ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2000 Стр. 17-25

Военно-политическое сотрудничество государств СНГ: этапы и основные направления развития

Генерал-полковник П.Н.Андреев

ПОСЛЕДНЕЕ десятилетие XX века отмечено глубокими переменами во всей системе международных отношений как на глобальном, так и на региональном уровне. На смену угрозе мировой войны, вероятность которой, по мнению большинства отечественных и зарубежных политиков и военных экспертов, в обозримой перспективе весьма невелика, пришла серия новых рисков и вызовов. Среди них в первую очередь такие, как неурегулированные споры и вооруженные конфликты на территориальной, межнациональной и религиозной основе, агрессивный национализм, распространение ядерного, биологического и химического оружия, международный терроризм. По этим причинам в ряде регионов мира существенно повысилась вероятность возникновения различного рода вооруженных конфликтов, способных при вовлечении в них внешних сил перерасти в широкомасштабные военные действия.

Содружество Независимых Государств, являясь неотъемлемой частью современного мира, также подвержено вызовам и опасностям, имеющим международный (прежде всего региональный) характер. Конкретный пример - события на южных границах СНГ, не до конца урегулированные внутренние конфликты в ряде стран Содружества. Сегодня, спустя восемь лет после образования СНГ, можно констатировать, что центробежные тенденции в Содружестве в значительной степени сменились более взвешенным и объективным анализом окружающего мира, осознанием своих национальных и коллективных интересов и, как следствие, необходимости укрепления и развития всестороннего сотрудничества.

Сложные социально-политические процессы, экономические трудности, ограниченные возможности большинства стран СНГ в области собственной обороны требуют более решительного объединения военных усилий, формирования собственной системы безопасности. Только эффективное военно-политическое сотрудничество позволит государствам СНГ успешно решать задачи обеспечения международного мира, национальной и коллективной безопасности.

Основные этапы развития военно-политического сотрудничества. Проблемы сохранения международного мира, обеспечения стратегической стабильности, территориальной целостности и суверенитета, национальной и коллективной безопасности встали перед странами СНГ практически одновременно с образованием Содружества. В основу военно-политического сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности легли совпадение или близость их жизненно важных интересов, общий характер военных опасностей и угроз, объективно существующее единое геостратегическое пространство, общее историческое прошлое, сохранившиеся экономические, культурные, этнические и многие другие традиционные связи. Идея о необходимости и возможных формах коллективного обеспечения безопасности государств Содружества, прежде чем приобрести свой нынешний облик, прошла довольно сложный путь трансформации. Достаточно условно его можно разделить на три основных этапа.

Первый - с декабря 1991 по май 1992 года, когда основные усилия были направлены на то, чтобы сохранить общее оборонное пространство на территории бывшего СССР и Объединенные вооруженные силы на основе Советских Вооруженных Сил. В Соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991 года, отмечалось, что «государства-члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности». Стороны взяли на себя обязательства «сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием». Эти положения легли в основу последующих многосторонних договоров и соглашений по военным вопросам.

14 февраля 1992 года было принято решение об образовании Совета министров обороны (СМО) и Главного командования Объединенных вооруженных сил СНГ (ОВС СНГ). Стремлением сохранить общие вооруженные силы было также продиктовано Соглашение об Объединенных вооруженных силах на переходный период, принятое главами семи государств Содружества 20 марта того же года в Киеве. Однако вопреки желанию сохранить ОВС практически одновременно в суверенных государствах началось формирование национальных вооруженных сил. Это привело к полному разделу Вооруженных Сил СССР, который происходил стихийно, по государственно-территориальному принципу, в результате чего образовались неравные, различные по составу и уровню оснащенности группировки войск (сил) некогда единого военного организма.

В мае 1992 года завершился процесс скорее формального, нем фактического, образования национальных вооруженных сил. Четыре страны (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) стали обладателями ядерного оружия и средств его доставки. Как известно, впоследствии ядерное оружие осталось только у России.

Таким образом, идея сохранения единых вооруженных сил на этом этапе так и не была реализована. Однако именно к этому времени относится начало военно-политического сотрудничества, установление контактов между руководством военных ведомств по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Второй этап длился с мая 1992 до конца 1993 года. В течение этого времени продолжались активные поиски новых, более эффективных и адекватных сложившейся ситуации направлений и форм военно-политического и военного сотрудничества, разработка регламентирующих межгосударственных документов.

Принципиальное значение для всего дальнейшего развития военно-политического и военного сотрудничества имело заключение 15 мая 1992 года в Ташкенте главами шести государств - Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана-Договора о коллективной безопасности (ЦКБ). Позднее, в 1993-1994 годах, к нему присоединились Белоруссия, Грузия и Азербайджан, после чего Договор был ратифицирован всеми подписавшими его государствами и в апреле 1994 года вступил в силу. Согласно Д КБ в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности должен быть незамедлительно приведен в действие механизм совместных консультаций с целью координации позиций участников и принятия соответствующих мер.

В соответствии с ДКБ был создан Совет коллективной безопасности в составе глав государств как высший политический орган, обеспечивающий координацию их совместной деятельности. В дальнейшем была продолжена разработка концептуальных положений обеспечения национальной и коллективной безопасности, заключен ряд двусторонних договоров и соглашений по вопросам военно-политического и военного сотрудничества.

Договор о коллективной безопасностии принятые в его развитие документы заложили основу военно-политической интеграции государств, но реализовать на практике конкретные меры по обеспечению коллективной безопасности Содружества на этом этапе не удалось. Принимаемые на межгосударственном уровне решения по военным вопросам не подкреплялись соответствующими законодательными актами независимых государств, не был разработан механизм их реализации. Вместо создания Объединенных вооруженных сил продолжалось активное строительство национальных армий.

В сентябре 1993 года было принято решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств- участников СНГ. Управление стратегическими ядерными силами было передано Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, и на этом этапе в силу различных социально-политических, экономических и других причин государства Содружества оказались не готовы и не способны к практическому созданию ОВС СНГ и выделению в их состав соответствующих сил и средств из национальных вооруженных сил. Вместе с тем было положено начало разработке международно-правовой основы последующего развития военно-политического сотрудничества. Реальностью стало расширение двусторонних связей.

Третий этап охватывает период с начала 1994 года по настоящее время. Для него характерны нарастание устойчивых тенденций к практической реализации шагов по созданию системы безопасности государств-участников СНГ на основе Д КБ и двусторонних договоров (соглашений), объективный анализ сложившейся геополитической обстановки и изменений, происшедших в межгосударственных отношениях, более реальная оценка собственных возможностей по обеспечению и защите своих жизненно важных интересов. Центробежные тенденции на территории бывшего СССР постепенно сменились осознанием необходимости интеграции и всестороннего сотрудничества, в том числе в военной сфере.

Этот курс нашел свое выражение в принятых Советом глав государств 21 октября 1994 года Меморандуме «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и Перспективном плане интеграционного развития СНГ

Меморандум как одну из первоочередных задач определил формирование системы безопасности Содружества на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних соглашений между государствами-участниками СНГ. Это позволило поднять на качественно новую ступень сотрудничество государств в недопущении и прекращении вооруженных конфликтов на их территориях и между ними, в подготовке кадров, оснащении вооруженных сил, кооперировании военного производства и стандартизации вооружений, создало благоприятные условия для сохранения и использования имеющейся оборонной инфраструктуры.

В Перспективном плане интеграционного развития были определены конкретные мероприятия по сотрудничеству в военной и миротворческой деятельности, сроки их выполнения. С принятием этих документов отношения в сфере военной безопасности перешли в практическую плоскость.

10 февраля 1995 года Совет коллективной безопасности принял в Алма-Ате Концепцию коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности и Основные направления углубления военного

сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Там же было подписано имеющее важное практическое значение для развития сотрудничества в сфере военной безопасности Соглашение о создании объединенной системы ПВО государств-участников СНГ, принято Положение об объединенной системе ПВО, создан Координационный комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств-участников СНГ, председателем которого был назначен главнокомандующий Войсками ПВО Российской Федерации (в настоящее время главнокомандующий ВВС РФ).

