14 ноября 2013 года в «ЮП» была опубликована статья «Во саду ли, в огороде выросло кафе» - о проблеме самостроя придорожных кафе, киосков и прочих заведений нелегального бизнеса на землях садовых товариществ, расположенных на въезде в Челябинск по Троицкому тракту.

14 ноября 2013 года в «ЮП» была опубликована статья «Во саду ли, в огороде выросло кафе» — о проблеме самостроя придорожных кафе, киосков и прочих заведений нелегального бизнеса на землях садовых товариществ, расположенных на въезде в Челябинск по Троицкому тракту. Она получила большой резонанс, читатели рассказывают о все новых фактах «околосадового беспредела», просят вернуться к этой наболевшей теме.

И вот она получила продолжение. В нашу газету обратились садоводы СНТ «Любитель 3», сетующие на очередной сюрприз. На сей раз на землях этого садового товарищества обустроили автостоянку.

Остров невезения

«Любитель 3», расположенный на городских землях, на Северо-Западе областного центра, между проспектом Победы и улицами Братьев Кашириных, 250 лет Челябинску, был образован в 1994 году. По словам юриста СНТ Татьяны Шуваловой, тогда по решению главы администрации Калининского района эта территория была передана СНТ в безвозмездное пользование для ведения садоводческой деятельности. На ней было образовано 440 участков, а также земли общего пользования садовой инфраструктуры — дороги, проезды… Но на эти лакомые земли, окруженные многоэтажками разрастающегося мегаполиса, похоже, позарились некие частные структуры, решившие на неприкосновенной садовой территории обустроить автостоянку. Хотя открытие объектов бизнеса (а тем более создающих угрозу экологии) на землях СНТ по закону запрещено…

Автостоянку начали возводить в начале осени этого года. 26 октября на внеочередном собрании был избран новый председатель СНТ «Любитель 3» Евгений Реутов. Он то по жалобам садоводов и забил тревогу.

— Нам стало известно, что некая бизнесвумен скупила 11 садовых участков под строительство автостоянки, — говорит Евгений Реутов. — Она снесла насаждения, огородила территорию, поставив забор из профнастила, и самовольно, без согласования с руководством СНТ прихватила часть находящейся на балансе товарищества дороги, которая относится к землям общего пользования. Предпринимательница обустроила отдельный вход на свою территорию, плодородный слой земли засыпали щебенкой, повесили вывеску с надписью «автостоянка». «Садовый автоотстой» уже готов к эксплуатации, и сюда скоро будут ставить машины. Садоводам придется вдыхать ароматы автотранспорта, слушать рев моторов, а плодородная почва немало пострадает от разлитого бензина и моторного масла…

Особенно пострадали от близости «автоотстоя» садоводы двух участков, отказавшиеся их продавать для стояночного бизнеса. Теперь эти наделы оказались как бы «на островном положении» — внутри стоянки, и чтобы пройти на свой участок по чужой территории, садоводам приходится испрашивать согласие ее владельцев, не говоря о шуме, загазованности и прочих «прелестях» такого соседства.

Идите в… суд!

— Никакого разрешения городских властей на строительство нам не показывали, и я не удивлюсь, если окажется, что это нелегальная автостоянка, владельцы которой, не говоря об аренде, вполне возможно, не платят налоги в бюджет, — говорит Татьяна Шувалова. — Мало того, представитель хозяина с нами даже разговаривать не хочет, заявил «Если не нравится, обращайтесь в суд!» Мы уже готовим документы в прокуратуру и в суд, но на разбирательство тяжбы могут уйти месяцы, если не годы…

Как пояснила юрист СНТ, она сделала запрос в управление Росреестра, и ей ответили, что, согласно выписке из ЕГРП, все 11 участков новый владелец (за ним зарегистрировано право собственности) объединил в один площадью 43,49 сотки, проведено межевание, земля поставлена на кадастровый учет. Но данных о смене садового профиля в Росреестре пока нет.

Садоводы опасаются, что стоянка — это только начало: им уже намекнули, что в скором времени все та же фирма, через частных лиц якобы зашедшая на земли СНТ, вроде бы планирует построить на месте садов целый микрорайон из высоток. Пока это лишь слухи, но оптимизма садоводам они не добавляют.

— Мы будем отстаивать свои права во всех инстанциях, в том числе и в суде, — говорит в заключение Евгений Реутов. — Садоводы верят, что справедливость и закон восторжествуют. Примером тому — недавняя история с соседним СНТ «Любитель 1», расположенном в районе проспекта Победы и улицы Чайковского (там председатель Василий Горшков). Одна частная структура отхватила у этого товарищества немалый кусок земли, где обустроила… автозаправку. Но садоводы не смирились, обратились в суд — и выиграли дело. В этом году незаконно построенная на садовых землях АЗС по решению суда была снесена.

Комментарий

Александр Свечников, заместитель главы администрации Калининского района Челябинска:

— Такие споры, я считаю, нужно решать в соответствии с законом, в правовом поле. Женщина, которая купила участки в СНТ «Любитель 3» и самовольно устроила на них автостоянку — с одной стороны, собственница, но поскольку ее земля находится на территории товарищества, она должна быть его членом и соблюдать устав. А в нем четко прописано, чем могут заниматься садоводы. Согласно федеральному законодательству, на садовых землях разрешен только садоводческий профиль, и разрешение на строительство, к примеру, той же парковки горадминистрация никогда не даст. Если же член товарищества, тем более без согласования с правлением, нарушил устав, СНТ вправе обратиться в суд о сносе нелегальной стоянки и приведении земель в первоначальное состояние.

Ко мне уже обращались по весьма схожему конфликту садоводы СНТ «Любитель 1», на землях которого была возведена АЗС. Тогда мы направили запрос в горархитектуру, вызывали заправщиков, пытались договориться мирным путем. А когда не удалось, я посоветовал садоводам обратиться в суд. К слову, насколько я знаю, вместе с садоводами поддержало иск и правовое управление горадминистрации. Дело в том, что тогда рядом шла реконструкция перекрестков, а по нормам безопасности никаких заправок здесь быть не должно. И суд принял решение в пользу садоводов. Думаю, в этом сыграло роль и зонирование территории, нецелевое использование земель, выделенных для ведения садоводства. Те же вопросы возникают и с возведением парковки в СНТ «Любитель 3».

