Электронный паспорт захоронения позволит избежать множества недоразумений

Водительские права, загранпаспорт, диплом, трудовая книжка, свидетельство о рождении…

У человека на руках постоянно находится бесчисленное множество самых разных документов, без которых обойтись просто невозможно. Одним из таких документов, о котором, к сожалению, пока знают не все жители Карелии, является электронный паспорт захоронения. Новая информационная система активно внедряется по всей России, в августе 2009 года она появилась и в карельской столице, однако в силу объективных причин родственники умерших обращали мало внимания на преимущества нового документа. Как раз о пользе электронного паспорта захоронения, который позволит сэкономить уйму сил, времени и, главное, нервов, мы беседуем с директором МКУ Петрозаводского городского округа «Ритуал» Сергеем Гриненко и директором ПМУСП «Мемориал» Алексеем Суховеем.

Как это работает?

Электронный паспорт захоронения, как уже было сказано, - это единая компьютерная система, которая сейчас повсеместно внедряется по всей России. Сам паспорт представляет собой обычную пластиковую карточку, которая содержит всю информацию о захоронении, в том числе регистрационный номер, точный размер участка, число и дату захоронения. Также в электронном виде хранятся данные о человеке, ответственном за захоронение. В базу данных носителя помещаются необходимые фотографии захоронения.

«Процедура оформления паспорта проста, - говорит Алексей Суховей. - Гражданин в тот период, когда нет устоявшегося снежного покрова (приблизительно с 15 мая по 15 октября), обращается к специалистам МКУ «Ритуал» по телефону 78-52-54, с ним согласовывается время встречи. Заявитель, либо его законный представитель, в назначенный день прибывает на кладбище и показывает специалисту и сотруднику, занимающемуся инвентаризацией, место погребения. Все замеры происходят исключительно в присутствии заявителя во избежание спорных ситуаций. Происходит снятие линейных размеров, определяются географические координаты. Делаются фотографии всех надмогильных сооружений и общий вид всего участка».

Иногда встречаются участки непрямоугольной формы, в таком случае создается схема участка, отсканированный вариант которой прикладывается к фотографии. Максимальный срок оформления документа составляет 30 дней, однако фактически процедура занимает гораздо меньше времени. Паспорт выдается гражданину на руки, а у организации, кроме электронной базы, остается бумажная анкета, где перечислены все умершие с номерами свидетельств, с датами захоронений, а также данные ответственного лица. При этом, разумеется, соблюдаются все меры по защите персональных данных.

В затруднениях с поиском

Уточним, что электронные паспорта автоматически формируются для захоронений с 2009 года, поэтому с самыми большими проблемами могут столкнуться те, чьи родственники скончались до этой даты.

«Гражданин, у которого близкий умер в советское время, в лучшем случае имеет на руках свидетельство о смерти, - рассказывает Сергей Гриненко. - А оно само по себе отношения к участку на кладбище не имеет, а лишь говорит о том, что человек погребен. Получив свидетельство, мы не можем определить, сколько человек похоронено на участке, какие надмогильные сооружения установлены и прочее. В советское время велась книга регистрации захоронений, где должно быть записано, кто и кого похоронил. В лучшем случае, там оставлен адрес и фамилия человека, занимавшегося организацией похорон, а география конкретного участка не указывалась».

Таким образом, отсутствие электронного паспорта в будущем может привести к серьезным проблемам с поиском захоронений родственников, ведь размеры кладбищ растут, а территория самих участков с течением времени может значительно поменять свой внешний вид.

К сожалению, многие сегодня не приходят за оформленным паспортом, даже зная о его существовании. Причины бывают разные - к примеру, часто родственники приезжают на похороны из Москвы, Финляндии, а позже надолго покидают территорию республики. Многим жителям не до того, ведь похороны - не самая приятная процедура, и получение всей необходимой документации не является первоочередной задачей. В результате в МКУ «Ритуал» копятся залежи пластиковых карточек и анкет.

О правах и обязанностях

Помимо определения места, вида, цвета, размеров и прочих параметров захоронения устанавливается ответственность конкретного лица за данный участок.

