Суд в соответствии со ст. 367 ГПК Украины допускает немедленное исполнение решений по делам о:
1) взыскание алиментов - в пределах суммы платежа за один месяц;
2) присуждения работнику выплаты заработной платы, но не более чем за один месяц;
3) возмещение вреда, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью физического лица, - в пределах суммы взыскания за один месяц;
4) восстановление на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника;
5) отобрании ребенка и возвращения его тому, с кем она проживала;
6) раскрытие банком информации, содержащей банковскую тайну, в отношении юридических и физических лиц;
7) принудительную госпитализацию или продления срока принудительной госпитализации в противотуберкулезное учреждение.
Суд, принимая решение, может допустить немедленное его исполнение в случае взыскания всей суммы долга при присуждении платежей, определенных п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 367 ГПК Украины.
Исполнительный лист - основной вид исполнительного документа
Для принудительного исполнения решения, определения, постановления суда выдается исполнительный лист. Это - письменный документ установленной формы и содержания, который выдается судом общей юрисдикции и обязывает должника, других юридических и физических лиц точно и своевременно выполнить решение суда и способствовать государственному исполнителю в принудительном их исполнении.
Исполнительные листы выписываются после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя, а по делам, в которых решение подлежит немедленному исполнению, - в день постановления решения.
Исполнительный лист по результатам судебного разбирательства, в том числе в порядке апелляционного или кассационного производства, выдается судом первой инстанции.
Исполнительные листы подписываются председательствующим судьей, а в его отсутствие (отпуск, длительную командировку, болезнь и др.) - Председателем суда или его заместителями.
Исполнительные листы заполняются четко и грамотно, помарки и исправления в них не допускаются. При заполнении исполнительных листов о взыскании денежных сумм в пользу организаций указываются номера счетов в финансовых учреждениях на основании данных, имеющихся в материалах судебного дела.
Исполнительные листы регистрируются в журнале учета исполнительных документов, выданных судом.
В ст. 19 Закона Украины "Об исполнительном производстве" установлены требования к исполнительному документу, которые, как правило, являются общими для всех видов исполнительных документов, в том числе и для исполнительных листов.
Исполнительный лист должен быть подписан уполномоченным должностным лицом и скреплена печатью.
В случае личной явки взимаемая исполнительный лист выдается ему под расписку, в противном случае исполнительный лист вместе с сопроводительным письмом направляется взимаемый заказным почтовым отправлением.
Возвращен без вручения взимаемый исполнительный лист вместе с конвертом приобщается к делу. В случае повторного обращения взыскателя в суд ему выдается исполнительный лист.
В случае постановления решения об уменьшении размера алиментов исполнительный лист передается судом на руки должнику по его заявлению после вступления решения суда в законную силу или по его письменному требованию направляется по месту его жительства.
За каждым решением выдается один исполнительный лист (ст. 368 ГПК). Если имущество находится в нескольких местах или если по делу несколько истцов или ответчиков суд вправе по заявлению взыскателей выдать несколько исполнительных листов, точно отметив какую часть решения надо выполнить по каждому исполнительному листу (ст. 368 ГПК).
По заявлению взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу должников для исполнения решения, которое предусматривает их солидарную материальную ответственность.
В каждом исполнительном листе обязательно указывается общая сумма взыскания и перечисляются все должники с указанием их солидарную ответственность.
Если решением довольны различные требования, то по каждой из них выдается отдельный исполнительный лист, например, одно письмо о передаче денег кредитору и второй - о взыскании с должника судебных расходов в доход государства.
Исполнительные документы о взыскании судебного сбора направляются судом в местные органы государственной налоговой службы (ст. 368 ГПК).
Если исполнительный лист содержит ошибки, то суд по заявлению взыскателя или должника своим постановлением вносит исправления (ст. 369 ГПК).
Исполнительный лист может быть предъявлен к принудительному исполнению органа государственной исполнительной службы в течение одного года со следующего дня после вступления решения в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочки исполнения, а о взыскании периодических платежей - в течение всего периода, на который присуждены платежи (ст. 22 ЗУ "Об исполнительном производстве").
Взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, может обратиться с заявлением в суд, который выдал исполнительный документ, или в суд по месту исполнения о восстановлении пропущенного срока. Такое заявление рассматривается судом в десятидневный срок (ст. 24 Закона "Об исполнительном производстве") и по результатам рассмотрения выносится соответствующее постановление. В случае пропуска срока давности предъявления исполнительного листа к исполнению по уважительным причинам он может быть восстановлен, если иное не установлено законодательством. Постановление суда об отказе восстановлении срока может быть обжаловано.
В случае утраты исполнительного листа исполнительном производстве возможно на основании его дубликата (ст. 370 ГПК). Право на выдачу дубликата исполнительного листа принадлежит суду, который вынес решение, исполнительный лист по которому утерян. Заявление в суд о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано кредитором или государственным исполнителем. Заявление рассматривается в судебном заседании с обязательным вызовом сторон и заинтересованных лиц, однако их неявка не является препятствием для решения вопроса о выдаче дубликата такого письма. При рассмотрении данного заявления суд по материалам дела проверяет основания, положенные в ее обоснование, и возражения, в частности, проверяет обстоятельства, подтверждающие факты утраты исполнительного листа, устанавливает состояние выполнения, не погашенные размер взыскания за потерянным исполнительному листу и, не нарушен срок для его принудительного исполнения.
Для решения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа суд точно установить, что сумма, присужденная взимаемый еще не взыскана, и что срок давности для предъявления исполнительного листа не пропущено. В случае пропуска его дубликат исполнительного листа не может быть выдан, а решается вопрос о восстановлении пропущенного срока. При удовлетворении заявления о выдаче дубликата исполнительного листа суд восстанавливает его содержание в соответствии с резолютивной частью судебного решения, не допуская при этом каких-либо изменений, учитывая, безусловно, погашен размер взыскания, по которому делаются отметки в дубликате. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение. На определение суда по вопросам выдачи дубликата может быть подана жалоба, внесено частное представление (ст. 370 ГПК). Дубликат исполнительного листа выдается после вступления определения суда в законную силу о его выдаче.
Может назначить решение на исполнительные документы, подлежащие немедленному исполнению. Подающий иск и ответчик имеет право договориться о времени выполнения условий.
Временной промежуток не должен выходить за рамки с 06:00 до 22:00 часов. Непосредственно час икс определяет судебный пристав. В отдельных случаях выполнение может совершиться в выходные.
Исключительные моменты:
- жизнь или здоровье, находящееся под угрозой;
- результат требования связан с выборами в государственное учреждение;
- если собственность может испортиться или быть реализованной за короткий промежуток времени.
В вышеописанных ситуациях, исполняющий судебный вердикт взыскатель, получает письменное разрешение от старшего пристава. Который, в свою очередь, должен поставить в известность главного пристава Российской Федерации. Результат после рассмотрения дела и решения выполняется по прошествии двух месяцев, под надзором ФССП.
Для иных случаев требований по документам, законом предусматриваются отличающиеся сроки:
- Срок, указанный в исполнительном документе, установил окружной закон.