На сегодня объединенная система ПВО (ОС ПВО) - первая реально существующая в Содружестве объединенная система военного назначения. Принятые по вопросам ПВО документы предусматривают обеспечение охраны границ государств СНГ в воздухе, совместный контроль за использованием воздушного пространства, централизованное оповещение о воздушно-космической обстановке, управление действиями сил и средств ПВО.

26 мая 1995 года в Москве Совет коллективной безопасности утвердил План реализации Концепции коллективной безопасности и Основные направления углубления военного сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Принятые документы свидетельствуют о наличии политической воли большинства государств-участников и их заинтересованности в совместном решении проблем национальной и коллективной безопасности.

Следует отметить, что степень взаимодействия между членами СНГ неодинакова. Участие одних в интеграционных процессах довольно ограниченно, другие выражают готовность к более тесному военному сотрудничеству, вплоть до создания оборонного союза. Так что сегодня военное сотрудничество приобрело определенную направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, и развивается на нескольких уровнях: в рамках всего Содружества - прежде всего в области миротворчества, охраны границ, охраны воздушного пространства; в рамках Договора о коллективной безопасности - в области укрепления региональной безопасности; на основе двусторонних договоров и соглашений между государствами-участниками -по приоритетным вопросам обеспечения безопасности. В соответствии с этим и будет идти дальнейшее описание проблемных вопросов в сфере военного сотрудничества.

Итак, несмотря на то, что интеграционные процессы на пространстве СНГ встречаются с объективными и субъективными трудностями, а значительная часть принятых межгосударственных документов пока не воплощена в жизнь, можно сказать, что военно-политическое сотрудничество приняло вполне определенные очертания, перешло на уровень создания системы коллективной безопасности как высшей формы военно-политического и военного сотрудничества.

Формирование системы коллективной безопасности. Наиболее полно этот вопрос изложен в принятой 10 февраля 1995 года Концепции коллективной безопасности государств-участников Д КБ. Основываясь на принципах ООН и ОБСЕ, Договоре о коллективной безопасности, положениях других документов, Концепция отражает общность интересов и военно-политических целей государств-участников Ташкентского договора, предусматривает поэтапное создание системы коллективной безопасности как основы обеспечения их национальной и коллективной безопасности.

Целью обеспечения коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников. Основой коллективной безопасности, как определено в Концепции, является система коллективной безопасности, которую государства-участники рассматривают как совокупность межгосударственных и государственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их интересов, суверенитета и территориальной целостности.

В соответствии с принятыми документами созданы и функционируют ряд межгосударственных органов, осуществляющих решение вопросов, касающихся обеспечения безопасности и развития военного сотрудничества.

Военно-политические органы: Совет глав государств-высший орган СНГ по вопросам обороны и охраны внешних границ; Совет коллективной безопасности - высший политический орган государств-участников Договора о коллективной безопасности; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел.

Военные органы СНГ. Совет министров обороны (С МО) и созданные при нем: Комитет начальников штабов, Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работе) министерств обороны государств Содружества, Спортивный комитет, Штаб по координации военного сотрудничества (Штаб КВС СНГ). Учитывая возросшую в последнее время заинтересованность министерств обороны государств Содружества в развитии военного сотрудничества, при Штабе КВС СНГ решением СМО в сентябре 1998 года и марте 1999-го учреждены соответственно Координационный комитет топографических служб и Координационный комитет гидрометеорологических служб вооруженных сил государств СНГ.

О военных органах следует сказать несколько подробнее.

Совет министров обороны, созданный 14 февраля 1992 года, является органом Совета глав государств и представляет собой высшую военную инстанцию СНГ. В центре его внимания находятся вопросы военной политики, военного строительства государств-участников и обеспечения их военной безопасности.

Комитет начальников штабов (КНШ) создан в марте 1996 года как орган Совета министров обороны по вопросам формирования системы коллективной безопасности и руководству коллективной обороной государств-участников Содружества. Основными задачами КНШ являются: организация стратегического взаимодействия, выработка и представление Совету коллективной безопасности и Совету министров обороны предложений по различным аспектам коллективной военной безопасности. Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны - орган при Совете министров обороны СНГ для согласования усилий по созданию и совершенствованию Объединенной системы ПВО и координации действий ее войск и сил. Военно-технический комитет предназначен для рассмотрения и согласования проблем военно-технического сотрудничества, подготовки предложений по их реализации, организации выполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в военно-технической области.

В январе 1998 года на заседании СМО был создан Комитет по координации социально-воспитательной работы ВС СНГ (впоследствии переименован в Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работе) министерств обороны государств Содружества). Штаб по координации военного сотрудничества государств -участников СНГ - постоянно действующий рабочий орган, предназначенный для содействия развитию

всестороннего военного сотрудничества между министерствами обороны государств Содружества и координации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны. Свою работу он организует и проводит совместно с Секретариатом Совета министров обороны, в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, Секретариатом Совета коллективной безопасности, Межпарламентской Ассамблеей СНГ, другими органами Содружества, а также с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств-участников СНГ. По своей организационной структуре Штаб является коалиционным органом, который комплектуется и финансируется в соответствии с квотами, установленными для каждого государства Содружества. В настоящее время это единственный в СНГ постоянно действующий межгосударственный орган военного управления, но обладающий исключительно координирующими функциями. При Штабе КВС СНГ, кроме названных выше органов, работает Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества. Предусмотрено также, при необходимости, формирование решением Совета глав государств Объединенного командования Коллективных сил по поддержанию мира -органа военного управления, предназначенного для руководства этими силами.

Согласно Концепции в качестве сил и средств системы коллективной безопасности государства-участники рассматривают: вооруженные силы и другие войска государств-участников, коалиционные группировки войск (сил) в регионах, совместную (объединенную) систему ПВО, другие системы. Советом коллективной безопасности могут создаваться также коллективные миротворческие силы.

Не определяя конкретные сроки, Концепция коллективной безопасности предусматривает три этапа формирования системы коллективной безопасности и соответствующие им основные задачи: на первом - в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников, разработать программу военного и военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации, подготовить и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности; на втором - создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил), совместную (объединенную) систему ПВО, рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил; на третьем -завершить создание системы коллективной безопасности.

Дальнейшее строительство межгосударственной военной организации, которая является ядром системы коллективной безопасности Содружества, неизбежно должно идти по пути формирования постоянно действующих коалиционных органов военного управления и коалиционных (региональных) группировок войск (сил), объединенных согласованными планами их оперативного применения.

Государства-участники ДКБ граничат со странами, преследующими различные военно-политические цели, так что возникающие для них военные опасности и угрозы могут сильно отличаться по своему характеру. Поэтому военно-политическая ситуация в разных регионах, а следовательно, и задачи разных государств по обеспечению своей безопасности имеют существенные особенности. В этих условиях члены СНГ согласились с целесообразностью создания системы коллективной безопасности в границах Содружества на региональной основе, что гарантирует каждому из них суверенное право обеспечения своей безопасности с учетом геостратегического положения и максимум самостоятельности.

Сейчас на очереди конкретное определение и практическая реализация мер по созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и соответствующих систем управления ими. Необходимо подчеркнуть, что речь не идет об их немедленном, одновременном и повсеместном формировании. Принципиальное значение имеет определение и юридическое закрепление в межгосударственных документах и национальных законодательствах государств полномочий коалиционных органов военного управления. И хотя совместные усилия государств СНГ в военно-политической и военной области дали определенные практические результаты, можно с уверенностью сказать, что наиболее сложным окажется принятие и реализация решений на применение вооруженных сил в интересах коллективной безопасности. В случае внешней агрессии в экстренном порядке придется создавать необходимые коалиционные группировки войск (сил), организовывать управление ими и их всестороннее обеспечение. В условиях, когда отсутствуют необходимые нормативно-правовые документы, оперативно оказать действенную коллективную военную помощь государству, подвергшемуся агрессии, весьма сложно - вся тяжесть по отражению агрессии на неопределенное время ляжет только на ее жертву. В связи с этим необходима детальная разработка правового обеспечения и механизма принятия решения на совместное применение вооруженных сил, согласование их с национальным законодательством государств-участников.

