Добрый день!

На Ваш вопрос сообщаю следующее.

Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - ФКЗ "О Конституционном Суде") установлены следующие требования к жалобе, направляемой в КС РФ:

Статья 37
Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Статья 38.
К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины;
4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Статья 96
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле.

К жалобе помимо документов, перечисленных в статье 38 настоящего Федерального конституционного закона, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Примерная структура обращения в Конституционный Суд Российской Федерации указанна на официальном сайте КС РФ по адресу http://www.ksrf.ru/Treatments/Pages/PrimerOfStructure.aspx .

При этом согласно положениям ФКЗ "О Конституционном Суде":

Статья 97.
Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Срок обращения в Конституционный суд ФКЗ "О Конституционном Суде" не ограничен.

Примерная структура обращения в Конституционный Суд Российской Федерации

Жалоба о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле заявителя.

I. Заявитель (указываются следующие данные о заявителе и его представителе в случае наличия такового):

1. Фамилия, имя, отчество заявителя–гражданина; наименование организации-заявителя;

2. Гражданство;

3. Адрес места жительства гражданина; адрес места нахождения организации;

4 Фамилия, имя, отчество представителя заявителя;

5. Сведения об ученой степени по юридической специальности для представителя, не являющегося адвокатом;

6. Полномочия представителя (доверенность, ордер - заполняется в случае необходимости);

7. Адрес представителя.

II. Наименование и адрес государственного органа, издавшего закон, конституционность которого обжалуется.

III. Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования обжалуемого закона, конкретный перечень обжалуемых норм.

IV. Нормы Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

V. Конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации.

VI. Описание обстоятельств, свидетельствующих о применении судом обжалуемых норм в конкретном деле заявителя.

VII. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации (описание и аргументация предполагаемого нарушения положений Конституции Российской Федерации).

VIII. Требование, обращенное в связи с жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации.

Личная подпись заявителя-гражданина; подпись представителя организации по должности, печать организации.

Подпись представителя заявителя (при его наличии).

Приложения :

1. текст обжалуемых норм закона, применением которых были нарушены права заявителя;

2. копии официальных документов, подтверждающих применение судом обжалуемых норм в конкретном деле заявителя;

3. документы, подтверждающие полномочия представителя:

для представителя по закону – документ, подтверждающий, что лицо является представителем по закону (свидетельство о рождении, постановление о назначении опекуна);

для представителя органа или организации по должности – копия документов, подтверждающих замещение им должности, позволяющей выступать от имени органа или организации без доверенности; копия учредительных документов организации-заявителя;

для иного представителя - копия доверенности, подтверждающей право представлять доверителя в Конституционном Суде, документы о наличии статуса адвоката или степени кандидата или доктора юридических наук;

4. документ об уплате государственной пошлины или мотивированное ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины (для заявителя-гражданина, с учетом его материального положения).

5. Одна копия жалобы и документов, указанных в пунктах 1 – 4.

Единственным источником рассмотрения результатов вынесенного любым судом решения на соответствие основному закону государства является Конституционный Суд РФ. Возложенные на него обязательства диктуют прерогативу рассмотрения решения или определения любого суда на предмет соответствия норм права, закрепленным в Конституции гарантиям. Для того чтобы подача заявления отвечала требованиям законности, следует представлять себе образец жалобы в Конституционный Суд РФ.

После того как гражданин получил неудовлетворительное решение в суде первой инстанции, он подает на апелляцию, а затем в кассацию. Если и контролирующие судебные органы принимают отрицательное решение за восстановлением нарушенного права можно обращаться в Конституционный суд РФ.

Однако существует несколько причин, по которым дело может быть оставлено без внимания на этом этапе:

• окончательное решение последней инстанцией было вынесено больше года назад;
• были совершены попытки восстановления справедливости (обжалования) в двух надзорных инстанциях: кассационной и апелляционной;
• в решении, которое вынес суд первой инстанции, содержится норма, ущемляющая права и свободы гражданина, а также притесняются гарантии (права на жизнь, здравоохранение), обозначенные Конституцией.

В Российской Федерации в равной степени развиваются права граждан и юридических лиц, поэтому подачу жалобы может осуществлять и представитель фирмы, если речь идет об умалении в решении арбитражного суда прав предпринимателей.

Следует также акцентировать внимание на том факте, что подача жалобы в Конституционный Суд может вытекать по любым категориям дел – гражданским, административным и уголовным.

