Всем, конечно же, известны такие формы владения, но далеко не каждый видит реальные отличия их друг от друга, от прав собственности и аренды. Разберёмся подробно.

Пожизненное наследуемое владение (ПНВ)

Данным правом граждан наделял Земельный кодекс (ЗК) РСФСР 1991 года (ст. 7), и у этого права длинная и интересная история.

Законодательство того времени предоставляло гражданам право по своему выбору на получение земельных участков в собственность, ПНВ или аренду. ПНВ, в отличие от двух других, предоставляло право пользование земельным участком на безвозмездной основе.

Из самого названия следовала его правовая природа: участки предоставлялись гражданам бессрочно, законодательно разрешалось возводить и строить различные здания, хозяйственные постройки и иные сооружения. Распоряжаться этим участком могли, лишь передавая его по наследству.

В дальнейшем, в связи с принятием всенародным голосованием Конституции РФ, в целях обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с Указом Президента РФ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации», статьи ЗК РСФСР, регулирующие право ПНВ, были признаны недействующими.

Однако данное право опять нашло своё отражение среди норм российского законодательства с вступлением в законную силу ЗК РФ 2001 г. и Гражданского кодекса (ГК) РФ 1994 года. Так, согласно ст. 266 ГК РФ, гражданин, обладающий правом ПНВ, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Но как самостоятельный вид права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, он больше не существует. В марте 2015 года, в рамках масштабной земельной реформы, нормы ЗК РФ, определяющие право ПНВ земельным участком, снова признаны утратившими силу.

В настоящее время, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам исключительно на основании следующих документов:

• решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в ПНВ ;
• договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату ;
• договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду ;
• договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование .

Тем, у кого на руках имеются свидетельства о ПНВ, законодатель предложил два пути:

• 1. Оставить за собой данное право и не получать никаких новых свидетельств.
• 2. Воспользоваться правом однократной бесплатной регистрации права собственности. Для этого необходимо предоставить один из следующих документов (ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»):
  • акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
  • акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
  • выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Если же к вам в порядке наследования перешло право собственности на здание или сооружение, расположенное на земельном участке, который предоставлялся наследодателю на праве ПНВ, документом-основанием для регистрации права собственности будет являться:

• свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение. Если право собственности на здание, сооружение уже зарегистрировано, то предоставляется свидетельство о праве собственности на это здание или сооружение.
• один из документов, указанных выше, который устанавливает право гражданина - прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. И не забывайте про государственную пошлину.

Важно помнить, что если вы оставили за собой право ПНВ, то вы не имеете права распоряжения данным земельным участком. То есть продажа, залог, дарение и иные сделки, которые могут повлечь отчуждение земельного участка, принадлежащего землевладельцу на праве ПНВ, не допускаются.

Подведём итог и резюмируем основные признаки права пожизненного наследуемого владения:

• 1. Данное право распространяется только на земельные участки, никакие другие объекты не могут находиться на этом праве
• 2. Данное право распространяется на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
• 3. Владельцем выступает только гражданин (физическое лицо), то есть предприятия и организации претендовать на использование земли в такой форме не могут.
• 4. Владельцам земельного участка предоставляется право возведения на нём различных строений и сооружений с последующим оформлением их в собственность.
• 5. Право, как и его переход при смене владельца ПНВ земельным участком, подлежит регистрации в органах учёта и регистрации.
• 6. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве ПНВ, например, купля-продажа, не допускается, за исключением перехода права ПНВ по наследству.
• 7. Обладание земельным участком на праве ПНВ обременяет вас на уплату земельного налога (ст. 388 НК РФ).

Постоянное (бессрочное) пользование

Данное право впервые было закреплено ЗК РСФСР 1970 года. В тот период времени в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР только в пользование на безвозмездной основе в порядке отвода. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

В дальнейшем, с принятием ЗК РСФСР в 1991 году, когда уже существовало ПНВ, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям. Данное значение по субъектному составу имеет определённые сходства с современной интерпретацией определения данного права.

