В Московском городском суде продолжается рассмотрение громкого дела высокопоставленных сотрудников Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД во главе с генералом Денисом Сугробовым, обвиняемых в создании организованного преступного сообщества (ОПС), целью которого было улучшение показателей раскрываемости преступлений с помощью привлечения к ответственности якобы невиновных чиновников.

Несмотря на статус фигурантов дела, по мнению СКР и Генпрокуратуры, совершивших более 20 тяжких преступлений (ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий), о ходе судебных слушаний можно узнать лишь в сухих релизах федеральных информагентств. Это не случайно: в связи с наличием в материалах уголовного дела сведений, составляющих государственную тайну (секретных приказов МВД, регламентирующих методику и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий, агентурных дел и личных данных сотрудников), Мосгорсуд по ходатайству Генпрокуратуры вынес решение о рассмотрении дела в закрытом режиме.

В конце сентября в нашем распоряжении оказались несколько сот томов этого уголовного дела, а также десятки часов прослушек их телефонов и видеозаписей их оперативных экспериментов и задокументированные встречи сотрудников ФСБ.

Чтобы верифицировать эти данные, мы опросили ряд бывших и действующих сотрудников МВД и ФСБ, а также вступили в переписку с арестованными оперативниками ГУЭБиПК для получения дополнительных пояснений. Переписка с последними затянулась на месяц: в итоге арестованные полицейские в подробностях рассказали о проведенных ими оперативных мероприятиях. Неожиданным для нас оказались слова Дениса Сугробова: бывший начальник ГУЭБиПК, некогда считавшийся одним из самых заметных фигур силового блока страны, не только рассказал о наиболее резонансных оперативных мероприятиях своего подразделения, но и фактически согласился раскрыть коррупционные цепочки в органах исполнительной власти и силовых структурах.

Обращения арестованных сотрудников ГУЭБиПК дают ответ на массу вопросов: как в МВД появился теперь уже легендарный «полковник-миллиардер» Дмитрий Захарченко и кто его продвигал по службе? Как в разработку ГУЭБиПК попал сын бывшего заместителя генерального прокурора Сабира Кехлерова, который впоследствии мог оказать влияние на уголовное преследование полицейских? Как ГУЭБиПК удалось разрушить бизнес-империю Сергея Магина и Бориса Булочника, чьи банки были признаны правоохранительными органами самыми крупными площадками по обналичиванию денежных средств в новейшей России? Наконец — какую роль в работе нелегального рынка финансовых операций будто бы занимало бывшее руко-водство УСБ ФСБ, которое в результате и стало «палачом» Дениса Сугробова и его подчиненных?

Генерал на контроле

Кабинет Дениса Сугробова сотрудники ФСБ начали прослушивать еще в 2010 году. Тогда полковник Сугробов возглавлял в департаменте экономической безопасности (ДЭБ) МВД ОРБ № 10, отвечавшее за борьбу с организованной преступностью в сфере экономики, и горячо поддерживался замглавы МВД и начальником ДЭБ Евгением Школовым. Дело оперативного учета (ДОУ) № 1902, заведенное 1 июля 2010 года старшим оперуполномоченным УСБ (Управление собственной безопасности) ФСБ, имело окраску «злоупотребление должностными полномочиями» и носило довольно образное название «Учитель» — таким прозвищем Евгения Школова когда-то окрестили его подчиненные и коллеги из параллельных служб.

Скрытое наблюдение за кабинетом Сугробова было установлено как раз в тот период, когда в администрации президента готовили реформу в системе МВД, заключавшуюся главным образом в формировании на базе ДЭБ нового структурного подразделения по борьбе с преступлениями в приоритетных отраслях экономики. Основной интригой в руководстве силового блока, как и полагается, стала кандидатура будущего начальника правопреемника ДЭБ МВД, а основными претендентами стали креатуры Евгения Школова и заместителя начальника УСБ ФСБ Олега Феоктистова. Школов, успешно реализовавший оперативные материалы по искусственному завышению стоимости импорта томографов для нужд учреждений Минздрава, активно лоббировал на этот пост Дениса Сугробова, Феоктистов (только что разгромивший Черкизовский рынок, на территории которого была обнаружена партия контрабанды стоимостью несколько миллиардов долларов) — замначальника ДЭБ МВД Андрея Хорева.

