указанного) исполнения. Неустойки, проценты, штрафы и прочие финансовые санкции за просрочку платежа в сумму долгового минимума не включаются.
При наличии указанных признаков несостоятельности, кредитор, уполномоченный орган, либо лицо, имеющее право подачи заявления от имени должника, может обратиться в арбитражный суд.
Проведение процедуры банкротства МУП, осуществляется на основании общих норм Закона. Вводятся стадии:
- наблюдения;
- финансового оздоровления (санации);
- внешнего управления;
- конкурсного производства;
- мирового соглашения.
Предусмотрено назначение внешнего управляющего, временное хозяйственное ведение и т.д.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ПРИКАЗ
В целях усиления координации работы структурных подразделений и территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по функциональным направлениям, связанным с предупреждением банкротства федеральных государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, полномочия акционера - Российской Федерации - которых осуществляет Росимущество, и повышения эффективности работы по сопровождению процедур банкротства и предупреждению несостоятельности указанных организаций, в соответствии с Федеральными законами от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2 декабря 2001 года, N 48, ст.4746), от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1 января 1996 года, N 1, ст.1), от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 28 октября 2002 года, N 43, ст.4190), постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 9 июня 2008 года, N 23, ст.2721), от 3 декабря 2004 года N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13 декабря 2004 года, N 50, ст.5074), от 3 декабря 2004 года N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13 декабря 2004 года, N 50, ст.5073), приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13 апреля 2010 года N 90 "О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием за структурными подразделениями Росимущества" (с изменениями и дополнениями), Типовым положением о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом , утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 года N 374 ,
приказываю:
1. Утвердить Положение об организации работы по предупреждению и сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в Росимуществе и его территориальных органах (далее - Положение) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Приказу.
2. Управлению материально-технического обеспечения и государственного заказа в срок до 15 декабря 2011 года обеспечить доработку информационных систем Росимущества в части организации учета и автоматизации мероприятий, осуществление которых предусмотрено Положением (далее - ИС "Банкротство").
3. Территориальным органам Росимущества ежемесячно в последний день отчетного месяца представлять на имя заместителя руководителя Росимущества Г.С.Никитина отчетную информацию по формам согласно Приложению N 2 к настоящему Приказу, в том числе в электронном виде на адрес электронной почты: [email protected].
Заместителю руководителя Росимущества Г.С.Никитину обеспечить в 10-дневный срок доведение информации о банкротстве до сведения заместителей руководителя Росимущества, осуществляющих координацию и контроль за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ в соответствующих сферах управления (отраслях) согласно установленному распределению обязанностей между заместителями руководителя Росимущества.
Действие настоящего пункта прекращается с даты ввода в эксплуатацию ИС "Банкротство".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
И.о. руководителя
Г.С.Никитин
Приложение N 1. Положение об организации работы по предупреждению и сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в..
Положение об организации работы по предупреждению и сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в Росимуществе и его территориальных органах
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в целях усиления координации работы структурных подразделений и территориальных органов Росимущества по функциональным направлениям, связанным с предупреждением банкротства федеральных государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, полномочия акционера - Российской Федерации - которых осуществляет Росимущество, и повышения эффективности работы по сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) указанных организаций.
1.2. В настоящем Положении применяются следующие сокращения:
Закон - Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" .
ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие (в целях настоящего Положения рассматриваются унитарные предприятия, полномочия собственника и/или полномочия собственника имущества должника в отношении которых осуществляет Росимущество).
АО - акционерное общество, акции которого принадлежат Российской Федерации и полномочия акционера в отношении которого осуществляются Росимуществом.
Организация - ФГУП или ОАО.
ТУ Росимущества - территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющий полномочия на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрировано юридическое лицо - АО или ФГУП.
ЦА Росимущества - центральный аппарат Росимущества.
Заявление - заявление должника, уполномоченного органа, конкурсного кредитора о признании ФГУП, АО несостоятельным (банкротом).
Требование - заявление о включении в реестр требований кредиторов организации-должника ФГУП, АО.
Делегированное АО - акционерное общество, полномочия акционера (учредителя) которого приказом Росимущества от 13 апреля 2010 года N 90 частично делегированы Территориальному управлению Росимущества.
Отраслевой ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого (в соответствии с нормативными правовыми документами Правительства Российской Федерации или отраслевой принадлежностью) находится ФГУП, АО.
2. Сопровождение процедур несостоятельности (банкротства)
2.1. При сопровождении процедур несостоятельности (банкротства) Организаций Росимуществом осуществляются следующие мероприятия:
2.1.1. Ежедневный или еженедельный мониторинг данных интернет-сайтов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, официального издания, определенного регулирующим органом, Единого федерального реестра сведений о банкротстве на предмет выявления следующей актуальной информации в отношении Организаций:
- подача заявления о признании должника банкротом;
- введение, продление, прекращение или завершение процедур несостоятельности (банкротства);
- прекращение производства по делу о банкротстве;
- утверждение, отстранение или освобождение арбитражного управляющего;
- удовлетворение заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
- проведение торгов по продаже имущества должника, результаты проведения торгов;
- иная значимая с позиций интересов Российской Федерации информация.
2.1.2. В 10-дневный срок с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом:
а) с привлечением единоличного исполнительного органа (руководителя, генерального директора) Организации проводится проверка законности и обоснованности Заявления, в том числе на наличие правовых оснований для отказа в удовлетворении или в принятии Заявления, или прекращения производства по делу о банкротстве;
б) проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности, динамики финансового состояния Организации за три предшествующих финансовых года и отчетные периоды текущего года, выявляются факторы, приведшие к ухудшению финансового состояния, и степень их влияния;
________________
При проведении анализа можно руководствоваться следующими документами:
приказ Минэкономразвития России от 5 февраля 2009 года N 35 ;
постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 года N 367 ;
приказ ФСФО РФ от 23 января 2001 года N 16 .
в) проводится анализ сделок должника - ФГУП или ОАО, вследствие исполнения или неисполнения которых образовалась просроченная кредиторская задолженность, в том числе с позиций соблюдения сроков исковой давности:
- действительное наличие неисполненного или ненадлежаще исполненного должником обязательства и его размер;
- наличие признаков крупной сделки и (или) сделки с заинтересованностью, соблюдение порядка их заключения;
- наличие взаимосвязанных сделок, приведших к возникновению безнадежной дебиторской задолженности;
- для ФГУП - в случае включения ФГУП в Прогнозный план (программу) приватизации проводится проверка соблюдения положений ;
- для ОАО - в случае, если ОАО было создано путем преобразования ФГУП после 2002 года, проводится проверка соблюдения положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" за весь период после включения соответствующего ФГУП в Прогнозный план (программу) приватизации;
- наличие иных оснований для признания соответствующих сделок недействительными;
- проводится экспресс-анализ юридических лиц, являющихся кредиторами Организации, на предмет наличия признаков "фирмы-однодневки" (сопоставление сроков регистрации организации-кредитора в Едином государственном реестре юридических лиц и сроков возникновения задолженности АО или ФГУП перед кредитором), при наличии фактов купли-продажи задолженности проводится такой анализ в отношении и покупателя, и продавца кредиторской задолженности должника;
г) проводится выездная проверка порядка использования объектов недвижимого имущества, закрепленных за ФГУП или находящихся в составе имущественного комплекса АО;
в акте проверки отражаются сведения обо всех объектах, переданных в хозяйственное ведение ФГУП (с 2002 года и по настоящее время) или переданных в состав имущественного комплекса АО, а также фактах их изъятия, отчуждения (в том числе путем передачи в уставный капитал дочерних и зависимых организаций), передачи в пользование третьих лиц (с указанием документов-оснований), о фактическом использовании и правах на объекты, а также о перспективных направлениях использования объектов в целях улучшения финансового положения;
д) проводится совещание или серия совещаний с вызовом единоличного исполнительного органа (руководителя, генерального директора) Организации или лица, его замещающего, приглашением ответственных представителей уполномоченного органа, территориального органа ФОИВ, при необходимости представителей правоохранительных органов (пункт 2.1.3 настоящего Положения). В отношении АО на совещание также приглашаются члены совета директоров и ревизионной комиссии. В рамках совещания в числе прочих рассматриваются вопросы о выявленных признаках преднамеренного банкротства и предпринимаемых в связи с этим мерах, о размере и структуре кредиторской задолженности и возможностях ее погашения в рамках досудебной санации;
е) прорабатывается вопрос о целесообразности привлечения специализированной организации в целях оказания аудиторских и прочих связанных с аудиторской деятельностью услуг (в пределах финансирования, установленного федеральным бюджетом), в рамках которого специализированной организации могут ставиться дополнительные задачи, направленные на анализ причин ухудшения финансового состояния и выработку предложений по восстановлению платежеспособности, в том числе экспертизу сделок, экономико-правовой анализ принятых руководством организации управленческих решений, разработку планов финансового оздоровления, бизнес-планов организации;
в случае целесообразности организации аудиторской проверки в целях, указанных в настоящем пункте Положения, издается распоряжение заместителя руководителя Росимущества, осуществляющего координацию и контроль деятельности отраслевого структурного подразделения ЦА Росимущества, в ведении которого находится предлагаемая к проверке Организация, о проведении аудиторской проверки результатов деятельности Организации, которое представляется в Управление организации оценки федерального имущества и аудита (ТУ Росимущества направляют свои предложения в отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества, которые в случае согласия с представленными обоснованиями и материалами принимают меры по изданию в установленном порядке вышеуказанного распоряжения заместителя руководителя Росимущества и направлению его в Управление организации оценки федерального имущества и аудита).
2.1.3. По результатам проведения мероприятий, указанных в подпунктах а)-е) пункта 2.1.2 настоящего Положения, осуществляется экономико-правовой анализ факторов, приведших к ухудшению финансового состояния Организации, и при выявлении признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, превышения руководителем Организации или лицом, его замещающим, своих полномочий следует:
а) незамедлительно направить мотивированное обращение в органы прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования;
б) в 10-дневный срок подготовить предложения о кандидатуре на должность и.о. руководителя (генерального директора) с мотивированным обоснованием необходимости прекращения полномочий действующего исполнительного органа (руководителя, генерального директора) Организации, или лица, его замещающего (не применяется для Организаций, в отношении которых введено внешнее управление или открыто конкурсное производство);
в) в 10-дневный срок проинформировать Правовое управление о наличии оснований для организации претензионной исковой работы с требованиями о признании недействительными или применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных Организацией.
2.1.4. В рамках участия в деле о банкротстве следует в зависимости от текущей процедуры несостоятельности (банкротства):
а) выступить в качестве лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или лица, участвующего в деле о банкротстве;
б) принимать участие во всех судебных заседаниях, в арбитражном процессе по делу о банкротстве ФГУП;
в) отслеживать движение дела о банкротстве Организации, знакомиться с его материалами, проводить комплексный экономико-правовой анализ реализации соответствующих процедур банкротства;
г) участвовать во всех собраниях кредиторов, знакомиться с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения; участвовать (без права голоса) в собраниях кредиторов и выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов, знакомиться с протоколом собрания кредиторов и прилагаемыми к нему документами, снимать с них копии и делать выписки;
д) проводить совещания и иные согласовательные процедуры с уполномоченными представителями кредиторов в целях рассмотрения вопроса о возможности заключения соглашения об отсрочке или рассрочке платежа, заключения мирового соглашения, при необходимости принимать участие в разработке соответствующих документов.
2.1.5. В случае выявления фактов нарушения прав и законных интересов собственника имущества должника - ФГУП или учредителя должника - АО, нарушения требований Закона и иных нормативных правовых актов, наличия в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего и иных лиц, в том числе руководителя Организации, признаков составов административных правонарушений или уголовных преступлений, в том числе предусмотренных статьей 195 (неправомерные действия при банкротстве), статьей 196 (преднамеренное банкротство), статьей 197 (фиктивное банкротство) Уголовного кодекса Российской Федерации , принимать в рамках установленной компетенции меры по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе:
а) подача в арбитражный суд, рассматривавший дело о банкротстве:
- жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов и комитета кредиторов;
- ходатайства о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (ч.2 ст.34 Закона);
- ходатайства об освобождении или отстранении арбитражного управляющего;
б) подготовка и направление в Росимущество проекта жалоб в орган по контролю (надзору) о проведении проверки деятельности арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих, привлечению их к ответственности (с приложением всех необходимых документов, устанавливающих факты нарушения требований Закона и иных нормативных правовых актов).
2.2. Особенности сопровождения процедур несостоятельности (банкротства) АО:
2.2.1. В отношении АО, в которых Российская Федерация является единственным акционером, мероприятия по сопровождению процедур банкротства осуществляются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.
2.2.2. В отношении АО, в которых Российской Федерации принадлежит от 50% плюс одна голосующая акция до 100% голосующих акций, мероприятия, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения, осуществляются через реализацию корпоративных процедур согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" . Инициирование и проведение указанных корпоративных процедур осуществляется в максимально сжатые сроки.
2.2.3. В отношении АО, в которых Российской Федерации принадлежит менее 50% голосующих акций, с учетом анализа структуры акционерного капитала, наличия иных крупных акционеров этого АО, распределения количества голосов в совете директоров АО принимаются исчерпывающие меры в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Положения (в том числе проведение предварительных переговоров с иными акционерами АО на предмет поддержки ими принятия соответствующих решений). Инициирование указанных корпоративных процедур осуществляется в максимально сжатые сроки.
2.3. Мероприятия по сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) Организаций осуществляются следующими структурными подразделениями Росимущества:
2.3.1. В отношении ФГУП, включенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 1226-р в перечень стратегических организаций , а также АО, не делегированных ТУ Росимущества:
а) пункт 2.1.1, пункт 2.1.2, пункт 2.1.3, подпункты в)-д) пункта 2.1.4, подпункт б) пункта 2.1.5 - отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества;
б) подпункты а)-в) пункта 2.1.4, подпункт а) пункта 2.1.5 - Правовое управление Росимущества.
Заместитель Руководителя Росимущества, курирующий отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества, за которым закреплена Организация, вправе полностью или частично поручить реализацию мероприятий, указанных в подпункте а) настоящего пункта, ТУ Росимущества. По подпункту б) настоящего пункта поручение может быть дано в ТУ Росимущества по согласованию с заместителем Руководителя Росимущества, курирующим работу Правового управления.
Отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества готовит поручение в срок не позднее 3-х рабочих дней после опубликования на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации информации о подаче Заявления в отношении Организации. Исполнение пункта 2.1.1 не может быть поручено ТУ Росимущества.
ТУ Росимущества исполняет поручение в соответствии со сроками и порядком, указанными в настоящем Положении и поручении.
2.3.2. В отношении иных ФГУП и делегированных АО мероприятия, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения, осуществляются ТУ Росимущества самостоятельно.
Заместитель Руководителя Росимущества, курирующий отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества, за которым закреплена Организация, вправе давать отдельные поручения ТУ Росимущества, обязательные для исполнения.
2.3.3. При исполнении мероприятий, указанных в подпунктах а)-в) пункта 2.1.4, подпункте а) пункта 2.1.5 настоящего Положения, ТУ Росимущества взаимодействуют с Правовым управлением Росимущества в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами Росимущества.
2.3.4. В случаях и порядке, предусмотренном приказом Росимущества от 29 апреля 2010 года N 100 (в редакции приказа Росимущества от 30 июня 2010 года N 179), проекты решений Росимущества (Правительства Российской Федерации), предложений Росимущества в федеральные органы власти, поручений в территориальные органы Росимущества по вопросам, связанным с предотвращением банкротства организаций, подлежат согласованию с заместителем Руководителя Росимущества, осуществляющим координацию и контроль деятельности в сфере приватизации государственного имущества.
2.3.5. Отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества и ТУ Росимущества обеспечивают получение уведомлений о собрании кредиторов Организаций. В случае поступления в ЦА Росимущества уведомления о собрании, участие в котором должен принимать сотрудник ТУ Росимущества, отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества обеспечивают направление уведомления в соответствующее ТУ Росимущества в срок, не превышающий 1 (один) рабочий день со дня получения (при необходимости, в том числе факсимильной связью).
По итогам участия в собрании кредиторов принявший участие сотрудник обеспечивает в 3-дневный срок представление в Росимущество Отчета об итогах собрания кредиторов, в том числе в электронном виде обеспечивает прикрепление в информационно-аналитических и информационных системах Росимущества, а также направляет по адресу электронной почты [email protected] по форме согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Положению.
2.4. Отдельные вопросы, связанные с сопровождением процедур несостоятельности (банкротства) АО и ФГУП:
2.4.1. Взаимодействие с ФОИВ по вопросам, связанным с предупреждением несостоятельности, сопровождением процедур банкротства АО и ФГУП, осуществляет исключительно ЦА Росимущества. ТУ Росимущества может взаимодействовать и координировать работу с территориальными органами ФОИВ или обращается в ЦА Росимущества о необходимости обеспечить взаимодействие с центральным аппаратом ФОИВ.
2.4.2. Позиция ТУ Росимущества, осуществляющего полномочия собственника имущества должника ФГУП, представителя учредителей (участников) должника АО, по следующим вопросам определяется по согласованию с ЦА Росимущества:
а) обращение к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии;
б) план финансового оздоровления должника, график погашения задолженности;
в) план внешнего управления должника;
г) положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника;
д) заключение мирового соглашения;
е) ходатайство временного управляющего об отстранении руководителя должника;
ж) предложения арбитражного управляющего о продаже предприятия должника (имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности);
з) предложения арбитражного управляющего о замещении активов должника;
и) предложения арбитражного управляющего о продаже имущества должника посредством публичного предложения и установлении минимальной цены продажи этого имущества.
2.4.3. По вопросам, перечисленным в пункте 2.4.2 настоящего Положения, ТУ Росимущества в течение 3-х рабочих дней с момента получения материалов направляет мотивированную позицию и материалы в отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества. В случае, если ТУ Росимущества в рабочем порядке получена информация о рассмотрении указанных вопросов, однако арбитражный управляющий отказывается представить материалы по вопросу, ТУ Росимущества обязано проинформировать ЦА Росимущества о соответствующих фактах, в том числе факсимильной связью.
3. Информационное сопровождение процедурнесостоятельности (банкротства) АО и ФГУП
3.1. Структурные подразделения ЦА Росимущества и ТУ Росимущества обеспечивают учет и хранение сведений и документов, связанных с сопровождением процедур банкротства ОАО и ФГУП, на бумажных носителях, в информационных и информационно-аналитических системах Росимущества. Порядок и сроки определяются регламентами работы с системами. В случае отсутствия утвержденного регламента работы с системой вопрос урегулируется отдельными поручениями Руководителя Росимущества или Заместителя Руководителя Росимущества в рамках установленных компетенций.
Примерный перечень документов, подлежащих хранению в электронном виде в информационных и информационно-аналитических системах, приведен в приложениях N 3 и 4 к настоящему Положению.
4. Меры по предупреждениюнесостоятельности (банкротства) АО и ФГУП
4.1. В целях принятия своевременных мер для недопущения банкротства Организаций отраслевые структурные подразделения или ТУ Росимущества в соответствии с распределением полномочий не позднее 10-ти рабочих дней с даты предоставления годовой или промежуточной бухгалтерской отчетности в налоговые органы, установленной Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" , осуществляют экспресс-анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период:
4.1.1. Анализ динамики показателей бухгалтерской отчетности:
- выручка (код 2110 формы N 2);
- чистая прибыль (убыток) (код 2400 формы N 2);
- затраты на 1 рубль продаж (отношение себестоимости к выручке);
- обязательства (код 1400 + код 1500 формы N 1);
- дебиторская задолженность (код 1230 формы N 1);
- балансовая стоимость объектов недвижимого имущества.
Сопоставление показателей отчета о прибылях и убытках проводится с аналогичными периодами предшествующих лет, показателей баланса - с предыдущими периодами. Ретроспективный анализ проводится за 3 финансовых года, предшествующих отчетному периоду.
4.1.2. Определение показателя Z модели Альтмана (по результатам работы за отчетный год):
Z=0,71х+0,847х+3,1х+0,42х+0,995х,
где:
СОК - собственный оборотный капитал (оборотный капитал код 1200 формы N 1 за вычетом краткосрочной задолженности код 1500 формы N 1);
ВБ - валюта баланса (код 1700 формы N 1);
ЧП - чистая прибыль за отчетный период (код 2400 формы N 2);
ППр - прибыль от продаж за отчетный период (код 2200 формы N 2);
СК - собственный капитал (стр. 1300 формы N 1);
КЗ - сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств (код 1400 + код 1500 формы N 1);
В - выручка (код 2110 формы N 2).
4.2. В случае, если экспресс-анализ показал отрицательную динамику выручки, чистой прибыли и внеоборотных активов, при одновременном росте доли себестоимости в выручке, дебиторской и кредиторской задолженности, а также при приближающемся к критическому значению показателе Z модели Альтмана (нижний порог 1,23; для финансово устойчивых организаций значение показателя превышает 2,0), требуется провести анализ финансово-хозяйственной деятельности Организации в соответствии с подпунктом б) пункта 2.1.2 настоящего Положения, а при необходимости осуществить весь комплекс мероприятий, предусмотренный пунктами 2.1.2 и 2.1.3 настоящего Положения.
Приложение N 1. Отчет об итогах участия представителя собственника имущества должника - ФГУП в работе собрания кредиторов
Приложение N 1
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364
ОТЧЕТ |
________________
Настоящий отчет отправляется в адрес Росимущества в срок не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем проведения собрания кредиторов.
Приложение N 2. Отчет об итогах участия представителя учредителей (участников) должника - АО в работе собрания кредиторов
Приложение N 2
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364
ОТЧЕТ* |
(наименование и место нахождения должника) |
(Ф.И.О. представителя - сотрудникаТерриториального органа Росимущества) |
_______________
* Настоящий отчет отправляется в адрес Росимущества в срок не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем проведения собрания кредиторов.
Полное фирменное наименование и адрес должника |
|
Наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве должника, номер дела, реквизиты судебного акта о введении последней процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего |
|
Фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего. Наименование СРО арбитражных управляющих, членом которой он является |
|
Дата, место и время проведения собрания кредиторов. Первое или повторное собрание кредиторов. Инициатор проведения собрания кредиторов |
|
А) Общая сумма требований кредиторов, включенная в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (тыс.руб.). Б) Общая сумма требований кредиторов, включенная в реестр требований кредиторов и имеющая право голоса на дату проведения собрания кредиторов (тыс.руб.). В) Сумма требований уполномоченного органа, включенная в реестр требований кредиторов и имеющая право голоса на дату проведения собрания кредиторов (тыс.руб.). Г) Наличие/отсутствие кворума на собрании кредиторов. |
|
Вопросы повестки дня собрания кредиторов, поставленные на голосование (в том числе дополнительные вопросы) |
|
Решения, принятые по вопросам повестки дня собрания кредиторов |
|
Ответственный сотрудник Территориального управления Росимущества, подготовивший отчет, его телефон и адрес электронной почты |
Приложение N 3. Примерный перечень документов и информации в отношении ФГУП, находящихся в процедуре банкротства (досье банкротства - ФГУП)
Приложение N 3
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364
Заявление должника или кредитора (в том числе уполномоченного органа) о банкротстве; отзыв должника на заявление кредитора о банкротстве; судебные акты по делу о банкротстве; отчеты арбитражного управляющего, реестр требований кредиторов должника, иная переписка с арбитражным управляющим; финансовый анализ должника, заключения о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства; поквартальная и годовая бухгалтерская отчетность (ф. N 1, 2), заключения ревизионной комиссии и/или аудитора за 3 финансовых года, предшествующих возбуждению дела о банкротстве; сведения об имуществе должника, не включенном в конкурсную массу (в том числе изъятом из оборота); протоколы собрания кредиторов и комитета кредиторов (при наличии); план финансового оздоровления, план внешнего управления, положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника, мировое соглашение или предлагаемые к утверждению проекты указанных документов; отчеты независимого оценщика об оценке рыночной стоимости имущества должника и представленные по ним заключения государственного финансового контрольного органа; публикации о торгах по продаже имущества должника; договоры купли-продажи имущества должника, заключенные по результатам проведения торгов, и прямые договоры купли-продажи имущества должника; переписка Территориального управления с Росимуществом, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам банкротства; выписка из ЕГРЮЛ и свидетельства налогового органа по месту государственной регистрации должника о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации должника; аналитические и информационные материалы в отношении ФГУП - банкрота.
Приложение N 4. Примерный перечень документов и информации в отношении АО, находящихся в процедуре банкротства (досье банкротства - АО)
Приложение N 4
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364
Заявление должника или кредитора (в том числе уполномоченного органа) о банкротстве; отзыв должника на заявление кредитора о банкротстве; судебные акты по делу о банкротстве; отчеты арбитражного управляющего, реестр требований кредитов должника, иная переписка с арбитражным управляющим; финансовый анализ должника, заключения о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства; протоколы общего собрания акционеров, заседаний совета директоров по вопросам, связанным с проведением процедур банкротства; бухгалтерская отчетность (ф. N 1, 2), заключения ревизионной комиссии и/или аудитора за последние три финансовых года, предшествующих возбуждению дела о банкротстве; сведения об имуществе должника, не включенном в конкурсную массу (в том числе изъятом из оборота); протоколы собрания кредиторов и комитета кредиторов (при наличии); план финансового оздоровления, план внешнего управления, положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника, мировое соглашение или предлагаемые к утверждению проекты указанных документов; отчеты независимого оценщика об оценке рыночной стоимости имущества должника и представленные по ним заключения государственного финансового контрольного органа; публикации о торгах по продаже имущества должника; договоры купли-продажи имущества должника, заключенные по результатам проведения торгов, и прямые договоры купли-продажи имущества должника; переписка Территориального управления с Росимуществом, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам банкротства; выписка из ЕГРЮЛ и свидетельства налогового органа по месту государственной регистрации должника о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации должника; аналитические и информационные материалы в отношении АО - банкрота.
Приложение N 2. Сведения о процедуре банкротства ОАО
Наимено- | Юриди- | Доля РФ в уставном капитале | N дела о банкрот- | Теку- | Рек- | Утверж- | Ф.И.О. арбит- | Наимено- | Общая сумма требо- | Сумма требо- | Балан- | Ф.И.О. сотруд- | Приме- |
||||
Коли- | проце- | в деле о бан- | |||||||||||||||
Сведения о процедуре банкротства ФГУП
Наиме- | Юри- | N дела о банк- | Теку- | Рекви- | Утверж- | Ф.И.О. арбит- | Наиме- | Общая сумма требо- | Сумма требо- | Балан- | Ф.И.О. сотрудника ТУ Рос- | Приме- |
|||
От редакции
На страницах нашего журнала мы неоднократно поднимали вопросы несовершенства законодательной базы, противоречивости норм законов, относящихся к различным отраслям права (гражданского, земельного, приватизационного, законодательства о банкротстве и др.), проблем правоприменительной и судебной практики.
Одна из самых сложных и болезненных проблем - правовой статус унитарных предприятий. Проблемы лежат и в сфере управления, возможности контроля деятельности унитарного предприятия со стороны государства, и в сфере определения статуса переданного унитарному предприятию имущества.
Законопроект об унитарных предприятиях "застрял" на этапе согласования в ведомствах, каждое из которых заинтересовано в соблюдении в первую очередь своих собственных интересов.
Многие эксперты отмечают чужеродный, рудиментарный характер института хозяйственного ведения и оперативного управления в действующем гражданском законодательстве.
С одной стороны, государство, передав имущество, в хозяйственное ведение унитарному предприятию уже не может вернуть его обратно, иначе, как ликвидировав предприятие. С другой стороны, если начинается процедура банкротства унитарного предприятия, государство автоматически теряет переданное унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения имущество. Фактически сложилась схема неконтролируемой приватизации государственного имущества, при которой государство несет огромные потери.
Оставляя правоведам дискуссионные вопросы о приоритете норм различных законов, покажем действие подобной "схемы" на конкретном примере, иллюстрируя выдержками из различных законодательных актов.
Выдержки из законов и нормативных актов
Гражданский кодекс Российской Федерации
Статья 56
Ответственность юридического лица
Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Статья 113. Унитарное предприятие
1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
2. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
5. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
6. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Статья 114. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения
8. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса.
Статья 294. Право хозяйственного ведения
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении
1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)"
(с изменениями от 21 марта, 25 апреля 2002 г.)
Статья 98. Последствия открытия конкурсного производства
2. С момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства органы управления должника отстраняются от выполнения функций по управлению и распоряжению имуществом должника в случае, если ранее такого отстранения произведено не было, а также прекращаются полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия.(…)
Статья 103. Конкурсная масса
1. Все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
2. Из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности, а также иное имущество, предусмотренное настоящим Федеральным законом.
Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. № 1444
"Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации"
(с изменениями от 12 января 2001 г.)
В целях совершенствования правовых основ деятельности Управления делами Президента Российской Федерации постановляю:
4. Установить, что:
Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет управление подведомственными ему организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями), а также управление и распоряжение объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными ему организациями (далее именуется - федеральное имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации), в соответствии с законодательством Российской Федерации;
федеральное имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, не подлежит отчуждению, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
доходы организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, направляются непосредственно на решение задач, возложенных на Управление.
10. Управление делами имеет право:
м) принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о реорганизации или ликвидации подведомственных ему организаций;
о) распоряжаться в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными ему федеральными государственными унитарными предприятиями;
п) принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об изъятии и перераспределении федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями;(…)
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
От 25 февраля 1998 г. № 8
"О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"
7. При разрешении споров, связанных с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения или оперативного управления, следует учитывать установленные статьями 295 и 296 ГК РФ ограничения прав предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки названным ограничениям, являются недействительными как ничтожные.
История банкротства ГУП "ГОСИМПЭКС"
Распоряжением № 398-р от 19.03.1999 г. Министерство государственного имущества Российской Федерации передало на праве оперативного управления Управлению делами Президента Российской Федерации имущественный комплекс (территория 16,5 га, складских помещений 26 000 кв. м) 766 УПТК Министерства Обороны РФ по адресу: г. Москва пос. Внуково ул. Центральная владение 10. Приказом № 102 от 30 марта 1999 г. Управление делами Президента РФ на праве хозяйственного ведения закрепило вышеуказанное имущество за подведомственным ему ГУП "ГОСИМПЭКС".
17 мая 2001 г. по инициативе Управления делами Президента РФ ГУП "ГОСИМПЭКС" был признан банкротом.
По факту возникновения наиболее объемного кредиторского требования Прокуратурой Западного административного округа г.Москвы возбуждено уголовное дело № 220518 по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 303 ч. 1, 159 ч. 2 "а" УК РФ.
Конкурсный управляющий Приступа В.И. принял решение об исключении из активов должника ГУП "ГОСИМПЭКС" имущества в виде имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, владение 10 и передаче его УД Президента РФ, на основании того, что имущество не может быть реализовано в рамках конкурсного производства.
Определением Арбитражного Суда от 27.03.2002 г. указанное решение конкурсного управляющего отменено, Приступа В.И. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП "ГОСИМПЭКС", новым конкурсным управляющим назначен Бирман В.Я.
Конкурсный управляющий Бирман В.Я. от лица ГУП "ГОСИМПЭКС" подписал 30.04.02 договор купли-продажи нежилых помещений, принадлежащих продавцу на праве хозяйственного ведения.
14.06.02 данный договор зарегистрирован Москомрегистрацией.
27.06.02 заместителем Министра имущественных отношений РФ было подписано письмо, в котором указано, что с момента открытия конкурсного производства в отношении ГУП "ГОСИМПЭКС" федеральное имущество, расположенное по адресу: г.Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, вл. 10, подлежало передаче Управлению делами Президента РФ.
Арбитражный Суд 19.07.02 вынес определение о привлечении Министерства имущественных отношений РФ в качестве участника арбитражного процесса при рассмотрении отчета конкурсного управляющего ГУП "ГОСИМПЭКС".
В последующих номерах журнала мы будем продолжать знакомить читателей с развитием ситуации вокруг данного имущественного комплекса.
Документы
(печатаются частично)
ЗАЯВЛЕНИЕ о признании несостоятельным (банкротом)
В соответствии с приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 6 июня 2000 г. № 210 Государственное унитарное предприятие производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента Российской Федерации (ГУП "Госимпэкс), подлежит ликвидации. ГУП "Госимпэкс" зарегистрировано по адресу: 109443, г.Москва, ул. Юных Ленинцев, д. 62, пом. правл. (почтовый адрес 121170, г. Москва, ул. Кульнева, д. 4).
Ликвидационной комиссией были осуществлены плановые мероприятия по ликвидации ГУП "Госимпэкс", согласно порядка установленного законодательством Российской Федерации.
Промежуточный ликвидационный баланс ГУП "Госимпэкс" утвержден 25 октября 2000 г.учредителем и согласован 26 октября 2000 г. с ликвидационным филиалом Московской регистрационной палаты.
В ходе проведения процедуры ликвидации рассматривались различные варианты и возможности предупреждения банкротства.
Источников финансового покрытия, достаточных для погашения денежных обязательств и восстановления платежеспособности ГУП "Госимпэкс", не установлено…
По результатам проведенных мероприятий и учитывая, что стоимость имущества ГУП "Госимпэкс" недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия приняла решение об обращении в Арбитражный суд с заявлением о признании ГУП "Госимпэкс" банкротом, в соответствии с п.п. 1,2 ст. 174 Федерального закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)".
По результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятием получен убыток в сумме 41330 тыс. рублей.
Для погашения общей задолженности по обязательствам ГУП"Госимпэкс" необходимо 69894 тыс. руб. и 59289 долл. США. Список кредиторов с расшифровкой задолженности прилагается (приложение № 1).
Сумма задолженности по оплате труда и выплате выходных пособий составляет 32 тыс. рублей. Задолженность по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работникам, а также по суммам вознаграждений, причитающимся к выплате по авторским договорам отсутствует.
Сумма задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды составляет 1861 тыс. рублей.
Сумма заявленных требований кредиторов по денежным обязательствам составляет 68001 тыс. руб. и 59 289 долл. США.
Активы ГУП "Госимпэкс" составляют 14 751 тыс. руб., в том числе имущественный комплекс, находящийся в федеральной собственности и принадлежащий предприятию на праве хозяйственного ведения, остаточная балансовая стоимость которого - 10 129 тыс. рублей. На основании согласованного с Управлением делами Президента Российской Федерации договора от 24.09.99 г. № 24-МИ/99, комплекс передан в аренду на 49 лет.
В связи с вышеизложенным, в настоящее время удовлетворить в полном объеме требования кредиторов не представляется возможным.(…)
На основании изложенного и учитывая ст. 63 и ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 29, ст. 33, ст. 34, ст. 174 Федерального закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)",
Признать Государственное унитарное предприятие производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента Российской Федерации (ГУП "Госимпэкс") банкротом и открыть конкурсное производство.(…)
Председатель ликвидационной комиссии С.В. Сысолятин
АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.МОСКВЫ именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
17.05.2001 г.
Дело № А-40-6435/01-44-17Б
Арбитражный суд в составе:
Председательствующего: Гавриловой З.А.,
членов суда: Азизовой Л.С., Васильева А.Г.
с участием: согласно протоколу судебного заседания
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного унитарного предприятия производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента РФ (ГУП "Госимпэкс")
УСТАНОВИЛ:
Определением от 28.02.01 г. по заявлению ликвидируемого должника Государственного унитарного предприятия производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента Российской Федерации (ГУП "Госимпэкс") возбуждено дело о признании его несостоятельным (банкротом).
Основанием подачи заявления явилось то, что в ходе осуществления должником мероприятий по ликвидации было установлено, что стоимость его имущества недостаточна для полного удовлетворения требований кредиторов. Заявление в суд подано председателем ликвидационной комиссии на основании решения ликвидационной комиссии от 14.12.00 г.
Представитель должника в судебном заседании представил подлинные доказательства в обоснование поданного заявления и пояснил следующее. Ликвидационной комиссией были осуществлены плановые мероприятия по ликвидации должника. Была осуществлена публикация о, ликвидации должника, о ликвидации была извещена Московская регистрационная палата, согласован промежуточный ликвидационный баланс. Выявлена кредиторская задолженностъ на сумму 69.894.000 руб. и 59.289 долл. США, сумма задолженности по заработной плате составляет 32.000 руб., задолженностъ по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды - 1.861.000 руб. По результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятием получен убыток в сумме 4.133.000 руб., денежные средства на счетах должника отсутствуют. Кроме того, в настоящее время в Басманном межмуниципальном суде рассматриваются иски бывших работников должника о взыскании заработной платы на общую сумму 507.000 руб., по части исковых заявлений вынесены решения о взыскании денежных. средств. Денежные средства на счетах должника отсутствуют. Дебиторская задолженность составляет 1.412.000 руб. Имущество закреплено за ГУП "Госимпэкс" на праве полного хозяйственного ведения; здания, сооружения, объекты незавершенного строительства движимое имущество, а также казарменный и жилой фонд, расположенные по адресу: г. Москва, пос. Внуково, вл. 10. Активы должника составляют 14.751.000 руб., в том числе имущественный комплекс, остаточная стоимость которого - 10.129.000 руб. передана в аренду на 49 лет.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы дела, пришел к выводу о том, что стоимость имущества ликвидируемого должника ГУП "Госимпэкс" недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, в связи с чем, ГУП "Госимпэкс" подлежит признанию несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном § 1 гл. X Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)".
Должником осуществлены все мероприятия, предусмотренные ст. 63 ГК РФ по ликвидации предприятия, по окончании срока предъявления претензий составлен и согласован промежуточный ликвидационный баланс. Согласно промежуточному ликвидационному балансу обязательства должника (46.031.000 руб.) превысили стоимость принадлежащего ему имущества (13339.000), в связи с чем структура его баланса является неудовлетворительной. Суд, принимая решение о признании должника банкротом, учитывает также то, что часть имущества должника составляет имущество, не включаемое в конкурсную массу согласно п. 4 ст. 104 Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)".
Для назначения конкурсным управляющим ГУП "Госимпэкс" кредитором ЗАО "ТСК "Сэтурн-Импэкс" предложена кандидатура арбитражного управляющего Приступы В.Л., кредитором "Обьнефтегазгеология" предложена кандидатура арбитражного управляющего Шмулевича А.Г.
Суд, заслушав кандидатов в арбитражные управляющие, считает, что обе кандидатуры соответствуют требованиям, установленным п.п. 1,2 ст. 19 Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)".
Однако, суд назначает конкурсным управляющим ГУП "Госимпэкс" Приступу В.И. в связи с тем, что Приступа В.И. имеет больший опыт работы в качестве конкурсного управляющего. Кроме того, суд не имеет возможности сделать вывод об отсутствии судимости у Шмулевича А.Г., поскольку представленная кандидатом справка не содержит информации, какими именно сведениями не располагает организация, выдавшая справку.
Руководствуясь ст. ст. 2, 19, 22, 48-50, 97, 100, 174, 175 Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)", ст. ст. 95, 124-127, 143 АПК РФ, суд
Признать несостоятельным (банкротом) ГУП "Госимпэкс".
Открыть конкурсное производство в отношении ГУП "Госимпэкс" по упрощенной процедуре как ликвидируемого должника.
Назначить конкурсным управляющим Приступу Владимира Ивановича, родившегося в 1953 г., паспорт 1-СИ номер 570154, выдан 24.03.76 г. ОВД Таловского райисполкома Воронежской обл., с вознаграждением в размере 6000 рублей ежемесячно из средств должника.
Отстранить органы управления должника от выполнения функций по управлению и распоряжению имуществом и обязать их в трехдневный срок передать конкурсному управляющему Приступе В.И. бухгалтерскую и иную документацию, печати и штампы, материальные и иные ценности должника.
Обязать конкурсного управляющего Приступу В.И. произвести публикацию в Вестнике ВАС РФ и Вестнике ФСФО России, подтвердить публикацию конкурсного управляющего в порядке ст. 100 Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)", в срок до 01.11.01 г. представить отчет о проделанной работе.
Председательствующий З.А.Гаврилова
Судьи: А.Г.Васильев
Л.С.Азизова
АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ:
г. Москва
27.03.2002 г.
Дело № А4 0-6435/01-44-17Б
Арбитражный суд в составе:
Председательствующего: Гавриловой З.А.
Судей: Кобылянского В.В., Герасимовой М.О.
Рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ГУП "Госимпэкс"
О признании его несостоятельным (банкротом) (жалобы кредиторов)
В заседании приняли участие: согласно протоколу судебного заседания
СУД УСТАНОВИЛ: В Арбитражном суде г. Москвы рассматриваются жалобы кредиторов ОАО "Обьнефтегазгеология", ЗАО "Холдинговая компания "Центр-М", фирма "Ювента Трейдинг ЛТД", ГУП УПТК 776, ООО ВКТ "Сэтурн".
Все конкурсные кредиторы, ФСФО и МКП извещены в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалоб. Дело рассматривается в порядке ст. 119 АПК РФ.
Представители ООО ВКТЦ "Сэтурн" в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы от 30.01.02 г. № 30\01, в которой указывают на неправомерность решения конкурсного управляющего Приступы В.И. об исключении из активов должника ГУП "Госимпэкс" имущества в виде имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, владение 10 и передаче его Управлению делами Президента РФ.
Конкурсные кредиторы поддержали заявление ООО ВКТЦ "Сэтурн". Конкурсный управляющий возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные документы и материалы дела, считает жалобу ООО ВКТЦ "Сэтурн" обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
ГУП "Госимпэкс" признан несостоятельным (банкротом) 17.05.01г. Согласно передаточному акту, утвержденному Управлением делами Президента РФ 16.08.01 г., конкурсный управляющий Приступа В.И. принял в ведение федеральное имущество, расположенное по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, владение 10, принадлежащее должнику на праве хозяйственного ведения.
Конкурсный управляющий, получив 19.12.01 г. ответ из Москомрегистрации об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество по вышеуказанному адресу, 29.01.02 уведомил кредиторов о своем решении об исключении из активов должника федерального имущества в виде имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, владение 10 и о возвращении его обратно Управлению делами Президента РФ.
В уведомлении не указано, какие именно строения передаются Управлению делами Президента РФ (т.11 л.д. 94).
Основанием для принятия решения указано на то, что имущество не может быть реализовано в рамках конкурсного производства.
Документы, подтверждающие передачу имущества Управлению делами Президента РФ суду не представлены. Конкурсный управляющий пояснил, что такой акт передачи Управлением делами Президента не подписывался.
Вместе с тем, на основании заявления конкурсного управляющего, Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировал за ГУП "Госимпэкс" право хозяйственного ведения на здания по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, владение 10, стр. 1-4, 6, 8, 10-16, 18, 20-24.
Согласно акту, утвержденному Министерством государственного имущества РФ 20.05.99 г. вышеуказанное имущество было передано ГУП "Госимпэкс" в хозяйственное ведение (т.3, л.д. 1-13) в том объеме, в котором передано в последующем конкурсному управляющему. В соответствии со статьей 98 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, прекращаются полномочия собственника имущества должника унитарного предприятия.
При указанных обстоятельствах суд считает, что уведомление конкурсных кредиторов об исключении недвижимого имущества в полном объеме (как следует из уведомления от 29.01.02г.) из активов должника и о передаче его Управлению делами Президента до решения вопроса о регистрации права хозяйственного ведения на имущество, является преждевременным, в связи с чем жалоба ООО ВКТЦ "Сэтурн" подлежит удовлетворению.
Кредиторы ОАО "Обьнефтегазгеология", ЗАО "Холдинговая компания "Центр-М", фирма "Ювента Трейдинг ЛТД", ГУП УПТК 776 в жалобах от 25.01.02 г., 11.02.02 г., 28.02.02 г. на действия конкурсного управляющего просят суд отстранить Приступу В.И. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" по основаниям, указанным в жалобах.
Жалобы кредиторов имеют одинаковое содержание или дополняют друг друга, кроме того все содержат требование об отстранении конкурсного управляющего, в связи с чем рассматриваются судом в совокупности.
В жалобе от 7.03.02, кроме того, кредиторы ссылаются на решение собрания кредиторов от 26.02.02г., принявшего решение об отстранении конкурсного управляющего от занимаемой должности. На основании решения собрания кредиторов, комитет кредиторов 12.03.02 г. (т.12, л.д. 69) обратился в суд с ходатайством об отстранении Приступы В.И. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" и о назначении новым конкурсным управляющим Бирмана В.Я.
Конкурсный управляющий Приступа В.И. возражал против удовлетворения жалоб по мотивам, изложенным в отзывах. Представитель ООО ВКТЦ "Сэтурн" возражал против отстранения Приступы В.И. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы дела и оценив их в совокупности, удовлетворяет жалобы кредиторов и ходатайство комитета кредиторов и отстраняет Приступу В.И. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" на основании ст. 116 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по следующим основаниям.
В соответствии со ст.115 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц представляет комитету кредиторов или собранию кредиторов информацию об имуществе должника на момент открытия конкурсного производства, в связи с чем кредиторы ГУП "Госимпэкс" вправе были осмотреть имущественный комплекс.
Ссылка конкурсного управляющего на отсутствие ответа из Министерства имущественных отношений РФ и на то, что в тот момент не был определен правовой статус имущества, не принимается судом во внимание, поскольку имущество должника было принято по акту конкурсным управляющим 16.08.01г., в соответствии со ст. 101 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Вместе с тем суд не принимает доводы заявителя жалобы ОАО "Обьнефтегазгеология" об отзыве лицензии у конкурсного управляющего, поскольку решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-333/02-119-4 распоряжение ФСФО России было отменено.
Судом не рассматриваются в качестве оснований для отстранения Приступы В.И. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего основания, указанные кредиторами в предыдущих жалобах, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании 24.01.02 г.
Все остальные основания, указанные в жалобах, были исследованы судом.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов или конкурсных кредиторов созывается арбитражным управляющим в 2-х недельный срок с момента обращения конкурсных кредиторов с соответствующим требованием к арбитражному управляющему.
Конкурсным управляющим нарушался порядок созыва собрания кредиторов, так по требованию кредиторов от 16.01.02 г., 30.01.02 г. собрание кредиторов было проведено только 26.02.02 г.
В соответствии со ст. ст. 102, 112 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий осуществляет оценку и продажу имущества должника в соответствии с указанными статьями, если иное не установлено собранием или комитетом кредиторов.
В связи с чем суд считает, что вопрос о списании дебиторской задолженности, как имущества, составляющего конкурсную массу, должен был решаться комитетом или собранием кредиторов, а не единолично конкурсным управляющим.
При указанных обстоятельствах жалобы кредиторов подлежат удовлетворению.
Собранием кредиторов, состоявшимся 26.02.02 г. большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов принято решение об отстранении конкурсного управляющего Приступы В.И. от исполнения им своих обязанностей. Для назначения новым конкурсным управляющим утверждена кандидатура Бирмана В.Я.
Комитет кредиторов 12.03.02 г. обратился в суд с соответствующим ходатайством.
На основании ст. ст. 12, 13, 14, 19, 22, 102, 103, 112, 115, 116 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", руководствуясь ст. ст. 11, 53, 56, 59, 60, 119, 134, 140, 141, 143 АПК РФ суд
ОПРЕДЕЛИЛ
Удовлетворить жалобу ООО ВКТЦ "Сэтурн" от 30.01.02 г. №30/01
Удовлетворить жалобу ОАО "Обьнефтегазгеология", ЗАО "Холдинговая компания" "Центр-М", фирма "Ювента Трейдинг" ЛТД, ГУИ УПТК 776 от 11.02.02 г.
Удовлетворить жалобу ООО "Обьнефтегазгеология" от 25.01.02 г.
Удовлетворить жалобы ОАО "Облнефтегазгеология", ЗАО "Холдинговая компания "Центр-М" от 28.02.02 г. и от 7.03.02 г.
Удовлетворить ходатайства комитета кредиторов.
Отстранить Приступу В.И. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс".
Назначить конкурсным управляющим ГУП "Госимпэкс" Бирмана Владимира Яковлевича.
Председательствующий:З.А.Гаврилова
Судьи:В.В.Кобылянский
М.О.Герасимова
ДОГОВОР № 1
купли-продажи нежилых зданий
Государственное унитарное предприятие производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента Российской Федерации, в лице Конкурсного управляющего Бирмана В.Я., действующего на основании Определения Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.02 по делу № А40-6435/01-44-17Б, именуемое в дальнейшем "Продавец", с одной стороны, и ООО "Диалект контакт", в лице Генерального директора Зимина С.А., действующего основании Устава, именуемое в дальнейшем "Покупатель", с другой стороны, вместе именуемые Стороны, заключили настоящий договор о следующем.
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. Продавец обязуется передать в собственность Покупателя жилые здания в количестве 19 штук, общей площадью 18 658,4 кв. м., расположенные по адресу: Москва, ул. Центральная, д. 10 <...> - далее Имущество, а Покупатель обязуется принять Имущество и уплатить за него цену, предусмотренную в настоящем договоре.
Характеристика Имущества приведена в Приложении № 1 к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью.
1.2. Указанное Имущество принадлежит Продавцу на. праве хозяйственного ведения, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права №№ включено в конкурсную массу Продавца и подлежит отчуждению в соответствии со ст. 112 Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)", решением арбитражного суда г. Москвы от 17.05.01 по делу № А-40-5/01-44-17Б о признании ГУП "Госимпэкс" несостоятельным банкротом) и протоколом собрания комитета кредиторов ГУП "Госимпэкс" от 29.04.02.
1.3. Продавец гарантирует, что Имущество, указанное в поящем договоре, не находится под арестом, не заложено, не передано в аренду и не обременено никакими другими правами третьих лиц и пригодно для использования в соответствии с его целевым назначением.
1.4. Право собственности на Имущество возникает у Покупателя с момента государственной регистрации перехода права собственности от Продавца к Покупателю в установленном законодательством порядке.
3.1 Стоимость Имущества составляет 12 800 000 (Двенадцать миллионов восемьсот тысяч) рублей, включая НДС.
Названная сумма выплачивается Покупателем Продавцу в течение 3 (трех) дней после государственной регистрации права собственности Покупателя на Имущество путем ее перечисления на Счет, указанный Продавцом.
Продавец:
Государственное унитарное предприятие Производственной кооперации и импортно-экспортных программ
Управления делами Президента Российской Федерации
Бирман В.Я.
Покупатель:
ООО "Диалект Контакт"
Зимин С.А.
МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минимущество России)
ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
103685, Москва, Никольский пер., 9
Тел.: 298-75-62
Факс: 206-11-19
От 27.06.2002 г. № СМ-30/11188
О включении имущества в состав конкурсной массы
Конкурсному управляющему ГУП производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента Российской Федерации
Приступе В.И.
107078, г. Москва,
ул. Новая Басманная, д. 13/2, стр. 1
Уважаемый Владимир Иванович!
Минимущество России рассмотрело Ваше обращение от 13.02.2002 № 300-БК и сообщает.
В соответствии со ст. 103 Федерального закона от 08.01.98 № 6-Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. При этом из состава конкурсной массы исключается имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности, а также иное имущество, предусмотренное законом.
Распоряжением Мингосимущества России от 19.03.99 г. № 398-р федеральное имущество, расположенное по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, вл. 10, было передано в оперативное управление Управлению делами Президента Российской Федерации, а на основании приказа Управления делами Президента Российской Федерации от 30.03.99 № 102 указанное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП производственной кооперации и импортно-экспортных программ Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ГУП "Госимпэкс").
Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.08.2000 № 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" федеральное имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, отчуждению не подлежит.
Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 08.01.98 № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", конкурсный управляющий при выявлении в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, должен уведомить собственника имущества, который обязан принятъ данное имущество и закрепить его за другими юридическими лицами.
Принимая во внимание вышеизложенное, с момента открытия конкурсного производства в отношении ГУП "Госимпэкс", федеральное имущество, расположенное по адресу: г. Москва, пос. Внуково, ул. Центральная, вл. 10, подлежало передаче Управлению делами Президента Российской Федерации.
С.В. Моложавый
Арбитражный суд г. Москвы
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва
19.07.2002 г.
Дело № А40-6335/01-44-17 Б
Судья Гаврилова З.А.
единолично
рассмотрел дело по заявлению ГУП "Госимпэкс"
о признании его несостоятельным (банкротом)
УСТАНОВИЛ: Определением от 16.07.02 г. назначен к рассмотрению отчет конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" Бирмана В.Я. о завершении конкурсного производства, на основании заявления конкурсного управляющего от 15.07.02 г., в котором указано о реализации конкурсной массы, т.е. имущества должника и проведении расчетов с конкурсными кредиторами.
После назначения отчета в суд поступило письмо бывшего конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" Приступы В.И. с приложением письма заместителя Министра Министерства имущественных отношений Российской Федерации Моложаваго С.В. от 27.06.02 г. № СМ-30/11888 о возможном нахождении в составе конкурсной массы должника Федерального недвижимого имущества.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным привлечь в качестве участника арбитражного процесса при рассмотрении отчета конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" Бирмана В.Я. Руководствуясь ст. 31 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", ст. ст. 140, 143 АПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Привлечь Министерство имущественных отношений Российской Федерации в качестве участника арбитражного процесса при рассмотрении отчета конкурсного управляющего ГУП "Госимпэкс" Бирмана В.Я., назначенного на 28.08.02 г. на 10-00 в зале 741 в здании Арбитражного суда г. Москвы по адресу: ул. Н. Басманная, д. 10.
Обязать Министерство имущественных отношений Российской Федерации представить справку о недвижимом имуществе должника, находящемся в Федеральной собственности.
Судья Гаврилова З.А.
Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на . Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях).
Практика показывает, что деятельность государственных унитарных предприятий (ГУПов) не всегда является коммерчески эффективной в связи с рядом внешних и внутренних обстоятельств, способных привести к банкротству в результате высокой задолженности, также общего плачевного состояния.
Регламентирующие документы
Правила процедуры банкротства предприятий в России, в том числе ГУП, устанавливаются Гражданским кодексом РФ (статья 65), совместно с иным федеральным законодательством, регламентирующим специфику ведения юридической деятельности в отношении субъекта.
Первым соответствующим нормативным актом был Закон Российской Федерации № 3929-1 от 19.11.1992 года «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», утративший силу с момента введения в действие Закона № 6-ФЗ от 08.01.1998 года «О несостоятельности (банкротстве)». Позднее был подписан Федеральный закон № 122-ФЗ от 24.06.1999 года «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», определяющий должника, как организацию топливно-энергетического комплекса или субъект естественных монополий. С 1 января 2005 года упомянутый документ считается утратившим силу.
В настоящее время основополагающим нормативным актом, является действующий Федеральный закон № 127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», официально вступивший в силу с 3 декабря 2002 года.
Причины, признаки, инициаторы
По новому (действующему) Закону инициирование процедуры банкротства ГУП усложнилось:
- установленный долговой минимум, являющийся основанием для подачи в суд заявления о признании должника несостоятельным был увеличен до 100 тысяч рублей;
- сроки обращения в арбитражный суд юридически возникают:
- у конкурсного - кредитора по прошествии 30 дней с момента направления (предъявления к исполнению) в службу судебных приставов исполнительного документа и его копии должнику;
- у уполномоченного органа - по истечении 30 дней после даты принятия решения о взыскании с должника установленной задолженности за счет имущества.
Таким образом, подача заявления о возбуждении процедуры признания предприятия банкротом, возможна только при условии наличия у заявителя (кредитора, уполномоченного органа, руководителя ГУП) документа об имеющейся задолженности по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам. Факт долга должен быть подтвержден арбитражным судом. Также необходимы документы, подтверждающие процедуру исполнительного производства в отношении государственного унитарного предприятия.
Обязательное наличие у заявителя судебного акта с указанием размера и состава кредиторской задолженности, в дальнейшем включаемой в реестр кредитов, снимает с арбитражного управляющего ответственность, но добавляет работы судам в отношении предприятий, имеющих широкую базу поставщиков и (или) часто прибегающих к бартерным схемам, в результате которых сформировалось большое количество кредиторских задолженностей на мелкие суммы.
Законодательное банкротство ГУП предусматривает возможность собственника имущества влиять на ход проведения процедуры признания несостоятельности: выступать с ходатайством о введении финансового оздоровления (при предоставлении гарантий погашения кредиторской задолженности), либо в любое время удовлетворить требования кредиторов в целях прекращения производства по делу.
Принципиально важный вопрос при банкротстве государственных и муниципальных унитарных предприятий: имеет ли право руководитель предприятия-должника самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании банкротом?
Действующий ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» прямого ответа на данный вопрос не дает. Неоднозначность судебной практики относительно полномочий руководителя унитарного предприятия обращаться в арбитражный суд с заявлением должника объясняется тем, что законодатель такого вопроса вообще, похоже, не ставил. Поэтому ответ на него приходится искать, следуя общим принципам и на основе анализа гражданского законодательства.
Статьей 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при наступлении признаков несостоятельности законом предусмотрено, что руководитель должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании несостоятельным (банкротом) в случае, если:
1) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких приведет к невозможности удовлетворить требования остальных в полном объеме;
2) органом, уполномоченным собственником имущества, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
3) обращение взыскания на имущество должника осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.
Причем заявление должника должно быть подано не позднее чем через месяц с даты возникновения вышеуказанных обстоятельств.
Вместе с тем ст. 30 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что в случае возникновения признаков банкротства руководитель должника обязан направить собственнику имущества должника – унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства. Собственник имущества должника – унитарного предприятия обязан принимать своевременные меры по предупреждению банкротства предприятий и восстановлению платежеспособности должника до подачи заявления должника.
Статьей 65 ГК РФ установлено, что признание юридического лица банкротом влечет его ликвидацию. Решения о ликвидации в отношении государственных и муниципальных предприятий могут приниматься только собственником.
Заявление должника о признании предприятия банкротом, как правило, направлено на ликвидацию предприятия, соответственно решение об обращении в арбитражный суд с таким заявлением должно приниматься уполномоченным собственником имущества органом.
Таким образом, можно сделать вывод, что без согласования с собственником имущества руководитель должника не уполномочен на обращение в арбитражный суд с заявлением должника о признании банкротом.
Вопрос относительно прав руководителя унитарного предприятия без согласования с собственником имущества предприятия обращаться в суд с заявлением должника на практике имеет колоссальное значение. Поскольку если руководитель такое право имеет, то с помощью известных технологий при условии четкой юридической работы руководителю ничего не стоит в самые короткие сроки обанкротить вверенную ему организацию и выбрать саморегулируемую организацию, из числа членов которой будет назначен управляющий.
К сожалению, правоприменительная практика пошла по пути упрощения процедуры подачи заявления на банкротство. В Постановлении от 15 декабря 2004 года № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Высший Арбитражный суд РФ указал, что «при рассмотрении вопроса о применении ст. 9 Закона о банкротстве, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами, заявление руководителя должника принимается арбитражным судом к рассмотрению независимо от наличия решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия».
Такая практика явно не направлена на защиту интересов собственника и существенно ослабляет его контроль за действием руководства. В случае обращения руководителя с заявлением должника о признании его банкротом собственник вообще может узнать о таком заявлении только после его принятия арбитражным судом и введения процедуры наблюдения.