Константин Толкачев, глава попечительского совета Челябинского регионального отделения «Союза Садоводов России»:

— Садовые товарищества, располагающиеся в самом центре Челябинска, безусловно, являются лакомым куском для представителей бизнеса. Предприниматели скупают садовые участки, и вопреки действующему законодательству организовывают там бизнес — заправки, парковки, кафе, магазины. С одной стороны, развитие бизнеса — вроде бы процесс позитивный, и на первый взгляд ничего страшного не происходит, но для садовых товариществ это наносит немалый вред, не говоря уже о нарушении федерального закона.

Ситуация в СНТ «Любитель 3» это яркий пример того, как земли, выделенные для занятия садоводством, намереваются использовать в коммерческих целях, организовав посреди садового товарищества нелегальную автопарковку. В результате этого нарушено состояние почв, — на площади выкупленных участков вырублены плодовые деревья, снесены постройки, земля засыпана гравием. В сложившейся ситуации правильным решением видится полное восстановление территории для последующего использования земли в садоводческих целях. Предприниматели должны будут вернуть самовольно занятые земли общего пользования, восстановить поврежденные объекты инфраструктуры.

Уверен, ситуация разрешима, садоводам необходимо обратиться с исковым требованием в суд, здесь на стороне садоводов Федеральный закон № 266, который четко определяет разрешенную сферу деятельности на территориях подобного типа.

В соответствии с грядущим законом новшества обойдутся владельцам подмосковных участков примерно в 246 млрд

СНТ сегодня

Садовое или дачное товарищество – это несколько сотен людей, которые волей случая оказались собственниками соседних участков земли. Они знать друг друга не знают и видятся главным образом на общих собраниях, которые обычно выливаются в гвалт, истерику и взаимные оскорбления.

Из-за гвалта, а также из-за собственного пофигизма на собрания ходят максимум четверть членов СНТ. Заставить остальных – невозможно, поскольку для этого не предусмотрено правовых инструментов. Нет рычагов.

Председатель и правление СНТ выбираются собранием на два года. Наиболее распространенные типы председателя:

Энергичная наглая дура. Постоянно визжит, обещает со всеми судиться и эффективно разваливает то, что еще как-то работало;

Отставной военный или бывший начальник. Давит авторитетом, много обещает и ничего не делает, потому что делать ничего не умеет;

Успешный по жизни, деловой человек. Идет в председатели, следуя принципу «если не можешь остановить безумие, надо его возглавить». Ему обычно удается что-то наладить в садовом товариществе, используя личные средства и связи.

Проблемы СНТ:

- электричество

- мусор

- дороги

Проблема с электричеством состоит из двух частей.

Первая часть: дачникам не хватает мощности. Чайник включишь – лампочки гаснут. Для ее решения надо менять старый трансформатор на новый и наводить порядок с сетями, столбами и проводами, то есть собирать со всех членов большие деньги, что крайне сложно, потому что для этого нет рычагов.

Вторая часть: неплательщики, повисшие на плечах тех, кто платит.

Засада здесь в том, что товарищество платит за электричество коллективно - по общему счетчику. Все члены сдают деньги бухгалтеру по своим индивидуальным счетчикам, они плюсуются, и по идее должна получиться та же сумма, что на общем счетчике. Но она никогда не получается. Потому что многие просто не платят за электричество. И нет рычагов, чтоб заставить их заплатить.

Гасить долги СНТ за электричество в итоге приходится из взносов, то есть из общих денег, которые собираются на вывоз мусора, уборку снега и оплату налога за земли общего пользования.

Проблема с мусором вытекает из проблемы с электричеством. Если взносы идут в уплату долгов за электричество, на вывоз мусора остается совсем мало. Поэтому вывоз заказывается только когда деваться уже некуда. Когда и контейнер завален мусором, и вокруг все завалено, а владельцы ближайших участков кричат на председателя: «Достала эта помойка! Переставляй немедленно! А то взносы не будем платить!»

Самая популярная угроза членов СНТ: не буду платить взносы, потому что правление ничего не делает.

Заставить платить взносы нельзя, нет рычагов.

Теоретически можно исключить такого товарища из СНТ и заключить с ним договор о пользовании общими дорогами, электросетями и пр.

Но согласовывать такой договор он может до посинения: вы считаете, я должен платить СНТ 5 тысяч рублей, а я считаю, тысячу.

Чтобы развязаться ним, СНТ подаст в суд и будет оплачивать судебные издержки. Но тяжба закончится ничем, когда издержки зашкалят за сотню тысяч и станет ясно, что конца и края им нет.

Проблема с дорогами . Дорога за три копейки не бывает. Чтоб сделать нормальную дорогу, нужно много денег. Собрать их так же трудно, как на новый трансформатор. Сдают меньше половины товарищей. Остальные говорят: чего так дорого? Заставить их невозможно, нет рычагов. В итоге сумма собирается недостаточная.

Можно то есть где-то подсыпать старую грунтовку, где-то подравнять. Но дорогу, которая не провалиться первой же весной, за эту сумму не построишь.

Те, кто сдавал деньги, однако, ожидают большего. Они видят жалкие старания выровнять грунтовку и обвиняют председателя: разворовал наши деньги, больше не будем сдавать...

Болезненное недоверие россиян друг к другу, неумение самоорганизовываться, огромная разница в материальном положении, жизненном опыте и понимании того, как устроен мир – вот причины того, что в СНТ вязнут любые начинания и почти ничего невозможно решить сообща.

Но все это можно было бы преодолеть, если бы у СНТ - в лице общего собрания и председателя - были рычаги воздействия на своих членов.

А рычагов нет. Из-за этого СНТ не могут сами себя благоустроить и мучаются от неудобств.

Как устроить в СНТ удобную жизнь

Два пути.