Денис Сугробов в своих показаниях вспоминает: «18 января 2011 года я был приглашен вместе со Школовым Е.М. в кабинет к начальнику УСБ ФСБ генерал-полковнику Купряжкину А.Н., где в присутствии Феоктистова О.В. мне были вручены медаль и наградное удостоверение. Незадолго до этого, находясь в приемной Купряжкина А.Н., в присутствии бывшего помощника замминистра Яковлева И.А., который вместе с Феоктистовым встречали меня и Школова, между мной и Феоктистовым состоялся разговор. В ходе этого разговора он предложил мне установить доверительные отношения с генерал-майором Хоревым А.В., которого он охарактеризовал с положительной стороны как грамотного и достойного руководителя. Со слов Феоктистова, Хорева планировалось назначить на должность начальника ГУЭБиПК, а меня, с учетом достигнутых результатов работы, — его заместителем. Мне было сказано Феоктистовым, что я и Хорев — оба молодые, энергичные руководители, мы вместе должны дальше успешно работать, и между нами не должно быть никаких разногласий и противоречий».

По словам Сугробова, от предложения Феоктистова он отказался, поскольку к тому моменту между ним и Хоревым уже сложились «неприязненные отношения, поскольку последний хотел влиять на организацию оперативно-служебной деятельности ОРБ № 10 МВД».

«С тех пор между мной и сотрудниками 6-й службы УСБ ФСБ по инициативе последних общение прекратилось. Они посчитали меня амбициозным руководителем, который не захотел выстраивать с ними отношения должным образом по выполнению их неформальных указаний», — говорит Сугробов, отмечая, что до поступившего «предложения» он находился в добрых отношениях с Олегом Феоктистовым и даже знакомил его с будущим министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым.

27 июля 2011 года указом президента Дмитрия Медведева Денис Сугробов был назначен начальником созданного ГУЭБиПК МВД. Места Андрею Хореву в системе правоохранительных органов не нашлось — накануне он был обвинен депутатом Госдумы Михаилом Бабичем в незаконном получении статуса ветерана боевых действий, что помешало ему пройти переаттестацию. Евгений Школов тогда перешел из МВД в администрацию президента на должность помощника главы государства, курирующего кадровую политику.

Новоиспеченному генералу Денису Сугробову довольно быстро удалось заявить о себе. За несколько лет его подчиненные раскрыли ряд коррупционных преступлений федерального масштаба, которые привели к громким арестам. Наиболее резонансными операциями ГУЭБиПК МВД стали задержания чиновников правительства Кабардино-Балкарии в рамках уголовного дела о хищении федеральных и республиканских объектов недвижимости; совместное с департаментом военной контрразведки ФСБ оперативное сопровождение расследования дела «Оборонсервиса» (вылившееся в отставку министра обороны Анатолия Сердюкова); раскрытие хищений средств бюджета при подготовке к Олимпийским играм в Сочи (в том числе — проверка деятельности ОАО «Курорты Северного Кавказа», послужившая основанием для уголовного преследования бизнесменов Ахмеда и Магомеда Билаловых), а также выявление крупнейших каналов обналички в финансовом секторе.

Куратором этих и других оперативных реализаций в ГУЭБиПК МВД был давний друг Сугробова и его заместитель Борис Колесников. «Денис Александрович все-таки был фигурой политической: межведомственные совещания, доклады мини-стру, президенту… А Борис Борисович — он курировал оперативные подразделения главка, разрабатывал вместе с нами планы мероприятий, контролировал реализацию оперативной информации. Мы все помним его знаменитые слова: «Уходим в ночь» — так он собирал оперативников на поздние оперативные мероприятия», — пишет бывший начальник Управления «Б» (по борьбе с преступлениями в бюджетной сфере) ГУЭБиПК МВД Салават Муллаяров.

Как ФСБ легализовала слежку за генералом Сугробовым

Диалоги о Хореве

Несмотря на то что деятельность ГУЭБиПК МВД охватывала практически все отрасли российской экономики, все чаще его сотрудники наносили удары по секторам, где имелись интересы у Андрея Хорева, который к тому времени, используя наработанные связи, уже стал предпринимателем с широкой сферой деятельности: оптовая торговля алкоголем, банковский сектор, рынок таможенного декларирования. Об интересе Сугробова к фигуре Хорева свидетельствуют и многочисленные прослушки его кабинета.