Предстоит дальнейшая работа по организации региональных подсистем коллективной безопасности. Она включает определение целесообразного состава, дислокации и государственной принадлежности компонентов коалиционных (региональных) группировок войск (сил), принципов управления ими, вопросы всестороннего обеспечения в мирное и военное время, создания и содержания запасов материальных средств, оперативного оборудования театров военных действий в регионах коллективной обороны. Одновременно предстоит определить порядок приведения коалиционных (региональных) группировок войск (сил) в высшие степени боевой готовности, осуществить совместное планирование их применения, разработать и принять правовые акты, обеспечивающие функционирование региональных систем управления ими.

Основные направления сотрудничества государств-участников СНГ обусловлены состоянием военно-политической обстановки как на внешних границах, так и внутри Содружества, реальными экономическими возможностями государств-участников и включают на сегодня сотрудничество в военно-политической, собственно военной и военно-технической областях, миротворческую деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, а также некоторые другие направления.

В качестве приоритетных задач в военно-политической сфере можно выделить следующие: дальнейшая разработка единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров; сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности; расширение международно-правовой базы сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, достижение межгосударственных договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства в интересах коллективной безопасности.

В настоящее время вся эта работа проводится как в теоретическом, так ив практическом плане. Прежде всего, базируясь на решении глав государств

Содружества о необходимости создания региональных систем коллективной безопасности, по поручению Совета министров обороны государств-участников СНГ Комитет начальников штабов разработал Модель региональной системы коллективной безопасности, которая в январе 1998 года была одобрена министрами обороны государств Содружества. Модель представляет собой совокупность решений и практических действий государств региона (района) коллективной безопасности по предотвращению вооруженного конфликта или локальной войны, а в случае их развязывания - по осуществлению совместной защиты от агрессии, обеспечению суверенитета и территориальной целостности участников Договора о коллективной безопасности. В рамках Модели генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств Содружества совместно со Штабом КВС СНГ разработан ряд основных нормативно-правовых документов, необходимых для формирования региональных систем коллективной безопасности, принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности. В настоящее время в рамках Союза Белоруссии и России, а также государств Центрально-Азиатского союза проводятся практические мероприятия по формированию региональных систем коллективной безопасности.

Непосредственно военная область сотрудничества включает координацию и оказание взаимопомощи в вопросах строительства, реформирования и развития национальных вооруженных сил государств-участников; проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки их вооруженных сил и других войск; разработку и согласование программ подготовки различных видов и родов войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач в различных условиях; согласование вопросов оперативного оборудования территорий, создание и совершенствование военной инфраструктуры в регионах в интересах коллективной обороны; выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств.

Жизнь показала, что военные зачастую быстрее находят общий язык, и поэтому сотрудничество в военной области быстрее наполняется конкретным содержанием. Так, в июле 1997 года на территории Приволжского военного округа (ПриВО) было проведено первое совместное стратегическое командно-штабное учение «Редут-97», которое позволило реально организовать взаимодействие между управлением ПриВО и оперативной группой ВС Республики Казахстан при планировании совместных действий по отражению агрессии «противника». Кроме отлаживания взаимодействия с армией Казахстана, на нем отрабатывались вопросы организации совместных действий с войсковыми частями и соединениями Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. В конце марта 1998 года в Подмосковье прошли совместные командно-штабные учения, в ходе которых отрабатывались вопросы организации управления и взаимодействия, а также планирования совместных действий между вооруженными силами России и Белоруссии. Были выполнены вводные задания, связанные с реализацией мер по совместной обороне двух стран. В том же году состоялись тактические учения с боевой стрельбой сил ПВО Белоруссии, Казахстана и России.

В период с 17 по 20 августа 1999 года проведено командно-штабное учение на картах с оперативными группами генеральных (главных) штабов вооруженных сил государств-участников СНГ (ЦКБ), представителями исполнительных и рабочих органов СНГ (ЦКБ) и подразделениями Штаба по координации военного сотрудничества. В КШУ приняли участие представители Секретариата СКБ, Координационной службы Совета командующих пограничными войсками, Секретариата СМО и Исполнительного комитета СНГ.

В ходе учения были практически реализованы наработанные и одобренные органами СНГ и ДКБ теоретические материалы и рекомендации, в частности касающиеся планирования и подготовки операций коалиционными (региональными) группировками войск по отражению агрессии. Продолжением КШУ явилось тактическое учение с боевой стрельбой сил и средств ОС ПВО СНГ, проходившее с 23 по 26 августа 1999 года на полигоне Ашулук. В нем приняли участие части и подразделения ПВО Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России.

Хорошие перспективы открываются, по нашему мнению, в сфере подготовки военных кадров для национальных вооруженных сил государств СНГ. Сейчас эта работа ид ет по направлениям, обеспечивающим расширение сети военных академий и училищ, предназначенных для подготовки офицеров национальных вооруженных сил, а также разработку единых учебных программ для национальных военных вузов по согласованному перечню военных специальностей. Штаб КВС СНГ участвует в создании нормативно-правовой базы по подготовке военных кадров, в решении вопросов финансового и материального обеспечения слушателей и курсантов, проходящих обучение в вузах вооруженных сил других государств СНГ.

Все более важное значение приобретает развитие военно-технического сотрудничества государств Содружества. В общих чертах оно включает выработку и реализацию единой военно-технической политики, направленной на обеспечение национальных вооруженных сил и коалиционных (региональных) группировок войск (сил) вооружением и военной техникой, соответствующими требованиям современной войны, а также согласование взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием систем вооружения, их эксплуатацией и боевым применением. Данное направление военного сотрудничества охватывает широкий круг вопросов: специализация и кооперирование предприятий оборонных отраслей промышленности, координация планов и программ производства, ремонта и взаимных поставок вооружения и военной техники (ВВТ); проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах коллективной военной безопасности и национальных вооруженных сил; координация закупок материально-технических ресурсов общепромышленного назначения; проведение взаимосогласованной политики в области конверсии предприятий, выпускающих продукцию военного назначения; совместная модернизация вооружений, находящихся в эксплуатации, и утилизация той части ВВТ, использование которых нецелесообразно, и ряд других.

После распада единого народнохозяйственного комплекса СССР многие из государств СНГ не располагают достаточной военно-промышленной базой, чтобы «довести до финала» производство тех или иных образцов вооружения и военной техники, и в то же время имеют современные производственные мощности для изготовления отдельных комплектующих изделий-агрегатов, узлов, приборов, элементов систем управления.

Формы военно-экономической интеграции государств СНГ могут быть самыми различными, в зависимости от заинтересованности в конкретных проектах. Это, например, создание международных корпораций, финансово-промышленных групп, других видов кооперации. В результате совместных разработок и производства ВВТ увеличивается их серийность, снижаются удельные затраты, облегчается доступ на внутренние рынки стран Содружества. В настоящее время продолжается разработка программы военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ, которая призвана придать этому процессу большую практическую направленность, динамизм и системность. Вместе с тем ограниченные возможности экономики и финансовые трудности не позволяют в полном объеме реализовать уже принятые решения в этой области.

Важнейшим направлением сотрудничества является дальнейшее развитие коллективной миротворческой деятельности по урегулированию вооруженных конфликтов на территории ряда стран Содружества. Мирное урегулирование конфликтов рассматривается как одно из условий обеспечения региональной безопасности и стабильности. Миротворческая деятельность охватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие в предотвращении и урегулировании конфликтных ситуаций в целях поиска приемлемых договоренностей. Характер этой работы, набор средств ее осуществления зависят от масштабов и стадий развития конфликтов и могут представлять собой меры по их предотвращению, урегулированию уже возникших или постконфликтному построению мира. Международно-правовую основу деятельности по поддержанию мира на территории СНГ заложили Устав Содружества Независимых Государств и Договор о коллективной безопасности.

Миротворческая деятельность в СНГ в настоящее время в основном осуществляется в форме операций по поддержанию мира (ОПМ). Это вызвано прежде всего тем, что принятые ранее меры по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов не приносили ожидаемого результата. Опыт проведения ОПМ показал целесообразность создания на постоянной основе в составе вооруженных сил государств-участников Содружества формирований, специально подготовленных для выполнения миротворческих функций.