- При совершении отдельных исполнительных действий, предусмотренных отдельной мерой выполнения. На основе передачи исполняющего производства. Срок на выполнение дается в 360 часов.
- При незаконном увольнении или переводе сотрудника, предписание выполняется немедленно, в первый же день, после завершения суда.
- Исполнительные документы немедленного исполнения предусматривают незамедлительное осуществление, результат должен быть в 1-й календарный день после получения документа в отделение ССП.
- Заключение суда, обеспечивающее иск, должно быть исполнено, в тот день, когда исполнительный лист (далее ИЛ) был получен сотрудником взыскания. Если возникли сложности, которые объясняются веской причиной, исполнение может быть совершено в последующий день.
В отдельных примерах, при возникновении определенных обстоятельств, приведших к исключительным случаям, законом предусмотрены следующие пункты:
- № подразумевает отсутствие исполнительных деяний в связи с тем, что их отложили.
- Была применена ст. , и . Они позволяют приостановить действие.
- Полученная отсрочка или рассрочка согласно пункту.
- При розыске задолжавшего лица или организации.
- С того дня, когда вынесено постановление и назначен специалист до отчетности или получения приставами документов с результатами о проделанной работе.
- С того момента как было реализовано имущество и деньги поступили на депозит подразделения ССП. Время не должно превышать 60 дней, от поступления последней части имущества для продажи.
Руководствуясь 1 п. 37 ст. ФЗ-229, вышедшего 02.10.2007 года, взыскивающая сторона, должник или сотрудник ФССП имеют право подать обращение с просьбой отстрочить исполнение решения суда. В соответствии со вторым пунктом № 37 останавливаются все действия, в том числе и принудительные.
Рассрочку нельзя назвать принудительным решением. Она лишь используется как вспомогательный инструмент, при помощи которого можно осуществить расчет частями. Руководствуясь соответствующими графиками.
Исключением будет считаться уважительная причина, например, если исполнитель находится в тюрьме, армии или в больничном заведении. В том случае, когда порядок выполнения изменен, судебному приставу разрешается осуществить взыскание, и не позволяет должному лицу рассчитаться частями.
Исполнительные документы выполняется в назначенном объеме по общепринятым правилам, тем не менее способ или порядковость могут отличаться. Прошение рассрочить или отсрочить действо исполнительного листа, может подать сотрудник взыскания по своей инициативе, этим правом обладают заявившие стороны. Решение об утверждении вынесет судебный орган, выдавший ИЛ.
Перечень случаев для приостановки исполнительного производства
Статьи 40 и 41, предусматривают способ приостановки производства в следующих пунктах:
- В ситуации, когда наложен арест имущества и выдаче исполнительного листа, был предоставлен иск, освобождающий от ареста.
- Оспорена оценка арестованного имущества.
- В тех ситуациях, которые предусмотрены окружным законом.
Производство временно останавливается в нижеперечисленных примерах, которые предусмотрел действующий закон:
- Оспорено судебное заключение, после которого был получен исполнительный лист.
- Оспорена оценка имущества.
- В том случае если должник в длительном отъезде.
- Оспорено заявление о постановлении или невыполнении государственным взыскателем судебного предписания.
- Если вступает в силу ст. 40 Закона.
Пристав обязан остановить производство, руководствуясь следующими пунктами:
- При сложившихся обстоятельствах, в которых настала смерть должника или он пропал без вести.
- Диагностировано заболевание, вследствие чего была потеряна дееспособность.
- Если должник участвует в военных конфликтах в составе армии или истец, находится в тех же условиях. Поданные заявления от этих лиц о временной остановке, подлежат рассмотрению.
- Руководители высшего эшелона организации ФССП могут временно остановить производство, если поступило заявление о невыполнении обязанностей их подчиненных.
Если возникают вопросы по теме статьи, задайте их в комментариях либо дежурному юристу сайта. Также звоните по указанным телефонам. Мы обязательно ответим и поможем.
Установленные законом общие правила исполнительного производства действуют как при обращении взыскания на имущество граждан, так и на имущество организаций, как при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного, так и неимущественного характера.
Закон определяет общие сроки исполнительного производства - исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве). Исключения из этого правила допускаются только в случаях немедленного исполнения требований исполнительного документа. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Установленные законом сроки совершения исполнительных действий не подлежат продлению.
Исполнение судебных актов и актов других органов производится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должник - юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, производится по месту совершения этих действий.
При этом судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия как на территории, на которую распространяются его функции, так и на иной территории, если в процессе исполнения возникла такая необходимость. Если возникает необходимость совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются функции данного судебного пристава-исполнителя, то в течение суток по прибытии на указанную территорию он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполните ль обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.
Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
При отсутствии сведений: о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, о розыске имущества должника или о розыске ребенка (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или по последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника, либо по месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя. Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника. Розыск в отношении должника-гражданина или ребенка осуществляется органами внутренних дел, в отношении должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) - службой судебных приставов.
По другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.
В целях защиты интересов должника и членов его семьи закон устанавливает определенные запреты и ограничения в отношении времени совершения исполнительных действий. Так, в нерабочие Дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. При этом необходимо получение письменного разрешения старшего судебного пристава. В ночное время, т.е. с 22 до 6 часов по местному времени, исполнение решений допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и с письменного разрешения старшего судебного пристава (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительное производство развивается по этапам (стадиям) - возбуждение, совершение исполнительных действий, окончание.
Возбуждение исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства производится путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. При этом ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 9) возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, а также содержится уведомление должнику о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Применение принудительных мер осуществляется после истечения срока для добровольного исполнения. Вместе с тем ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 5 ст. 9) предусматривает, что судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям. О произведении описи имущества должника и наложении на него ареста должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций - 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В случаях, указанных в ст. 19 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных действий - перенести их на более позднее время. Однако по общему правилу он не может этого сделать по своей инициативе - это возможно только по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. И только при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. Закон не устанавливает перечня оснований для отложения исполнительных действий. Как правило, речь идет о наличии обстоятельств, временно затрудняющих или делающих невозможными совершение исполнительных действий в определенный период времени, а именно: болезнь должника, заявление отвода судебному приставу-исполнителю и т.д.
Кроме того, еще целый ряд действий в исполнительном производстве не может совершаться судебным исполнителем самостоятельно, в частности, приостановление исполнительного производства, прекращение исполнительного производства и т.д. Указанные действия могут производиться только на основании соответствующего определения суда или судьи.
Приостановление исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства в ряде случаев носит обязательный либо факультативный характер. Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в случаях: смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; утраты должником дееспособности; участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом; подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; вынесения постановления, определения судом (судьей) или должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом; предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (ст. 20 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В зависимости от конкретных обстоятельств исполнительное производство по усмотрению суда может быть приостановлено в случаях: обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; нахождения должника в длительной служебной командировке; нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе; розыска должника, его имущества или розыска ребенка; нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Перечень оснований для приостановления исполнительного производства, изложенный в ст. 20, 21 Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит: подача должником ходатайства об отмене мер по обеспечению иска либо жалобы на определение суда по обеспечению иска, либо кассационной жалобы на не вступившие в законную силу решения суда, на основании которых выдан исполнительный лист, или заявления о пересмотре этих актов в порядке судебного надзора по действующему закону не является основанием для приостановления исполнительного производства.