«На сегодняшний день существует только констатация того, что лицо обязано осуществлять уход за захоронениями и своевременно оформлять документы, - отмечает Сергей Гриненко. - Ответственности же никакой нет. Но вполне возможно, что нашей организации понадобится конкретный человек. Возможно, что свои претензии захотят высказать владельцы соседних участков, на которых в результате определенных работ появятся повреждения. Мы исходим из законодательно установленного понятия семейно-родовых отношений. Например, некая семья испытывает вполне логичное желание, чтобы все близкие были захоронены в одном месте. При отсутствии электронного паспорта не всегда возможно установить, есть ли на участке подзахоронения. К нам недавно обратился молодой человек, который захотел похоронить родственника и представил свидетельство о смерти. Выехав на кладбище, он внезапно вспомнил, что на участке уже подзахоронена тетя, а ее свидетельство о смерти было найти очень сложно. В итоге ему пришлось потратить много сил, чтобы оформить все необходимые документы. Мы считаем правильным общаться с одним ответственным лицом, чье решение будет окончательно и бесповоротно. В противном случае мы превращаемся в организацию, которая занимается решением семейных ссор. Если находятся люди, которые хотят осуществить захоронение, благоустроить территорию захоронения, но не являются ближайшими родственниками, то электронный паспорт позволит быстро найти ответственного и спросить у него разрешение».

Представим, вдруг на участке что-нибудь произошло - повреждена ограда, пропал дорогой памятник… Гражданин, не имея электронного паспорта, обратится в полицию. Его тут же спросят - а памятник действительно был? И будут правы, ведь документального подтверждения (тех же фотографий бывшего памятника) на руках у заявителя не будет. В данном случае опять может помочь паспорт захоронения.

Что важно, ответственное лицо после оформления электронного паспорта получает дополнительные права, именно оно будет принимать решения о том, кто в дальнейшем будет захоронен на этом участке, о форме, цвете, виде надмогильных сооружений, сроках и порядке их установки. В этом случае нельзя будет поставить на участке, например, памятник, если ответственное лицо выступит против.

Пора брать пример

Электронная паспортизация повсеместно внедряется по всей России. Во многих регионах (к примеру, в Московской и Костромской областях) власти совместно с мемориальными компаниями пришли к однозначному выводу - без документа, удостоверяющего право на использование кладбищенского участка, гражданину запрещается устанавливать памятники, менять ограду, делать дополнительные захоронения на участке. Чиновниками разработаны соответствующие положения. А так как у многих бумажного удостоверения не имеется (вспомним про свидетельство о смерти), система электронной инвентаризации захоронений видится оптимальным решением.

В Петрозаводске подобные соглашения пока только внедряются, но специалисты уверены, что стоит перенять опыт других регионов, чтобы значительно упростить гражданам все процедуры учета, регистрации и оформления участков.