Значительные трудности вызывает несовершенство принятых документов в вопросах, касающихся механизма принятия решения на проведение операций по поддержанию мира. Само решение принимает Совет глав государств, но реальные силы могут быть выделены только по постановлению парламентов. Это приводит к различного рода задержкам, а в отдельных случаях власти вообще налагают вето на выделение воинских контингентов для участия в ОПМ. Не менее важной проблемой в СНГ является отсутствие отлаженного механизма финансирования и материально-технического обеспечения миротворческих операций. Несмотря на то что острота противостояния конфликтующих сторон в «горячих точках» СНГ несколько снизилась, обстановка требует дальнейшего развития коллективной миротворческой деятельности, чтобы окончательно урегулировать существующие и предотвратить возможные конфликты на территории стран Содружества.

Содружество Независимых Государств существует более восьми лет. За этот незначительный в историческом масштабе период оно показало свою жизнеспособность в качестве международной региональной организации. Вместе с тем нельзя не признать, что за эти годы государства-участники в вопросах обеспечения коллективной безопасности по ряду позиций значительно отошли от тех договоренностей, которые были закреплены в документах, подписанных в Вискулях и Алма-Ате в декабре 1991 года, в также в Договоре о коллективной безопасности. Да и многие положения, зафиксированные в принятой Концепции коллективной безопасности и других документах, в значительной своей части остаются пока только на бумаге.

Однако и сделано немало. Созданы и работают высшие органы СНГ, уполномоченные рассматривать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере военной политики и военного строительства. Приобрели необходимый опыт работы межгосударственные консультативные и рабочие органы, на которые возложена координация военного сотрудничества государств Содружества. В основном сформирована нормативно-правовая база, определились общие направления и формы сотрудничества в военной сфере, сложилась тенденция к его дальнейшему укреплению и всестороннему развитию. Удалось решить важные вопросы, связанные с коллективной военной безопасностью, охраной внешних границ, предупреждением и урегулированием конфликтов, осуществлением миротворческой деятельности. В большинстве государств СНГ растет понимание того, что интеграция в военной области, не нанося ущерба государственному суверенитету, снижает бремя военных расходов и тем самым положительно сказывается на политических и экономических процессах, способствует развитию и укреплению всего Содружества.

Дальнейшее всестороннее развитие сотрудничества государств Содружества в военной сфере с учетом реалий современной международной обстановки позволит эффективно противостоять возможным вызовам, опасностям и угрозам различного характера, будет способствовать стабилизации ситуации внутри СНГ, в Европейском и Азиатском регионах.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Можно сказать, что международная безопасность в настоящее вре­мя достигается двумя путями: нераспространением и сокращением во­оружений (вооруженных сил) и урегулированием вооруженных конф­ликтов - миротворческой деятельностью. Перед государствами-чле­нами СНГ после его образования остро встали обе эти проблемы. В наследство от Советского Союза им досталась более чем трехмилли­онная бывшая Советская армия. Многочисленные этнополитические противоречия, перераставшие в вооруженные конфликты, также тре­бовали своего урегулирования. Важной проблемой стала необходимость взаимодействия с НАТО. Созданная в начале «холодной войны», эта военно-политическая организация сумела достаточно безболезненно пе­режить ее окончание. НАТО трансформировалась и за счет приема но­вых членов из числа государств - бывших союзников ССР и стран Бал­тии - вплотную приблизилась к границам европейских государств-участников СНГ. Наконец, обострение в 1990-е годы такой важной глобальной проблемы, как международный терроризм, непосредствен­но и серьезным образом затронуло постсоветское пространство, что по­требовало от членов Содружества координации совместных действий в сфере борьбы с международным терроризмом.

7.1. Сотрудничество государств СНГ по вопросам обороны и безопасности в переходный период после распада СССР

Отсутствие контроля над вооруженными силами СССР в момент его распада могло создать очень серьезные проблемы безопасности для всего международного сообщества. К тому времени армия фактически была расколота последними событиями в стране, и крайне важно было не Усложнить, а по возможности стабилизировать обстановку.

Первые меры, принятые после распада СССР. Уже в Соглашении о создании СНГ его участники взяли на себя обязательства сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стра­тегическое пространство, включая единый контроль над ядерным ору­жием, создать необходимые условия для размещения стратегических вооруженных сил, проводить согласованную политику по вопросам со­циальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их

семей. На встрече в Алма-Ате, последовавшей вслед за беловежской главы четырех государств - Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Российской Федерации и Украины - подписали Соглашение о сов­местных мерах в отношении ядерного оружия. Согласно ему ядерные во­оружения, входящие в состав объединенных Стратегических вооружен­ных сил, должны были обеспечивать коллективную безопасность всех участников СНГ. Кроме этого, страны подтвердили обязательство о не­применении ядерного оружия первыми; выражалась решимость совме­стно вырабатывать политику по ядерным вопросам, до полной ликви­дации ядерного оружия на территориях Белоруссии, Казахстана и Украины решение о необходимости его применения должен был при­нимать Президент России по согласованию с главами государств-уча­стников Соглашения на основе разработанных процедур. В согла­шении закреплены также обязательства не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывчатые устройства и тех­нологии, а также обязательство осуществлять контроль над такими ядер­ными устройствами.

Было также принято решение о том, что до реформирования Воо­руженных Сил командование ими будет осуществлять маршал Е. И. Ша­пошников.

Дезинтеграция армии. Однако отсутствие общего мнения о роли и месте Вооруженных сил в новых политических реалиях быстро усилило дезинтефационные процессы в армии. Формально они базировались на принятых в 1990 г. декларациях о государственном суверенитете, в которых провозглашалось и юридически закреплялось право на соб­ственные вооруженные силы. Таким образом, перед огромной армией ставился выбор: либо оставаться единой, либо трансформироваться в объединенную, либо разойтись по национальным квартирам. За созда­ние собственных вооруженных сил выступили Азербайджан, Молдова, Грузия. Сторонниками сохранения единых вооруженных сил были Ка­захстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Туркменис­тан. Стремление государств-участников СНГ к созданию собственных вооруженных сил было закреплено в Соглашении Совета глав госу­дарств-участников Содружества о Вооруженных Силах и Пограничных войсках от 30 декабря 1991 г. В нем было подтверждено право новых государств на создание собственных вооруженных сил и оговаривались вопросы управления общими вооруженными силами в период рефор­мирования. На этой же встрече было заключено Соглашение по Страте­гическим силам. В этом Соглашении подтверждалась необходимость со­здания объединенного командования Стратегическими силами, сохра­нения единого контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения и сохранения порядка принятия реше­ния о необходимости применения ядерного оружия. Участники этого

Соглашения договорились о том, что ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем объединенного коман­дования стратегических сил с целью его неиспользования и разукомп­лектования к концу 1994 г.; уничтожение ядерного оружия, размещен­ного на территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, будет проводиться под совместным контролем государств Содружества. В специальном протоколе был определен перечень Стра­тегических сил.

Для претворения в жизнь этих решений и сохранения обороноспо­собности Содружества был разработан целый ряд необходимых мер. Среди них можно указать следующие:

■ принятие на межгосударственном уровне Соглашения о статусе вооруженных сил на территориях государств-участников Содру­жества;

■ обеспечение национальными законодательствами политических, социально-экономических и личных прав и свобод для военно­служащих и членов их семей;

■ исключение любых ограничений на право оставаться на посто­янное место жительства по месту прохождения службы или пе­реезда на другое место жительства;

■ принятие решений о сокращении и передислокации войск толь­ко на правовой основе.

Решения по разделу Военно-Морского Флота СССРисходили из того, что он входил в состав Стратегических сил, за исключением части Чер­номорского флота, которая войдет впоследствии в состав вооруженных сил Украины, а часть кораблей Каспийской флотилии будут переданы Азербайджанской Республике.