Таким образом, если стоит вопрос обращения в Конституционный Суд, следует определить, когда написать жалобу, можно по веским на то основаниям.

Порядок обращения и судопроизводства, сроки

Для того чтобы составить жалобу правильно, необходимо ориентироваться в общих процессуальных моментах. В Федеральном конституционном законе о рассмотрении дел в этой инстанции указан порядок, аналогичный общему судопроизводству.

Человек должен установить, какие права и гарантии в отношении его нарушены применением определенной в решении суда первой инстанции нормы. Вокруг этого основания и будет выстраиваться стратегия доказывания неправомерности применения в отношении гражданина определенной нормы закона.

Если по порядку общего судопроизводства решение к рассмотрению должно быть вынесено не позднее 1 месяца, то в отношении КС РФ может быть установлен нормативный порядок изучения жалобы в 3 месяца до того момента, пока жалоба дойдет до судебной коллегии, которая в последующем вынесет определение проходит 2 этапа:

• канцелярия (Секретариат), в которой фиксируется дата получения жалобы, а также изучается текст на предмет ошибок и описок; секретариат может вернуть документ заявителю для устранения выявленных ошибок;
• предварительное рассмотрение позволяет отмести те обращения, которые не относятся к компетенции КС РФ.

До момента вынесения решения может пройти до 12 месяцев, но о движении дела человека информируют по доступным каналам связи.

Особенности составления жалобы, требования

Следует знать, как подать жалобу в Конституционный суд РФ, чтобы не последовало ее отклонения. Исковое заявление или жалоба в КС РФ имеет те же составные части и форму, если бы заявитель обращался в суд общей инстанции. Единственное отличие: жаловаться следует не на ущемление права второй стороной спора, а на бездействие суда в вопросе защиты конституционных прав. По сути, судьи не будут заново пересматривать решение, они лишь установят, правомерна ли формулировка вынесенного по делу решения. Написать такое ходатайство не составит труда, если человек знает об официальном стиле документооборота. В случае нарушения этого требования, когда человек пишет письмо с эмоциональной окраской, не опираясь на нормы статей нарушенных законов, то такое обращение будет отклонено.

Следует внимательно ознакомиться с ФКЗ «О Конституционном суде», чтобы иметь представления о самом процессе. Так ст. 57 указывает на распорядок заседания, которое может быть отложено из-за неявки в суд участников дела, если приехать не представляется возможным.

Образец жалобы в Конституционный суд РФ

Сегодня существует множество сервисов в интернете, позволяющих скачать бланк жалобы. Некоторые из них даже предлагают заполнить образец прямо на сайте. Но стоит иметь в виду, что единственным официальным источником поиска образца подобного ходатайства является сайт самого суда.

Образец жалобы имеет ряд основных критериев:

1. Подается на имя председателя суда с указанием всех реквизитов сторон и обжалуемого решения.
2. Сама жалоба начинается с описания всех существенных условий, которые подтверждают нелегитимность принятого решения. Это свободная часть заявления, ее образца встретить нельзя, но стоит помнить, что никаких эмоциональных всплесков в ней не должно быть.
3. Далее дается ссылка на нормы, которые были применены незаконно.
4. Существует запрет на предложения по вынесению иного решения, то есть пересмотр дела. Конституционный Суд вправе только отменить или подтвердить правильность применения той или иной нормы. Просьба, обращенная к суду, должна содержать требование о признания определенных пунктов статей или статей незаконными и их отмены.
5. В соответствии с ч. 8 статьи 37 ФКЗ «О Конституционном суде» обязательным условием является обоснование позиции, основанное на основном законе государства.

Если принято решение произвести заполнение жалобы на сайте, то стоит удостовериться, что в образце правильно указаны нормы, на основании которых оно подается.

Перечень сопроводительных документов

Помимо того, что гражданин должен подать сведения о своей законной принадлежности по делу. Если от имени участника выступает доверенное лицо, то для физических лиц необходима нотариальная доверенность, а для юридических подойдет доверенность, выданная учредителями.

Также следует подавать ранее вынесенное решение и ту норму, относительно которой необходимо установить противоречие Конституции.

Прилагается и квитанция об оплате госпошлины, а если лицо имеет льготы для оплаты таковой, то следует приложить документ, дающий право на льготу.

Прикладываются экземпляры жалобы по количеству участников дела.