Приостановление исполнительного производства осуществляется на срок до прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (например, до определения правопреемника, до назначения недееспособному должнику опекуна и т.д.)- При этом установленные законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом. По приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия не совершаются. После устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя. С возобновлением исполнительного производства возобновляется и течение давностных сроков.
Прекращение исполнительного производства. Прекращение исполнительного производства представляет собой одну из форм его окончания без реального исполнения (полностью или частично) исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на повторное предъявление этого документа к исполнению. Согласно ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается в случаях: принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего; недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя; истечения установленного законом срока для данного вида взыскания; отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона являющегося исполнительным документом; отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.
Перечень оснований для прекращения исполнительного производства, приведенный в ст. 23 Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вступившее в законную силу определение суда о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ с соответствующими отметками судебного пристава-исполнителя направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению юрисдикционного акта отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Определение суда о приостановлении и прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
Возвращение исполнительного документа. Возвращение исполнительного документа взыскателю -- одна из форм окончания исполнительного производства, при которой взыскатель не лишается права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.
Возвращение исполнительного документа следует отличать от прекращения исполнительного производства взыскателю. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю: по заявлению взыскателя; если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению; если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или его имущества); если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными; если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа; если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (ст. 26 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
О возвращении исполнительного документа взыскателю судебный пристав должен вынести постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Возвращение исполнительного документа взыскателю не прекращает исполнительного производства. Оно не служит препятствием для нового предъявления этого документа к исполнению в пределах установленного срока исполнительной давности. Следует также отметить, что с момента предъявления исполнительного документа ко взысканию срок исполнительной давности прерывается и начинает течь сначала.
Окончание исполнительного производства. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 27) устанавливает основания окончания исполнительного производства. К ним относятся: фактическое исполнение исполнительного документа; возвращение исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя; возвращение исполнительного документа по основаниям, указанным в Законе (ст. 26); направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника; направление исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие; прекращение исполнительного производства.
Во всех случаях окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном законом порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду; другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.
В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их части. Взыскатель также обязан полностью авансировать расходы по розыску должника или его имущества, если в соответствии с законом такой розыск не является обязательным.
Закон устанавливает следующий порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий. Расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства. В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.
В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с взыскателя.
Меры принудительного исполнения могут применяться к должнику при наличии оснований для их применения. К основаниям применения мер принудительного исполнения относится совокупность следующих обстоятельств: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем, для добровольного исполнения (ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Мерами принудительного исполнения в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве» являются:
Обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию;
Обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
Обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
Изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
Иные меры, предпринимаемые в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Необходимо отметить, что в основу существующего ныне законодательства об исполнительном производстве положена идея о правовой защищенности должника. Действующим законодательством не предусмотрено применения к должнику мер личного характера: арест, подписка о невыезде, иные ущемления его свободы и достоинства, хотя в литературе такие предложения вносятся и обстоятельно аргументируются.
Банк на «нейтральной полосе». В этом разделе банк будет фигурировать в роли организации, которая исполняет в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. // Б. Шевелёв. № 5/2008
Банк на «нейтральной полосе»
Название данного раздела следует понимать только в том смысле, что банк не является ни должником, ни взыскателем в исполнительном производстве. В этом разделе банк будет фигурировать в роли организации, которая в соответствии со статьей 7 новой редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - ЗИП) исполняет в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц.
Никакой иной смысловой нагрузки заголовок раздела не несет, поэтому ни в коем случае не следует понимать его так, будто бы банк совершенно нейтрально или безразлично относится к должникам, каковые являются его клиентами. Как правило, банки их «холят и лелеют», поскольку живут-то они именно за счет клиентов. И даже с теми клиентами, которые их огорчают, банки сначала пытаются договориться по-хорошему. По этой причине судьба клиентов банку обычно не безразлична. А уж если клиент, против которого возбуждено исполнительное производство, является заемщиком банка, то тут тем более ни о каком нейтралитете и речи быть не может. Вот в свете этого последнего – неприятного и для банка – случая мы и рассмотрим соответствующие нормы новой редакции ЗИП.
Итак, в каких же случаях, предусмотренных федеральным законом, банки исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц? Об этом нам говорит статья 8 ЗИП:
«Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями
1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.
2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе.
4. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу».
Как видим, речь идет или о взыскании денежных средств, или об их аресте. Вообще-то, в банк могут приходить и другие исполнительные документы, например, о взыскании периодических платежей, таких как алименты и т. д., но такие исполнительные документы будут касаться скорее всего не клиента банка, а его работника, который оказался должником и которому банк выплачивает заработную плату. Однако этот случай для нас не так интересен, поскольку он не учитывает сугубо банковской специфики, ибо при этих обстоятельствах банк выступает, как и любая другая организация, которая удерживает алименты с отдельных своих работников, на которых «висят» алиментные обязательства. Вот почему в дальнейшем мы будем рассматривать только исполнительные документы, которые предусматривают арест или взыскание денежных средств клиентов банка.
Принимая во внимание тот факт, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, можно предположить, что последним придется участвовать в исполнительных действиях не так уж и редко.
В этой связи есть смысл напомнить, какие документы являются исполнительными. Перечень их содержится в статье 12 новой редакции ЗИП:
«Статья 12. Виды исполнительных документов
1. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
3. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа».
«1. Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств (подчеркнуто автором. – Примеч. ред.), либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом».
Читателю, незнакомому со спецификой исполнительного производства, текст прежней редакции может показаться более разумным: зачем, мол, напрягать банк исполнительным производством, если взыскатель не уверен, что на счете у должника есть денежные средства. Между тем не все так просто. Если вы думаете, что ранее действовавшая редакция закона решение вопроса о том, направлять ли исполнительный документ непосредственно в банк или же судебному приставу-исполнителю, отдавала на откуп взыскателю, то это не совсем так.
Дело в том, что взыскатель должен был доказать, что он располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. А подтвердить достоверность этих сведений взыскатель мог только, представив соответствующую справку из банка, заверенную подписью главного бухгалтера и печатью. По крайней мере, автору однажды довелось стать «жертвой» формулировки старой редакции. Однако самое интересное заключалось в том, что я был работником банка, имел соответствующую доверенность, а потому заведомо знал, что на счете у клиента есть необходимая сумма. Может быть, мне просто не повезло, но судья (дело было в районном суде) заставила меня представить ей справку, подтверждающую факт наличия денежных средств на банковском счете должника. Здесь уместно сказать, если кому-то сказанное покажется дикостью, что, согласно статье 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд вправе предложить участникам дела представить дополнительные доказательства. При этом суд выдает стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.