В настоящей статье будут рассмотрены случаи из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле. В силу специфичности темы анализ такой практики встречается нечасто.
Эту сферу правового регулирования нельзя назвать очень сложной и разнообразной, однако круг вопросов, на которые могут обратить внимание юристы, довольно широк, поэтому мы ограничимся рассмотрением прав физических лиц на участки под захоронениями.
Статья предназначена для практикующих юристов, поэтому терминология, алгоритмы и варианты правовой стратегии обозначены без излишних подробностей и расшифровки.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения в рассматриваемой области, - Федеральный закон от 8 декабря 1995 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
На региональном уровне в каждом субъекте, как правило, действует свой закон о погребении и могут быть приняты свои нормативы по СанПиН.
Непосредственно земли под кладбищами находятся в собственности органов местного самоуправления, которые формируют соответствующие нормы по организации похоронного дела.
Отдельно существуют особые нормы о режиме воинских захоронений, мемориалов, памятников культурного значения, вероисповедальных, закрытых кладбищ, содержащиеся в соответствующих законах.
Рассмотрим вопросы, касающиеся прав на захоронения, так называемые участки.
Есть общепринятые выражения "купить участок", "владелец участка". По действующему законодательству земля под кладбищами находится в муниципальной собственности (исключение - мемориалы, памятники федерального и регионального значения), то есть выкупить в собственность, стать владельцем участка на кладбище - нельзя.
Владельцем участка называют ответственного за захоронение, с которым заключен договор соответствующим ритуальным учреждением, выступающим от имени местных властей, и на чье имя выдан паспорт (удостоверение) захоронения.
Электронные паспорта захоронений с разметкой участка выдаются и формируются автоматически с 2009 года. Электронный паспорт содержит всю информацию о захоронении, в том числе регистрационный номер, точный размер участка, число и дату захоронения. Также в электронном виде хранятся данные о человеке, ответственном за захоронение. В базу данных носителя помещаются необходимые фотографии захоронения. На захоронения ранее этой даты оформлены паспорта, как правило, без разметки участка на карте.
Для обмера и фиксации границ участка старого захоронения необходимо обратиться в ритуальное учреждение. Сделать это необходимо в период, когда нет устоявшегося снежного покрова, приблизительно с 15 мая по 15 октября. Заявитель либо его законный представитель в назначенный день прибывает на кладбище и показывает специалисту и сотруднику, занимающемуся инвентаризацией, место погребения. Все замеры происходят исключительно в присутствии заявителя во избежание спорных ситуаций. Происходит снятие линейных размеров, определяются географические координаты. Делаются фотографии всех надмогильных сооружений и общий вид всего участка. Паспорт захоронения выдается гражданину на руки, а у организации, кроме электронной базы, остается бумажная анкета, где перечислены все умершие с номерами свидетельств, с датами захоронений, а также данные ответственного лица.
В соответствии с пунктом 2.1.15 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 516-ст, лицом, ответственным за место захоронения, является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении (с 2009 года - паспорт захоронения - Прим. авт.). Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.
В Законе о погребении (п. 3 ст. 5 и далее) теоретически прослеживается установленная очередность в распределении между родственниками и иными лицами прав и обязанностей по захоронению, аналогичная очередности при наследовании имущества.
Однако в практике, массово поддерживаемой судами, все права (в том числе право выбора способа погребения и места захоронения, разрешение на захоронения в будущем) приобретает лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение. Этим лицом может быть кто угодно (дальний родственник, соседка), оказавшийся с умершим и получивший на руки гербовое свидетельство о смерти.
Кроме Закона о погребении, эта практика основана на нормах ст. ст. 64, 66 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", согласно которым заявить о смерти может любое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти, основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, а именно медицинское свидетельство о смерти. Подтверждение родственных отношений в указанном случае при наличии на руках медицинского свидетельства о смерти и документа, удостоверяющего личность умершего (паспорта), не требуется.
Лицо, получившее на руки свидетельство о смерти, еще не становится ответственным за захоронение, но осуществить действия (заключить договор, получить тело для захоронения) может только держатель свидетельства.
Оспорить законность действий этого лица и переоформить в будущем право на захоронение очень сложно, часто практически невозможно.
Так, в деле N 33-12597/2011 (Челябинский областной суд) супруга считала, что имеет преимущественное право перед детьми определять место захоронения мужа, но суд кассационной инстанции посчитал такое толкование ч. 3 ст. 5 Закона ошибочным и указал, что "право на определение места захоронения умершего принадлежит наравне с супругом и близким родственникам, в том числе детям". Мать не смогла переоформить право на захоронение дочери с мужа дочери на себя, несмотря на то что муж не ухаживает за захоронением (Апелляционное определение Мосгорсуда от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-4631).
В Санкт-Петербурге рассматривалось дело по иску дочери умершей к соседке, которая ухаживала за матерью истицы, в момент смерти совершила все необходимые действия по оформлению документов, осуществила кремацию и захоронение урны и оказалась наследницей по завещанию квартиры умершей. Истица считала, что приоритетное право на принятие решения о кремации умершей и право на захоронение принадлежит ее близким родственникам, однако, несмотря на нравственную обоснованность такого толкования и явно криминальный характер случая, суд не смог признать действия соседки по кремации незаконными и обязать ее перерегистрировать право на захоронение (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2014 г. N 33-5569/2014).
Нечасто, но все же встречаются примеры противоположной позиции судов, когда решение о перерегистрации выносится в пользу близких родственников против посторонних лиц, с учетом всех обстоятельств дела, степени родства и факта ухода за захоронением (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-32584/14).
Ситуация выравнивается после смерти самого ответственного лица: тогда во всех случаях "захоронение должно было быть перерегистрировано по степени родства на ближайшего родственника захороненного лица... при наличии соответствующего заявления" (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-10022/2015).
То есть в случае смерти ответственного лица, если это лицо не было родственником захороненных, у родственников появляется преимущественное право на перерегистрацию захоронения на себя, причем с учетом степени родства.
В федеральном Законе о погребении этих нюансов нет, такие выводы на основании только федерального Закона о погребении - результат правоприменительной практики. Однако региональное законодательство может содержать более детальные нормы.
Например, в соответствии с положениями ст. ст. 7, 8 Закона г. Москвы "О погребении и похоронном деле в г. Москве" реализация волеизъявления умершего, право на осуществление организации погребения умершего и реализация других прав в данной сфере прямо поставлены в зависимость от степени родства между умершим и родственником. Так, первоочередными правами обладают близкие родственники первой очереди, к которым Закон относит супруга, детей, родителей и внуков.
Согласно п. 1 "Правил по оформлению документов по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан", утвержденных приказом генерального директора ГУП "Ритуал" от 25.03.2008 N 22, при рассмотрении обращений граждан по вопросу переоформления захоронений в связи со смертью ответственного лица необходимо производить перерегистрацию по письменному заявлению граждан на родственников захороненных: в первую очередь имеют право супруг(-а), дети, родители, усыновленные, усыновители (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 14 ноября 2014 г. по делу N 33-45290, Апелляционное определение Мосгорсуда от 18 ноября 2014 г. по делу N 33-45747).
Если в соответствующее учреждение обратился кто-либо из родственников и в результате перерегистрации получил права на захоронение, то последующее оспаривание этого права более близким родственником будет невозможно (см. Кассационное определение Мосгорсуда от 27 апреля 2015 г. N 4г/2-3762/15).
По общему правилу родственник умершего ответственного лица, но не состоящий в родстве с захороненными на участке, не может перерегистрировать участок на себя (см. Кассационное определение Мосгорсуда от 19 февраля 2015 г. N 4г/2-881/15), даже если у захороненных нет родственников, имеющих право принять на себя ответственность. Таким образом, захоронение получает печальный "шанс" стать бесхозным в будущем.
Нужно понимать, что отказы в перерегистрации со стороны ритуальных ГУП бывают обусловлены целью освободить в будущем участок от бесхозной могилы, поэтому за сохранностью табличек на могиле нужно следить, а при их отсутствии - поднимать архивные документы (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-10022/2015 - решение в пользу истицы, и противоположные случаи - когда истцы не смогли доказать наличие могил и потеряли права на семейные захоронения: Кассационное определение Пермского горсуда от 21 февраля 2011 г. по делу N 33-1554 и решение Савеловского районного суда г. Москвы по делу 2-273/2015 (2-7543/2014) М-8838/2014).
Однако есть и противоположные решения судов, когда отказ в перерегистрации на лиц, не состоящих в родстве с похороненными, признается незаконным по иску к учреждению, проводящему перерегистрацию, и при отсутствии спора между родственниками и неродственниками. Суд обязал ГУП "Ритуал" перерегистрировать право на истицу, несмотря на то, что истица не является близкой родственницей захороненного, а была родственницей ответственного лица и фактически ухаживает за захоронением, Мосгорсуд признал решение обоснованным (Апелляционное определение от 18 декабря 2014 г. по делу N 33-41023).
Ввиду длительности семейных историй встречается так называемая "двойная ответственность", когда после многочисленных перерегистраций или даже недобросовестности либо неграмотности сотрудников ритуальных учреждений у одной могилы появляются два ответственных лица. Такие случаи законодательством не допускаются и разрешаются в судебном порядке, что закреплено практикой Верховного Суда Российской Федерации, указавшего на то, что "наличие двойной регистрации захоронения ограничивает права сторон на дальнейшее использование спорных захоронений, поскольку предполагает необходимость согласования порядка дальнейшего использования захоронения сторонами" (см. Определение ВС РФ от 27 мая 2014 г. N 6-КГ14-3). Данная позиция отражена в последующих решениях судов (см. Кассационное определение Мосгорсуда от 6 февраля 2015 г. N 4г/2-733/15).
При работе с вопросами семейных захоронений следует обращать внимание на разное регулирование их статуса в региональных нормативных актах. Например, в Петербурге захоронение считается семейным только после заключения соответствующего договора (Апелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 9 июля 2013 г. N 33-10416/2013).