Способы отправления

Существует три способа отправления:

1. Лично. Для этого следует посетить город Санкт-Петербург или представительство в Москве.
2. В виде электронного документа через государственный портал КС РФ. Такое заявление должно быть подписано ЭЦП, а все приложения иметь графические копии, то есть быть отсканированными.
3. На официальную электронную почту суда. Заявление подается также, как и в предыдущем случае.

Схематично можно представить следующий алгоритм действия:

Способ подачи	Наименование документов	Особенности
Передача в Секретариат суда лично	Жалоба по количеству участников Приложения	Жалоба должна быть подписана собственноручно. Доверенность подается в оригинале. Документы, которые должны быть подтверждены, заверяются у нотариуса.
Отправка посредством электронной почты	Жалоба Приложения	Сама жалоба должна быть подписана ЭЦП. Документы иметь цветную графическую копию в формате.pdf или.jpeg.
Отправка через государственный портал	Жалоба Приложения	Оформляется так же, как и в предыдущем случае, но для доступа портала следует пройти процедуру регистрации с указанием персональных данных. В дальнейшем на портале можно будет отслеживать движение по принятию заявления.

Тонкости и нюансы

Можно привести пример, когда пересмотр дела производится по уголовному делу и гражданин осужден к отбыванию срока. В ходе рассмотрения дела в Конституционном суде будет не только рассмотрено, какие нормы были нарушены, но и учтены все доказательства, которые явились основанием для вынесения решения по делу (использование оружия, медицинские заключения, осмотр прочих вещественных доказательств). Всё время уточнения существенных условий для дела человек будет содержаться под стражей.

Новость об отмене решения суда будет направлена почтой заявителю и опубликована в Вестнике КС РФ.

Следует сказать, что если представитель или сам заявитель не могут присутствовать при рассмотрении дела, то следует указать на весомые аргументы, которые препятствуют непосредственному участию. Человек вправе самостоятельно определить эти обстоятельство (например, имеет ограничения по здоровью, при этом обязательно должно быть приложено заключение медицины).

Заключение

Подать жалобу в Конституционный суд достаточно просто, если есть веские на то основания. Главное соблюсти требования по форме и срокам, чтобы у суда было меньше оснований на отклонение ходатайства.

Согласно российским законам, обращение в Конституционный суд РФ - это одна из последних ступеней при решении спорного вопроса. Когда есть основания для подачи такой жалобы? Кто может ее подать, и какой использовать пример заявления?

Когда можно жаловаться в Конституционный суд РФ

Стоит понимать, что в этот орган не принято обращаться с обычными спорами. Веским поводом к написанию жалобы можно считать ситуацию, когда гражданин подозревает, что какой-то нормативный акт противоречит Конституции РФ. Сюда же адресуют ходатайство, когда есть споры относительно распределения полномочий, о компетенции или о разногласии в вопросе понимания конституционных норм.

Также поводом обратиться в Конституционный суд РФ является обвинение Президента страны в государственной измене либо в ином тяжком преступлении, но такую процедуру может инициировать исключительно Государственная дума. Когда именно будет принято к рассмотрению обращение в Конституционный суд от простого гражданина? Жалобу можно смело составлять, изучив подходящий пример, если налицо такие обстоятельства:

• речь идет о законе, попирающем права и свободы гражданина России, которые предусмотрены в главном законе государства;
• судебный орган или иная инстанция рассматривает дело, а для справедливого разбирательства необходимо грамотное толкование тех или иных положений Конституции, так как возникают разночтения.

Стоит добавить, что законодательство РФ позволяет подать жалобу как индивидуальную, так и коллективную: нужно только подобрать соответствующий пример ходатайства. Автором может выступать простой россиянин, объединение граждан, госорганы и юридические лица.

Как составить и подать жалобу по всем правилам

Не следует думать, что обратиться в Конституционный суд РФ с письменным требованием легко и просто. Жалобу орган конституционного контроля предстоит писать по типовому примеру, руководствуясь положениями Федерального закона «О Конституционном суде РФ». Обязательно стоит соотносить выбранный образец с собственной ситуацией.

Можно подавать не только жалобу, но и ходатайство либо запрос. При этом сумма государственного сбора в каждом случае будет разной. В целом обращение в Конституционный суд составляется по тому же принципу, что и любое ходатайство в судебные органы. Жалоба начинается с «шапки». В ней обязательно указывают, куда подается письменное требование. В рассматриваемом случае - это Конституционный суд РФ. Далее заявитель должен написать сведения о себе: ФИО, адрес, контактный телефон. После можно назвать тот государственный орган, который задействован в споре.