Нетрудно понять, что подобные проволочки в ходе исполнительного производства могут очень дорого обойтись взыскателю. Да и глупо это: взыскатель только взял в банке справку о наличии денежных средств на счете должника, а тот через 15 минут пришел в банк и «отогнал» все денежные средства. Сам ли он это сделал или банк ему это посоветовал, «шепнув на ушко» соответствующую рекомендацию, мы здесь обсуждать не будем. Так или иначе, но в соответствии со статьей 845 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. И статья 858 ГК РФ говорит о том, что ограничения прав клиента на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете, не допускается, за исключением наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счете, или приостановления операций по счету в случаях, предусмотренных законом.
Думается, что новая редакция ЗИП в рассмотренном нами отношении в большей степени отвечает требованиям делового оборота и гораздо лучше обеспечивает «фактор внезапности». Но это так – общие соображения, не столь актуальные для данного раздела.
Теперь вернемся к нашему предположению о том, что должник, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, является заемщиком банка, и, более того, будем считать, что взыскиваемая сумма для него не как слону дробинка, а все-таки может неблагоприятно сказаться на исполнении его обязательств перед кредитной организацией. Насколько неблагоприятно – в этом предстоит разобраться банку и выяснить, как клиент дошел до жизни такой, что в отношении него возбуждено исполнительное производство. Может статься так, что банк будет вынужден – от греха подальше – потребовать от заемщика досрочного возврата кредита и процентов по нему, благо большинство типовых кредитных договоров такую возможность обычно предусматривают. И тут самое главное – опередить взыскателя.
Отметим, что новая редакция ЗИП (впрочем, так же, как и прежняя) дает банкам и иным кредитным организациям, осуществляющим обслуживание счетов должника, три дня срока со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств (ч. 5 ст. 70 ЗИП), если только исполнительный документ не предполагает немедленного исполнения.
В новой редакции ЗИП законодатель прямо установил, что перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. (Когда была только-только принята прежняя редакция ЗИП, вопрос об обязательности или необязательности представления расчетных документов вместе с исполнительными документами вследствие разночтений вызывал споры.)
Напомним также, что взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. В случае неисполнения исполнительного документа наступают последствия, предусмотренные действующим законодательством. Чтобы читателю было понятно, каковы эти последствия, приведем здесь дословно статьи 114 и 115 новой редакции ЗИП:
«Статья 114. Порядок привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа
1. В случае неисполнения в установленный настоящим Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.
2. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;
4) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
5) должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении;
6) требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие);
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
3. Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
4. К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
Статья 115. Порядок взыскания исполнительского сбора и наложения штрафа
1. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.
2. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом.
3. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа может быть оспорено в суде».
Для полноты картины дадим здесь и текст части 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП), на которую ссылается статья 114 ЗИП:
«Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве
. . .
2. Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника -
влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей».
Следует отметить, что иногда попадаются очень ушлые взыскатели, которые нагло, т. е. не дожидаясь истечения трехдневного срока, требуют немедленного исполнения исполнительного документа, даже в тех случаях, когда закон не предполагает немедленного исполнения. Вообще-то, попытки подобного давления необходимо на корню пресекать, при необходимости сославшись на часть 5 статьи 70 новой редакции ЗИП, особенно в тех случаях, когда у банка имеется свой интерес, т. е. должник является заемщиком. В тех же ситуациях, когда у банка нет своего интереса, он может в виде исключения пойти навстречу взыскателю, например, когда взыскатель является клиентом, в котором банк очень заинтересован, тогда как должник, напротив, особенного интереса для кредитной организации не представляет.
В связи со сказанным будет нелишним напомнить читателю, какие исполнительные документы подлежат немедленному исполнению.
В соответствии со статьей 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска, в частности, наложение ареста на денежные средства должника, приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. При этом на основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда.
Аналогичную норму встречаем мы и в статье 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ):
«Статья 96. Исполнение определения арбитражного суда об обеспечении иска
1. Определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска выдается исполнительный лист.
2. За неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 настоящего кодекса».
У читателя может возникнуть вопрос, какими неприятностями грозит глава 11 АПК РФ?
Статья 119 названной главы устанавливает норму, согласно которой судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - 50 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, на организации – 1000 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. При этом судебные штрафы, наложенные арбитражным судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, взыскиваются из их личных средств.
Кстати сказать, определение о наложении судебного штрафа также приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решения арбитражного суда. Исполнительный лист направляется арбитражным судом судебному приставу-исполнителю по месту жительства или местонахождению лица, на которое наложен судебный штраф. При этом подача жалобы на определение о наложении судебного штрафа не приостанавливает исполнение определения.
Другие случаи немедленного исполнения не столь актуальны, хотя и возможны. Назовем их.
В соответствии со статьей 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда:
О взыскании алиментов;
Выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
Восстановлении на работе;
Включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.
Необходимо также иметь в виду, что на основании статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Часть 3 статьи 182 АПК РФ содержит аналогичную норму, причем определение об обращении решения к немедленному исполнению подлежит немедленному исполнению. Обжалование определения не приостанавливает его исполнения.
Еще немедленному исполнению подлежит определение об утверждении мирового соглашения, но в контексте рассматриваемой нами ситуации этот юридический факт нас интересовать не будет.
Таким образом, немедленное исполнение, когда у банка имеется свой интерес в отношении должника, – это самый плохой для банка случай, по крайней мере, если требование взыскателя может привести к тому, что должник, вследствие его удовлетворения, может нарушить свои обязательства перед банком. В этом случае у банка нет даже трех дней, чтобы разобраться в ситуации, и приходится действовать в цейтноте, несмотря на то, что «немедленное исполнение» – понятие растяжимое.
Прежде чем давать какие-то рекомендации насчет того, как действовать в этой ситуации, предположим, что в результате функционирования принятой в кредитной организации системы документооборота исполнительный документ и прилагаемое к нему заявление в конце концов окажутся у главного бухгалтера банка (или обособленного подразделения). Это, разумеется, не значит, что сам главный бухгалтер будет выполнять требования исполнительного документа. Скорее всего он «отпишет» его кому-то из своих подчиненных. Просто главный бухгалтер, как правило, является членом кредитного комитета, а потому знает всех заемщиков наперечет. Кроме того, в силу занимаемого в банке положения главный бухгалтер лучше многих может сориентироваться в ситуации, связанной с возбуждением исполнительного производства по отношению к клиенту банка. В частности, стоит ли выполнять требования исполнительного документа в первый же день или же есть смысл растянуть этот процесс на весь срок, отведенный для этого законом, если только исполнительный документ не подлежит немедленному исполнению. А может быть, – чего греха таить – следует предпринять все возможное к тому, чтобы возвратить исполнительный документ без исполнения по каким-либо формальным основаниям. Кстати, в этой связи возникает деликатный вопрос о том, кто и насколько пристрастно будет проверять соответствие исполнительного документа требованиям закона? Сам ли главный бухгалтер, что вряд ли, так как у него и так забот хватает, или же кто-то другой (скорее всего юрист), кого главный бухгалтер соответствующим образом проинструктирует.