Либо дать рычаги: узаконить право правления СНТ отключать свет неплательщикам, штрафовать нарушителей, снимать с их банковского счета взносы, арестовывать имущество, то есть осуществлять те же действия, что и правоохранительные органы, отвечающие за сбор налогов и общественный порядок.

Либо снять с СНТ коллективную ответственность и пусть каждый член отвечает только сам за себя.

Первый вариант работал бы великолепно. Если бы членам товарищества еще позволили выбирать шерифа, а шерифу – иметь пистолет, в СНТ воцарился бы идеальный порядок. Но это антиконституционный путь, к сожалению. Поэтому его не рассматриваем.

Остается второй вариант. Он тоже эффективный, что подтверждается опытом некоторых СНТ Московской области.

Как и у всех, электрические сети и трансформаторы у них находились в собственности товарищества. Эту общую собственность они безвозмездно передали на баланс энергоснабжающей компании.

Компания заключила с членами СНТ прямые договора за электричество. И теперь у них такая же система, как в городе.

Каждому члену приходит платежка, начисленная по показаниям его счетчика, которые он сам передал. И он сам за себя платит. А больше – ни за кого. С неплательщиками разбирается компания: приезжают, отключают. Других членов СНТ это уже не касается, и такой беды, как раньше – когда в конце года обнаруживалось, что у товарищества долг за электричество 400 тысяч рублей, боже, где их брать? – больше не случается.

Точно таким же образом некоторые СНТ наладили вывоз мусора. Члены товарищества перешли на прямые договора с компаниями, которые этим занимаются.

Если семья большая и мусора много, заключается договор, чтоб его забирали, скажем, три раза в неделю. График известен, мешки заранее выставляются возле ворот на улицу, машина приезжает и увозит. А если мусора мало, его можно копить на участке и вывозить раз в неделю, договор тогда будет дешевле.

Все по справедливости. Каждый платит сам за себя. Каждый сам несет ответственность за свой мусор. И никаких общих помоек, грязи, вони и ругани.

Направление, в котором нужно двигаться СНТ, чтобы наладить у себя разумную и удобную жизнь, хорошо видно.

Надо переходить на индивидуальные расчеты за все, что только возможно, и сокращать зону коллективной ответственности.

Но подмосковные власти планируют прямо противоположное.

Они наоборот намерены увеличивать коллективную ответственность, для несения которой у СНТ нет ни рычагов, ни инструментов, ни возможностей.

Как похоронить СНТ

Московская областная Дума разработала Хартию дачника - свод правил, которые должны соблюдаться в садовых и дачных товариществах.

В Хартии очень красиво расписано, как и что должно быть.

«Въезд на территорию СНТ (ДНТ) оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением. Минимальная освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот должна быть не менее 1 лк. Высота размещения светильников наружного освещения должна составлять не менее 2,5 метров».

«Внутренние проезды СНТ (ДНТ) должны содержаться в чистоте и иметь твердое покрытие (железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие), а также быть освещены в темное время суток средствами наружного освещения».

«У главного въезда на территорию СНТ (ДНТ) должны быть установлены: информационный знак с названием садоводческого (дачного) объединения; информационный стенд, с обязательным размещением схематического плана СНТ (ДНТ)».

«Территория СНТ (ДНТ) должна быть огорожена по периметру. Не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без проведения срочного ремонта. Элементы ограждения из древесины не должны иметь на поверхности заусенцев, отщепов, сколов с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Не допускается наличие гниения основания деревянных опор».

«На въезде на территорию СНТ (ДНТ) размещают площадки для установки мусоросборников. Площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз. СНТ (ДНТ) обязано обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключенным договорам с организациями, осуществляющими вывоз и утилизацию мусора в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора».

Это только несколько пунктов Хартии. И даже не полностью. Но уже понятно, что все они очень прекрасные и полезные. Однако очень дорогостоящие.

Средства на их реализацию, по замыслу подмосковных властей, должны дать члены СНТ. Те самые члены, которые взносы в 3 тысячи рублей не платят и «дорога им не нужна», а за свет, который они нажгли, пускай расплачиваются соседи.

Мало того, в Хартии дачника есть пункты, которые и со средствами не всегда можно выполнить.

Например: «Расстояния от жилого строения (или дома) и погреба до уборной должно составлять не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров».

Попробуйте организовать такие «расстояния» на шести сотках, часть которых к тому же занимает дом, сад, огород, беседка.

Разработчикам Хартии, видно, не приходило в голову, что в СНТ могут быть такие маленькие участки.

Формулируя «требования», они представляли престижные коттеджные поселки, в которых живут сами: большие участки, дорогие дома, богатые владельцы... Поэтому у них получилась не Хартия дачника, а нечто невыполнимое и по сути своей издевательское.

Тем не менее, в апреле Хартию уже утвердил какой-то мутный форум привластных дачников. После майских праздников текст будет разослан по всем СНТ Подмосковья, чтоб дачники почитали и выдвинули предложения.

«Хартия – документ, который мы будем шлифовать год-два для того, чтобы принять закон Московской области о дачниках и садоводах. Это будет первый региональный закон, который будет регулировать деятельность и жизнь наших дачников и садоводов», – объяснили инициаторы закона.

Если Хартия действительно превратится в закон, садовым и дачным товариществам придет конец. Это совершенно ясно.

Выполнить прописанные в ней требования они не смогут. Адмтехнадзор будет приезжать и накладывать штрафы. Судя по информации в интернете, они будут грабительскими - до 500 тысяч рублей. Кроме того, отдельно будут штрафовать председателей – по 50 тысяч за каждый «косяк».

Индивидуальные штрафы дачникам тоже предусмотрены. Вдоль забора со стороны улицы трава не скошена – 2 тыс. Мусор сжег у себя на участке – 5 тыс.

Но если индивидуальные штрафы еще можно будет заплатить, то коллективные точно никто не потянет.

Значит, в счет долга судебные приставы будут отбирать имущество СНТ – земли общего пользования, а сами СНТ, очевидно, банкротить и назначать им управляющие компании с такими тарифами, что дачники вообще перестанут на дачи ездить.