В жалобе обязательно объясняют, какие нормы Конституции попираются, согласно мнению автора ходатайства. Также в тексте предстоит сослаться на законодательный или иной акт, который и нужно проверить на предмет соответствия нормам главного закона страны. И непременно необходимо описать, какие есть основания, побудившие обратиться заявителя именно в этот орган. В документе стоит обосновывать свою позицию ссылками на законодательство.

Чтобы Конституционный суд рассмотрел обращение, важно не только правильно подобрать пример и составить текст жалобы. К ней прилагают ряд документов, среди которых числится тот спорный нормативный акт, который и нуждается в проверке. Также понадобится бумага, подтверждающая полномочия представителя.

Если по делу есть документы, написанные на иностранном языке, предстоит сделать их перевод и приложить к ходатайству. Кроме того, могут понадобиться списки, где перечислены эксперты или свидетели, если их участие нужно в ходе разбирательства. Нужно сделать копии всех документов (в количестве трех штук) и предоставить полный пакет бумаг.

Как установлено отечественным законодательством, порядок подачи заявления в орган конституционного контроля предусматривает внесение госпошлины. Соответственно, и квитанцию, подтверждающую факт уплаты сбора, тоже прилагают к пакету документов. Во сколько же обойдется подача заявления? Если это жалоба от гражданина, то ему нужно внести сумму, приравненную к установленному в стране минимуму оплаты труда (одному МРОТ). Для юридических лиц она возрастает в 15 раз. Столько же платят при подаче запроса и ходатайства.

Контекст

Владимир Новиков, обозреватель РАПСИ

Большинство российских юридических компаний и по сей день не включает в перечень собственных услуг конституционное судопроизводство. Причина проста: немногие отечественные юристы и адвокаты считают Конституционный суд (КС) РФ эффективной инстанцией правовой защиты гражданина и бизнеса. В рамках ежегодного международного юридического форума "Белые ночи" , который на днях прошел в Санкт-Петербурге, состоялся "круглый стол", на котором эксперты по конституционному правосудию попытались донести до частнопрактикующих правоведов все тонкости правильного обращения в КС.

Пишите правильно

Театр начинается с вешалки. Перефразируя избитый афоризм, обращение в Конституционный суд начинается с жалобы. От того, правильно ли составлен этот документ, во многом зависят перспективы дела заявителя, которого представляет юрист или адвокат.

Эксперты в один голос утверждают: определенная "вкусовщина", которую можно проследить в действиях и оценках сотрудников секретариата КС (по закону "О Конституционном Суде" они наделены правом предварительного анализа поступающих в суд документов и проверки их соответствия формальным требованиям законодательства), является одной из форм защитной реакции. "Сито" секретариата КС по разным причинам не проходит ежегодно около 95% из примерно 17000 обращений. "Если бы суд рассматривал хотя бы десятую часть поступающих в его адрес документов заявителей, то просто бы захлебнулся", - убежден ведущий эксперт Института права и публичной политики Лев Иванов, долгое время проработавший советником одного из конституционных судей.

Косвенно прикладывают руку к данному "отсеву" сами заявители - и граждане, и профессиональные юристы. В первую очередь определение об отказе принять к рассмотрению жалобу ждет некачественный, либо же формально подготовленный "бледный" документ с плохо прописанными деталями. "Часто сказывается отсутствие опыта конституционного судопроизводства у значительной части российских адвокатов. Это приводит к тому, что они накладывают на свое участие в деле знания гражданского процесса. Это сразу бросается в глаза, в итоге мешая должным образом оформить конституционную жалобу и в последующем участвовать в деле", - полагает советник КС РФ Владимир Кряжков.

Грамотно подготовленное обращение должно не только формально соответствовать требованиям закона "О Конституционном суде". Жалоба будет воспринята с благосклонностью, если в ней сконцентрирована судебная практика, показана значимость проблемы, присутствует определенный правовой пафос. "Такая жалоба может быть воспринята судом как совершенствующая и законодательство, и правоприменение", - рассуждает Лев Иванов. Он же добавляет, что при этом не обязательно документ должен быть объемным: все вышеперечисленное во многих случаях вполне возможно уместить и на двух-трех компьютерных страницах.