Если исполнительный документ предполагает немедленное исполнение, а банк в силу того, что преследует свою выгоду, крайне незаинтересован в немедленном исполнении, ибо как минимум необходимо разобраться в том, как это исполнение скажется на выполнении обязательств должника перед банком, то необходимо принять все меры к тому, чтобы возвратить исполнительный документ без исполнения.
Для этого в нем необходимо найти какое-либо несоответствие требованиям закона. Дело в том, что подготовкой исполнительного документа занимаются люди, а людям свойственно ошибаться. Причин и поводов для совершения ошибок может быть масса: неопытность, недосыпание, недомогание, семейные неурядицы, неприятности или конфликты на работе, переживания за кого-то из близких родственников или знакомых и т. д. В силу этого вероятность обнаружения какого-либо дефекта в исполнительном документе в самом общем случае далеко не нулевая. Найти какую-то зацепку, чтобы можно было сыграть на отбой, – достаточно эффективный прием. При поиске каких-либо нарушений в исполнительном документе необходимо руководствоваться статьями 13 и 14 новой редакции ЗИП:
«Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
1. В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество, местожительство или местопребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);
б) для организаций - наименование и юридический адрес;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
2. Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.
3. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
4. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.
Статья 14. Постановление судебного пристава-исполнителя
1. Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
2. В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
3. Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
4. Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде».
В отношении содержания судебного приказа необходимо руководствоваться статьей 127 ГПК РФ:
«Статья 127. Содержание судебного приказа
1. В судебном приказе указываются:
1) номер производства и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
3) наименование, местожительство или местонахождение взыскателя;
4) наименование, местожительство или местонахождение должника;
5) закон, на основании которого удовлетворено требование;
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 5 части первой настоящей статьи, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.
3. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа».
Следует отметить, что статья 13 ЗИП определяет только общие требования к исполнительным документам, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (последний исполнительный документ нас не интересует). Однако не следует забывать, что в АПК РФ имеется статья 320, которая также устанавливает требования к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражными судами:
«Статья 320. Содержание исполнительного листа
1. В исполнительном листе должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и местонахождение иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;
2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;
3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;
4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их местонахождение; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их местожительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
5) резолютивная часть судебного акта;
6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;
7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению.
Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.
2. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда».
Хотя по смыслу статьи 13 ЗИП и 320 АПК РФ очень близки, но есть и отличия, за которые в случае необходимости можно зацепиться. Например, АПК РФ требует указания в исполнительном листе даты и места государственной регистрации индивидуального предпринимателя, хотя статья 13 ЗИП об этом умалчивает.
Отсутствие хотя бы одного реквизита, требуемого законом, отсутствие подписи судьи или иного должностного лица, отсутствие печати являются поводом к возврату исполнительного документа без исполнения.
Кроме того, если вместе с исполнительным документом в банк не поступило заявление, о котором говорится в статье 8 ЗИП (см. выше), либо это заявление не содержит данных, наличия которых требует эта статья, то это также может быть поводом для возврата исполнительного документа. При этом банк не обязан дожидаться, когда взыскатель соизволит прислать заявление, ибо статья 8 ЗИП недвусмысленно говорит об одновременности поступления исполнительного документа и названного заявления. Если заявление не поступило в банк одновременно с исполнительным документом, то последний необходимо сразу же возвратить без исполнения с указанием в сопроводительном письме причины возврата.
Иной алгоритм работы с исполнительными документами чреват неприятными последствиями. В этой связи позволю себе привести один пример из практики, который наглядно это иллюстрирует, а также подчеркивает роль и значение одновременности.
Сыр-бор разгорелся вокруг статьи 46 Налогового кодекса РФ (НК РФ), а точнее, из-за одного предложения этой статьи, которое будет процитировано в той редакции, которую оно имело на момент описываемых событий, хотя нынешняя его редакция несколько отличается:
«При взыскании средств, находящихся на валютных счетах, руководитель (его заместитель) налогового органа одновременно (подчеркнуто автором. – Примеч. ред.) с инкассовым поручением направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты налогоплательщика или налогового агента».
Так вот, инкассовое поручение поступило в банк и было «отписано» для исполнения заместителю главного бухгалтера. Однако заместитель главного бухгалтера исполнять инкассовое поручение не стал, поскольку не обнаружил поручения на продажу валюты, и положил инкассовое поручение «под сукно», видимо, в ожидании, когда в банк поступит поручение на продажу валюты. Бывалый читатель, наверное, уже догадался, что дождался он не поручения на продажу валюты, а штрафной санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 135 НК РФ.
По такому случаю сразу же начался «разбор полетов». В результате заместитель главного бухгалтера получил нагоняй от руководства, а автору пришлось встречаться с руководителем налоговой инспекции и доказывать, что санкция применена необоснованно, поскольку банк поручения на продажу валюты одновременно с инкассовым поручением так и не получил. В результате удалось разойтись полюбовно – санкция налоговой инспекции была отменена.
Мораль этой истории проста: властные структуры нельзя игнорировать, с ними нужно работать. Если вас что-то не устраивает, то об этом обязательно необходимо сообщить. Однако вернемся к нашей основной теме.
В тех случаях, когда взыскатель лично, а не почтой доставил исполнительный документ в банк, то ему не составит особого труда «состряпать» заявление прямо в банке. Но в этом случае банк должен со всей пристрастностью проверить полномочия представителя взыскателя и документы, удостоверяющие его личность и полномочия (см. выше часть 3 статьи 8 ЗИП). При проверке полномочий лиц, участвующих в исполнительном производстве, необходимо руководствоваться статьями главы 6 новой редакции ЗИП.
Так, полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. В частности, полномочия руководителя унитарного предприятия подтверждаются выданным ему как руководителю удостоверением или распорядительным документом о его назначении на эту должность, или общей доверенностью на осуществление им полномочий руководителя, а также документом, подтверждающим личность этого лица.
Полномочия руководителя организации других организационно-правовых форм подтверждаются тремя документами: документом, устанавливающим, какой орган без доверенности действует от имени организации и представляет ее интересы, документом, устанавливающим, что данное лицо возглавляет этот орган или является единоличным исполнительным органом, документом, подтверждающим личность этого лица.
Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
Полномочия законных представителей граждан – родителей, усыновителей, опекунов или попечителей – подтверждаются представленными ими документами, удостоверяющими их статус. Например, полномочия опекунов и попечителей удостоверяются документами органа опеки и попечительства о назначении их соответственно опекунами или попечителями; опекуны и попечители действуют без доверенности. Законные представители представляют в исполнительном производстве права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Однако законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя.
Полномочия адвокатов на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором РФ или федеральным законом, – иным документом.
В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, обязательно должна быть указана дата совершения доверенности, иначе доверенность будет ничтожна. Срок действия доверенности не может превышать трех лет (только нотариально удостоверенные доверенности, предназначенные для совершения действий за границей, сохраняют силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность). Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Если доверенность выдается от имени руководителя филиала (представительства) организации, то необходимо учитывать, что такая доверенность выдается в порядке передоверия и должна быть удостоверена нотариально.