Коротко говоря, сейчас плохо, а будет еще хуже.

И придумали это все подмосковные власти.

В Хартии дачника они расписали, что и как должно быть в СНТ. Но дачники и сами это прекрасно знают. Всем хочется, чтоб в СНТ было чисто, красиво, удобно, светло, тепло и тихо. Властям не расписывать все это надо, а разобраться, почему так не получается. И придумать, как сделать, чтоб получалось.

Цена новых требований к СНТ

В Московской области примерно 11 тысяч СНТ и 3 млн дачников.

В среднем в СНТ порядка 300 участков, хотя есть и маленькие - по 30 участков, и гигантские – где их больше 1000.

Чтобы представить, во сколько обойдется выполнение требований Хартии дачников, мы составили примерную смету для СНТ с 360-ю участками. Помогал нам председатель этого СНТ, который отработал два срока, но, увидев на днях Хартию дачника, ахнул и поспешил оставить должность.

Требование 1. Все внутренние проезды в СНТ должны быть с твердым покрытием.

Самый экономный вариант твердого покрытия – асфальтовая крошка. Квадратный метр дороги обходится в 550 руб. Сначала идет грейдер, потом каток, потом 25 см – отсыпка щебня, опять каток, 8-10 см асфальтовой крошки, снова каток, слой битума.

Берем для примера центральную улицу СНТ шириной 4 м, длиной 900 м. Чтобы сделать на ней такое покрытие, нужно 2 млн. руб.

Если делать еще и все проезды – 12 млн.

Вместе с твердым покрытием обязательно нужно делать «ливневку» - канавы по обочинам для отведения воды, иначе после каждого дождя участки будут тонуть. Стоимость ливневки обойдется в стоимость самой дороги, т.е. еще 12 млн.

Требование 2. Ограждение по периметру всего СНТ.

Периметр у СНТ с 360-ю участками – приблизительно 4 км. Погонный метр струганых досок сейчас стоит минимум 500 руб. Значит, на материал нужно 4 млн. Плюс на столбы – еще 2 млн. Уже получается 6 млн и плюс столько же за работу. Всего 12 млн.

Требование 3. Шлагбаум с электромеханическим управлением – в районе 100 тыс.

Требование 4. Помойка на забетонированной площадке, огражденная с трех сторон – 150-200 тысяч.

Требование 5. Информационные щиты на въезде и у помойки – 30-50 тысяч.

Итого: СНТ с 360-ю участками должно потратить приблизительно 30 млн.рублей, чтоб соответствовать требованиям, изложенным в Хартии дачника, которая через полтора-два года станет законом.

Это значит, что с каждого участка нужно собрать примерно по 82 тысячи рублей.

Умножаем на 3 млн. дачников и видим, что обустройство всех СНТ Московской области в соответствии с требованиями нового закона обойдется владельцам участков примерно в 246 млрд рублей.

Астрономическая, абсолютно нереальная сумма, которой у людей нет и быть не может.

Для справки: вся доходная часть бюджета Московской области на 2016 год – 371 млрд. руб. На образование будет потрачено 117 млрд., здравоохранение – 72 млрд., соцзащиту – 59 млрд., дороги – 52 млрд., на культуру – всего 4 млрд.

Документ, образно говоря, открывает все шлагбаумы. Любой собственник будет обязан бесплатно пускать соседей и вообще всех людей ходить по жизненно важным дорогам.

Проект вносит поправки в Земельный кодекс, которые прописывают, что публичный сервитут в отношении мест общего пользования, оказавшихся на частной земле, устанавливается в обязательном порядке и является безвозмездным. Публичный сервитут, если говорить совсем просто, и есть право пользования чужой землей.

Законопроект внес в парламент первый заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей Туманов.

Кстати, на сайте газеты "Ваши 6 соток" он представлен как селькор, ведущий постоянной рубрики.

В свое время так сложилось, что в частные руки попала масса участков, являющихся по сути землями общего пользования. Новые хозяева, по его словам, часто злоупотребляют своим правом, закрывая другим проход.

Они блокируют возможность прохода и проезда жителей, а также членов их семей, гостей и лиц, находящихся с ними в трудовых и гражданско-правовых отношениях, до своих жилых домов. Ограничивают проезд экстренных государственных служб - МЧС, "скорой помощи", технических и сервисных служб к жилым домам. Требуют плату за проход и проезд, - рассказывает Андрей Туманов.

В результате часто вспыхивают конфликты.

При этом реального механизма защиты прав соседей нет. По данным Андрея Туманова, например, только в Истринском районе Московской области подобная ситуация наблюдается примерно в 10 поселках с общим количеством более 800 домовладений и общей численностью жителей порядка 6000 человек.

Однако есть и другая сторона проблемы. Часто новые собственники сами создают инфраструктуру, которой раньше не было. Допустим, строят ту же дорогу. Вполне резонно, что они не хотят пускать даром тех, кто не имел к строительству дороги отношения. По словам экспертов, в такой ситуации люди имеют полное право перекрыть общий доступ. Если дорога построена за счет средств граждан, то она является частной, и следовательно использование данной дороги допускается только по соглашению с собственниками или по решению суда, сказал один из юристов, опрошенных "РГ".

К тому же жизнь бывает сложнее. Допустим, на земле садового товарищества пролегла старая дорога. Часть собственников решила скинуться и отремонтировать. Часть решила сэкономить. После ремонта та половина собственников, что скинулась, закрывает дорогу от посторонних. Как быть? И, главное, кто прав?

Проблема и в том, что закон не прописывает детально многие подобные вещи.

Несколько лет назад началась работа по обновлению Гражданского кодекса. Планируется, что последний блок поправок в Гражданский кодекс как раз и пропишет соседские права. Как рассказал недавно "РГ" председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, блок поправок, касающихся вещных прав, затрагивает интересы всех.

В этом блоке будет все, что связано с правом собственности, в том числе и вещное право, - сказал он.

Но пока идет работа над тем блоком поправок, сможет ли решить все проблемы нынешний проект? Юристы разошлись во мнениях.

