М ногие наши пенсионеры задаются вопросом, могут ли они получить бесплатно земельный участок. По общему правилу, действующему в настоящее время в РФ, приобретение земельных участков осуществляется только на платной основе.
Однако Земельный кодекс РФ и региональное законодательство в области землепользования предусматривают случаи, когда получить земельный участок пенсионер может бесплатно.
К числу таких случаев относятся:
во-первых, бесплатно пенсионер может приобрести в собственность те земельные участки, которые уже находятся в его пользовании;
во-вторых, отдельные категории пенсионеров вправе получить новый земельный участок бесплатно.
Программы распределения земельных участков на бесплатной основе для отдельных категорий пенсионеров действуют практически в каждом субъекте РФ.
Бесплатное приобретение пенсионером в собственность земельного участка, который уже находятся в его пользовании
Пенсионер, имеющий земельный участок в фактическом пользовании:
- с построенным на нем домом, при условии, что этот участок
- был получен им до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР",
вправе оформить такой земельный участок в собственность бесплатно.
Такое право закреплено Федеральным Законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Пенсионер, который уже имеет земельный участок на праве:
- постоянного/бессрочного пользования или
- пожизненного наследуемого владения,
может бесплатно получить его в собственность, но только однократно. При этом не допускается взимание с пенсионера каких-либо дополнительных сборов, кроме сборов, установленных действующим законодательством.
Такое право есть также у тех пенсионеров, которые имеют на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения:
- здание, строение или сооружение.
В таких случаях для приобретения права собственности на находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок пенсионеру нужно:
- подать заявление о приобретении права собственности в соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления вместе с документом, подтверждающим факт предоставления лицу земельного участка (здания) на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
Существуют особые категории граждан (пенсионеров), имеющих право получения земельного участка в собственность бесплатно:
ветераны ВОВ и нетрудоспособные члены их семей;
военнослужащие-контрактники, если они отслужили по контракту от 10 до 15 лет (в зависимости от случая);
Герои Советского Союза, герои Российской Федерации, кавалеры ордена Славы и Социалистического Труда;
пенсионеры, которые в период прохождения Великой Отечественной Войны осуществляли трудовую деятельность на объектах, связанных с противовоздушной обороной, занимались строительством сооружений оборонительного типа, аэродромов, военно-морских баз и прочих объектов, относящихся к военным и расположенным как в пределе тыловой границы действующего фронта, так и на участках автомобильных или же железнодорожных путей;
ветераны боевых действий;
обладатели знака «Жителя блокадного Ленинграда» и др.
Такие земельные участки предоставляются пенсионерам данных категорий для индивидуального жилищного строительства. Военные пенсионеры также имеют право получить земельный участок для ведения крестьянского/фермерского хозяйства.
Для индивидуального жилищного строительства также вправе получить земельные участки пенсионеры МВД , если они прослужили в органах внутренних дел 15 лет и более. Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей , имеют право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям.
Все эти нормы закреплены в отдельных законах, посвященных этим категориям граждан, например, в Федеральных Законах "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О ветеранах" и других.
Как пенсионеру получить земельный участок под дачное строительство
В советские времена это были известные «6 соток», в перестройку – делянка под картошку, чтобы выжить. Сейчас пенсионеру подойдет и небольшой земельный участок под дачное строительство, если он будет выделен бесплатно.
И получить его в безвозмездное пользование пенсионеру бесплатно можно, но это потребует от него терпения и настойчивости. Для этого пенсионеру (рассмотрим на примере Москвы) необходимо предпринять следующие шаги.
Шаг 1. В префектуре каждого московского района есть специалист, который занимается выделением бесплатных земельных участков льготным категориям граждан. Если пенсионер имеет льготы, то земельный участок можно получить, написав заявление и дождавшись своей очереди.
В группу льготников по данной льготе в Москве входят:
- ветераны Великой Отечественной войны,
- инвалиды,
- многодетные семьи.
Попробовать обратиться в Управу можно и в том случае, если у пенсионера нет льгот, но есть желание получить земельный участок бесплатно. Возможно, его поставят в очередь. Земельные участки дают бесплатно далеко от города (100 - 150 км), но в районах с хорошей экологией.
Если раньше «6 соток» выделяли полностью бесплатно, то сейчас пенсионерам садоводам приходится раскошеливаться:
подготовка и получение правоустанавливающих документов стоит 15-30 тысяч рублей;
кроме того, придется платить за строительство дорог внутри земельного участка, ограждения, водозаборы, противопожарные водоемы, проведение электричества.