Выводы

Судебная практика по вопросам погребения довольно обширна и очень интересна, но из-за особенностей предмета регулирования часто выпадает из поля зрения практикующих юристов.
Наиболее остро проблемы в этой сфере возникают в больших городах из-за нехватки мест либо в связи с оформлением прав на захоронения на исторических, старинных кладбищах. Не секрет, что эта тема все больше коммерциализируется, и этот процесс происходит быстрее, нежели процесс осознания в умах граждан, и к юристу проблема зачастую попадает в довольно "запущенном" виде.
Юристам, которые сталкиваются в работе с этой сферой, можно посоветовать:
- уделять большое внимание профилактике возникновения спорных ситуаций: проинформировать потенциальных клиентов о необходимости проверить, какие документы есть в семейных архивах, на кого зарегистрированы права, установить, какие сведения содержатся в регистрационных документах администрации кладбища, посоветовать вовремя переоформить старые документы на новые электронные паспорта;
- при анализе обращать внимание на региональные и местные правовые акты и специальные правила, утвержденные организациями (чаще - ГУП), на которые непосредственно возложены обязанности по организации похоронного дела на местном уровне, так как именно в этих документах, как правило, содержатся действующие, практически применяющиеся нормы;
- при работе со старинными и закрытыми кладбищами бывает необходимо поднять документы 20-х, 30-х годов, которыми регулировались отношения в то время;
- необходимо понимать, что в сохранении могил заинтересованы прежде всего живущие родственники и не заинтересованы "распорядители" земли, важно не допускать превращения могилы в бесхозную, понимать, что могилу могут снести с целью освобождения участка, не относиться легкомысленно к уходу за захоронением;
- обратить внимание на то, что некоторые существующие в сознании не только простых граждан, но и юристов представления о должном правовом регулировании, основанные на нравственных нормах и традициях, в ряде случаев довольно сильно расходятся с существующей судебной практикой, поэтому не лишним будет просмотреть, изучить судебные дела, тем более что это в целом довольно интересно и так или иначе касается абсолютно всех людей, имеющих семейную историю.