Современное законодательство (ст. 39.9 ЗК РФ), закрепляет, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

• органам государственной власти и органам местного самоуправления;
• государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным);
• казённым предприятиям;
• центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Возникшее до вступления в силу ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования у юридических лиц, за исключением государственных и муниципальных учреждений, законодатель обязал переоформить на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

Так же, как и право ПНВ, право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан до введения в действие настоящего Кодекса, сохранилось. Но в настоящее время больше на таком праве земельные участки гражданам не предоставляются.

Что касается правовой природы права постоянного (бессрочного) пользования у граждан (физических лиц), то оно практически ничем не отличается от ПНВ, т. е. обладает такими же признаками, перечисленными выше, и пути оформления права собственности на данные земельные участки аналогичны указанным в начале статьи.

Единственные важное отличие от ПНВ: земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не являются объектом наследования (ст. 266, 267 ГК РФ).

Переход права пользования такими участками к наследнику возможен, но только по правилам ст. 35 ЗК РФ - в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке. По существу, переход права на земельный участок, ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, после смерти наследодателя-собственника строения вообще не может рассматриваться в качестве наследования, это один из частных случаев перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение (п.1 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 271 ГК РФ).

Таким образом, если рассматривать данные формы владения земельным участком в разрезе современного действующего законодательства РФ, то можно выделить главные отличительные черты:

• 1. Земельные участки в настоящее время больше не предоставляются субъектам на праве ПНВ, на праве же постоянного (бессрочного) пользования земельные участки предоставляются исключительно органам государственной и муниципальной власти, государственным, муниципальным и казённым предприятиям.
• 2. Отличием от других прав - собственности и аренды - является ограниченный перечень правомочий, которыми наделены владельцы: распоряжение данными земельными участками не допускается.
• 3. В отличие от права постоянного (бессрочного) пользования законодатель закрепляет возможность передавать право ПНВ по наследству.

При оформлении права собственности на земельные участки, которые предоставлялись до введения в действие ЗК РФ на праве ПНВ или постоянного (бессрочного) пользования, могут возникнуть различные нюансы и трудности, для разрешения которых необходимо более детальное исследование ситуации и наличие углублённых познаний в области права. Поэтому при разрешении возникающих вопросов советуем обращаться за помощью к специалистам.

С уважением, юрист
бутика юридических услуг «СтатусPro»
Фоменко Кристина Николаевна

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникло с февраля 1990 года, а с принятием ЗК были сформулированы основные положения его реализации. Согласно редакции 91-го года данные полномочия предоставлялись только юридическим лицам. Лица, заключившие договор бессрочного пользования, и получившие соответствующие земли в советское время, согласно реформе 93-го года, должны были переоформить данные надели в частную собственность путем выкупа или перейти на арендные отношения. Впоследствии понятие бессрочного пользования земельным участком получило закрепление в Гражданском Кодексе и остается действительным на текущий момент. Касательно организаций требование переоформления на другие отношения был сохранен.

Понятие права бессрочного пользования

Юридически постоянное (бессрочное) пользование землей представляет собой один из видов реализации вещных прав лиц, и предполагает выделение некоторых территорий из госфонда или от муниципального образования, а также из состава владений казенных учреждений.

Согласно положениям ФЗ-137 2001 года, организации обязываются переоформить данное право двумя способами:

1. Путем перевода в частное владение;
2. Взяв землю в аренду, заключив соответствующее соглашение.

Кто предоставляет

К числу органов, наделенных полномочиями выделения земель, относятся следующие организации:

• компетентными госорганами;
• муниципалитетами, другими представителями местных властей;
• казенными предприятиям;
• госучреждениями.

Касательно физлиц процесс выделения наделов с правом бессрочного пользования больше не производится. Тем не менее, гражданские лица, получившиенаделы домомента утверждения ЗК РФ, данное полномочие сохранено.

Категории владельцев

Владеть на правах постоянного бессрочного пользования земельным участком могут лица, отвечающие следующим параметрам:

• Граждане, участки земли которым были выделены до вступления нового законодательства;
• Государственные образования;
• Муниципальные учреждения;
• Областные организации.

Так как в отношении гражданских лиц выделение подобных участков прекращено, пользоваться землей по праву постоянного пользования можно при получении его от хозяйствующего субъекта, наделенного такими полномочиями соответственно от государства.