Структура ВС СНГ на первом этапе реформ. На этом этапе реформи­рования Вооруженных сил сложилась следующая ситуация. Вооружен­ные силы состояли из двух частей: Сил общего назначения и Стратеги­ческих сил. К Силам общего назначения были отнесены объединения, соединения, части, учреждения, военно-учебные заведения, другие во­инские формирования и военные объекты, не входящие в Стратегичес­кие силы Содружества Независимых Государств, а также собственные вооруженные силы государств-участников, которые позже были под­чинены с их согласия Главному командованию Объединенных Воору­женных Сил. Управление собственными вооруженными силами госу­дарств-участников входило в компетенцию министерств обороны этих государств.

Стратегические силы предназначались для обеспечения безопасно­сти всех государств СНГ. Это были силы и объекты, находящиеся под единым командованием, перечень которых определялся каждым госу-

дарством по согласованию с командованием Стратегическими силами и утверждался Советом глав государств. При этом непосредственное руководство возлагалось на Командующего Стратегическими силами, который одновременно подчинялся Совету глав государств и Главно­командующему Объединенными Вооруженными Силами Содружества.

Очевидно, что подобная организация была громоздка, требовала массы согласований, во многом не отвечала стремлениям суверенных государств и могла восприниматься лишь в качестве временной. Это показали переговоры о заключении Соглашения о статусе Стратегичес­ких сил СНГ и особенно оговорки, сделанные участниками Соглаше­ния. Так, Азербайджан согласился финансировать лишь часть сил, на­ходящуюся на его территории; Армения настояла на отражении в доку­менте особого мнения о том, что имущество Стратегических сил является совместной собственностью всех государств-участников со­глашения; Казахстан высказался за заключение соглашений по поли­гонам; Украина указала срок выхода из Соглашения - конец 1994 г.; Молдова не подписала Соглашение.

Сложность ситуации, сложившейся в СНГ, заключалась в том, что желание ряда стран-участниц Содружества иметь собственные армии не соответствовало их возможностям с точки зрения финансирования, материального снабжения, кадрового состава, наличия оборонной ин­фраструктуры и т.д.

Военно-политические реалии этого времени свидетельствовали о напряженной обстановке в войсках на территории постсоветского про­странства, требовали от политических и военных деятелей СНГ приня­тия коллективных решений, позволяющих избежать опасных послед­ствий скоротечного раздела Вооруженных сил бывшего СССР, однако вектор решения этих проблем находился в плоскости дальнейшего раз­межевания.

Образование Объединенных ВС СНГ. Выходом из создавшегося по­ложения стало образование 20 марта 1992 г. Объединенных Вооруженных Сил Содружества (ОВС СНГ) и принятие ряда соглашений: Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглаше­ние о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств; Соглашение о принципах комплек­тования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождения в них во­енной службы; Соглашение о статусе Сил общего назначения; Решение о Главном командовании Объединенными Вооруженными Силами Содру­жества Независимых Государств и другие документы.

На временный характер создания ОВС СНГ указывалось в преам­буле этих документов и в их названиях. Так, в преамбуле первого из пе­речисленных Соглашений говорилось, что ОВС образуются на переход­ный период с целью обеспечения безопасности государств-участников,

хранения управления войсками, предотвращения конфликтов. Вре-

переходного периода при этом не оговаривалось.

ОВС СНГ включали Стратегические силы Содружества и Силы об- еГ0 назначения, руководство которыми в свою очередь осуществляли командующие. Собственные вооруженные силы государств-участников „ э ту структуру не входили. С согласия государств их могли передавать в оперативное подчинение Главному командованию ОВС. Руководство ОВС q\\ Г осуществлялось Главнокомандующим через Главное командование, в состав которого входили Генеральный штаб ОВС Содружества, коман­дование Стратегических сил и командование Сил общего назначения.

Отсутствие единой позиции в вопросе создания ОВС проявилось при подписании документов - их не подписали Азербайджан, Молдо­ва, Туркменистан, Украина.

7.2. Особенности и основные направления

взаимодействия государств Содружества в сферах обороны и безопасности

Отсутствие единой позиции в вопросе создания ОВС сыграло роль вдальнейшей недолгой судьбе ОВС Содружества. Уже 24 сентября 1993 г. (т.е. через полтора года с момента их образования) главы государств СНГ пришли к выводу о необходимости реформирования ОВС и приняли Решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ. Согласно этому документу, Главное командование реорганизовывалось в Штаб по координации военного сотрудничества СНГ, упразднялась должность Глав­нокомандующего ОВС СНГ, а руководство Главным командованием ОВС Содружества возлагалось на начальника Генштаба ОВС.

Реорганизация Вооруженных Сил СНГ. К концу 1993 г. Вооружен­ные Силы бывшего СССР были реорганизованы в собственные Воору­женные силы государств Содружества. Однако общий кризис в странах СНГ привел к тому, что реалиями стали такие негативные факторы, как распад единой военной структуры, единого оборонительного простран­ства, отсутствие современных вооруженных сил в государствах СНГ и их низкая боеспособность.

Построение собственных вооруженных сил государствами-уча­стниками СНГ не могло решить проблемы обеспечения коллектив­ной безопасности. А система именно такой безопасности позволяет обеспечить безопасность со значительно меньшими экономическими и научно-техническими издержками, ослабить территориальные, по- г раничные, этнические противоречия, противостоять вооруженным Конфликтам.

В соответствии с Уставом СНГ в Содружестве были созданы: Совет Министров иностранных дел (ст. 27), Совет министров обороны, Глав-

ное командование Объединенными Вооруженными Силами (ст. 30), с 0 вет командующих Пограничными войсками (ст. 31).

Основными направлениями деятельности этих органов Содружества соответственно являются:

■ осуществление координации внешнеполитической деятельности-

■ осуществление руководства Объединенными Вооруженными Силами (ОВС), а также группами военных наблюдателей и кол­лективными силами по поддержанию мира в Содружестве;

■ обеспечение охраны и стабильности на внешних границах госу­дарств-членов СНГ.

Совет министров обороны. Для успешного решения целого ряда ком­плексных проблем необходимо было скоординировать и в какой-то мере привести к общему знаменателю стремления государств в области во­енного строительства. Для этого был создан Совет министров обороны - высший коллегиальный орган Совета глав государств по вопросам во­енной политики и военного строительства.

Согласно Положению о Совете министров обороны (СМО) (предсе­дателей комитетов по обороне) государств-участников Содружества Независимых Государств (утверждено решением СГГ 14февраля 1992 г.) его основными функциями являются:

■ рассмотрение концептуальных подходов к обеспечению оборон­ной достаточности регионов государств-участников Содруже­ства;

■ рассмотрение проектов договоров (соглашений) и других доку­ментов по вопросам обороны и военного строительства;

■ разработка предложений по организационной структуре, общим требованиям по вопросам боевой и мобилизационной готовнос­ти сил, систем вооружения и военной техники;

■ рассмотрение и предложение СГГ кандидатуры Главнокоманду­ющего Объединенными Вооруженными Силами Содружества, начальника Генерального штаба и Командующего Стратегичес^ кими силами Объединенных Вооруженных Сил Содружества;

■ разработка предложений по выполнению государствами-учас­тниками Содружества своих обязательств.

Согласно документу, Председателем Совета министров оборон! является Главнокомандующий ОВС СНГ. Решения Совета министров обороны принимаются на основе консенсуса.

15 апреля 1994 г. СГГ принял новое Положение о Совете министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств.

В преамбуле Положения сказано, что это положение определяет) функцию, состав, организацию деятельности СМО, Секретаря Совета

министров обороны, статус Представителя Совета министров обороны п ри Исполнительном Секретариате СНГ.

В соответствии с Положением С МО состоит из Председателя, за­местителя и членов Совета министров. Для обеспечения деятельности £}ЛО создаются постоянно действующие органы - Штаб по координа­ции военного сотрудничества государств-участников Содружества и Секретариат СМО.

Члены СМО обладают равными правами и при принятии решений действует принцип: одно государство - один голос.

Заместителем Председателя СМО является Начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содруже­ства. Секретарь Совета министров обороны в пределах возложенных на него обязанностей пользуется правами, соответствующими статусу На­чальника Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил государства, на территории которого определено место пребывания по­стоянно действующих рабочих органов Совета министров обороны. Представитель Совета министров обороны при Исполнительном Сек­ретариате Содружества Независимых Государств назначается решением СМО по согласованию с Исполнительным секретарем СНГ и пользует­ся правами, соответствующими статусу Начальника управления Гене­рального штаба Вооруженных Сил государства, на территории которо­го определено место пребывания постоянно действующих рабочих ор­ганов СМО.