По общему правилу представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством. Но здесь есть одна тонкость: в доверенности представителя, принимающего участие в исполнительном производстве, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:
Предъявление и отзыв исполнительного документа;
Передачу полномочий другому лицу (передоверие);
Обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
Получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
Отказ от взыскания по исполнительному документу;
Заключение мирового соглашения. Другими словами, если исполнительный документ в банк будет представлен представителем, в доверенности которого полномочия будут расписаны самым общим образом, мол, такому-то доверяется совершать всё и вся, то такому представителю, мягко говоря, необходимо указать на дверь, ибо он не вправе предъявлять исполнительный документ к взысканию, а тем более у него нет полномочия на получение присужденного имущества или денег.
Несколько слов о возможности затяжки исполнения путем выставления требования о разъяснении исполнительного документа.
Во-первых, эту возможность можно использовать далеко не всегда. Исполнительный документ действительно должен содержать какую-то неясность или двусмысленность, затрудняющую его исполнение. Попытка просто прикинуться недоумками и требовать разъяснения очевидных положений, наверное, будет легко разоблачена. Во-вторых, в том, что касается исполнительных документов, то ни банки, ни иные кредитные организации не могут прямо потребовать его разъяснения. Дело в том, что статья 32 новой редакции ЗИП для них такого права не предусматривает:
«Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения
1. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.
2. Заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления».
Однако это не значит, что банк совершенно не может использовать данную статью в своих интересах, ибо никто ему не мешает инициировать процесс разъяснения исполнительного документа, например, через должника или даже через взыскателя, или судебного пристава-исполнителя. Другой вопрос, согласятся ли они на это. Следует заметить, что статья 32 ЗИП фактически повторяет нормы статьи 433 ГПК РФ:
«Статья 433. Разъяснение исполнительного документа
1. В случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
2. Заявление о разъяснении исполнительного документа рассматривается в судебном заседании в десятидневный срок со дня поступления указанного заявления в суд».
Кстати, до 1 февраля 2008 года эта статья имела другую редакцию, в которой право обращаться за разъяснением вообще предоставлялось лишь судебному приставу-исполнителю. О том же говорила и статья 17 прежней редакции ЗИП.
Между тем в действующем законодательстве сложилась довольно интересная ситуация. Дело в том, что АПК РФ не содержит статьи, совпадающей по названию со статьей 433 ГПК РФ или статьей 32 ЗИП, но в нем имеется другая статья – 179.
«Статья 179. Разъяснение решения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок
1. В случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.
2. Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.
3. Арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.
4. По вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок арбитражный суд выносит определение в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд, которое может быть обжаловано».
Если банки и иные кредитные организации можно отнести к «другим исполняющим решения арбитражного суда организациям», а исходя из статьи 8 новой редакции ЗИП мы должны это сделать, то получается, что они могут обратиться с заявлением о разъяснении решения в арбитражный суд, который вынес это решение, в случае его неясности. Хотя скорее всего доминировать в этом случае будут специальные нормы статьи 32 ЗИП.
Здесь необходимо подчеркнуть, что прежняя редакция ЗИП регулировала отношения, связанные с разъяснением судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению, а не самого исполнительного документа, точно так же как и статья 433 ГПК РФ до 1 февраля 2008 года говорила о разъяснении судебного постановления, подлежащего исполнению.
Потенциальная возможность затягивания исполнения исполнительного документа кроется в следующей норме части 6 статьи 70 новой редакции ЗИП:
«6. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней».
Сумеет ли банк реализовать эту возможность, зависит от того, сможет ли он убедительно обосновать свои подозрения. Если просто наводить тень на плетень, то это не вполне профессионально.
В том случае, когда взыскатель предпочтет действовать через судебного пристава-исполнителя, то последний направляет в банк для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии исполнительного документа (ч. 3 ст. 12 ЗИП).
Попутно следует отметить, что если судебный пристав-исполнитель не располагает сведениями о наличии у должника имущества, то он вправе запросить эти сведения у банков и иных кредитных организаций только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава. Кстати, за получением таких сведений вправе обратиться, подав соответствующее заявление в налоговый орган, взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком (ч. 8 ст. 69 ЗИП).
Какие же сведения могут быть запрошены у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций?
Во-первых, о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника.
Во-вторых, о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.
В-третьих, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Запрошенные сведения должны быть предоставлены банками или иными кредитными организациями в течение семи дней со дня получения запроса.
Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении должен указать, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.
В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. Напомним, что если взыскатель направляет исполнительный документ непосредственно в банк или иную кредитную организацию, то взыскание денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.
Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.
Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа:
После перечисления денежных средств в полном объеме;
По заявлению взыскателя;
По постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, находящиеся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель своим постановлением поручает им продать иностранную валюту в размере задолженности, т. е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, и перечислить полученные от продажи денежные средства в рублях на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Если денежные средства должника в иностранной валюте находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает их перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.
В тех случаях, когда долг исчисляется в иностранной валюте, взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.
Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ в соответствии с валютным законодательством РФ, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России. Денежные средства в иностранной валюте перечисляются банком или иной кредитной организацией на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
Если денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.
При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, перечислить денежные средства в иностранной валюте на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
При обращении взыскания на денежные средства должника в рублях судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, купить иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в иностранной валюте на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
При обращении взыскания на денежные средства должника в иной иностранной валюте, т. е. отличной от указанной в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах, продать иностранную валюту в размере задолженности, необходимой для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, приобрести иностранную валюту, указанную в исполнительном документе, и перечислить денежные средства на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
Отметим, что при исчислении долга в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель исчисляет исполнительский сбор в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Если банк не слишком заинтересован в исполнении исполнительного документа, поскольку преследует собственный интерес в отношении должника, то можно не полениться и перепроверить расчеты и выкладки судебного пристава-исполнителя: вдруг обнаружится ошибка, а это лишний повод выиграть время.
Оценить:
Немедленное исполнение исполнительных документов . Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования следующих исполнительных документов:
1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;
2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;
3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.
Знания указанных правил недостаточно для правильного решения вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительного документа. Поэтому для правильного понимания правил о немедленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в законную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы.
По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу.
Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в законную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следующие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассационной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции.
В отдельных случаях допускается до вступления решения в законную силу его немедленно е исполнение. При этом основания для немедленного исполнения подразделяются на обязательные и факультативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного исполнения каждый раз разрешается судом.
Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения:
1) о присуждении алиментов;
2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;
3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;
4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника;
5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному Исполнению полностью или в части следующие решения:
1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.
2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца.
Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по всем другим делам, если в следствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, приведя для этого соответствующие доказательства.
Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения.
В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленного исполнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).
Другим способом обеспечения исполнимости решения при отказе суда обратить его к немедленному исполнению является применение мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК).
Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании документов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленно е исполнение решения, которое еще реально не вынесено.
Из решений арбитражных судов немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению.
Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению со ссылкой на право вое основание такого немедленного исполнения.
Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступают по общему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, подлежат немедленному исполнению.
Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их законной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален.
В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю исполнительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстановлении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважительность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не вступившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом судебному приставу-исполнителю должно быть представлено определение суда о восстановлении срока на кассационное обжалование.