Полномочия

Статьей 269 ГК определяется круг полномочий лица, владеющего наделом в праве постоянного бессрочного пользования земельным участком:

• Самостоятельное использование в рамках целевого назначения выделенного надела;
• Возводить на нем постройки, сооружения, объекты недвижимости;

Особенностью такого владения является закрепление за лицом, построившим объекты недвижимости на участке, частной собственности на возведенные постройки.

Недвижимость, построенная силами владельца участка, подлежит законной регистрации в качестве частной собственности на строительной объект при сохранении ограничений в области распоряжения самой землей.

Ограничения

Право бессрочного пользования земельным участком предполагает наличие ограничений, не позволяющих свободно распоряжаться недвижимостью:

• Невозможность распоряжаться по личному усмотрению;
• Запрет на передачу в аренду или безвозмездное владение;
• Недопустимость оформления залоговым обеспечением, внесением в уставный капитал организаций, созданных на коммерческой основе.

Владельцы подобных участков могут переоформить правовые отношения путем перехода на аренду земли.

Наследование

За лицами, сохранившими право пользования землей на бессрочных условиях, сохранена возможностьпередавать его по наследству. Несмотря на факт запрета на любые действия по переоформлению участка на другое лицо, владелец земельного надела может оформить его в наследство своим преемникам. Это полномочие сохранено только за физическими лицами, так как все организации обязаны переоформить землю путем перехода на аренду. Помимо участка, физическое лицо, являющееся завещателем, может передать свои полномочия на использование всего, что находится на данной территории, включая водные ресурсы, произрастающие растения, кустарники, деревья, животные.

Прекращение права

Данный вид собственности в настоящее время встречается нечасто, а его дальнейшее распространение ограничено действующим законодательством.

Несмотря на отсутствие ограничения времени использования надела, право может быть официально прекращено на основании следующих обстоятельств:

1. Владелец земельного надела оформляет добровольный отказ от дальнейшего использования;
2. В одностороннем порядке уполномоченный орган федеральной власти принимает решение об отчуждении.

Сам по себе добровольный отказ может иметь различные причины, не всегда связанные с выражением воли владельца:

• Отсутствие у собственника желания заниматься возделыванием земли, осуществлять на нем иную деятельность;
• Невозможность вести на нем деятельность по ряду объективных причин;
• Измененные условия перехода земельного надела в собственность (наследование или отчуждение);

Однако наиболее частым побуждением является возврат муниципалитету земли с дальнейшей ее приватизацией или выкупом. В данном развитии правоотношений заинтересованы обе стороны процесса, так как позволяет собственнику в полной мере использовать свои права распоряжения собственным имуществом: возведенными за время пользования наделом постройками и самой землей, на которой появилась собственность.

На земельные участки, включая и постоянное (бессрочное) пользование ими, с 01.03. 2015 внесены принципиальные изменения. Зачем это сделано, каковы истоки права бессрочного пользования землей – все эти вопросы рассматривает предлагаемая статья.

Когда возникло право на постоянное бессрочное пользование земельным участком

В советский период, когда господствовала исключительно госсобственность на землю, использовать ее как гражданам, так и юрлицам можно было только по праву пользования, причем бесплатного. Вспомните, кто жил в СССР, как в ее Конституции говорилось о земле, переданной колхозам в «вечное пользование».

Собственно же титул "постоянное бессрочное пользование земельным участком" впервые был введен в союзное законодательство о земле в феврале 1990 г., а затем повторен в ЗК РСФСР от 1991 г. Само его появление было следствием той сложной политической борьбы, которая велась между реформаторскими силами во главе с Б. Ельциным и приверженцами старой советской системы. Последние, понимая неизбежность грядущей приватизации госсобственности, стремились создать условия для передачи новым собственникам только объектов недвижимости без земельных участков под ними, что могло стать базой для возврата к прежним порядкам в случае реванша.

Как развивалось рассматриваемое право в РФ до принятия ЗК РФ

Российские власти изначально рассматривали его как пережиток советской системы и неоднократно предпринимали попытки исключить из российского земельного законодательства.