Зиннур Зиннятуллин, адвокат:

Считаю, что внесение изменений в Земельный кодекс РФ решит проблему использования земель общего пользования, на которые в соответствии с законодательством 90-х годов выдавалось право собственности в нарушение прав третьих лиц. Так в 90-х годах органы власти предоставляли право собственности на земельные участки в упрощенном порядке, участки предоставлялись без проведения публичных слушаний и, следовательно, без учета мнения третьих лиц - собственников соседних участков.

Таким образом, право собственности возникало на имущество, которое является имуществом общего пользования, что привело к нарушению прав и законных интересов собственников соседних участков. В основном это случаи, когда садовое товарищество приобретало право собственности на земельный участок, на котором находится единственная дорога, соединяющая соседний дачный поселок с федеральными трассами.

Мария Кольздорф, партнер юридической компании:

Проблема состоит в том, что граждане приобретают землю для строительства домов, но не получают доступа к ним, т.к. дороги остаются в собственности продавцов - частных лиц. Это вызвано тем, что продавцы территорию нарезают на несколько участков, одни - для строительства, другие - для дорог и иных мест общего пользования. Участки для строительства они продают, а на других участках организуют дорогу и оставляют у себя в собственности. Затем собственники участков, по которым фактически проходит дорога, часто требуют непомерной платы за их использование, а в случае несогласия препятствуют их использованию.

Саму идею законопроекта следует приветствовать. Но в той редакции, как он сейчас изложен, он не сможет в полной мере решить проблему. В частности, согласно законопроекту сервитут будет устанавливаться только в отношении участка, который согласно градостроительной документации относится к участкам общего пользования или является общим имуществом. Однако не всегда участки с дорогами относятся к указанному имуществу. При наличии такой редакции законопроекта часть граждан не смогут получить защиту.

При этом при такой формулировке могут пострадать интересы других лиц - собственников земли, которая по какой-либо причине (в том числе ошибочно) отражена в градостроительной документации как территория общего пользования.

Михаил Кюрджев, партнер адвокатского бюро:

Если у определенного количества собственников жилья, проживающих на территории поселка, возникает желание на собственные средства построить инфраструктурные объекты, будь то дорога, система уличного освещения или колодец, они в праве организовать СНТ или Товарищество собственников недвижимости с созданием фонда содержания и развития инфраструктуры. Создав такой фонд и установив правила внесения средств, участники товарищества могут ограничить право пользования ими по своему усмотрению, если это не ограничивает прав других. Например, нельзя в отсутствие альтернативных дорог запретить передвигаться по ней. Но если права не нарушены, то товарищество может допустить возможность вступления новых участников. То есть если вы изначально не вкладывали средства в строительство дороги, но хотите пользоваться ею наравне с участниками, вы можете стать одним из них, уплатив взнос.

ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА СНТ "ФЛОРА"

I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Настоящие правила внутреннего распорядка, распространяются на всех членов садоводческого товарищества, членов их семей, а также лиц, находящихся на территории товарищества и обязательны для их выполнения. За нарушение правил, а также неправомерные действия и недостойное поведение членов семей садоводов, детей, подростков, родственников и приглашенных на садовый участок лиц, противоречащих настоящим правилам, персональную ответственность несут члены садоводческого товарищества, дети, родственники или приглашённые, которые совершают неправомерные действия.

2. Взаимоотношения между членами товарищества, их детьми и родственниками должны строиться на основе строгого соблюдения норм морали и этики, гуманизма, культуры и вежливости, взаимопонимания и взаимопомощи, взаимной заботы и уважения друг к другу и других гуманных принципов, исключающих возникновение конфликтных ситуаций, склок, обид, оскорблений и других отрицательных явлений, мешающих садоводам нормально отдыхать и трудиться на своих садовых участках. Дружба и взаимопомощь - гарантия успешных работ и отдыха.

3. Взаимоотношения между садоводами и Правлением садоводческого некоммерческого товарищества “Флора” осуществляются в соответствии с Уставом товарищества, решениями общих собраний, конференций, а также решений Правления товарищества, местных органов власти и действующего законодательства по ведению коллективного садоводства.

4. Садоводческое товарищество - это единое хозяйство, территория частной собственности, созданная своими руками. Садовые участки предоставляются гражданам для дополнительного получения сельскохозяйственной продукции, плодов, ягод, овощей, а также создания условий для труда и хорошего проведения отдыха, укрепления здоровья рабочих, служащих и пенсионеров, членов их семей, приобщения к труду подростков. Вся территория с.н.т. является оздоровительной зоной.

5. Председатели, казначеи подразделений, коллективов садоводов знакомят каждого члена своего коллектива с настоящими правилами под расписку и контролируют вместе с другими членами - садоводами их выполнение.

II . ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ САДОВОДЧЕСВКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "ФЛОРА".

ОБЯЗАННОСТИ САДОВОДОВ

Каждый член садоводческого товарищества обязан:

1. Пользоваться землей только в границах отведенного ему участка, не допуская его увеличения и использования земли за границами участка.

2. Размещать туалет в углу участка по плану в группе для смежных 2-х или 4-х участков. Туалет может быть только с выносными ящиками. Устройство на участке выгребных ям запрещается.

3. Иметь свободный проход от строений и посадок до границ с соседями не менее 0,5м. Посадку деревьев и кустарников производить от границы соседних участков:

яблони и груши - - на расстоянии не менее 3-х метров;

вишни и сливы - - на расстоянии не менее 1,5 метров;

кустарники - - на расстоянии не менее 1.0 метра

Минимальные расстояния до границы соседнего садового участка по санитарно-бытовым условиям должны быть, м:

от садового дома - - 3;
от постройки для содержания мелкого скота и птицы - - 4;
от других построек - - 1;
от стволов высокорослых деревьев - - 4, среднерослых - - 2;
от кустарника

4. Устанавливать глухой забор по границам своего участка, не нанося ущерба владельцам соседних участков, особенно - находящихся по северной границе с участком. Для установления забора до начала работы подается письменное уведомление председателю садоводческого коллектива. Работы начинаются после согласования внутренних границ с соседями, а внешней - с планом земельного участка, и после подтверждения председателя садоводческого коллектива.

