Обжалование результатов размещения — обращение в органы государственной власти и управления, уполномоченные на рассмотрение споров. Такими органами являются: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует госзакупки и согласует применения закрытых способов отбора. Полномочия ФАС в основном касаются процедуры проведения закупок, рассмотрения жалоб, проведения проверок и привлечения участников к административной ответственности.

На что и когда жаловаться

Участник может подать жалобу в ФАС только в указанные сроки, и пока не подписан контракт. Иначе действия заказчика или оператора электронной площадки можно оспорить только в суде.

Аккредитация

Жалоба на оператора площадки:

• на необоснованное отклонение заявки на акредитацию,
• на несоблюдение сроков аккредитации.

Размещение извещения

Жалоба на заказчика:

• На положения документации.
  Например, если формулировки затрудняют или делают невозможной подачу заявки, соответствующей всем требованиям;
• На содержание проекта контракта в документации.
  Например, на нереальные сроки выполнения работ, чтобы участвовать решились только «свои» поставщики.

Жалобу может подать любой до окончания срока подачи заявок.

Рассмотрение заявки

Жалоба на заказчика:

• На необоснованное отклонение заявки.
• На содержание протоколов заседаний комиссии.
• На сговор заказчика с победителем, если есть доказательства.
  Например, когда несколько организаций подали заявки на одну закупку и принадлежат одному лицу.

Жалобу может подать только участник в течение 10 дней с момента публикации протокола закупки.

Проведение электронной закупки

Жалоба на оператора площадки:

• на «зависание» площадки во время проведения процедуры,
• на несвоевременную публикацию документов,
• на неточности в протоколах.

Жалобу может подать только участник в течение 30 дней со дня обжалуемых действий.

Куда жаловаться

На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное отделение ФАС (УФАС).

На действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС.

Если вы ошибетесь и подадите жалобу не в тот территориальный орган, вашу жалобу в течение одного рабочего дня передадут в нужное территориальное управление ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 № 727/14).

Если контракт уже подписан или вы недовольны решением ФАС, .

Как подать жалобу

Прежде, чем подать жалобу:

• На этапе подачи заявки можно запросить у заказчика разъяснения любого пункта закупочной документации. Возможно, этого будет достаточно, чтобы урегулировать споры.
• Убедитесь, что другой участник закупки не успел подать жалобу на эти же действия заказчика или ЭТП, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.

Оформление жалобы

Жалоба должна содержать:

• Лица, на которые подается жалоба (заказчик, оператор площадки, уполномоченный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, телефон.
• Заявитель : наименование и место нахождения для ЮЛ, ФИО и место жительства для ФЛ, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс.
• Номер закупки, наименование и способ отбора , е сли жалоба связана с закупкой.
• Обжалуемые действия, доводы и доказательства жалобы .
• Полный перечень документов , прилагаемых к жалобе.

При составлении жалобы придерживайтесь требований п.8 ст.105 44-ФЗ.

В жалобе можно указать, какой результат хотите получить от заказчика. Например:

• отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения),
• отменить протокол рассмотрения заявок,
• приостановить заключение контракта с выигравшим участником.

Подача жалобы в УФАС или ФАС

Есть несколько способов доставки:

• почтовым отправлением,
• доставка заявителем лично,
• доставка курьером под расписку,
• в некоторые УФАС заявление можно послать на электронную почту, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес почты лучше уточнить по телефону. А после отправки выясните, получен ли документ и какой номер ему присвоен.

Вы можете отозвать жалобу до принятия контрольным органом решения по ней, но подать жалобу повторно на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается теми же способами, которыми подается (письмом, курьером, лично, по электронной почте).

Совет. ФАС может вернуть жалобу, отправленную почтой в последний день срока: датой подачи считается день, когда она поступила в антимонопольный орган, а не в почтовое отделение. Обратите на это внимание и, если есть возможность, передавайте документы лично.

Решение по жалобе

В течение двух рабочих дней комиссия примет или вернет жалобу, разместит информацию на официальном сайте и уведомит о ней заинтересованных лиц. Если жалоба принята, то в течение трех рабочих дней решение разместят в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.

Реестр жалоб — размещенные на официальном сайте обращения в государственный, общественный или международный орган по вопросам нарушения в области госзакупок.

Жалоба не принята

Причины отклонения:

• жалоба не соответствует установленным в 44-ФЗ требованиям,
• не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами,
• истекли установленные сроки подачи жалобы,
• по жалобе уже принято решение суда или контрольного органа (если ее раньше вас подал другой участник закупки).

Участник может подать повторную жалобу, устранив нарушения в ее содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.

Жалоба принята и признана обоснованной

На официальном сайте вместе с решением публикуют предписание заказчику, например:

• внести изменения в закупочную документацию,
• отменить протокол подведения итогов,
• аннулировать результаты конкурсной процедуры.

Иногда предписание не выдается. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения поставщика или контракт с победителем уже заключен.

Жалоба принята и признана необоснованной

Информацию о принятом решении размещают на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся ссылки на законы, которыми руководствовалась комиссия. Такое решение комиссии можно обжаловать в суде в течение трех месяцев.

Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в ФАС, лучше сконцентрируйтесь на участии в другой закупке и у другого заказчика.

Обращаться ли в суд?

Обращайтесь в суд, если вы хотите снизить штраф или взыскать с заказчика деньги за уже выполненные услуги и поставленные товары.

Если вы хотите побороться за заключение контракта, то будьте готовы к тому, что судебный процесс длится долго. Возможно оно того не стоит.

Телефонная консультация 8 800 505-91-11

Звонок бесплатный

Необоснованные жалобы

Как написать жалобу на банк, они списали 100% долга (необоснованного) вместо положенных 50. Подскажите, пожалуйста, хотя бы в 2 х словах, в интернете не могу найти образец.

Образцов не предоставляем. Только составление в индивидуальном порядке.

Если списано с карты, то могли. https://www.. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. 2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов. 4. Ограничения размеров удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленные частями 1 - 3 настоящей статьи, не применяются при обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, за исключением суммы последнего периодического платежа. (часть 4 введена Федеральным законом от 03.12.2011 N 389-ФЗ)

Главу 11 ГПК РФ изучите и поймёте, что срок исковой давности заявляется в судебном заседании при судебном разбирательстве, т.е. при подаче искового заявления. Отменять судебный приказ только с восстановлением срока для подачи возражений на исполнение судебного приказа. Отмените судебный приказ, тогда можете подать исковое заявление на поворот исполнения судебного приказа, ст.443 ГПК РФ , чтобы вернуть списанные деньги. Подать исполнительный документ взыскатель вправе напрямую в банк, ст.8 ФЗ "Об исполнительном производстве" (ФЗ). С пенсии должника банк, руководствуясь ст.99 ФЗ, обязан был списать только до 50% поступающей на банковский счёт пенсии, т.к. банк выступает в роли судебного пристава. На счета банк обращает взыскание на сумму задолженности, и списывает имеющиеся деньги в счёт погашения долга. Справку по аресте счетов возьмите и посмотрите в ней всю информацию.

Директор школы вынесла замечание, по моему мнению необоснованное. Куда мне обратиться с жалобой?

В управление образования соответствующего региона.

Работаю соц. работником, из-за необоснованной жалобы клиентки, начальник лишает ежемесячной премии и всех иных премий на 1 год. Это правомерно?

Здравствуйте посетитель сайта, нет это неправомерно.

Премирование регулируется положением в вашей организации, а процедура депремирования также должна им регулироваться. Но, что бы там не было указано, одной жалобы от клиента недостаточно, тут нужно как минимум затребовать от работника объяснительную, провести дисциплинарное расследование и в случае подтвержденных нарушений издать приказ о дисциплинарном взыскании, который и может быть причиной.

Работаю завучем. Необоснованная жалоба на меня со стороны учителя. Что делать.

Это не ваша обязанность доказывать свою виновность пока не дкоазана ваша виновность вы не обязаны ничего доказывать.

На меня как на учителя подана коллективная жалоба родителей, в которой они необоснованно подрывают мой авторитет. На моё ответное аргументированное заявление администрация пожелала замять это дело, родители даже не извинились.

Защита чести и достоинства осуществляется в суде путем подачи иска к обидчику, который в судебном процессе является ответчиком. Жалоба является персонализированной. То есть нужно конкретно определить круг лиц, порочащих ваши честь и достоинство. Основания для подачи иска изложены в ст.151 ГК РФ, а процессуальные основы подачи иска вы можете найти в ст.131 и 132 ГПК РФ. Также следует иметь ввиду, что подготовку и правовое обеспечение подобного рода дел лучше поручить профессиональному юристу.

Необходимо составить жалобу на необоснованный отказ в допуске заявки по причине не подтверждения поступления задатка (задаток был переведен с карты сбер на карту сбер от физика к физику в одном и том же регионе за 10 часов до окончания торгов, но скан платежа не был приложен к заявке, орг. торгов и АУ один и тот же чел.)

Здравствуйте! Составим. Нужно договориться о цене, не проблема.

В течение какого срока после увольнения можно подать жалобу в трудовую инспекцию на необоснованное сокращение.

Срок для обращения в суд по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Сроки для обращения в инспекцию не регламентированы. Но в ваших интересах сделать это как можно скорее.

Здравствуйте, срок обжалования увольнения предусмотрен ст. 392 ТК РФ и составляет один месяц со дня вручения приказа об увольнении.

Если в трудовую инспекцию - то срок не ограничен. Вот только ограничены полномочия трудовой инспекции - восстановить она на работе не сможет, хотя бы потому, что не является органом по разрешению индивидуальных трудовых споров (а в случае спора об увольнении спор присутствует по определению). Таковыми органами, согласно статье 382 ТК РФ, являются комиссии по трудовым спорам (которые мало где созданы) и суды. Поэтому Вам - в течение месяца со дня увольнния в районный суд (можно по своему месту жительства - согласно пункту 6.3 статьи 29 ГПК РФ). А обращением в трудовую инспекцию/прокуратуру Вы проблему не решите, говорю как практик.

Я врач. Можно ли привлечь к ответственности пациентку, которая необоснованно пишет жалобы?

Жалобы она пишет в отношении вас и в какое ведомство?

Как составить жалобу на газораспределительную организацию за необоснованно высокую цену за технологическое присоеденение и куда жалобу подавать.

Здравствуйте. Подавать нужно в антимонопольную службу. Составление жалоб - платная услуга.

На меня написали необоснованные жалобы. Какая мне получить копии без суда и привлечения адвокатов, юристов. Спасибо.

Здравствуйте. 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом . Ст.45 Конституции РФ. Можете лично и защищать свои права. По ст.35 ГПК РФ можете получить документы.

Российское законодательство позволяет гражданам и организациям защищать свои права и интересы различными способами, одним из которых является подача жалобы.

При этом требование, которые изложены в заявлении, обязательно должны быть обоснованными, иначе в них будет просто отказано.

Но не всегда просто составить обоснованную жалобу, ведь нужно учитывать множество нюансов, часть из которых индивидуальна для конкретного случая.

Что это такое

Жалоба представляет собой один из видов обращений граждан и организации.

Ее отличительная черта — направленность на устранение прав и интересов человека или компании.

Возможность подавать различные обращения предусмотрена Конституцией и фактически никак не ограничивается.

Но заявитель должен понимать, что просто выдвинуть требования нельзя. Необходимо подтвердить их обоснованность, т. е. доказать факт нарушения его прав и интересов.

Отсутствие необходимых оснований приведет к тому, что требования будут признаны необоснованными и останутся без удовлетворения.

Проверка обоснованности жалобы является одним из важнейших действий при ее рассмотрении.

Следует учитывать, действительно ли были ущемлены права или интересы заявителя, и в какой мере.

В дальнейшем, используя эту информацию, должностное лицо должно принять решение и меры для устранения нарушений или направить мотивированный ответ заявителю об отказе в удовлетворении требований в связи с отсутствием оснований жалобы.

Основные понятия

Являясь фактически видом обращений, жалоба имеет определенные цели – устранения нарушения прав или интересов.

Причины направления претензии могут быть различными от некачественных услуг до ущемления прав заявителя, вынесенным приговором суда.

В каждой ситуации основания жалобы будут различными, но независимо от этого, их наличие обязательно.

Обычно недостаточно указать какие действия или бездействия привели к нарушению, в большинстве случаев факт нарушения нужно будет доказать, используя различные материалы или обращаясь в соответствующие органы для проведения проверки и установления виновных лиц.

Для рассмотрения жалобы отводится строго определенный срок. В течении его должно быть принято решение, а ответ отправлен заявителю.

Во многом результаты рассмотрения заявления зависят от того, насколько оно будет обосновано и подтверждено.

Анонимность претензии

Часто подавая жалобу, заявитель не указывает свои данные, пропускает подпись и т.д. В этом случае заявление будет оставлено без рассмотрения.

Федеральное законодательство содержит обязательное указание некоторых данных о заявителе, приведем эту информацию в таблице:

Злоупотребление правом

Требование об обоснованности жалобы позволяет избежать, хотя бы частично, злоупотребления правом.

Нередко заявление оказывается направлено не для защиты законных прав и интересов, а с целью оказания давления на другого гражданина или организацию, или даже для получения за счет этого прибыли.

Особенно часто встречаются злоупотребления правом в сфере защиты прав потребителя. Действующее законодательство позволяет только указать заявителю на недопустимость злоупотребления правом.

Фактически же привлечь к ответственности за такие действия в сегодняшней России невозможно.

Если злоупотребление правом заключается в подаче многочисленных одинаковых повторных жалоб, то законодательство позволяет получателю обращения прекратить переписку с гражданином или организацией, указав на допущенное нарушение.

Нужно учитывать, что такое действие допустимо только при условии отсутствия в повторной жалобе новых обстоятельств. Иначе по ней будет нужно провести работу в полном объеме.

Как реагировать на претензию

Обязательно нужно реагировать на любую поступившую претензию или жалобу.

Иначе это подтолкнет человека к дальнейшим обращениям в государственные органы или суд, а в итоге, оставленное без рассмотрения заявление может привести к негативным последствия для его получателя.

Ответ должен быть направлен в любом случае, независимо от того, является жалоба обоснованной или нет.

При рассмотрении жалобы должны быть проверены все изложенные в ней обстоятельства и факты и лишь затем принято соответствующее решение.

В случае необходимости ответственное должностное лицо должно провести необходимую проверку и только потом приступать к принятию решения.

Если жалоба поступила лицу, которое не уполномочено ее рассматривать, то она должна быть перенаправлена в соответствующий государственный орган или должностному лицу.

Заявитель должен обязательно получить уведомление об этом. Ответ на жалобу направляется в письменном виде или на адрес электронной почты. Последнее допустимо только при получении обращения в электронном виде.

Коммерческие организации также нередко для поддержания соответствующего имиджа и ускорения решения вопроса связываются с заявителем по телефону.

Это не запрещено законодательством и позволяет уточнить определенные детали заявления, необходимые для принятия взвешенного решения.

Видео: обжалование судебных решений

Как определить обоснованность жалобы

Получив жалобу ее обязательно регистрируют и затем приступают к ее рассмотрению. Вопрос определения ее обоснованности — один из самых сложных.

В законодательстве фактически не описываются критерии, по которым обращение может считаться обоснованным или не обоснованным и принимать решение приходится непосредственно должностному лицу, уполномоченному рассматривать заявление.

При определении обоснованности жалобы необходимо проверить изложенные в ней факты и обстоятельства.

Это можно сделать как на основе приложенных заявителем документов, так и с помощью проведения самостоятельных проверок.

Нужно учитывать, что при несогласии с принятым решением заявитель имеет право его обжаловать, в том числе, и в судебных инстанциях.

Образец документа

Законодательство не указывает на необходимость применения строгих форм при подаче обращения и оставляет составление документа на заявителе.

Имеется указание на информацию, которая обязательно должна присутствовать в заявлении.

Ее отсутствие может стать основанием для отказа в рассмотрении обращения независимо от того является оно обоснованным или нет.

При составлении заявления не стоит пренебрегать помощью профессиональных юристов, которые могут помочь подготовить текст обращения с учетом всех требований и правильно привести необходимые основания.

При самостоятельной подготовке можно для упрощения процедуры воспользоваться одним из образцов жалоб, который можно скачать .

Несмотря на отсутствие строгих требований, имеется устоявшаяся структура заявлений, которую желательно соблюдать при их подготовке.

Это позволяет указать всю необходимую информацию и избежать мелких ошибок и недочетов.