Начинающему дачнику придется выкладывать по 5-10 тысяч рублей в месяц в течение года. Но по истечении трех лет земельный участок можно будет оформить в собственность практически бесплатно.
В Москве официально зарегистрировано порядка 50 тысяч льготников на бесплатное получение земельного участка. Очередь длится несколько лет.
В случае если пенсионер или его родственники прописаны в сельской местности, то он может получить там земельный участок бесплатно под строительство дома. Для этого в местной администрации пенсионеру необходимо написать соответствующее заявление.
К заявлению прикладывается справка о том, что он нуждаетесь в земельном участке.
С выходом на заслуженный отдых большинство пенсионеров задумываются о приобретении земельного участка. Поскольку свободного времени на пенсии становится значительно больше, то реализовывать свой трудовой потенциал большинству граждан нравится именно на лоне природы.
Особенно это касается городских жителей, да и постоянные переезды по долгу службы военнослужащего не способствуют обретению душевного равновесия. В данной ситуации бывшие военные интересуются своими правами военных пенсионеров на земельный участок.
Законодательная основа
На данный момент четкой формулировки по выделению бесплатных земельных участков пенсионерам не существует. Основным законодательным нормативным актом по обеспечению населения наделами земли остаётся Земельный кодекс РФ, в котором чётко прописано, что получить безвозмездно землю на бесплатной основе не положено никому. Ранее (до 2005 года) действовал отдельный закон «О статусе военнослужащего гражданина», который подтверждал льготные права военных пенсионеров на земельный участок.
В то же время Федеральный Закон №76 позволяет выделять землю для военных пенсионеров на общих основаниях с целью дальнейшего вступления в ряды садового кооператива. После получения права пользования участком арендатору необходимо уплачивать налог на землю согласно Налоговому кодексу.
Блок внимания! Пользоваться землёй полностью на бесплатных основаниях можно только при выделении участка Минобороны РФ. Однако заниматься на нём можно исключительно садово-огородными работами, без возведения строений.
Процедура оформления
Земля военнослужащим оформляется согласно общему порядку по предоставлению участков. По окончанию военной службы следует обратиться в органы самоуправления выбранного населённого пункта с соответствующим заявлением.
Процедура согласования всех документов следующая:
- Подтверждение своей льготной категории (по необходимости);
- По факту одобрения заявки претендента следует оформление технической документации – кадастрового номера и плана межевании участков;
- Следующий этап – постановка на специальный кадастровый учёт;
- Далее нужно подать следующее заявление в административный орган с указанием целевого предназначения участка и способа использования – долгосрочное использование или аренда;
- На очередной сессии депутатов органа самоуправления принимается официальное решение о передаче участка заявителю;
- Дальнейшая регистрация имущественных прав в ЕГРИП (единый государственный реестр имущественных прав).
По истечению 5-ти лет можно заняться вопросами приватизации надела земли, после которой арендатор становится законным владельцем.
Блок внимания! Срок на принятие решения государственными органами составляет – 30 рабочих дней. Однако большие временные затраты уходят на составление и регистрацию кадастровых и межевых планов.
Региональные различия
Правила получения участков в различных регионах достаточно отличаются, поскольку в центральных городах, например Санкт-Петербурге очередь из льготников растянута уже на несколько лет вперёд. До сегодняшнего дня дают право получить бесплатно земельный участок бывшему военному только в трёх областях:
- Калужская область;
- Нижегородская область;
- Ульяновская область.
В данных областях военнослужащие на пенсии и участники боевых действий определены в отдельную группу льготных категорий населения. В остальных населённых пунктах за оформление участка необходимо будет внести определённую сумму денег (согласно установленным государственной администрацией тарифам).
Блок внимания! По закону земельный налог на участок площадью 6 соток и менее для пенсионеров отменён. С 1 января 2018 правительством РФ был принят и подписан соответствующий нормативный документ (статья 395 НК РФ).
Как видим, особых льгот военнослужащим не предоставлено на общегосударственном уровне, однако региональные органы могут самостоятельно принимать решения о выделении бесплатного участка земли военнослужащим.