5. Утилизировать или уничтожать отходы, возникшие в результате хозяйственной деятельности, на территории своего участка, не допуская загрязнения отходами
окружающей территории.

6. Своевременно проводить агротехнические мероприятия и очистку сада от сорняков и вредителей.
Запрещается выращивание и сохранение на садовых участках высокорослых (выше 8
метров) деревьев. Не допускается организация стока дождевой воды с крыш на соседний участок.

7. Очищать обочины от деревьев и кустарников. Кюветы содержать в чистоте и исправном состоянии.

8. Разгруженные на улице около садового участка грузы немедленно убирать на
территорию своего участка, не допуская затруднений проезду автомашин и отводу воды по кюветам.

9. Ставить на стоянку на улице автомашины, прицепы и др. автотранспорт- запрещается.

Не допускается: посадка деревьев и кустарников на дорогах; устройство автостоянок и других сооружений, сужающих проезжую часть; засорение дороги и кюветов мусором.

10. При необходимости отводить воду со своего участка, чтобы не допускать подтопления или переувлажнения соседних участков.

11. Не допускать проезда по улицам товарищества на автомашинах, мотоциклах, мопедах и других видах транспортных средств со скоростью большей, чем 10 км в час.

12. В период весенней и осенней распутицы, на срок установленный правлением, не допускать проезда всеми видами транспорта по улицам товарищества. В этот период ворота и шлагбаум могут быть заперты. Садовод, к которому в этот период прибудут транспортные средства, несет полную ответственность за нанесение ущерба дорожным сооружениям и возмещает за свой счёт их восстановление.

13. Обеспечить свободный доступ к водопроводной магистрали, проложенной к садовому участку или между садовыми участками, для её осмотра или ремонта, для чего на расстоянии 0,5 метра от магистрали удалить все насаждения, строения и не складировать материалы.

14. Присоединить водопроводную сеть своего участка к общей магистрали не более чем в двух местах соответствующим отводом диаметром не более 20 мм. На расстоянии не более одного метра от магистрали установить отключающий вентиль. Присоединение к водопроводной магистрали может производиться только с письменного разрешения председателя правления.

15. Следить за тем, чтобы магистрали в зоне их ответственности лежали на устойчивых подкладках с соблюдением уклонов.

16. Не оставлять на ночь открытые краны с подключенными шлангами или без них, не допускать утечек воды в кюветы и овраги при поливе. На садовом участке разрешается иметь водоем для хранения запаса воды, только при условии, если он будет иметь стенки и днище, исключающие утечку воды.

17. Немедленно ставить в известность об авариях на водопроводных сетях слесаря - водопроводчика или председателя правления.

19. Имеет право пользоваться электроэнергией только при исправной электропроводке и

при опломбированном электросчетчике. Установка предохранителей и автоматов перед счетчиком допускается, только если доступ к ним опломбирован электромонтером.

20. Обеспечивать обесточивание внутренней электропроводки при уходе с участка всех проживающих на нем на длительное время.

21. Не допускать, чтобы ветви деревьев касались электрических проводов общих сетей, вводов и внутренней проводки. Расстояние от провода до ближайшей ветви не должно быть меньше одного метра.

22. Пользоваться электроприборами можно только, обеспечив их установку в соответствии с правилами их эксплуатации.

23. При обнаружении у садовода изменения схемы включения электросчетчика, его повреждения, срыва пломбы, искусственного торможения диска или других нарушений с целью снижения показаний потребления электроэнергии производится перерасчет за пользование электроэнергией.

Пересчет производится по осветительным токоприемникам, исходя из числа часов горения. При наличии у потребителя штепсельных розеток - из расчета пользования мощностью 600 вт и 24 часа в сутки. При обнаружении приборов мощностью более 600 вт - по их фактической мощности (основание: Правила пользования электроэнергией).

24. Собственники не должны хранить или разрешать хранение стройматериалов, удобрений, земли, или каких-либо других предметов на территории общего пользования и обочинах дорог (за исключением специальных мест временного складирования, если такие отведены по разрешению Правления).

25. На период ремонта или перестройки, Собственником, с разрешения Правления, допускается временное складирование предметов производственной деятельности на ограниченной территории вне участка, вблизи забора Собственника, если это не препятствует свободному проезду и проходу по территории СНТ «Флора». Уборка указанной территории должна быть произведена не позднее 2-х недель после окончания строительных работ.

26. Твердые бытовые отходы (ТБО) должны выноситься в контейнер Товарищества, предназначенный для сбора таких отходов. Пищевые отходы и отходы растительного происхождения должны утилизироваться Собственниками самостоятельно. Категорически запрещается выносить мусор и отходы на территорию общего пользования и за оградительный забор Товарищества. Категорически запрещается выносить крупногабаритные ТБО (мебель, бытовая техника и т.п.).

27. Собственник не должен производить сильный шум, совершать или допускать совершение каких -либо действий, нарушающих права или комфорт других Собственников. Все Собственники должны регулировать громкость радиоприемников, телевизоров, музыкальных инструментов и других производящих звуки устройств таким образом, чтобы это не беспокоило других Собственников. Строительные работы и другие работы, производящие шум, не должны проводиться в период с 21.00 до 9.00 следующего дня.

28. Не допускается появление в местах общего пользования, на субботниках, собраниях и т.п. лиц в нетрезвом состоянии.

29. Наружные двери помещений на участке в отсутствие Собственника должны быть заперты на ключ. В случае предполагаемого длительного (более одного месяца) отсутствия Собственника в активный период (с мая по сентябрь, включительно) Собственник должен уведомить о своем отсутствии сторожа или Правление.

30. Не допускается нахождение на территории СНТ «Флора» посторонних лиц, не являющихся гостями Собственника. В случае появления подозрительных лиц Собственник должен сообщить об этом сторожу.

31. Собственники обязаны свою калитку и ворота держать запертыми на замок в ночное время и в период отсутствия.

32. При проезде через въездные ворота Собственники обязаны самостоятельно открывать и закрывать их за собой.