Добровольный отказ ответственного лица

В эту категорию попадают случаи, когда человек дееспособен, но по каким-то причинам (болезнь, пожилой возраст, переезд) больше не может или не хочет брать на себя заботы о благоустройстве могилы и подзахоронениях на участке. С его письменного согласия эти права передаются другому лицу.

Смерть ответственного лица

В этом случае быстро и без проблем право передадут только тому, кто сможет документально подтвердить родство с захороненными; если нужных бумаг нет, обращаются в суд (см. ниже).

Передача права по решению суда

Суд вмешивается и выдает свое решение о передаче права, если:

• скончалось нынешнее ответственное лицо, а новое не может предоставить документов, которые подтверждали бы его родственные связи с теми, кто захоронен на участке;
• местонахождение нынешнего ответственного неизвестно, либо он недоступен, либо он недееспособен;
• имеет место любой конфликт – отказ добровольно передавать право и т.д.

На что ориентируется суд? За основу берется очередность родства: приоритет отдают родственникам первой очереди, при их отсутствии – второй и так далее. Юридически закрепленная очередность выглядит так (для краткости указываем только мужской пол):

• супруги, родители (в т.ч. приемные), дети (в т.ч. приемные);
• братья (в т.ч. сводные и единоутробные), внуки, дедушки;
• дяди (в т.ч. неполнородные братья родителей);
• прадедушки;
• двоюродные дедушки, двоюродные внуки;
• племянники, двоюродные правнуки, двоюродные дедушки;
• отчимы, пасынки. Обратите внимание: речь идет о родственниках, между которыми нет приемного родства. Если пасынок официально усыновлен, он тут же попадает в первую, а не в седьмую очередь – так же, как и усыновившее его лицо.

Естественно, суд берет во внимание и другие факторы: достижение совершеннолетия, дееспособность и иные.

Регламент переоформления захоронений

Вопрос, который мы рассматриваем, регулируют «Закон о погребении и похоронном деле» и, для Подмосковья, «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве»: в случае каких-то сомнений можно обращаться к этим документам.

Собственно передача права находится в компетенции администрации кладбища (найти адрес и режим работы ближайшего кладбища можно на нашем сайте). Это значит, что бумагу об этой передаче подписывают ее сотрудники – неважно, на основании решения суда, заявления ответственного или же гербового свидетельства о смерти последнего. После этой процедуры новое лицо получает паспорт захоронения.

Какие документы нужно выправить и где это сделать

Итак, в первом обозначенном случае – добровольной передаче – нам понадобятся заявления от обоих участников передачи права на захоронение и их паспорта . Кроме этого, нынешний ответственный предоставляет паспорт захоронения , если он сохранился, а новое лицо – с захороненными.

Если новый ответственный по какой-то причине приходит в администрацию один, при нем в любом случае должны быть его паспорт и заявление о просьбе передачи участка. Также, в зависимости от ситуации (смотрите первую главу), он приносит гербовое свидетельство о смерти ответственного , документы для подтверждения родства с захороненными и бумаги с соответствующим решением суда .

N.B. Со всех перечисленных бумаг следует снять копию и иметь ее с собой.

Где получить образцы заявления на перерегистрацию?

• Если оба лица (нынешний ответственный и его преемник) дееспособны, а захоронение передается добровольно, проще всего будет явиться обоим в администрацию кладбища и написать заявление там. Туда же со всеми документами идет и новый ответственный, если предыдущий скончался.
• Если что-то препятствует такому раскладу, например, для передачи права нужно решение суда, либо нынешний ответственный не в состоянии лично появиться в администрации кладбища, то там просто берут образец и заполняют, когда это становится возможным. Также образец можно взять в ГУП «Ритуал», если мы говорим о Москве и Московской области.

С получением паспорта на захоронение новое лицо обретает право родственного подзахоронения на участок, а также