Выделение земли военному пенсионеру четко не регламентировано. До 2005 года действовал пункт в , где было указано, что военнослужащему, уволившемуся со службы по достижению пенсионного возраста или состоянию здоровья, бесплатно выделяются наделы земли в месте прохождения службы или в другом месте по выбору. Эта норма была отменена. Только в некоторых региональных нормативных актах есть директивы по льготной передаче землевладений военнослужащим, вышедшим на пенсию. В каких именно регионах положен военному пенсионеру земельный участок на льготных условиях?
Также ст.15, п.12 определяет, что органам самоуправления право в 2019 году нужно выделять землю военным пенсионерам для вступления в садовые товарищества для постройки дома. Однако, ст. 28 гласит, что землевладение выделяется только за плату либо в аренду, и в том же пункте указано, что бесплатное право землепользования может быть реализовано для граждан в случаях, перечисленных федеральным или региональным нормативными актами.
Права военных пенсионеров на получение надела
Как военному пенсионеру получить земельный участок? Проще всего оформить землевладение на общих основаниях, то есть выкупить его у муниципалитета, воспользовавшись льготами при приобретении земли, если они конечно есть. Поскольку военным пенсионерам делегировано право на получение жилья не только в регионе службы, но и в любом регионе по выбору, то можно обратить внимание на те области, где есть , по оплате земли или порядок безвозмездной передачи земельного участка в собственность.
Пенсионеру может быть предоставлено в бесплатное пользование землевладение принадлежащее Министерству обороны, которое временно не используется. В таких случаях возможность использования надела ограничивается сельскохозяйственными работами. Строить на нем здания запрещено.
Куда обращаться военному пенсионеру, чтобы получить бесплатную землю
Военнослужащему, уволенному со службы по достижению пенсионного возраста или состоянию здоровья, необходимо обратится в муниципалитет по месту проживания с заявкой о выделении земельных участков военным пенсионерам.
Военнослужащий на пенсии может ссылаться на , ст.15, п.12 и ходатайствовать о выделении участка для вступления в садово-дачное товарищество или предоставление землевладения в пользование. На основании нормы в случае 5-летнего использования надела по назначению, арендатор имеет право на бесплатную приватизацию данного участка. Поэтому можно сказать, что земельные участки военным пенсионерам бесплатно предоставляются на общих основаниях. Особых привилегий они не имеют.
Необходимые документы
Для получения надела в пользование необходимо предоставить документы:
- с просьбой предварительного согласования предоставления участка в пользование или аренду.
- Если в данном регионе есть нормы, предоставляющие , приложить документы, подтверждающие эти .
- После получения одобрительного ответа администрации на заявку, необходимо оформить межевой план и кадастровый паспорт надела.
- Землевладение ставится на кадастровый учет.
- На этом этапе заявитель подает в отдел администрации заявление о предоставлении конкретного надела в долгосрочное пользование или аренду.
- Уполномоченный орган рассматривает заявление и принимает решение о заключении договора аренды, безвозмездного пользования или купли-продажи, если заявитель принял решение о приобретении.
- Договор аренды регистрируется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Сроки рассмотрения дела
Длительность оформления землевладения в аренду или в безвозмездное пользование объясняется не только согласованием документов и договоров. Много времени уходит на оформление кадастрового паспорта и межевого плана.
Время для вынесения решений администрацией регламентировано нормативными актами и не может составлять больше 30 дней. Однако мероприятия по кадастровому учету и межеванию могут быть произведены в значительные сроки.
Региональные особенности
№ 122-ФЗ признана утратившей силу ст. 17 Федерального закона «О статусе военослужащих». Вот выдержки из ст. 17: 1. Военнослужащим — гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей наравне с другими гражданами государство гарантирует получение доли государственной собственности в процессе ее приватизации. (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ) 2. Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.
Земля военнослужащим — только в собственность
В то же время проводимый анализ норм, содержащихся в данном Кодексе, позволяет отметить существование правовых коллизий. Так, в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства. Земельные участки предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: — для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства — по нормам, установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в городах и поселках городского типа и не менее 0,25 гектара в сельской местности; — для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства после увольнения с военной службы — по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако в соответствии со ст.Земельный участок бесплатно
Подчеркнем, что кроме сборов, которые установлены федеральным законодательством, человек ничего не платит. У гражданина также есть право приобрести в собственность земельный участок, который находится в его пожизненном наследуемом владении. В обоих случаях необходимо подать заявление в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления и приложить к нему договор о предоставлении земельного участк в бессрочное пользование или пожизненное наследуемое владение. Земельные участки бесплатно для отдельных категорий населения Вторая группа – это отдельные категории граждан, право которых на получение земли закреплено в федеральном законодательстве.С.В. ШАНХАЕВ
С.В. Шанхаев, офицер юридической службы Министерства обороны Российской Федерации, лейтенант юстиции.