Пункт 12 Положения подчеркивает, что СМО, при необходимости, взаимодействует с органами Содружества Независимых Государств, ра­бочими органами Совета коллективной безопасности государств-уча­стников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Меж­парламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.

Штаб по координации военного сотрудничества. В декабре 1993 г. в Ашгабате СГГ принял Решение о Штабе по координации военного со­трудничества государств-участников СНГ. Это решение можно рас­сматривать в качестве шага по совершенствованию системы военной безопасности Содружества в целом. Решение предписывало переход Главного командования Объединенных Вооруженных Сил на органи­зационную структуру Штаба.

В соответствии с Положением о Штабе по координации военного сотрудничества СНГ, Штаб является постоянно действующим органом Совета министров обороны, приравнивается к Генеральному (Главно­му) штабу Вооруженных Сил принимающего государства (государства Содружества, на территории которого определено постоянное место­нахождение штаба) и предназначен для содействия военного сотрудни­чества между министерствами обороны государств Содружества и ко-

ординации реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в этой области. К функциям Штаба относятся:

■ согласование усилий министерств обороны государств Содруже­ства по реализации решений СГГ, СГП и СМО по вопросам во­енного сотрудничества;

■ участие в координации усилий государств Содружества по соблю­дению международных договоренностей в области мер доверия по повышению открытости в военной сфере, сокращению обыч­ных вооруженных сил и вооружений;

■ согласование по поручению Совета министров обороны мероп­риятий в интересах восстановления систем ПВО, предупрежде­ния о ракетном нападении и контроле космического простран­ства государств Содружества;

■ разработка предложений СМО по вопросам подготовки и при­менения групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве;

■ подготовка по поручению СМО предложений и согласование вопросов по оперативному оборудованию театров военных дей^| ствий в интересах государств Содружества, обеспечению элект! ромагнитной совместимости радиоэлектронных средств rocja дарств Содружества, а также использование радиочастотного спектра их вооруженными силами.

Особую группу вопросов, рассматриваемых Штабом, составляют предложения по проектам соглашений по вопросам военного сотруд-Я ничества.

Штаб состоит из командования (начальник Штаба, его заместите- I ли, в том числе представители Вооруженных сил государств Содруже-щ ства), управлений, самостоятельных направлений, отделов и других ор-Я ганов.

В настоящее время структура Штаба интегрирована в Организацию Договора о коллективной безопасности. Таким образом, явно просле- I живается тенденция передачи решения вопросов военной безопасное- | ти специализированной международной организации.

Безопасность в Уставе СНГ. Концептуальные положения по осно- I вам безопасности можно также найти в Уставе СНГ.

В преамбуле говорится, что СНГ действует в соответствии с обще- ] признанными принципами и нормами международного права, положе- j ниями Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и другими j документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, j Одна из целей Содружества указана в ст. 2: «Мирное разрешение споров j и конфликтов между государствами Содружества». Конкретизации в

достижении целей посвящена ст. 3: «...разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; верховенство международного права в международных отношениях; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга... учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех облас­тях их взаимоотношений...»

В разделе 3 - «Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество» - говорится, что безопасность в Содружестве поддер­живается в том числе и с помощью групп военных наблюдателей и кол­лективных сил по поддержанию мира (ст. 11) и что для устранения воз­никшей угрозы могут быть предприняты миротворческие операции. Важное положение содержится в ст. 12: «...решение о совместном ис­пользовании вооруженных сил принимается Советом глав государств Содружества или заинтересованными государствами-членами Содру­жества с учетом их национального законодательства».

Договор о коллективной безопасности. 15 мая 1 992 г. в Ташкенте Рес­публикой Армения, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ). До­кумент о присоединении к Договору подписан Азербайджанской Рес­публикой 24 сентября 1993 г., Грузией - 9 декабря 1993 г., Республикой Беларусь - 31 декабря 1993 г.

В Договоре государства-участники подтвердили свои обязательства воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосудар­ственных отношениях, разрешать все разногласия между собой и с дру­гими государствами мирными средствами, воздерживаться от вступле­ния в военные союзы или группировки государств.

В качестве основного механизма противодействия возникшим уг­розам (безопасности, территориальной целостности, суверенитету, уг­розы международному миру) Договор указывает на «совместные кон­сультации с целью координации позиций и принятия мер для устране­ния возникшей угрозы».

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему не­обходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку на­ходящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН (ст. 4 Договора). Статья 6 говорит о том, что решение об использовании вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается главами го­сударств-участников.

Договором также создается (СКВ) в составе Глав государств-участников и Главнокомандующего Объеди-

ненными Вооруженными силами Содружества Независимых Государств. На него возлагается координация и обеспечение совместной деятель­ности государств-участников в соответствии с Договором.

Статьей 11 предусматривалось, что Договор заключается на пять лет с последующим продлением. Он подлежит ратификации и вступает в силу после сдачи ратификационных грамот подписавших его государств-участников.

Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г., таким образом, срок его действия истекал 20 апреля 1999 г. В связи с этим ряд государств, исходя из стремления продолжить сотрудничество в рамках Договора и обес­печить непрерывность его действия, подписали в Москве 2 апреля 1999 г. Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. В соответствии с этим Протоколом государствами-участника­ми Договора являются Республика Армения, Республика Беларусь, Рес­публика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

В мае 2000 г. в г. Минске главы государств-участников Договора подписали Меморандум о повышении эффективности Договора о кол­лективной безопасности от 15 мая 1992 г. и его адаптации к современ­ной геополитической ситуации. В Меморандуме не только выражена готовность повысить эффективность деятельности межгосударственных органов системы коллективной безопасности по вопросам, связанным с реализацией Договора и формированием действенной системы кол­лективной безопасности, но и активизировать деятельность, направлен­ную на решительную борьбу против международного терроризма. Госу­дарства-участники выступили за более полное использование возмож­ностей Договора в интересах предотвращения и урегулирования конфликтов на их территории и, наряду с использованием предусмот­ренных механизмов консультаций, договорились рассмотреть вопрос о создании при СКВ консультативного механизма по проблемам миро­творчества.

Упоминание в тексте Меморандума «миротворчества», на наш взгляд, может иметь существенные последствия. Дело в том, что доволь­но часто ДКБ рассматривается в качестве самостоятельной региональ­ной организации в смысле гл. 8 Устава ООН, так же как и Содружество Независимых Государств является региональной организацией в этом же смысле. В ДКБ создана собственная организационная структура, он с самого начала был выведен за рамки СНГ. Невозможность проведе­ния миротворческих операций в рамках ДКБ, минуя СНГ, создавала определенную иерархию этих структур.

Организация Договора о коллективной безопасности. В пользу опре­деления ДКБ как региональной организации говорит и факт создания собственных органов. Окончательная институционализация договора

произошла в 2002 г., когда был принят Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Статья 1 этого документа посвящена учреж­дению международной региональной Организации Договора о коллек­тивной безопасности (ОДКБ).

Органами системы коллективной безопасности являются.

Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший политический орган, обеспечивающий координацию и совместную деятельность го­сударств-участников, направленную на реализацию Договора о коллек­тивной безопасности. В состав Совета входят главы государств, мини­стры иностранных дел, министры обороны государств-участников, Ге­неральный секретарь СКБ.

Совет министров иностранных дел (СМИД) - высший консультатив­ный орган Совета коллективной безопасности по вопросам согласова­ния внешней политики.

Совет министров обороны (СМО) - высший консультативный орган по вопросам военной политики и военного строительства.

Комитет секретарей Советов безопасности государств - консульта­тивный орган по вопросам взаимодействия государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность государств-участников, в интересах их совместного противодействия вызовам и угрозам нацио­нальной, региональной и международной безопасности.

Комитет начальников штабов Вооруженных сил государств-участни­ков Договора о коллективной безопасности создан при Совете мини­стров обороны с целью реализации задач по формированию системы безопасности в военной сфере на основе Договора о коллективной бе­зопасности и руководства коллективной обороной государств-участ­ников.