33 .Категорически запрещается самостоятельное подключение/отключение электричества на участок с линии электропередачи. Только по согласованию Председателя или Правления. За несоблюдение Собственник будет оштрафован. Работу обязан выполнить электрик Товарищества с соблюдение всех норм и правил электробезопасности.

34. При сжигании мусора запрещается оставлять костер без присмотра. Все последствия причиненные пожаром будут ложиться на Собственника.

35. Запрещается хранение в личных помещениях и на территории участков взрывчатых или легковоспламеняющихся материалов, за исключением горючего для бытовой садовой техники в объеме, не превышающем пяти литров и хранящегося в подвальном помещении или специально оборудованном пожаробезопасном месте.

37. Запрещается использование огнестрельного и пневматического оружия на территории Товарищества.

38. Товарищество не предоставляет постоянного места для стоянки автомашин, а также прицепов, транспортных средств для отдыха, лодок и другого крупногабаритного транспорта на общественной территории, дорогах и обочинах, за исключением специально определенных мест, если такие отведены по решению общего собрания Товарищества. Все транспортные средства должны располагаться на территории личных участков.

39 Запрещается парковка транспорта, перекрывающая проезды и проходы. Товарищество не несет ответственности перед владельцем автосредства за любое повреждение или утрату, которые могут иметь при этом место.

40. Возведение на участке садовых домиков и хозяйственных построек должно производиться в строгом соответствии с нормами строительства, санитарии, экологии, противопожарной безопасности и с надлежаще согласованным проектом. Земельные участки, размеры (площадь) которых установлена «Свидетельством на право собственности на землю» не могут быть увеличены за счет изменения границ (переноса заборов) соседних участков или за счет площади «земли общего пользования. Запрещается самозахват «земли общественного пользования», заужение улиц и переулков. Садоводы обязаны формировать и обрезать плодовые деревья, не допускать нависания их ветвей над соседними участками. Если это требование не выполняется, садовод вправе после предупреждения соседа самостоятельно обрезать нависшие ветви с соседнего участка.

41. Строительство гаражей, бань, а также другие хозяйственных построек должно осуществляться с соблюдением правил пожарной безопасности. допускается строительство сблокированных хозяйственных построек по письменному соглашению между соседями на границе своих участков.

42. Садовод должен содержать в порядке забор на своём участке и места прохода на него (ворота, калитки), не допускать образования в них дыр и лазов с целью недопущения проникновения на садовый участок посторонних лиц. Участки садоводов могут отграничиваться в натуре изгородями, отвечающими эстетическим требованиям, не выше 2-х метров с наружной стороны улиц, переулков и 1,8 метра между соседями с промежутками для движения воздуха или из сетки, или иное ограждение по письменному согласованию с соседями.

43. Садовод обязан содержать в образцовом состоянии свой участок и возведённые на нём постройки, добросовестно выполнять все агротехнические мероприятия по повышенно урожайности плодово-ягодных растений, особое внимание уделять своевременному проведению мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями растений и по борьбе с грызунами (мыши, кроты, крысы), а также с сорняками. Ядохимикаты должны храниться в плотной таре и в местах, недоступных для детей. Запрещается использовать ядохимикаты в ветреную погоду, во время цветения растений, сливать их остатки в кювет, проводить опрыскивание насаждений при наличии на своём или соседних участках малолетних детей. Выбрасывание поражённых вредителями растений и сорняков в кюветы, на дороги, в лес, на прилегающих к садовому участку территории недопустимо, их необходимо утилизировать на своем садовом участке.

Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для мусорных контейнеров.

44. Компостные кучи и ямы, а также туалеты должны располагаться с задней стороны садового участка, регулярно очищаться и дезинфицироваться, присыпаться торфом или сухой землёй. Запрещается возводить постройки над трубами водопровода по тыльной (задней) границе между участками, являющими совместной собственностью этих садоводов и магистральными водопроводными трубами..

45. Садовод обязан постоянно поддерживать чистоту на прилегающих к садовому участку улицах и дорогах. Ссыпать песок, торф, навоз и строительные материалы на непроезжей части улиц допускается на срок не свыше двух недель.

46. Находящиеся на территории товарищества садоводы, члены их семей и приглашенные лица обязаны строго соблюдать санитарные, противопожарные и природоохранительные правила: не разбрасывать мусор на участках, на зелёных зонах, на дорогах, в лесу и вокруг водоёмов, не разжигать костры в сухую погоду, во время ветра и позже 20 часов, разжигать газовые и керосиновые приборы не в специально оборудованных местах; органические отходы утилизировать на садовом участке, а неподдающиеся утилизации отходы (мусор, металлолом, бутылки, стеклобой, банки. пленку и т.п.) складывать в мусорные контейнеры. Садовод полностью отвечает за состояние противопожарной безопасности на своём участке, должен иметь наготове средства пожаротушения (бочку с водой, лопату, лестницу и другой инвентарь).

47. В водоёмах запрещается производить стирку белья, купать животных, мыть автомашины и мотоциклы, засорять их стеклопосудой, жестяными банками и другими предметами. Ловить рыбу в водоёмах разрешается только удочками.

48. Садовод обязан беречь общественные строения и сооружения, оказывать правлению и соседям помощь в соблюдении настоящих правил, установленные взносы, гос. налоги и ежемесячно вносить оплату за использование электроэнергии. Оплата долга за прошедшие месяцы (годы) производится по ставке (тарифу), действующей на день оплаты. На садовых домах или калитках должны быть установлены номера садовых участков.

49. Садоводам необходимо контролировать правильное поведение детей и подростков на территории товарищества и в лес всячески противодействовать вредным шалостям и недостойным поступкам подростков, особенно в вечернее и ночное время. Ответственность за недостойное поведение подростков возлагается на их родителей или родственников, на садовых участках которых они проживают. Подростки до 16 лет должны находиться на садовом участке только вместе с взрослыми членами семьи садовода. Знакомые садоводу лица могут находиться на садовом участке только вместе с ним или взрослыми членами семьи садовода.