Приведем примерную структуру жалобы в следующей таблице:

Часть заявления	Шапка	Описательная (основная) часть	Просительная
Содержание	Реквизиты заявителя и получателя	Конкретные нарушения, факт, обстоятельства, доводы в пользу позиции заявителя	Конкретные требования заявителя
Примечания	Отсутствие данных заявителя может стать причиной для отказа в рассмотрении жалобы	От содержания основной части зависит, будет ли жалоба считаться обоснованной или нет	Это могут быть требования об устранении нарушений, проведении проверок, установлении виновного лица и т.д.

Какие доказательства и факты нужно приложить

Очень желательно все факты и обстоятельства в жалобе подтверждать с помощью документов. Это могут быть различные постановления, справки, выписки и т.д.

Некоторые документы самостоятельно получить может быть невозможно, в этом случае стоит к заявлению приложить просьбу об их истребовании органами государственной власти в установленном порядке.

К сожалению, не всегда удается подтвердить факт нарушения с помощью документов, в этом случае можно использовать и другие доказательства, например, аудио-, видео-, фотоматериалы.

Иногда для подтверждения информации можно воспользоваться и показаниями свидетелей.

Полезно также подкреплять информацию, указанную в заявлении ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты, но это не является обязательным требованием для подачи жалобы, хотя существенно упрощает ее рассмотрение.

Важность своевременной подачи

В отношении многих специальных административных и различных судебных жалоб действуют сроки подачи.

Только в течение ограниченного времени законодательство позволяет обжаловать действия некоторых должностных лиц или принятые ими акты.

Это правило нужно соблюдать, иначе в рассмотрении жалобы будет отказано, даже если она обоснована.

Восстановить пропущенный срок подачи жалобы возможно, но для этого потребуется подтвердить уважительность причин пропуска с помощью документов.

Различные жалобы могут эффективно использоваться для защиты прав и интересов как гражданина, так и организации.

Но при их составлении нужно большое внимание уделять основаниям заявления, ведь только обоснованная жалоба может привести к желаемому решению.

Условие об обоснованности жалобы является, наверное, наиболее сложным для заявителя. Прежде всего это объясняется тем, что обращаться в Европейский суд по правам человека можно только в том случае, если нарушены права, которые предусмотрены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а в Комитет по правам человека ООН - в случае нарушения прав, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах.

Традиционно права человека принято делить на несколько групп - гражданские, политические, социальные, экономические и культурные. Международные договоры, о которых идет речь, защищают именно гражданские и политические права, т.е. права, которые определяют положение человека в гражданском обществе, определяют свободу его частной жизни и пределы этой свободы, а также возможность участвовать в общественной и политической жизни общества или, наоборот, не участвовать в ней.

В нашей стране в течение долгого времени социальные, экономические и культурные права были приоритетны по сравнению с гражданскими и политическими, что объясняется социалистическим типом нашего государства, в котором господствовали одна идеология, партия и тотальное ограничение свободы личной жизни.

Последствия подобного неравного внимания к различным группам прав ощущаются до сих пор, выражаясь в том, что наиболее частыми обращениями являются как раз жалобы по вопросам нарушений пенсионных, трудовых, жилищных прав, т.е. тех прав, которые лежат в сфере отношений между государством и частным лицом. Данные отношения характеризуются тем, что государство предоставляет какие-либо блага и предоставление этих благ зависит именно от государства, т.е. сначала государство принимает закон о выделении блага, затем регулирует процедуру предоставления блага и наконец предоставляет благо: льготы, пособия.

Источником гражданских и политических прав, наоборот, является сам человек, который от рождения свободен, волен выбирать свой стиль, ритм и направление жизни, религию или партнера по жизни. Государство может вмешиваться в осуществление прав гражданина только в том случае, если это абсолютно необходимо для общественной стабильности и безопасности, т.е. если какая-либо деятельность может создать угрозу жизни общества в целом.

В первом случае государство выступает в роли благодетеля, который одаривает граждан теми или иными благами. Во втором - государство является общественным регулятором в отношениях между частными лицами.

Исторически гражданские и политические права относятся к так называемому первому поколению прав человека.

Гражданские и политические права лежат в основе принципов организации демократического общества. Их реализация обеспечивает нормальное функционирование всех институтов демократического государства и гражданского общества в целом. Во время Второй мировой войны именно эти права попирались более всего, и поэтому первые документы, принятые международным сообществом, были посвящены гражданским и политическим правам и свободам. Позднее появились договоры, которые гарантировали экономические, социальные и культурные права, а также права народов.

Обращаться в Европейский суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН можно только в случае нарушения гражданских и политических прав.

Обоснованность обращения подразумевает также то, что обращение должно быть доказано. Заявителю следует представить доказательства, подтверждающие, что государство на самом деле нарушило его права, т.е. бремя доказывания нарушения лежит на заявителе.

С одной стороны, такое правило можно расценить как достаточно жесткое, так как заявитель - более слабая сторона, чем государство, против которого он выступает. В то же время заявитель имеет возможность и обязан попытаться восстановить свои права: используя внутригосударственные правовые процедуры и пройдя все инстанции, он с большей очевидностью может доказать, что государство реально не предприняло никаких шагов для восстановления его прав.

В некоторых случаях сбор доказательств действительно бывает затруднен, например в случае применения пыток или бесчеловечного обращения. Но Европейский суд по правам человека и Комитет по правам человека ООН не имеют, в отличие от внутренней правовой системы, формальных требований к доказательствам. В качестве таковых принимаются любые документы, свидетельствующие о нарушении прав человека. Нарушение права может быть подтверждено судебными решениями, ответами административных органов, медицинскими справками, свидетельскими показаниями, протоколами следственных действий, расшифровками диктофонных записей, письмами, собственным рассказом заявителя и т.д.