Заочные решения. Следует иметь в виду, что заочное решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по общим правилам, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 213 6 ГПК. В тоже время сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения. Поэтому вполне возможны ситуации, когда по заочному решению, вступившему в законную силу и по которому был выдан исполнительный лист, ответчик может подать заявление о пересмотре заочного решения. При наличии уважительных причин судья вправе согласно ст. 213 10 ГПК отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.
В таких ситуациях судебному приставу-исполнителю лучше подождать, даже при предъявлении исполнительного листа к взысканию по заочному решению, истечения 15-дневного срока со дня его вынесения. По крайней мере, можно рекомендовать судебному приставу исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения в максимальном размере 5 дней, что позволит должнику-ответчику определиться - исполнять решение или подавать заявление о пересмотре заочного решения.
Судебные приказы . Особым образом приобретают исполнительную силу судебные приказы. Согласно ст. 125 1 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по судебному приказу производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, при приеме к исполнению судебного приказа судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в истечении десятидневного срока с момента выдачи судебного приказа. К сожалению, большинство взыскателей в силу юридической неграмотности или умышленно, получив судебный приказ, спешат незамедлительно предъявить его к исполнению.
В отношении решений арбитражных судов действуют правила почти аналогичные с решениями судов общей юрисдикции, с той разницей, что решения арбитражных судов вступают в законную силу по истечении месячного срока после их принятия, а решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в законную силу с момента их принятия. На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.
Одним из видов исполнительных документов являются удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.
Согласно СТ. 209 КЗ0Т решение комиссии по трудовым спорам(кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Отсюда следует, что с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам у администрации имеется 10-дневный срок на его обжалование, затем 3-дневный срок на его добровольное исполнение и только после этого, т. е. на 14 день с момента принятия решения работнику, может быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом. Следовательно, при приеме удостоверений комиссии по трудовым спорам судебный пристав должен проверить дату принятия решения комиссии и дату выдачи удостоверения, и если удостоверение выдано до истечения 14-дневного срока, исполнительное производство не может быть возбуждено.
Также особым образом регулируется и вступление в законную (исполнительную) силу постановлений административных органов . Согласно
ст. 278 и 285 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП для добровольного исполнения. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 285 КоАП исчисление данного срока начинается со дня вручения должнику постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Следовательно, постановление о взыскании административного штрафа может быть направлено (предъявлено) судебному приставу-исполнителю не ранее чем через 15 дней после того, как данное постановление было вручено должнику. Судебный пристав-исполнитель должен проверить дату вынесения постановления, дату вручения копии постановления должнику и только после сопоставления этих дат, в случае соблюдения 15-дневного срока, принять решение о возбуждении исполнительного производства. В противном случае в приеме постановления должно быть отказано.
В случае несоблюдения сроков, с момента которых возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению, исполнительное производство возбуждено быть не может, а в приеме исполнительного документа должно быть отказано.
6. Проверка полномочий лица, предъявляющего
исполнительный документ
Согласно правилам ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или иным органом , выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию.
Статья 340 ГПК устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.
В качестве исключений из общего правила п. 3 ст. 340 ГПК содержит ряд случаев, когда волеизъявление взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключения относятся к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.
Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК. Согласно ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот исполнительный лист, выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в пользу частного лица направляется взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.
Предъявление исполнительного листа к взысканию является правом, а не обязанностью взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.
Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению.
7. Проверка соблюдения взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию
Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение взыскателем установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков.
Напомним, что указанным Законом установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к взысканию :
для исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебных приказов - три года;
для судебных актов арбитражных судов - шесть месяцев;
для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, - шесть месяцев;
для оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - шесть месяцев;
для удостоверений комиссий по трудовым спорам - три месяца;
для постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рас
Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Отметим также, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительных документов к исполнению этот срок может быть Восстановлен только в отношении исполнительного листа или судебного приказа. По любым другим исполнительным документам пропущенный срок восстановлению не подлежит.
8. Проверка соответствия формы и содержания
исполнительного документа требованиям
ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
В ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
устанавливаются требования по содержанию и оформлению исполнительного документа. Согласно ей содержание исполнительного документа в обязательном порядке должно включать в себя ряд реквизитов.
Оформление исполнительных документов должно соответствовать следующим требованиям :
1) исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда;
2) исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, должен быть подписан должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях, - лицом, выписавшим исполнительный документ, и заверен печатью органа или лица, его выдавшего.
Следует особо обратить внимание на печати, проставляемые на исполнительных документах. Как показывает практика, исполнительные документы несудебных юрисдикций очень часто заверяются ненадлежащими печатями. В ход здесь идут печати «Для пакетов», «Общий отдел», «Для писем», «Канцелярия», «Для хозяйственных документов», «Для договоров» и т.п. Подобное положение недопустимо и неприемлемо. Исполнительный документ должен быть заверен печатью органа или должностного лица, его выдавшего, в противном случае он не будет иметь исполнительной силы.
Исполнительный документ должен соответствовать всем требованиям по содержанию и оформлению, установленным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Несоответствие исполнительного документа хотя бы одному из перечисленных в данной норме требований влечет утрату им исполнительной силы и направление его на дооформление. Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо обязывает судебного пристава-исполнителя возвратить не надлежаще оформленный исполнительный документ в орган, его выдавший, для устранения выявленных недостатков.
Также следует обратить внимание судебных приставов-исполнителей на коллизию правовых норм, имеющую место в отношении оформления исполнительных документов. Так, помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве», требования к оформлению исполнительных документов установлены ст. 200 АПК, ст. 342 ГПК, ст. 261 КоАП, а также иными законодательными актами. Требования данных норм значительно отличаются в сторону уменьшения от требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», что дает повод судьям и должностным лицам в случаях возврата судебным приставом-исполнителем исполнительного документа для устранения недостатков апеллировать к названным нормативным актам и отказывать в надлежащем оформлении исполнительного документа, мотивируя это тем, что ГПК (АПК, КоАП, и т.п) установлены иные требования. В данной ситуации можно рекомендовать следующее. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят позднее всех вышеназванных нормативных актов, его нормы в части установления требований к исполнительным документам являются по отношению к нормам ГПК, АПК, КоАП нормами специальными, регулирующими процедуру исполнения исполнительных документов, следовательно, установленные им требования по оформлению исполнительных документов в данном случае будут иметь приоритет над правилами иных нормативных актов. Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» имеет определенную логику, и требование каждой его нормы преследует определенную цель, в данном случае содержание исполнительного документа призвано обеспечить судебного пристава-исполнителя минимальной информацией, необходимой ему для быстрейшего исполнения требований исполнительного документа. Требования по оформлению документов преследуют цель соблюдения законности, прав и интересов граждан и юридических лиц при совершении исполнительных действий, поскольку, к примеру, если судебным приставом-исполнителем будут совершаться исполнительные действия на основании, скажем, неподписанного или не заверенного соответствующей печатью исполнительного документа, то такие действия изначально будут не правомерны, а в случае их обжалования будут признанны судом незаконными. Совершением же незаконных действий должнику может быть причинен ущерб, который будет подлежать возмещению за счет государства.