В ЗК РСФСР от 1991 г. право бессрочного пользования земельным участком давалось только юрлицам. Граждане же, получившие землю по нему еще по советскому законодательству, законом РФ о земельной реформе от 1993 г. обязывались переоформить ее в собственность или взять в аренду. Тем же законом запрещалось предоставление земельных участков на этом виде права.

Однако вновь принятый в 1994 г. ГК РФ снова ввел этот титул применительно к гражданам, который и сохраняется в нем по настоящее время. Достаточно вспомнить, что это были за годы, чтобы понять, как политическая борьба отражалась в изменениях законодательства.

Что внес в рассматриваемое право ЗК РФ в год его принятия

Во-первых, он сохранил его в главе 4, посвященной ограниченным правам земельной собственности. Во-вторых, ЗК РФ подтвердил запрет передачи на этом праве новых участков гражданам, подтвердив при этом его сохранение у граждан и юрлиц, если оно возникло до введения ЗК. При этом было специально подчеркнуто отсутствие права у граждан и юрлиц распоряжаться такими участками.

Одновременно был издан специальный закон о процедуре введения ЗК РФ в действие, которым гражданам была предоставлена возможность переоформить бесплатно земельные участки в бессрочном пользовании в полную собственность. Юрлица этим же законом обязывались переоформить такие же свои участки в арендуемые или выкупить их. Сроки на переоформление бессрочного пользования земельным участком для юрлиц несколько раз сдвигались, пока в 2013 г. в КоАП РФ не была введена ответственность за срыв этих сроков в виде админштрафа от 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Эта мера наконец заставила большинство российских юрлиц переоформить свое устаревшее земельное право.

Как изменилось рассматриваемое право в 2015 году

Итак, многолетняя борьба российских властей против права граждан на постоянное бессрочное пользование земельным участком наконец завершилась. Этот титул с 01.03.2015 года исключен из наименования главы 4 ЗК РФ, а все ее пункты, в которых упоминалось о нем применительно к гражданам и юрлицам, аннулированы. Однако ЗК РФ не исключил его окончательно из системы земельных прав.

В новой его статье 39.9 перечислены органы и организации, которые по-прежнему могут получать землю исключительно на этом виде права. Среди них отсутствуют граждане и юрлица с негосударственной формой собственности.

Другие виды пользования земельными участками по ЗК РФ

Обновленный ЗК оставил в силе такой вид права пользования землей, как сервитут. Одновременно были несколько модифицированы и некоторые статьи ГК РФ, относящиеся к нему. Так, теперь заключать соглашение о сервитуте можно не только с собственником участка, но и с его землепользователем (арендатором), если срок сервитута не превышает срока аренды. В ГК введена новая глава 5.3 с порядком заключения и содержанием соглашения о сервитуте для участков, принадлежащих государству.

Также ЗК РФ оставил в силе положения, относящиеся к такому виду права, как безвозмездное пользование земельными участками.

О терминологии в отношении пользования землей

В ЗК РФ отсутствует понятие «безвозмездное бессрочное пользование земельным участком», так как на все виды безвозмездного использования государственной или муниципальной земли ст. 39.10 установлены определенные сроки. Этот термин, не являющийся выражением какого-либо нового вида права на землю, используется в двух законах, принятых в августе 1996 года и относящихся к научной политике, а также к высшему и профобразованию. Некоторые специалисты считают его введение свидетельством низкой правовой культуры тогдашних законодателей. По мнению автора, он может применяться к тем участкам (дачным, садовым, огородам), которыми пользуются (по документально подтвержденному праву) граждане, не торопящиеся зарегистрировать свою собственность на них. Ведь физлица не ограничены в этой процедуре ни сроками, ни штрафами. Пользоваться своими участками безвозмездно они могут, а распоряжаться - нет. Законодатель, принимая во внимание нерасторопность граждан, согласен с тем, что право пользования в принципе существует, рассчитывая в дальнейшем на исключение его из сферы земельных отношений.

Бездоговорной характер пользования землей на бессрочной основе

Термин «бессрочное» в названии этого вида земельного права означает использование земли (эксплуатация ее согласно целевому назначению) без какого-либо ограничения сроков такого использования. И в этом заключается его различие с безвозмездным пользованием землей, для всех видов которого ЗК РФ устанавливает конкретные сроки, хотя «безвозмездность» характеризует и бессрочное пользование также. Она отграничивает этот правовой институт от «возмездной» аренды земли; при этом осуществление бессрочного в отличие от безвозмездного пользования и от аренды происходит на недоговорной основе.

Ведь в основание пользования земельным участком в тот период, когда это право предоставлялось гражданам, ложились не договоры, а решения (акты) различных органов власти о передаче сельхозугодий садоводческим и дачным товариществам и кооперативам. Именно тогда миллионы граждан получили в свои руки заветные 6 соток. При этом на руках у большинства из них до сих пор нет никаких правоустанавливающих документов, тем более каких-либо договоров. Поэтому понятие "договор бессрочного пользования земельным участком" относится к юридически бессодержательным.

Требования ЗК РФ к гражданам, бессрочно пользующимся землей

Гражданам, осуществляющим постоянное бессрочное пользование земельным участком, предоставлена возможность регистрации права собственности на него. Она устанавливается вышеупомянутым законом 2001 года о вводе в действие ЗК РФ. При этом не имеет значения указание или отсутствие в документе (акте, свидетельстве), который устанавливает первоначально или удостоверяет действующее право гражданина на пользование участком, вида самого права, на котором он ему предоставлен.

Граждане, осуществляющие фактическое пользование земельным участком, принадлежащим государству или муниципалитету, с расположенными на нем их собственными объектами недвижимости, также могут зарегистрировать свою собственность на сам этот участок.

"Дачная амнистия"

Поскольку после прошедших с момента принятия ЗК РФ нескольких лет процесс регистрации гражданами своей собственности на земельные участки в их пользовании явно не приобрел нужного размаха, а государству нужно было расширять базу для сбора земельного налога, то было принято решение упростить процедуру такой регистрации и изложить ее в специальном законе. Он был принят в 2006 году и получил в народе емкое наименование «дачной амнистии». Он позволял оформить в собственность по упрощенной процедуре не только дачные и гаражные земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании, но и дома и гаражи на них.

Срок завершения «дачной амнистии» неоднократно продлевался. Последний раз это было сделано уже в текущем году. Окончательный срок ее проведения установлен до 1.03.2018 года.

Почему тормозится «дачная амнистия»

Дело в том, что для регистрации права собственности на дачный или гаражный участок требуется, кроме любого правоустанавливающего документа, предоставлять еще и кадастровый план участка в двух экземплярах. Стоимость и продолжительность кадастровых работ и стали тем основным фактором, который сделал граждан маловосприимчивыми к радужным возможностям «дачной амнистии».

Кроме того, хоть какой-нибудь, но все же правоустанавливающий документ на участок предоставлять нужно. Им может быть акт о предоставлении участка в постоянное пользование, любое постановление/распоряжение/решение о предоставлении участка, наконец выписка из похозяйственной книги. Однако у большинства садоводов и дачников никаких документов нет, кроме, может быть, книжек садовода.

Все эти обстоятельства и тормозят процесс, вынуждая власти изобретать новые стимулы для населения вроде так называемой новой дачной амнистии.

Переоформление собственности на земельные участки в пользовании юрлиц

Как уже отмечалось, законом о введении ЗК РФ юрлица обязываются выкупить или взять в аренду такие участки до 01.01.2012. За нарушение сроков переоформления предусмотрена админответственность в виде штрафа. Для товариществ садоводов, огородников или объединений дачников, а также гаражных кооперативов срок переоформления бессрочного пользования неограничен.

Если бессрочное пользование переоформляется на аренду, то плата за нее устанавливается в размере 2 %, а для участков из состава сельхозземель - 0,3 % от кадастровой стоимости арендуемых участков. При изъятии или ограничении участка в обороте плата за его аренду равна 1,5 % той же стоимости. Изменять эти величины можно только при изменении кадастровой стоимости.

Тем лицам, которые пользовались участками с различными линейными объектами, срок переоформления бессрочного пользования установлен до 01.01.2016. Если они успели переоформить право пользования участками на право их аренды до 01.01.2012, то они также могут выкупать арендуемые участки по льготной цене в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости. Для Москвы и Санкт-Петербурга эта льготная цена увеличена до 20 % от кадастровой стоимости.