Проводимая земельная реформа в России затронула в этой сфере права практически всех участников земельных отношений: граждан, юридических лиц, государства. В стороне не оказались и военнослужащие. В процессе данной реформы был принят новый Земельный кодекс Российской Федерации, главной задачей которого является приведение земельных отношений в соответствие с экономическим и социальным развитием общества и государства в целом. В то же время проводимый анализ норм, содержащихся в данном Кодексе, позволяет отметить существование правовых коллизий. Так, в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.
Земельные участки
предоставляются органами государственной
власти и органами местного самоуправления
в порядке, определенном федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, из земель,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности:
- для
индивидуального жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства,
дачного хозяйства или индивидуального
(коллективного) садоводства - по нормам,
установленным органами местного
самоуправления, но не менее 0,10 гектара в
городах и поселках городского типа и не
менее 0,25 гектара в сельской местности;
-
для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства после увольнения с военной
службы - по нормам, установленным законами и
иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Однако в соответствии со Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие данного Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие данного Кодекса не допускается. При этом употребление слова "предоставление" указывает на то, что данное право может возникать у граждан в рамках административно-правовой процедуры. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" предусмотрен именно такой порядок. Соответственно можно сделать вывод о том, что данное положение не затрагивает случаев приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Так каким же образом могут предоставляться земельные участки военнослужащим: в собственность или пожизненное наследуемое владение? Какой нормативный правовой акт ухудшает или, наоборот, улучшает правовое положение и какой из них необходимо применять? Для этого необходимо выяснить, что такое пожизненное наследуемое владение и право собственности.
Прежде всего рассмотрим понятие "право собственности". ГК РФ определяет содержание права собственности: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Право собственности - это вещное право, дающее обладателю данного права возможность определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества. В структуру права собственности входят три составных и обязательных элемента (правомочий): правомочие владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Правомочие владения означает возможность иметь у себя данное имущество, т.е. фактически обладать им. Правомочие пользования означает возможность эксплуатации имущества путем и в целях извлечения из него полезных свойств. Оно тесно связано с правомочием владения. Правомочие распоряжения означает возможность именно собственнику и никому иному, за исключением некоторых случаев, определять юридическую судьбу имущества.
В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.
Проводя анализ правомочий собственника земельного участка и владельца земельного участка, нетрудно заметить разницу между ними. Правовые возможности владельца значительно уже по сравнению с собственником.
Мнение автора статьи сводится к тому, что земельные участки, предоставляемые военнослужащим в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих", должны передаваться только в собственность, независимо от выслуги лет, указанной в статье Федерального закона.
Тем
более что
Земельного кодекса Российской Федерации
устанавливает, что земельное
законодательство в соответствии с
Конституцией Российской Федерации
находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. Земельное законодательство
состоит из данного Кодекса, федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними
законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в
других федеральных законах, законах
субъектов Российской Федерации, должны
соответствовать Земельному кодексу
Российской Федерации. Таким образом,
устанавливается приоритет данного Кодекса
по отношению к другим федеральным законам и
законам субъектов Российской Федерации,
содержащим нормы земельного права.
Значение этой правовой нормы заключается в
том, что по отношению к любым федеральным
законам, которые регулируют земельные
отношения, нормы Земельного кодекса
Российской Федерации имеют абсолютный
приоритет. В случае возникновения правовых
коллизий должен применяться нормативный
правовой акт, имеющий большую юридическую
силу, в данном случае Земельного
кодекса. Тем более что п. 4 Земельного
кодекса Российской Федерации не допускает
отказ в предоставлении в собственность
граждан и юридических лиц земельных
участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, для
строительства, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом
запрета на приватизацию земельных
участков;
- резервирования земельных
участков для государственных или
муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В случае невыполнения данного положения органами государственной власти или органами местного самоуправления добиться реализации своего права можно в судебном порядке путем подачи искового заявления в соответствующий суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ). В данном случае средством защиты будет именно исковое заявление, так как при подаче заявления (жалобы по ГПК РСФСР) в соответствии с правилами ГПК РФ (подразд. 3) данное заявление не будет соответствовать п. 3