Отсюда следует вывод о необходимости неукоснительного соблюдения всеми субъектами выдачи исполнительных документов требований ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Процессуальный порядок отказа в возбуждении
исполнительного производства
Проверив исполнительный документ на наличие обстоятельств препятствующих возбуждению исполнительного производства и дав им правовую оценку, судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос - как поступать в случае выявления того или иного несоответствия исполнительного документа требованиям закона . Прямого ответа на данный вопрос в большинстве случаев Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Статьей 10 указанного Закона предусмотрена процессуальная возможность вынесения в трехдневный срок постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю только в двух случаях.
Во-первых, в случае, если исполнительный документ предъявлен с нарушением срока предъявления его к исполнению, и, во-вторых, в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он в трехдневный срок возвращается в суд или иной орган, его выдавший, для устранения отмеченных недостатков.
Часто в практике при возвращении исполнительных документов в виде постановлений различных административных органов судебными приставами-исполнителями неправильно определяется взыскатель, и исполнительные документы возвращаются в орган, их выдавший. Такая же судьба постигает и исполнительные листы на взыскание государственной пошлины и иных бюджетных взысканий. Они возвращаются в суд, который их выдал. Такой подход является неправильным. Решая вопрос о возврате исполнительного документа взыскателю, следует четко понимать, что согласно ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под взыскателем понимается физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Штрафы, налагаемые постановлениями административных органов, и суммы государственных пошлин и иные бюджетные взыскания по решениям суда взыскиваются в пользу (доход) соответствующего бюджета (федерального, местного, бюджета субъекта), следовательно, бюджет в лице своего органа (финансово-бюджетного отдела администрации района, отделения федерального казначейства, управления федерального казначейства и т.п.) и будет выступать взыскателем по данным исполнительным документам. Поэтому подобные исполнительные документы следует возвращать в соответствующий территориальный финансовый орган.
Далее следует отметить, что ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае несоблюдения сроков и требований ст. 8 указанного Закона предусматривает возвращение исполнительного документа. Вместе с тем ст. 26, регулирующая возвращение исполнительных документов, в качестве процессуального основания для их возвращения называет только нарушение сроков предъявления его к исполнению. Такого основания для возвращения, как несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 8, ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит. Поэтому полагаем, что в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 8 возвращение исполнительного документа должно оформляться вынесением самостоятельного постановления о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В постановлении о возвращении исполнительного документа должно быть четко указано, по какому основанию возвращается исполнительный документ. В случае, если исполнительный документ возвращается ввиду несоответствия его требованиям ст. 8, в постановлении должен быть установлен срок для устранения выявленных недостатков. В случае, если исполнительный документ возвращается по причине пропуска срока предъявления его к взысканию, прав ильным будет указать, что данный срок может быть восстановлен только в отношении исполнительных листов или судебных приказов, а в остальных случаях срок не восстанавливается. И в первом, и во втором случае постановления выносятся вне рамок исполнительного производства, до его возбуждения. Данные постановления могут быть обжалованы, срок, и порядок обжалования должен быть разъяснен в постановлении.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит модели действий судебного пристава-исполнителя в случаях предъявления к исполнению документов, возбуждение исполнительного производства, на основании которых невозможно в силу ряда обстоятельств, препятствующих его возбуждению, т. е.:
1) отсутствия у предъявленного документа юридической силы и возможности принудительного исполнения;
2) неправильного определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа;
3) неправильного определения взыскателем территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа;
4) невступления в законную силу решения, на основании которого вы
дан исполнительный документ;
5) отсутствия у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.
В зависимости от каждого конкретного случая наиболее юридически корректными вариантами действий судебного пристава-исполнителя представляются следующие.
В случае отсутствия у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения в приеме этого документа к исполнению должно быть отказано, а документ должен быть Возвращен судебным приставом-исполнителем лицу, направившему данный документ. Оформление возврата в данном случае возможно без вынесения постановления, путем написания подробного сопроводительного письма. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя по правилам ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае невозможно, так как возвращаемый документ не является исполнительным. Однако возможно его обжалование в общем порядке.
При неправильном определении взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ, как ошибочно предъявленный, должен быть направлен для исполнения в соответствующий орган либо возвращен взыскателю. В данном случае, на наш взгляд, судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести постановление.
При неправильном определении взыскателем территориальности места исполнения требований исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ направлен для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов либо
возвращен взыскателю. При этом судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести соответствующее постановление.
В случае не вступления в законную силу решения, на основании которого выдан исполнительный документ , постановлением судебного пристава-исполнителя в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ возвращен в орган, его выдавший
При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ, полномочий на его предъявление в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю, указанному в исполнительном документе.
В случае если предъявленный исполнительный документ не подлежит принудительному исполнению, судебному приставу-исполнителю можно рекомендовать обратиться в орган, его выдавший, с заявлением об отзыве исполнительного документа. Не получив отзыв, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе выносит постановление о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, поскольку возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа невозможно.
При несоблюдении взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию , установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в принятии исполнительного документа должно быть отказано, а исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю.
При несоответствии предъявленного исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращается в орган, его выдавший, с указанием выявленных недостатков и установленным сроком на их устранение. Возвращенный исполнительный документ в данном случае может быть повторно предъявлен к принудительному исполнению в пределах установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков.
Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом-исполнителем на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа. Если исполнительный документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.
Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа
1. Порядок возбуждения исполнительного производства
С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника,
так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).
Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к Исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.
Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом-исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.
2. Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя
о возбуждении исполнительного производства
Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 88, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:
1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;
5) в случае, если при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства также должно быть в обязательном порядке не позднее следующего дня с момента вынесения направлено или вручено взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ.
исполнительного производства
Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер, дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.
Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требование взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию.
Здесь же судебным приставом-исполнителем дается правовая оценка тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предметом оценки будет отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя.
Резолютивная часть постановления является заключительной, в ней формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависит правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:
вывод по рассматриваемому вопросу, т. е. решение о возбуждении исполнительного производства;
установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского, сбора;
в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;
разъяснение порядка и срока его обжалования.
4. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа
Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.
Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.
Ведь в данной ситуации право судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника в момент его описи и ареста обусловлено наличием у судебного при става-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста, при отсутствии которого арест может быть наложен только по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. От взыскателя же, в силу различных причин, может не поступить такого заявления. В том случае, когда взыскатель расположен в месте исполнения, данная проблема еще разрешима, но бывает, что взыскатель находится очень далеко от места исполнения и получение судебным приставом-исполнителем заявления от него становится проблематичным.
При несоблюдении судебным приставом-исполнителем требований п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как показывает практика судов, следует неизбежное признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными. Таким образом, отсутствие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста на имущество должника лишает судебного пристава-исполнителя права произвести арест имущества должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения срока предоставленного для добровольного исполнения. Вместе с тем в подобной ситуации у должника появляется возможность в течение срока, отведенного на добровольное исполнение, сокрыть, распродать или иным образом распорядиться своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста.