Отказ от заключения договора

Отказ от заключения договора является правом, отражающим принцип свободы договора (ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ). Отказаться от сотрудничества субъект вправе как на стадии переговоров (ч. 1 ст. 439.1 ГК РФ), так и в ходе договорного процесса (на стадии ответа на оферту и т. п.).

Законодательство содержит ограниченный перечень ситуаций, когда отказаться от заключения договора нельзя:

• при заключении договора с победителем торгов (ч. 1 ст. 447 ГК РФ);
• при заключении публичного договора (ст. 426 ГК РФ);
• если был подписан предварительный договор (ст. 429 ГК РФ);
• после направления безотзывной оферты, в том числе по правилам для опциона в рамках ст. 429.2 ГК РФ;
• в некоторых других оговоренных законом ситуациях.

В большинстве случаев субъекту, не желающему заключать договор, достаточно просто промолчать в ответ на оферту.

Однако иногда закон прямо требует выразить свою позицию в виде документа. Например, когда:

• у лица, обязанного заключать публичный договор, появились основания для отказа контрагенту-потребителю;
• сторона в ходе договорного процесса отказывается от подписания договора поставки (ч. 2 ст. 507 ГК РФ) или государственного/муниципального контракта (ч. 2 ст. 528 ГК РФ).

Письмо-отказ от заключения договора

Четко регламентированной на законодательном уровне формы письма с отказом от подписания договора нет. Составляется это письмо на фирменном бланке предприятия и заверяется подписью руководителя или иного уполномоченного на то лица. Однако рекомендуется включить в него следующие сведения:

1. Наименование адресата, а именно:

• для юридических лиц — наименование, адрес, контактные данные;
• для физических лиц — Ф. И. О., адрес, контактный телефон при наличии.

1. Исходящий номер документа, а также дату его регистрации в журнале исходящей корреспонденции.
2. Название документа, а именно: «Уведомление об отказе от заключения договора».
3. Далее по тексту необходимо изложить:

• первоначальные условия, а также предложения, поступившие от адресата;
• формулировку отказа с указанием четких причин, а также ссылки на нормативно-правовую базу, дозволяющую совершить отказ.

В случаях, когда письменный отказ обязателен, необходимо обратить внимание на его отправку контрагенту по правилам передачи юридически значимых сообщений.

Отказ в подписании контракта при поставке товаров для государственных и муниципальных нужд

Пп. 9, 10 ст. 31 закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставляют заказчику в некоторых случаях возможность отказаться от заключения договора с победителем торгов.

Это случаи обнаружения заказчиком:

• несоответствия участника закупки требованиям, предъявляемым к участникам торгов;
• предоставления недостоверной информации в отношении соответствия победителя торгов указанным требованиям;
• наличие обстоятельств, изложенных в п. 10 ст. 31 закона № 44-ФЗ (при закупке лекарственных средств).

Если таких обстоятельств не усматривается, отказ заказчика будет неправомерен.

Последствия произведенного действия регламентированы п. 11 той же статьи, по условиям которой заказчик не позднее 1 дня со дня обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, размещает в сети интернет соответствующий протокол, который впоследствии в течение 2 дней надлежит отправить другой стороне.

Указанный протокол должен содержать сведения:

• о времени и месте его оформления;
• реквизитах исполнителя, от контракта с которым заказчик отказывается;
• мотивированной причине отказа от заключения контракта.

Скачать образец протокола можно, пройдя по ссылке: Образец протокола об отказе в заключении договора .

Отказ же участника закупки повлечет неприятные для него последствия: обеспечительный платеж, внесенный при подаче заявки на торги, ему не вернут. Исключением являются торги в форме конкурса, проводимые в 2 этапа: после первого этапа участники могут отказаться от второго.

Когда правомерен отказ от подписания публичного договора

Сама сущность публичного договора — в необходимости заключить его с каждым обратившимся.

В то же время иногда закон разрешает обязанному лицу отказывать в заключении договора по причинам, не позволяющим оказать необходимую потребителю услугу (ч. 3 ст. 426 ГК РФ). Например, вследствие:

• отсутствия технической возможности организовать железнодорожную перевозку (ст. 11 Устава железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003 № 18-ФЗ);
• отсутствия технической возможности подключения к водопроводу и отказа муниципальных властей в расширении инвестиционной программы (ст. 18 закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Отсутствие технической возможности — далеко не отговорка, т. к. профильное законодательство оперирует четкими критериями, что именно считается таковым.

Кроме того, разрешение на отказ дают особые исключительные нормы, сами по себе не регулирующие гражданские правоотношения, в которых обращается внимание на злоупотребления со стороны клиента. Например:

• при наличии у банка подозрения, что потенциальный вкладчик открывает вклад для легализации преступных доходов (ч. 5.2 ст. 7 закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 № 115-ФЗ);
• нахождении посетителя заведения общественного питания в нетрезвом виде (внутренние правила организации общепита, пример применения которых можно увидеть в апелляционном определении Курганского областного суда от 14.08.2014 по делу № 33-2418/2014).

Скачать образец уведомления об отказе в заключении публичного договора можно, пройдя по ссылке: Уведомление об отказе в заключении договора .

Письмо с отказом от заключения договора направляется контрагенту в случае недостижения соглашения по условиям контракта. Обязанность направить такое письмо прямо предусмотрена законом, но не всегда, а для отдельных видов договоров. Особую важность приобретает формулировка отказа в случае, когда заключение договора для субъекта обязательно.

Здравствуйте, Наталья!

давайте вместе смотреть:

статья 70 Закона № 44-ФЗ

13. Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона , или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

14. В случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

15. Участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 настоящей статьи, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи,или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

Статья 71 Закона № 44-ФЗ также не содержит возможности участника отказаться от заключения контракта.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов

Если все так, как Вы написали, то отказ от заключения контракта означает для Вас РНП и потерю обеспечения заявки. Отказаться от заключения контракта вправе участник, который признан победителем после уклонения от заключения контракта участником, заявке которого «присвоен 1 номер».

В каких случаях отказ от заключения договора дает право одной из сторон все же требовать заключения такого договора? Например, если был заключен предварительный договор, если обязанность заключения договора предусмотрена законом.

Гражданское законодательство, регулирующее практику заключения предварительных договоров, делает особый акцент на его охранительные функции по отношению к основному договору. Ведь отказ контрагента от заключения основного договора можно приравнять к неисполнению предварительного договора, а это, в свою очередь, уже нарушает права одной из сторон. Таким образом, отказ от заключения основного договора (при существовании предварительного) поддается урегулированию в судебном порядке путем принудительного заключения договора. Правда, при условии, что сам предварительный договор был выполнен обеими сторонами и у них нет претензий друг другу по качеству его исполнения.

Добиться заключения договора через суд не так-то просто, поэтому доверить это дело лучше специалисту, который хорошо знаком с данной практикой. В противном случае судебная тяжба может в конечном итоге привести лишь к незаключенному договору, убыткам и оплате судебных издержек.

Судебное решение, вынесенное о принудительном заключении договора, примет во внимание не только необходимость его подписания, но и определит порядок контроля над его заключением. Но при этом необходимо отметить: продление договора (например, аренды) в судебном порядке невозможно, так как после срока его истечения контрагент вправе отказаться от услуг второй стороны, и обжалованию в суде данное ему законом право не подлежит.

Обращение в суд с иском о понуждении к заключению договора

Как уже было сказано, споры о понуждении к заключению договора – чаще всего, следствие отказа одной стороны сделки заключить основной договор, основанный на условиях предварительного.

Если заключение спорного договора является обязательным для другой стороны по закону (к примеру, приватизация, договор на предоставление услуг и прочее), то в случае отказа заключить данный договор можно в принудительном порядке, но уже через суд, обратившись туда с исковым заявлением о понуждении к заключению договора.

По общему правилу обращаться в суд следует по месту жительства (дислокации) ответчика. Исковое заявление о понуждении к заключению договора необходимо составить в полном соответствии с требованиями Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. В заявлении необходимо указать следующую информацию: наименования судебного органа; информацию об истце и ответчике; суть нарушения прав и законных интересов заявителя и его ходатайство; основания для предъявления требований истца, и доказательства, которые подтверждают эти основания; сведения о досудебных разбирательствах; перечень прилагаемых к исковому заявлению документов, их копии.

Профессиональная юридическая помощь при отказе от заключения договора

Дает возможность организации-заказчику отказаться от подписания госконтракта даже после завершения конкурсной процедуры, выявления победителя и размещения в ЕИС протокола с результатами закупки. Но это действие законно только лишь в ряде случаев, поэтому важно разобраться в нюансах.

Если обнаружились весомые причины для уклонения от подписания госконтракта с победителем, необходимо сформировать и разместить в ЕИС решение, направленное в адрес поставщика-победителя. Самое главное при этом — в трехдневный срок направить уведомление в территориальный орган ФАС. После чего специалисты управления Федеральной антимонопольной службы проверят правомерность отказа от заключения госконтракта и примут решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителя.

Когда УФАС приняла положительное решение, заказчик направляет проект контракта второму участнику торгов. Если же такой отсутствует или отказался от подписания, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае учреждение вправе провести закупку у единственного поставщика на основании ч. 1 п. 25 ст. 93 44-ФЗ.

Не стоит путать отказ от заключения контракта 44-ФЗ с отказом от исполнения уже заключенного контракта. В соответствии с положениями ФЗ-44, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта недопустим. Однако он возможен, когда одна из сторон контрактных отношений существенно нарушила условия, прописанные в госконтракте. Подробнее об этом вы можете прочитать в нашей статье про .

Основания, по которым можно отказаться

Случаи, когда заказчик вправе оказаться от подписания госконтракта, строго регламентированы. Выделяют следующие основания:

1. Организация имеет право не подписывать договор, если при проведении конкурсных процедур победитель целенаправленно исказил информационные материалы о товаре, работе или услуге или же подал ложные сведения о соответствии техническим и документальным, а также отмеченным в извещении дополнительным требованиям, указанным в закупке (). Если такие действия обнаружились уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, то это будет условием для неподписания госконтракта.
2. Если победитель проигнорировал подписание соглашения по результатам проведения конкурса в установленный десятидневный срок (), то заказчик имеет право обратиться в судебные органы для возмещения убытков, которые не покрываются величиной обеспечения контрактной заявки. В дальнейшем госконтракт заключается с участником, завершившим торги под № 2. При аналогичной ситуации по факту проведения аукциона, если подписание договорных отношений между победителем и заказчиком не происходит в установленный п. 9 ст. 70 44-ФЗ десятидневный срок, то победитель признается уклонившимся от заключения госконтракта (). Заказчик также вправе обратиться в суд с целью возмещения убытков, не покрытых суммой обеспечения. Исполнитель также не имеет права игнорировать подписание контракта ().
3. Если победитель не предоставил требуемое обеспечение исполнения в срок, отведенный для подписания договора, то заказчик обязан отказать ему в заключении госконтракта. При этом победитель автоматически будет считаться уклонившимся (). Важно помнить, что если при проведении торгов цена снизилась на 25 % и более по отношению к НМЦК, то поставщик предоставляет ОИК, необходимую сопроводительную информацию (), а также расчетные данные сложившейся цены (ч. 9 ст. 37).

Как отказаться от заключения госконтракта

Для неподписания соглашения с будущим исполнителем инициатор закупки должен действовать так:

Шаг 1. В течение трех дней сформировать и передать информационные сведения в УФАС. При несоблюдении этого требования организации-заказчику грозят штрафные санкции в размере 15 000 рублей на должностное лицо, 100 000 рублей на юридическое лицо (ст. 19.7.2 КоАП).

Мадрих - Юридическая компания

Ежегодно в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ госзаказчики заключают огромное количество контрактов. Но иногда складывается ситуация, когда стороны не заинтересованы их подписывать. Чтобы грамотно отказаться от заключения контракта и не вступать в судебный спор, нужно знать особенности процедуры отказа и его последствия

Отказ госзаказчика от заключения контракта

Стоит отметить, что госзаказчик редко бывает заинтересован в отказе от заключения контракта: именно он инициирует конкурентную процедуру последнего. После отказа от работы с победителем аукциона (конкурса, котировки) госзаказчик имеет право заключить госконтракт со вторым участником закупочной процедуры либо закупить соответствующий вид товаров, работ, услуг у единственного поставщика.
Тем не менее есть ситуации, когда госзаказчик обязан отказаться от подписания госконтракта с конкретным поставщиком:

• последний уклоняется от заключения контракта (в установленный срок не направил госзаказчику подписанный проект госконтракта и (или) не предоставил обеспечение исполнения госконтракта, документы, подтверждающие соблюдение антидемпинговых мер);
• подавая заявку на участие в закупочной процедуре, последний дал недостоверную информацию о себе (есть задолженность по уплате налогов, он не относится к субъектам малого предпринимательства, находится в процессе ликвидации или банкротства, имеет конфликт интересов с госзаказчиком и др.).

Если одно из перечисленных оснований есть, госзаказчик публикует решение об отказе от заключения контракта на электронной торговой площадке, направляет поставщику соответствующее послание, а затем в течение 3 дней уведомляет об этом территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России. Последний и принимает решение о включении победителя закупочной процедуры в реестр недобросовестных поставщиков.

Госзаказчик обязан также направить проект контракта второму участнику закупки либо, если его нет, приобрести необходимые товары, услуги, работы у единственного поставщика с соблюдением соответствующей процедуры.
Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо внимательно следить за закупочными процедурами со своим участием, проверять уведомления от электронных площадок и хорошо знать действующее законодательство в области госзакупок. Ведь даже малейшие ошибки при заключении госконтракта могут повлечь отказ госзаказчика от заключения контракта и попадание в упомянутый реестр.

Стоит отметить, что в большинстве случаев УФАСы информацию в реестр вносят, а такие причины, как технические неполадки, болезнь ответственного лица и прочие, игнорируют.

Как отказаться от заключения контракта

Инициатором отказа от заключения контракта может выступить и поставщик. Причины могут быть разные: легкомысленно поставленная на аукционе (конкурсе, котировке) низкая цена, пренебрежение рисками, из-за чего поставки товара после победы в аукционе могут стать убыточными. Аналогичные последствия случаются и при неожиданном росте цены товара на рынке.
В таком случае поставщик начинает искать варианты отказа от подписания соответствующего госконтракта. Его попытки не могут увенчаться успехом, поскольку, согласно 44-ФЗ, он попадает в таком случае в реестр недобросовестных поставщиков. Последний вариант для многих организаций неприемлем: в дальнейшем он лишает права участвовать в конкурсных процедурах.
Тем не менее приемлемый способ избежать включения в указанный реестр есть - договориться с госзаказчиком о подписании госконтракта и последующим его расторжении по соглашению сторон. Правда, в большинстве случаев госзаказчики в этом не заинтересованы, будучи вынуждены проводить закупочную процедуру заново. И дело доходит до судебных споров, которые не всегда заканчиваются в пользу поставщиков.

Таким образом, мы видим, что процедура отказа от заключения госконтракта легитимна со стороны госзаказчика. Если же ее инициатором становится поставщик, это всегда имеет для него неблагоприятные последствия.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.