Единственным требованием, предъявляемым к доказательствам, является их добросовестность, т.е. заявитель не вправе их каким-либо образом подтасовывать и фальсифицировать. Скорее всего, в случае выявления недобросовестности заявителя Европейский суд по правам человека и Комитет по правам человека ООН снимет данное обращение с рассмотрения и заявитель навсегда лишится права обращаться в какие-либо международно-правовые инстанции с жалобой.

Требование доказанности жалобы тесно связано с таким условием приемлемости, как исчерпание внутренних средств защиты.

Как правило, права заявителя нарушаются конкретными должностными лицами или частными лицами. Тот, кто считает, что его права нарушены, сначала обращается с требованием о восстановлении нарушенного права внутри правовой системы государства. Если обращение к внутренним механизмам защиты прав человека не дает своих результатов и права остаются невосстановленными, то государство как бы поощряет нарушение прав человека. В этом случае частный спор становится спором между государством и частным лицом и может быть предметом рассмотрения международно-правовых инстанций.

Как такое положение дел связано с требованием обоснованности и доказанности обращения? Заявитель, обращаясь к внутригосударственным средствам защиты, требует восстановления определенного права или устранения нарушения как такового, например обжалует незаконность и необоснованность ареста в соответствии со ст.

220.1 УПК РСФСР. Соответственно, обращаясь в Европейский суд по правам человека или Комитет по правам человека ООН, заявитель может мотивировать нарушение прав, предусмотренных ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод или ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, и указать, что государство не восстановило нарушенное право на личную неприкосновенность при обращении к внутренним механизмам защиты - судебному рассмотрению законности и обоснованности ареста. В то же время попытка возбудить уголовное дело против работников милиции по поводу превышения ими служебных полномочий вряд ли будет расценена международными инстанциями как соответствующее исчерпание внутренних средств защиты в случае нарушения права на личную неприкосновенность.

Основной вывод, который следует из всего вышесказанного, заключается в том, что, исчерпав средства внутригосударственной правовой защиты, следует обращаться именно к тем из них, которые предусмотрены непосредственно для указанного нарушения прав, - арест обжаловать в порядке ст. 220.1 УПК РСФСР, применение пыток обжаловать в прокуратуру и просить о возбуждении уголовного дела и в случае отказа обжаловать его в суд, неправомерные действия должностных лиц обжаловать на основании соответствующих нормативных актов и т.д.

Анонимность жалобы

Жалоба в Европейский суд по правам человека не должна быть анонимной. Суд должен знать, кто именно обращается по поводу нарушения права. Формуляр обращения в Европейский суд, как и формуляр обращения в Комитет по правам человека, предусматривает графы, посвященные идентификации обратившегося: фамилия, имя, отчество, место жительства, год рождения и место рождения, адрес, вид деятельности и др.

Заявитель может обратиться к Президенту Европейского суда с просьбой не разглашать его данные и не передавать их правительству, если у него есть основания полагать, что правительство может использовать эти данные, чтобы ухудшить его положение. В таком случае во всех документах Суда заявитель обозначается какой-либо буквой.

Злоупотребление правом

Жалоба может быть признана неприемлемой в связи со злоупотреблением правом в двух случаях. Во-первых, заявитель, обратившись в Европейский суд по правам человека, принимает на себя обязательство поддерживать свое обращение на протяжении всего рассмотрения. Если он не отвечает в разумный срок на запросы Секретариата, не предоставляет новую информацию о движении своего дела во внутренних процедурах либо предоставляет ложную информацию, то это означает, что он злоупотребляет правом на обращение в Европейский суд. Во-вторых, заявитель должен быть корректен, обращаясь в международно-правовые инстанции, и не допускать оскорбительных высказываний в адрес государства в целом, а также отдельных должностных лиц, коммерческих фирм, граждан, некоммерческих организаций и т.д. Несоблюдение данного правила также является злоупотреблением правом на обращение и может привести к тому, что жалоба будет признана неприемлемой.

Повторность жалобы

Наконец, последний критерий приемлемости - повторность жалобы. Европейский суд по правам человека не станет рассматривать жалобу, которая была уже предметом его рассмотрения, а также была предметом рассмотрения иной международно-правовой инстанции, в частности Комитета по правам человека ООН. Повторность жалобы означает, что жалоба подана тем же лицом, против того же государства, по тем же обстоятельствам, которые уже рассматривались Судом как по вопросу приемлемости, так и по существу.

В то же время Комитет по правам человека ООН вправе рассматривать те жалобы, которые уже были поданы в Европейский суд по правам человека, но признаны неприемлемыми по какой-либо причине, особенно если основанием для признания жалобы неприемлемой оказался пропуск 6-месячного срока или тот факт, что нарушение произошло до 5 мая 1998 г.

Исходя из сказанного, лицо, желающее обратиться в Европейский суд по правам человека или в Комитет по правам человека, должно точно знать, что ему необходимо выбрать только один международно-правовой орган, а не направлять жалобу в два органа одновременно, так как подобный шаг может привести к тому, что обе жалобы будут отклонены.

Подводя итог, следует отметить, что только четкое соблюдение правил приемлемости может обеспечить заявителю успех в Европейском суде по правам человека и Комитете по правам человека ООН.

Стоимость обращения в международно-правовые инстанции

Хотелось бы остановиться на одном очень распространенном заблуждении, касающемся стоимости обращения в Европейский суд по правам человека (аналогичная информация относительно Комитета по правам человека просто не встречалась). Нередко можно услышать и прочитать о том, что обращение в Европейский суд стоит около 12 - 15 тыс. долл. США. Эта информация абсолютно неверна, так как обращения в Европейский суд по правам человека совершенно бесплатны. Более того, Европейский суд вправе предоставить заявителю правовую помощь (legal aid), оплатив заявителю его расходы по обращению в Европейский суд: расходы на переписку, оплату услуг адвоката, транспортные расходы, связанные с приездом заявителя и его адвоката в Страсбург, и др.

Европейский суд по правам человека создан, чтобы решать вопрос о том, имели ли место нарушения прав человека и основных свобод, и, следовательно, не может устанавливать имущественный ценз, так как наиболее уязвимыми в этом отношении являются именно неимущие слои граждан.

Пациент жалуется на врача - и сразу вспоминается известная пословица «Дыма без огня не бывает». Но, видимо, народная мудрость иногда дает сбои. Если верить статистике, среди всех обращений граждан в ЛПУ и управленческие структуры здравоохранения доля обоснованных жалоб, когда просчеты медиков подтверждает специальная комиссия, составляет только 1–2%. Как правило, речь идет о сложных клинических случаях, где высок риск врачебной ошибки.

Все остальное - вал беспочвенных претензий, в лучшем случае иллюстрирующих, что представления пациентов о медпомощи не совпадают с реальностью.

Почему такое происходит? И какие уроки извлекают вкусившие горечь несправедливых обвинений?

Администратор медучреждения: «Жалобы пишут под заказ»

Валерий Морозов, заместитель главврача по медэкспертизе и реабилитации Могилевской центральной поликлиники, в здравоохранении более четверти века. Трудился рядовым врачом, администратором медучреждения, главным специалистом УЗО по медэкспертизе и реабилитации. Неоднократно был членом комиссии по разбору обращений.

По опыту Валерия Александровича, необоснованные жалобы чаще всего преследуют материальную выгоду: получение денежных выплат или социальных гарантий, связанных с заболеванием.

Специалист выделяет несколько категорий авторов. Первая - самая внушаемая - те, кто заблуждается в оценке ситуации, потому что не в курсе последних изменений медицинского и социального законодательства. Претензии в подобных случаях, как правило, устраняются просто: путем разъяснений.

Вторая категория - «общественные обвинители» - сознательно создают конфликт и искажают факты, при этом довольно грамотно составляют документы, чтобы добиться подтверждения собственной точки зрения. Некоторые делают это «под заказ» (т. н. профессиональные жалобщики).

И самый, пожалуй, трудный контингент - люди с психическими расстройствами или склочным характером. Таким сколько ни объясняй - будут заведомо недовольны.

…Один могилевчанин, посидев в очереди, обвинил администрацию в том, что его продуло на сквозняке, потому что в медучреждении не соблюдают температурный режим. «Пострадавший» требовал возмещения затрат на лечение простуды. Приходила санстанция, замеряла температуру в помещении, одна за другой наведывались разные комиссии… Не скоро, но разобрались, что это продуманный трюк.

Другой «практичный» больной утверждал, что по дороге на работу споткнулся, зацепившись за арматуру, торчавшую из бордюра, повредил плечо. От врачей добивался документального подтверждения факта травмы, чтобы затем на его основании подать в суд иск на дорожную службу за дефект покрытия.

В ходе разбирательства выяснилось: за неделю до того, как человек получил повреждение, он обращался к врачу-травматологу с данной проблемой. Наложили гипс, который он самовольно снял, а спустя несколько дней вновь явился в поликлинику и на этот раз объяснил свое состояние ситуацией на дороге (если, конечно же, такая действительно была). Комиссия пришла к заключению: механизм получения травмы не совпадает с клиническими признаками и жалобами пациента. А после стало известно, что за ним числятся многомиллионные долги, и сложилась предельно ясная картинка: компенсация от дорожной службы должна была поправить критическое материальное положение…

считает необходимым законодательно

приравнять подачу необоснованных

жалоб к административным право-

нарушениям, например к мелкому хулиганству,

и через органы МВД выписывать виновному штраф.

Что касается граждан, требования которых носят болезненно-хронический характер, лучше сформировать специальный список (желательно, чтобы он имел интернет-версию с ограниченным правом доступа), и внесение в подобный перечень давало бы возможность адресату не отвечать на письмо. Пока, увы, закон позволяет игнорировать лишь анонимные обращения.

Чиновник: «Судиться с матерым писакой себе дороже»

Виталий Алексеев - бывший сотрудник УЗО облисполкома (по его просьбе имя и фамилия изменены. - Прим. автора). Несколько лет назад он пытался привлечь к ответственности завзятого жалобщика У., от которого пострадал лично.

Бывший преподаватель вуза, затем работник одного из предприятий областного центра, а в дальнейшем безработный однажды решил убедить всех, что получил производственную травму. Требовал от МРЭК по месту жительства 2-й группы инвалидности из-за больного позвоночника, проблемы с которым якобы возникли после того, как повредил его по пути на работу.

Комиссия установила: сложности с позвоночником вызваны дегенеративно-дистрофическими явлениями, а не падением, как утверждал больной. Кроме того, оказалось, что в день, который мужчина выдавал за дату произошедшей травмы, у него был отпуск за свой счет. Тем не менее упорный жалобщик с мнением экспертов не согласился и настрочил письмо в УЗО облисполкома.

Виталий Алексеев позвонил автору и предложил помощь в решении вопроса. В ответ услышал злобную ругань. После чего фамилия чиновника управления стала главной во всех последующих жалобах - в Госконтроль, облисполком, Минздрав, редакции газет, прокуратуру и даже Администрацию президента. Поскольку автор допускал оскорбительные высказывания в адрес Алексеева, медик подал в суд иск о защите своей чести и достоинства.

Долго не удавалось вручить неутомимому писаке повестку в суд. Когда судебный исполнитель являлся к нему домой, дверь никто не открывал. Пришлось пойти на небольшую хитрость: выяснить, когда он посетит невролога в поликлинике, и выдать документ под роспись при свидетелях в кабинете врача.