А вот совет от юриста, прошедшего "сито" КС совсем недавно. "В жалобе необходимо четко прописать основания неконституционности нормы, которую вы оспариваете. Это тем более важно, поскольку при слушании дела конституционные судьи именно выслушивают аргументы сторон, а не отмахиваются от них, как нередко происходит в других судах", - говорит управляющий партнер юридической компании "Каменская & партнеры" Татьяна Каменская. В январе текущего года она представляла в суде интересы предприятия, выступившего заявителем по вопросу проверки конституционности порядка пересмотра арбитражными судами дел по вновь открывшимся обстоятельствам , определенного Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Решение КС по этому делу примечательно тем, что конституционные судьи фактически поддержали введение в России элементов прецедентного права еще до нашумевшей речи председателя Высшего арбитражного суда РФ Антона Иванова.

Еще один потенциальный козырь заявителя - использование международной судебной практики. В первую очередь уместно вести речь о решениях конституционных судов Европы и Европейского суда по правам человека. "Сработает это в итоге на заявителя или нет, неизвестно.

Иногда, правда, не спасает даже хорошая подготовка документов. "Вкусовщина" прослеживается и в действиях самих судей. Если изучить практику КС за последние годы, можно отыскать отказные определения и по вполне профессиональным обращениям заявителей. Формальные поводы для отказов, разумеется, в каждом случае самые разные. Между тем данный факт в комплексе с судейским "ситом" как таковым, безусловно, и дальше будет отпугивать какую-то часть юристов от обращения в КС, даже если на то есть явный повод.

Припасть к источникам

Начинать подготовку к подаче конституционной жалобы (прочие виды обращений в силу разных причин политического характера смело можно считать анахронизмами) в момент, когда "гром" уже "грянул", все же поздновато. Эксперты, имеющие отношение к Конституционному суду РФ советуют потратить время на изучение научных трудов.

В отечественной юридической литературе нет отдельного пособия о том, как правильно написать конституционную жалобу. Однако перечисленные ниже работы сродни учебникам, которые преподаватели рекомендуют своим студентам: мол, будешь заниматься по ним, как минимум, не провалишься на экзамене.

По мнению Владимира Кряжкова из КС, в первую очередь следует проштудировать два комментария к Конституции: под редакцией Леонида Лазарева и Валерия Зорькина (оба вышли в свет в прошлом году). В данных книгах собраны и учтены, в том числе, правовые позиции КС начиная с 1992 года. В электронных правовых системах стоит поискать прошлогодний комментарий к закону "О Конституционном суде" экс-сотрудника аппарата КС Алексея Мазурова.

Эти три работы можно назвать своеобразным "кандидатским минимумом". Для более углубленного проникновения в проблему стоит ознакомиться с учебными пособиями по конституционному правосудию (например, судьи КС в отставке Николая Витрука), а также книгой все того же Леонида Лазарева "Правовые позиции КС РФ".

И уж, конечно, прежде чем сесть за написание жалобы, обязательно внимательное изучение статей 36-43, 96 и 97 закона о КС, в которых четко написано, что суд хочет увидеть в данном документе.

Хорошая подготовка окупится сторицей. "Порой заявитель пишет жалобу на полутора страничках, но такую, что от нее не отвертишься - надо что-то делать", - резюмирует Кряжков.

Новые горизонты

Частнопрактикующие юристы и целые правовые компании часто сетуют, что не в силах расширить численность собственной клиентуры. В идеале, разумеется, платежеспособной. Конституционное судопроизводство при взвешенном подходе позволяет несколько увеличить корпоративные доходы. Тем более что КС в последние годы медленно, но верно расширяет круг субъектов, имеющих право напрямую обращаться в суд с запросами.

Судите сами. Основной закон страны дает право адресовать КС конституционные жалобы физическим лицам. Федеральный конституционный закон "О КС" расширяет этот перечень, даровав аналогичную возможность объединениям. Что входит в их число, некоторое время назад конкретизировали сами судьи. В итоге объединениями сегодня считаются не только, к примеру, религиозные организации, но и разные типы юридических лиц - от частных акционерных обществ до госпредприятий и муниципальных образований. Подобное расширительное толкование не радует Высший арбитражный суд РФ, однако на данном этапе действует в полном объеме.

Помимо прочего, правом обращения в КС наделен ряд госорганов (к примеру, Генпрокуратура) и должностных лиц - скажем, Уполномоченный по правам человека в РФ. Последний, кстати, этим правом пользуется достаточно регулярно. Ежегодно секретариат КС получает 5-6 запросов за подписью Владимира Лукина.

Правда, в этом случае стоит быть внимательнее. Эксперты самого КС сходятся во мнении: поскольку юридические документы российского омбудсмена готовят специалисты его аппарата (которые по понятным причинам не являются доками именно в конституционном судопроизводстве), жалобы, выходящие из-под их пера, трудно назвать идеальными.

На что жалуемся

Задумав обратиться в КС, следует отдавать себе отчет, что может являться предметом его рассмотрения.

Во-первых, все типы федеральных законов, конституции, законы, уставы субъектов РФ. Во-вторых, действующие в России и по сей день законы СССР и РСФСР. Практика показывает, что исторических документов, которые по каким-то причинам формально не отменены, судьи стараются избегать. Иные нормативные акты (к примеру, постановления российского правительства) могут быть оспорены только в том случае, если они нарушают права граждан. Эксперты обращают внимание, что речь идет только о тех постановлениях, которые приняты в развитие закона, либо непосредственно связаны с применением закона.

Все остальные документы (скажем, законы, отмененные или утратившие силу) не могут быть предметом рассмотрения конституционных судей.

Можно и нельзя

Если вы размышляете, имеет ли смысл обращаться в КС, следует учесть одну немаловажную тенденцию: в последние годы суд своими решениями фактически расширяет круг гражданских прав, требующих защиты. "Перед обращением с запросом в КС надо определиться: вы намерены защищать права гражданина, которые прямо прописаны в Конституции? Или же вы решили отстоять какие-то иные права?", - обращает внимание Владимир Кряжков. Действительно, достаточно значительное число прав граждан прямо в Основном законе не зафиксировано. "Но если у вас есть много знаний, вы можете попробовать доказать, что права, гарантированные каким-то законом, производны из конституционных прав", - продолжает Кряжков.

Яркий пример такого подхода стало решение восьмилетней давности. В 2002 году КС постановил, что право на самоуправление является конституционным правом граждан и объединений. В Основном законе данное право, как известно, отдельной строкой не прописано.

Правда, при поисках повода для обращения не стоит чересчур увлекаться. Специалисты утверждают: конституционные судьи не восторге от запросов граждан (реже - юридических лиц), обращающихся к ним в порядке абстрактного нормативного контроля. Такие ситуации бывают сплошь и рядом, когда человеку с активной жизненной позицией вдруг начинает казаться, что какие-то положения нормативных актов неправильно регулируют его законные интересы. При этом прямого нарушения права гражданина не зафиксировано.

Другая распространенная ошибка: значительное число заявителей почему-то считает, что весомой аргументацией для КС являются ответы и разъяснения государственных органов и отдельных чиновников. Это не так - конституционные судьи в ходе рассмотрения дела воспринимают подобные сведения как информацию, не имеющую юридической силы.

Зачем это надо

Юристы, игнорирующие отечественное конституционное судопроизводство, на самом деле совершают существенную оплошность. И дело тут не только в упущенной выгоде. Большинство экспертов, работавших в разные годы в КС, убеждены: конституционный контроль в принципе отличается в лучшую сторону от других видов нашего судопроизводства. "Ответ, почему так происходит, лежит на поверхности. Здесь, если мы ведем речь о КС, гражданину или юридическому лицу дается полное право открыто поспорить с государством. И нередко такие споры заканчиваются в пользу заявителя", - утверждает Лев Иванов.

"Поначалу мне казалось, что конституционное судопроизводство это нечто далекое, абстрактное и не способное ничего принести бизнесу. Но после подачи жалобы иллюзии и предрассудки ушли сами собой. Поразило то, что к нашей аргументации именно прислушивались", - вспоминает Татьяна Каменская.

Еще один аргумент в пользу обращения в КС. Значимость выигрыша дела в данном суде не идет ни в какое сравнение с победой, оформленной любым другим судебным решением. Это довольно часто, к слову, касается даже решений Верховного суда РФ. За любым постановлением КС по конкретному делу стоит не только конкретный заявитель и его представители. Наступают и другие последствия.

Победитель косвенно играет роль законотворца, поскольку любое решение КС изменяет и нормативную базу, и, практически сразу после вынесения, судебную практику.

Плюс к этому не стоит забывать, что нередко мнение конституционных судей по какому-то вопросу способно привести к пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам дела и ситуации тех граждан и организаций, кто не думал обращаться в суд. В том числе и из-за сложности процедуры.