50. В садоводческих коллективах садоводческого некоммерческого товарищества” Флора” устанавливается единый порядок, связанный с поддержанием тишины с 1 мая по 30 сентября: - в обычные дни - с 22 часов до 8 часов утра; - в выходные дни - в 23 часов до 9 часов утра. Применение громкоговорящих установок и приборов, пользование музыкальными инструментами, громкое пение, производство шумных работ и другое нарушение тишины с 21 часов до 9 часов утра не разрешается.

51. В пределах территории садоводческого некоммерческого товарищества “Флора” проезд автотранспорта осуществляется в строгом соответствии в правилами дорожного движения. Скорость движения автотранспорта до 10 км/час. Мойка автомобилей должна производиться в пределах своего садового участка. Категорически запрещено мыть машины и другой автотранспорт, мыть посуду, стирать белье у артскважин и прудов. Садоводы обязаны осуществлять совместно с соседями поддерживать в хорошем состоянии кюветы, обочины дорог, не допускать посадок деревьев и кустарников между проезжей частью дорог и кюветами, своевременно удалять в этих местах дикорастущие деревья и кустарники.

52. Все находящиеся на территории товарищества граждане должны соблюдать зоотехнические и санитарные правила содержания животных, кур, пчел. Собак необходимо держать на привязи, при прогулках на улицах и в лесу на поводках, а в местах массового пребывания людей - в намордниках. Оставлять собак и кошек на садовых участках в зимнее время запрещается.

53. Садоводы должны бережно и экономно расходовать электроэнергию и воду, не допускать их перерасхода, особенно в вечернее время и в жаркий период года. Запрещается пользование неисправнымиэлектрическимисчетчиками и электроаппаратурой, нестандартными предохранителями, самодельными электроприборами, а также неисправными водопроводными трубами и кранами. Запрещается самовольное подключение к ЛЭП. Патрубок, отводящий воду на садовый участок, должен иметь сечение 1/2 или 3/4 дюйма. Запрещается самовольное подключение (врезка) к магистральному водопроводу.

54. Садоводам следует содержать отводящие водопроводные трубы в чистоте, периодически окрашивать их масляной краской и обеспечивать необходимый уклон труб во избежание их разморозки в зимний период. Трубы на садовом участке на зимний период необходимо освобождать от воды во избежание их разморозки, краны и вентили смазывать техническим маслом. Обслуживание, ремонт артскважин - водокачек и труб магистрального водопровода, подающих воду от водокачек до труб, отводящих воду в садовые участки - коллективы (включая отводы до вентиля, вентили, краны) производится за счет садоводческого некоммерческого товарищества " Флора". Обслуживание, ремонт, отводящих труб от магистрального водопровода (от вентиля или крана) до садовых участков, идущих по тыльной (задней) границе между участками, являющимися совместной собственностью этих участков - за счет всех садоводов, по территории которых проходит отводящая труба, а непосредственно на садовом участке - за счет садовода. При душевых и банях должны быть отстойныте ямы, через которые очищенная вода опускается в кювет. Запрещается спускать воду из душевых. бань и умывальников на соседние участки.

55. Садовод должен постоянно следить за тем, чтобы подводящие к дому электропровода отстояли от веток деревьев и кустарников на расстоянии не менее 2 метров во всех направлениях. О всех неисправностях и нарушениях в электросети каждый садовод обязан немедленно уведомлять Правление садоводческого некоммерческого товарищества «Флора».

Установка электросчётчика и его опломбирование, а также установка подводящих к дому электропроводов производится только штатными работниками садоводческого некоммерческого товарищества «Флора». Пользование (хищение) электроэнергии, минуя электросчётчики, категорически воспрещается. При отсутствии пломбы садоводческого некоммерческого товарищества «Флора » на клемной крышке на электросчетчике, самовольном подключении к ЛЭП, порче изоляции на проводах, входящих в строение и к эл. счетчику, самостоятельном снятии и замене эл. счетчика, других незаконных операций, приводящих к грубому нарушению потребления (хищению) электроэнергии электроснабжение абонента подлежит отключению от ЛЭП по Акту о хищении эл. энергии.

56. Запрещается нарушать естественные стоки воды, рыть землю, ломать ветки и рубить деревья вокруг водоемов, рыть и собирать в лесу перегной, хвойный слой земли, разорять муравейники, гнезда птиц и зверей, вывозить-выносить их, засорять лес бытовыми отходами.

57. За пределами садового участка вдоль внешнего забора и внутренних дорог (на «зелёных зонах») посадка деревьев и кустарников, не предусмотренных общим проектом насаждений в саду, не допустима. Строительство хозяйственных построек в этих местах запрещено.

58. Если к садоводу прибыли машины с грузом, их необходимо встретить и проследить, чтобы не было повреждений ворот, изгородей, электросети, водопроводных труб, дороги, кюветов. Необходимо немедленно убирать с проезжей части дорог привезенные материалы. Исправление повреждений, причинённых автомашинами, производится за счет средств садоводов, к которым прибыли автомашины. Въезд грузового транспорта на территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Флора» в период вздутия - оттаивания земли с 05 апреля по 15 мая запрещен, чтобы не разбивать дороги. В остальное время въезд грузового транспорта платный.

59. Санитарные зоны вокруг скважин (водокачек) являются охранной

зоной, на которую вход посторонним лицам воспрещён.

60. При уходе с садового участка садовод обязан:

а) не оставлять печь с несгоревшим полностью топливом;

б) обесточить электроэнергию (выключить пробки);

в) вытащить из розеток вилки всех нагревательных электроприборов и

радиоустановок;

г) выключить газ;

д ) отключить подачу воды на садовый участок;

е) закрыть на замок все двери, ворота, калитку.

III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА.

К садоводам, допустившим нарушение правил самими, членами их семей, родственниками или приглашенными на участок лицами, применяются меры административного или общественного воздействия, предусмотренные Уставом садоводческого некоммерческого товарищества «Флора».

Жалобы, касающиеся управления СНТ «Флора» или действий других собственников, подаются в письменной форме Председателю или Правлению. Решения по ним должны быть приняты в течение 10 дней после подачи жалобы.