На заседаниях суда ответчик тоже не показывался. Решение приняли без него: признали виновным и присудили выплатить небольшую сумму за моральный ущерб. Но тут возникла очередная загвоздка - человек нигде не работал, и взыскивать средства было неоткуда. К тому времени выяснилось, что за мужчиной числился немалый долг по алиментам на несовершеннолетних детей. Сотрудникам милиции потребовался не один месяц, чтобы заставить тунеядца трудоустроиться сторожем в детский сад.

И когда сотрудник УЗО уже успел позабыть о существовании «любимого писателя», стали приходить наконец денежные отчисления. Почтовым переводом. Ежемесячно. Мизерные суммы. Поскольку для госслужащего это расценивалось как «дополнительный источник дохода, подлежащий декларированию», требовалось добросовестно собирать все квитанции, хранить их до начала следующего года, а потом, как надлежит законопослушному гражданину, отчитываться в налоговой…

Из этой многолетней канители Виталий Алексеев сделал вывод: судебные тяжбы с матерыми жалобщиками - не только громадная потеря времени, но и дополнительные проблемы на свою голову.

Врач-кардиолог: «Необоснованные жалобы избавляют хорошего врача от излишнего радикализма»

Валентина Гайдук, ведущий научный сотрудник лаборатории хирургии сосудов РНПЦ «Кардиология», кандидат мед. наук, считает, что чаще объектами обидного «доносительства» пациентов становятся молодые врачи, не имеющие достаточного опыта общения.

Сама Валентина Николаевна за 46 лет в здравоохранении единственный раз подверглась необоснованным нападкам - в начале своего профессионального пути, когда заведовала отделением кардиологии в 4-й ГКБ Минска.

К нам поступила пожилая женщина с нарушением сердечного ритма, - рассказала врач. - Она была недовольна - якобы ее неправильно лечили, не назначив капельницу. Я проанализировала историю болезни и пришла к выводу, что у пациентки брадикардия. Инфузионные препараты, перечень которых в то время был весьма ограничен, прописывали только при тахикардии, при замедленном ритме состояние могло ухудшиться…

Созвали консилиум, куда входили научные работники, авторитетные врачи. Они подтвердили, что сотрудники отделения действовали верно.

Однако решение экспертов только подогрело раздражение женщины. Она подала жалобу выше - в райздравотдел, почему-то убрав из списка «обвиняемых» все фамилии, кроме заведующей отделением. И Валентине Николаевне пришлось объясняться перед комиссией. Там сочли, что молодой врач не «сумела найти контакт с больным». Хотя всем, кто был задействован в оказании помощи жалобщице, было очевидно: единственная ошибка, которую они допустили, - в том, что закрывали глаза на очевидные возрастные изменения психики и склочный характер пациентки.

Дальнейшее развитие событий это подтвердило. Спустя некоторое время в отделение поступил муж любительницы претензий. Состояние крайне тяжелое - 5 инфарктов в анамнезе. С огромным трудом его удалось вытащить. Тем не менее жена снова осталась недовольна: супругу для улучшения кровоснабжения кололи «горячие» уколы с никотиновой кислотой, и она решила, что спутника жизни в отделении пытаются… отравить.

Доктору Гайдук в райздравотделе предложили извиниться перед пациенткой. Кардиолог наотрез отказалась. «Ни в коем случае! - поддержал ее и главврач. - Просить прощения надо, когда в чем-то виноват, а вы все сделали правильно!».

Следующая жалоба полетела в прокуратуру, и Валентине Николаевне снова пришлось держать ответ. К счастью, юристы усмотрели корень зла не в работниках здравоохранения, а в самой сочинительнице. И чтобы пресечь дальнейшие атаки на людей в белых халатах, провели беседу, пообещав, что очередное необоснованное послание может закончиться для нее судом.

Молодые врачи даже не предполагают, чем порой оборачивается принципиальность по отношению к скандалистам, - рассуждает Валентина Гайдук. - Я извлекла из этой неприятной ситуации важный урок: иногда надо быть гибче. Если бы сегодня мне довелось лечить ту пациентку, то я бы ее, не возражая, «прокапала». Только не «сердечным» препаратом, а физиологическим раствором хлорида натрия: вреда он не принесет, а у человека, возможно, сработает эффект плацебо.

На такие маленькие хитрости идут и некоторые мои знакомые врачи-терапевты. Когда человек считает себя «очень больным», а обследование подтверждает обратное, нет ничего зазорного в том, чтобы прописать ему комплекс витаминов или настойку валерианы по 30 капель 3 раза в день. Некоторые психологически настроены на то, что от врача без лекарств не уходят. Почему бы это не учитывать?

Главврач райбольницы: «Несправедливые обвинения пытаемся снять на этапе устных претензий»

Александру Лобову, главврачу Костюковичской ЦРБ, неоднократно приходилось «реагировать» на сигналы завзятых жалобщиков. Он считает, что для доктора, которым кто-то несправедливо недоволен, разбирательства становятся настоящим моральным испытанием: бесконечные объяснения способны довести до полного эмоционального выгорания. Для руководства медучреждения появление комиссии - своего рода ЧП, сбивающее нормальный ритм работы. Ведь для проверки не всегда хватает одного рабочего дня, к анализу ситуации привлекаются ведущие специалисты области и республики. Был случай, когда по одной жалобе приезжали в район четыре разные комиссии.

Руководитель констатирует растущую эмоциональность и возбудимость пациентов. Нередко поводом для взрыва становится какая-нибудь мелочь, не стоящая выеденного яйца: врач «не так посмотрел», «ничего не сказал» или «сказал не тем тоном». Большинство подобных претензий можно «погасить» до того, как человек решит взяться за перо. Как правило, завотделением или доктор направляет больного для выяснения отношений в администрацию больницы. После обещания руководства изучить вопрос многие сменяют гнев на милость.