Генеральный секретарь Совета коллективной безопасности назнача­ется Советом коллективной безопасности из числа фажданских лиц государств-участников Договора, является членом Совета коллектив­ной безопасности и подотчетен ему.

Секретариат Совета коллективной безопасности - постоянно действу­ющий рабочий орган для осуществления текущей организационной, информационно-аналитической и консультативной работы по обеспе­чению деятельности Совета коллективной безопасности, Совета мини­стров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секре­тарей Советов безопасности государств-участников Договора, а также для хранения документов, принимаемых Советом коллективной безо­пасности.

Важное значение в деятельности ОДКБ принадлежит механизму военно-технического сотрудничества. В 2000 г. было подписано соот­ветствующее соглашение, которым предусматривается ряд преферен­ций и осуществление межгосударственных поставок продукции воен-

ного назначения для союзных вооруженных сил (на основе внутригосу-дарственных цен). Позднее были приняты решения о дополнении во­енно-технического сотрудничества механизмом военно-эконом ической кооперации, что позволяет осуществлять в формате ОД К Б совместные программы НИОКР, модернизацию и ремонт вооружений и военной техники. Основным инструментом взаимодействия на этом направле­нии является созданная в 2005 г. Межгосударственная комиссия по воен-но-промышленному сотрудничеству (МКВПС ОД КБ).

7.3. Содружество в борьбе с международным терроризмом и другими вызовами XXI века

В силу своего геополитического положения государства-участни­ки СНГ оказались на переднем крае борьбы с международным терро­ризмом, экстремизмом и наркомафией.

Терроризм и организованная преступность. 4 июля 1999 г. в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (участники - Азербайджанская Республика, Рес­публика Армения, Грузия, Республика Казахстан, Республика Молдо­ва, Российская Федерация, Республика Таджикистан). Решением СГГ 21 июня 2000 г. была утверждена Программа по борьбе с международ­ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. В соответствии с этой Программой был создан Антитеррористи­ческий центр - постоянно действующий специализированный отрас­левой орган, предназначенный для координации взаимодействия ком­петентных органов государств СНГ в борьбе с международным терро­ризмом и иными проявлениями экстремизма.

Одним из приоритетных направлений деятельности государств Со­дружества является борьба с организованной преступностью. Распад еди­ной правоохранительной системы и единого правового поля на террито­рии бывшего СССР не привел к разрушению единого криминального про­странства, напротив, оно получило дальнейшее развитие, чему в немалой степени способствует «прозрачность» границ между странами СНГ.

Вместе с тем коллективный опыт противодействия показал тесную взаимосвязь терроризма с другими проблемами безопасности, прежде всего с незаконным оборотом наркотиков, преступные доходы от кото­рого часто направляются и на финансирование террористической и эк­стремистской деятельности.

Большую опасность для каждого из государств, входящих в Содруже­ство, представляет развитие международных связей между организован­ными преступными сообществами стран СНГ. Если первоначально ук­репление этих связей обусловливалось стремлением членов организован­ных преступных группировок избежать ответственности за совершенные преступления, пользуясь «прозрачностью» границ, различием норм уто-

ловного и уголовно-процессуального законодательства в государствах СНГ, то в настоящее время наблюдается их всеобщая консолидация для про­никновения во власть, отмывания преступно нажитых доходов и дости­жения других целей. При этом криминальные сообщества теперь уже са­мостоятельных государств активно налаживают межгосударственные и транснациональные связи. Особенно это характерно для таких видов пре­ступности, как торговля оружием и радиоактивными материалами, нар­кобизнес, фальшивомонетничество, разбои и грабежи, преступления в кредитно-банковской сфере. В совершении этих преступлений нередко участвуют лица, являющиеся гражданами разных стран.

В 1993 г. по линии МВД государств Содружества образовано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ. Успешно работают межведом­ственные соглашения о сотрудничестве между органами внутренних дел отдельных государств. Большое значение имеет Минская конвенция 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В статье 4 Устава СНГ определено, что к сфере совместной деятельности государств-членов, реализуемой на рав­ноправной основе через общие координирующие институты в соответ­ствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относится, в числе других положений, и борьба с органи­зованной преступностью. Так, в 1995 г. в Исполнительном Секретариа­те СНГ состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с преступностью.

По предложению Республики Беларусь Совет глав правительств СНГ образовал Рабочую группу, которая проделала полезную аналити­ческую и практическую работу и выработала проект Межгосударствен­ной программы. После рассмотрения и проработки этого проекта в го­сударствах-участниках Содружества Совет глав государств Содруже­ства 17 мая 1996 г. утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений до 2000 г. В Программе заложен меха­низм контроля и реализации. Для реализации сотрудничества право­охранительных органов в борьбе с преступностью принято 14 согла­шений и решений, вытекающих из указанной Программы. Благодаря реализации мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой, и активному участию правоохранительных органов в 1996-1997 гг. были проведены совместные согласованные крупномас­штабные и специальные операции по борьбе с преступностью. Напри­мер, в конце 1996 г. в результате совместных мероприятий МВД Рос­сийской Федерации с МВД Киргизии и Таджикистана арестована груп­па боевиков, совершившая на территории нескольких регионов серию убийств на почве раздела сфер влияния.

Концепция взаимодействия правоохранительных органов. В 1997 г. в

Москве состоялось Совместное заседание генеральных прокуроров, ми­нистров внутренних дел, руководителей органов безопасности, погра­ничных войск, таможенных служб и налоговой полиции государств Содружества. Участники совместного заседания единодушно выразили мнение о том, что борьбу с транснациональной преступностью можно вести только совместными усилиями. В этой связи был рассмотрен про­ект Концепции взаимодействия правоохранительных органов госу­дарств-участников СНГ.

Концепция взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступ­ностью была подписана в апреле 1999 г. (не подписана Туркмениста­ном). Ее целью является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступнос­тью.

К основным формам взаимодействия при борьбе с этим явлением Концепция относит:

■ осуществление совместных следственных, оперативно-розыск­ных действий и иных мероприятий на территориях государств-участников СНГ;

■ оказание содействия работникам компетентных органов одного государства работниками другого государства в пресечении, рас­крытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подо­зреваемых в совершении преступлений, розыске преступников;

■ обмен компетентных органов информацией и опытом работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, про­ведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

■ выполнение запросов и просьб, поступающих от компетентных органов других государств-участников СНГ;

■ выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, при­ведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном соответствующими договорами;

Публикуем воспоминания активного участника событий, бойца-баррикадника Б.А. Пугачёва , относящиеся к перестрелке у штаба ОВС СНГ, в результате которых погиб милиционер. Необходимо обратить внимание на значительное отличие событий излагаемых товарищем Пугачёвым, от «официальной версии» , ввиду отсутствия альтернативной информации по этому происшествию.

23 октября 1993 года, в четверг утром с товарищами продаем газеты, после чего иду на работу. Возвращаюсь с работы и снова на митинг к Дому Советов.

Здесь уже много знакомых. И вдруг, неожиданное сообщение: «Штаб ОВС СНГ — наш! Надо, чтоб часть людей поехала туда поддержать, создать живую цепочку». Тут же поднимается крик: “Это провокация!»; “Нельзя разделяться!». С балкона Титов: «Не слушайте провокаторов!»

Мы пробираемся поближе к загончику с рупорами. Там все взволнованные, бледные — таких обвинений не ждали. Переживают за тех, кто в штабе, полагают, что те погибнут без поддержки, ждут вестей от них. Мы тоже ждем и тоже переживаем, а вокруг бушуют митинговые страсти. Наконец приезжает связной с вестями — там была какая-то стрельба в саду снаружи. Все вокруг штаба ОВС СНГ оцеплено, не пройти. Один милиционер убит. Наших товарищей внутри оцепления — примерно с полсотни. Раздаются возгласы: «Ну, значит, пропали ребята”.

По поручению Анпилова едем туда — я, Павел, Руслан и еще двое. Выходим из метро «Аэропорт», идем налево, на другую сторону проспекта — вход в парк забит милициейскими машинами, прохожих не пускают идти по тротуару. Милиционеры примеряют бронежилеты, но какая-то вялость и неуверенность — то наденут, то снимут. Здесь же собаки на поводках, то их в машины сажают, то снова вылезают с ними из машин. Мы вынуждены вернуться на противоположную сторону проспекта, наблюдаем вместе с толпой — человек пятьдесят. Что-то у милиции не ладится, какие-то у них хождения, неразбериха.

Подъезжает машина — техпомощь с прицепом. Неужели будут газорезкой двери резать? Нет, техничка, постояв, уезжает. Но вот солдаты охраны открывают ворота и в парк въезжает автобус, микроавтобус и несколько легковых с мигалками. Основная масса машин остается снаружи — милицейские желто-синие козлы, зеленые уазики.

Время идет, все та же неопределенная возня у машин, бесцельные хождения, попытки пронырливых телерепортеров пробиться поближе. Наконец машины выезжают из ворот и все начинают разъезжаться. Автобус — пустой, в микроавтобусе, в легковушках — чины. Арестованных в них нет. Воронки, что были снаружи — тоже уходят пустые. Где же ребята? Неужели заперлись внутри штаба? Милиция разъехалась, у ворот только пара машин. Подходим, женщины начинают выспрашивать: «Мы сожалеем об убитом милиционере, но ведь и наших ребят жалко. Что с ними?» Молчат. Подходит штатский в кожаной куртке-«Не мешайте следствию». — «Взяли ребят?» Отводят глаза — «Взяли, взяли». Явно врут. Солдат из проходной спрашиваем — «кого-нибудь взяли?» Пожимают плечами.

Делать нечего, отправляемся к Дому Советов. Пешком — транспорт давно уже не ходит. Пошли было через Ходынку, там патруль — «Поворачивайте — произошел военный переворот. Ельцина сняли!» Елки-палки — не может быть. Слишком хорошо, не верится: «Откуда известно?» Отвечают: «Нас подняли по тревоге, приказ Колесникова». Спешим к Дому Советов. И все же не верим. У Дома Советов — по-прежнему. Увы — это был «испорченный телефон». Остаток ночи прокимарили под дождем.

А теперь, поясняющее эту ситуацию отступление, свидетельство члена Союза офицеров Ясюкевича и непосредственного участника событий у штаба ОВС СНГ, я его знал лично:

Весь день по нарастающей шла «деза» — приезжайте, штаб СНГ — за Советы. Мы, окрыленные, дали знать — выезжаем вдевятером. Знаем, что у подъезда нам сядут на хвост, поэтому внутренними переходами, теряя время, выбираемся в тихое место, садимся в частную машину. Она не заводится — отсырела. Наконец, опаздывая к сроку, едем. Подъезжаем к штабу СНГ у «Аэропорта» на тихом ходу, слышим стрельбу. Проезжаем мимо, разворачиваемся, проезжаем еще раз и возвращаемся к Дому Советов. Выходит мышеловка захлопнулась пустая! А по ТВ показали подставных с готовностью признающих себя членами Союза офицеров.

От редакции: очевидно, что перестрелка и убийство милиционера у штаба ОВС СНГ, было одной из множества провокаций ельцинской стороны, имеющая целью очернить участников защиты законной власти.

Участники 9 постоянных участников Заменено на ОДКБ Официальный язык Русский Командующий объединёнными вооружёнными силами стран СНГ Евгений Шапошников (1992-1993) Исторические события Соглашение об ОВС СНГ подписано
21 марта

Объединённые Вооружённые силы Содружества Независимых Государств на переходный период (ОВС СНГ) - орган СНГ созданный 20 марта 1992 года с целью обеспечения безопасности государств-участников, сохранения управления войсками и согласованного реформирования Вооружённых Сил СССР на переходный период.

Состав

Структура

Объединённые Вооружённые Силы Содружества Независимых Государств включали:

Руководящие органы ОВС СНГ

Главнокомандующий ОВС СНГ

• Февраль 1992 - сентябрь 1993 - Е. И. Шапошников - маршал авиации .

Присяга для военнослужащих ОВС СНГ

«Я (фамилия, имя, отчество), поступая на военную службу, присягаю на верность народу (название государства, гражданином которого является военнослужащий) и клянусь свято выполнять Конституцию и законы моего государства и государства Содружества, на территории которого выполняю воинский долг. Я обязуюсь беспрекословно исполнять возложенные на меня обязанности, воинские уставы, приказы командиров и начальников. Если же я нарушу эту мою Военную присягу, то готов нести установленную законами ответственность».

Напишите отзыв о статье "Объединённые Вооружённые силы Содружества Независимых Государств"

Примечания

Ссылки

• .

Члены СНГ Ассоциированные члены СНГ Фактические члены СНГ Наблюдатели в некоторых структурах СНГ Бывшие члены Органы СНГ Спорт

Отрывок, характеризующий Объединённые Вооружённые силы Содружества Независимых Государств

– Он народ разочти как следует! – говорил худой мастеровой с жидкой бородйой и нахмуренными бровями. – А что ж, он нашу кровь сосал – да и квит. Он нас водил, водил – всю неделю. А теперь довел до последнего конца, а сам уехал.
Увидав народ и окровавленного человека, говоривший мастеровой замолчал, и все сапожники с поспешным любопытством присоединились к двигавшейся толпе.
– Куда идет народ то?
– Известно куда, к начальству идет.
– Что ж, али взаправду наша не взяла сила?
– А ты думал как! Гляди ко, что народ говорит.
Слышались вопросы и ответы. Целовальник, воспользовавшись увеличением толпы, отстал от народа и вернулся к своему кабаку.
Высокий малый, не замечая исчезновения своего врага целовальника, размахивая оголенной рукой, не переставал говорить, обращая тем на себя общее внимание. На него то преимущественно жался народ, предполагая от него получить разрешение занимавших всех вопросов.
– Он покажи порядок, закон покажи, на то начальство поставлено! Так ли я говорю, православные? – говорил высокий малый, чуть заметно улыбаясь.
– Он думает, и начальства нет? Разве без начальства можно? А то грабить то мало ли их.
– Что пустое говорить! – отзывалось в толпе. – Как же, так и бросят Москву то! Тебе на смех сказали, а ты и поверил. Мало ли войсков наших идет. Так его и пустили! На то начальство. Вон послушай, что народ то бает, – говорили, указывая на высокого малого.
У стены Китай города другая небольшая кучка людей окружала человека в фризовой шинели, держащего в руках бумагу.
– Указ, указ читают! Указ читают! – послышалось в толпе, и народ хлынул к чтецу.
Человек в фризовой шинели читал афишку от 31 го августа. Когда толпа окружила его, он как бы смутился, но на требование высокого малого, протеснившегося до него, он с легким дрожанием в голосе начал читать афишку сначала.
«Я завтра рано еду к светлейшему князю, – читал он (светлеющему! – торжественно, улыбаясь ртом и хмуря брови, повторил высокий малый), – чтобы с ним переговорить, действовать и помогать войскам истреблять злодеев; станем и мы из них дух… – продолжал чтец и остановился („Видал?“ – победоносно прокричал малый. – Он тебе всю дистанцию развяжет…»)… – искоренять и этих гостей к черту отправлять; я приеду назад к обеду, и примемся за дело, сделаем, доделаем и злодеев отделаем».
Последние слова были прочтены чтецом в совершенном молчании. Высокий малый грустно опустил голову. Очевидно было, что никто не понял этих последних слов. В особенности слова: «я приеду завтра к обеду», видимо, даже огорчили и чтеца и слушателей. Понимание народа было настроено на высокий лад, а это было слишком просто и ненужно понятно; это было то самое, что каждый из них мог бы сказать и что поэтому не мог говорить указ, исходящий от высшей власти.
Все стояли в унылом молчании. Высокий малый водил губами и пошатывался.
– У него спросить бы!.. Это сам и есть?.. Как же, успросил!.. А то что ж… Он укажет… – вдруг послышалось в задних рядах толпы, и общее внимание обратилось на выезжавшие на площадь дрожки полицеймейстера, сопутствуемого двумя конными драгунами.