В целом к жалобщикам я отношусь даже позитивно, - говорит Лобов. - Как гласит народная мудрость, щука в реке для того, чтобы карась не дремал. Делаем организационные выводы, пытаемся понять мотивы неудовлетворенности…

Некая женщина, у которой в результате сердечной недостаточности умер 20-летний сын, обвиняла костюковичских медиков в том, что они не спасли молодого человека. А у него проблемы с сердцем были обусловлены тяжелым генетическим недугом, против которого еще не придумали средства. По сути, человек был обречен. Не зная механизмов развития болезни, женщина наивно переоценивала возможности медицины, а боль потери заставила искать виноватых.

Психолог: «Тому, кому позволят выкричаться, писаниной заниматься уже не захочется»

По мнению практического психолога из Минска Светланы Высоцкой, значительную часть письменных жалоб можно предупредить, если врач научится правильно реагировать. Одно из условий беседы с агрессивно настроенным человеком - сохранять спокойствие, даже если вторая сторона позволяет себе кричать и грубить. Перебивать нельзя. Выслушав обвинения, лучше переформулировать слова больного, начав с фразы «Правильно ли я вас понял, что вы…». Разумная реакция, как показывает опыт, отрезвляет многих.

Специалист советует по возможности зафиксировать причину спорной ситуации. Например, отметить в амбулаторной карте или истории болезни эмоциональную лабильность, астеничность психики и другие особенности, свидетельствующие о готовности человека создавать напряженную обстановку. Если в разговоре и поведении пациента доктор заметил признаки, характерные для психического заболевания, следует направить на консультацию к соответствующему специалисту.

Часто больные и их родственники предъявляют запросы, которые врач или заведующий не уполномочен удовлетворять. В таких случаях нужно уметь сказать «нет», ссылаясь на нормативный документ.

Если словесные нападки продолжаются, помогите человеку снизить внутреннее напряжение, выпустить пар. Медику важно вести себя спокойно, уверенно, но не высокомерно, понимая, что пациент страдает. Когда он успокоится, можно задавать вопросы.

В минуты накала страстей есть риск перенять негативные эмоции пациента. Поможет прием психологической защиты: мысленно представьте, что вас окружает стена, через которую невозможно проникнуть.

Председатель этической комиссии: «Только на серых врачей никто никогда не жалуется»

Опыт жалоб от пациентов каждому служителю Гиппократа крайне необходим, - считает председатель этической комиссии Белорусской ассоциации врачей, кардиососудистый хирург, доктор мед. наук, профессор Владимир Крылов. - Ни единой претензии не принимали только серые личности и посредственные специалисты. Нередко недовольство больного возникает как противовес твердой позиции профессионала.

Профессор полагает, что порой медработники своей несдержанностью сами провоцируют необоснованные жалобы. Резко отреагировал на «глупый» вопрос - и этого достаточно, чтобы пациент возмутился. Вместе с тем Владимир Крылов соглашается с тем, что есть категория больных, которым при всем старании угодить невозможно, потому что для них главное - поскандалить, излить на кого-нибудь накопившуюся душевную желчь.

Крылов вспоминает, как сам не так давно не сумел справиться с одним из пациентов, пришедших на консультацию. Разговор был настолько тяжелым, что профессор вынужден был перенаправить его к коллеге, обладающей даром успокаивать самых агрессивных. Тот ушел от нее в благостном расположении духа. А вот специалист после беседы чувствовала себя выжатой словно лимон.

Перепоручая другому скандального пациента, мы признаем собственное поражение, - рассуждает Крылов. - Значит, урок тобой не усвоен. А у крикуна на бессознательном уровне может закрепиться чувство, что одного «неумеху» он уже «допек», и вдохновить на новые «победы».

По мнению Владимира Петровича, число жалоб прямо пропорционально возможностям правовой защиты медиков в стране. Эти механизмы можно и нужно совершенствовать. Он также отмечает, что подавить запретами и наказанием проще, чем признать собственную несостоятельность.

«Жалобы - нормальное явление в обществе, ведь оно развивается благодаря конфликту интересов, - резюмирует профессор. - Обоснованные претензии работают на исправление профессиональных ошибок, пустые - на внутреннее, духовное совершенствование, заставляя формировать в себе самое ценное: принятие человека таким, какой он есть, уважение чужого мнения, сострадание, выдержку. И чем больше в этом смысле развивается доктор, тем выше шансы, что проблемы во взаимоотношениях с пациентами сойдут на нет. »

Специалист в области медицинского права: «В законодательстве появился денежный рычаг»

С конца зимы, когда вступили в силу изменения и дополнения в Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц», страна живет в новой юридической реальности: самых активных и назойливых авторов несправедливых обвинений будут наказывать рублем.

Как прокомментировал Виталий Ганкович, заместитель председателя Белорусской ассоциации врачей, член Минской городской коллегии адвокатов, теперь возможно возмещение расходов, которые понесла организация в процессе рассмотрения, через суд. Для применения данного положения необходимо сочетание следующих обстоятельств:

Систематичность, т. е. жалоба направлялась 3 раза и более в течение года;

Необоснованность, т. е. наличие в обращении фактов, не соответствующих действительности, содержащихся в 3 и более обращениях за год;

Направление обращения в одну и ту же организацию от одного и того же заявителя.

Юрист также отметил, что с жалобщика могут быть взысканы суммы, подлежащие выплате экспертам и другим специалистам, привлекаемым к рассмотрению обращений, почтовые и связанные с выездом на место рассмотрения расходы, а также прочие, за исключением оплаты рабочего времени.