Так, в середине 2013 года к Денису Сугробову приехал глава Росалкоголь-регулирования Игорь Чуян для обсуждения декриминализации рынка алкогольной продукции в Северо-Кавказском федеральном округе. Однако этим обсуждение не ограничилось (аудиозапись имеется в редакции ). Из показаний Сугробова: «Нами обсуждались взаимоотношения руководителя группы алкогольных компаний «Директ Холдинг» Яковлева со своим давним знакомым Хоревым А.В., которые организовали схему незаконного производства алкогольной продукции с подложными акцизными марками… Далее мы обсуждали с Чуяном коррупционные взаимоотношения Яковлева и министра сельского хозяйства России (тогда этот пост занимала Елена Скрынник. — А. С. ).

Фамилия Хорева всплыла в очередной раз в конце 2013 года в ходе разговора Сугробова и сотрудника администрации президента Артура Завалунова, приехавшего в ГУЭБиПК МВД для того, чтобы наладить отношения между молодым генералом и тогдашним начальником Следственного департамента (СД) МВД Юрием Алексеевым. «В конце 2013 года Завалунов по просьбе Алексеева приезжал ко мне на работу, чтобы, по всей видимости, разобраться в ситуации, когда подчиненные последнего по надуманным основаниям пытались дискредитировать меня и моих подчиненных при расследовании уголовных дел, возбужденных по незаконной банковской деятельности (в производстве СД МВД находились дела Магина и «Мастер-Банка». — А. С. )», — следует из его показаний.

Из контекста разговора понятно, что Сугробова интересует, распространял ли Хорев негативную информацию в отношении помощника президента Евгения Школова. Вместе с тем выясняется, что Андрей Хорев, будто бы установивший близкие отношения с миллиардером и другом президента России Аркадием Ротенбергом, принял активное участие в атаке на актив бизнесмена — торговый комплекс «Лотос» (ныне — оптовый рынок «Фуд Сити»).

Словарь «Новой»

ГУЭБиПК — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции

ОПС — организованное преступное сообщество

УСБ — Управление собственной безопасности

ДЭБ — департамент экономической безопасности

ОРБ — оперативно-разыскное бюро

ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия

ПТП — прослушки телефонных переговоров

ДОУ — дело оперативного учета

Управление «Б» ГУЭБиПК МВД — Управление по борьбе с преступлениями в бюджетной сфер

«Завалунов рассказал схему, где Хорев специально инициировал через сотрудников УБЭП ГУ МВД и УФСБ по Москве и Московской области возбуждение уголовного дела по фактам реализации контрабандных и контрафактных товаров на территории ТК «Лотос», владельцем которого являлся знакомый Завалунова и непосредственно Хорева — Аркадий Ротенберг. По словам Завалунова, заказчиками данного уголовного дела являлись владельцы торгово-развлекательного комплекса «Европейский» Год Нисанов и Зарах Илиев, которые хотели выкупить ТК «Лотос» в своих интересах».

В очередной раз Сугробов и Завалунов вспомнили Андрея Хорева во время обсуждения «доверенного лица 6-й службы УСБ ФСБ Валерия Кряжева, который пытался оказать влияние на ход расследования уголовного дела в отношении Сергея Магина (дело банкира-обнальщика рассматривается в суде. — А. С .)».

«Кряжев, товарищ Хорева, является доверенным лицом руководства 6-й службы УСБ ФСБ, поддерживает с ними дружеские отношения, оказывает им содействие в проведении ОРМ. Представляясь действующим сотрудником ФСБ, он предлагает различным лицам услуги по решению тех или иных вопросов коррупционного характера. При этом мне известно, что Кряжев оказывает содействие и прикрывает противоправную деятельность конкретных организаторов схем по незаконному обналичиванию денежных средств и выводу денежных средств за пределы России», — показывает, согласно документам, имеющимся в распоряжении редакции, Сугробов.

Внедрение

Из показаний заместителя начальника Управления «Б» ГУЭБиПК МВД Алексея Боднара, одного из самых ярких оперативных работников «сугробовского призыва», следует, что в середине 2013 года Борис Колесников предупреждал сотрудников ГУЭБиПК МВД о планах УСБ ФСБ «провести провокацию с целью привлечения нас к уголовной ответственности».

«С его слов, негативное отношение к нашей службе основывалось на том, что мы не идем на коррупционные компромиссы с Феоктистовым (на тот момент — замначальника УСБ ФСБ. — А. С. ) и Ткачевым (на тот момент — начальника 6-й службы УСБ ФСБ. — А. С. ). Якобы они в своей работе маскируют коррупционную деятельность, связанную с крышеванием крупных представителей теневой экономики, под выполнение государственных задач. А мы своими мероприятиями создаем им проблемы. В качестве отправной точки конфликта приводилось дело Хорева, который не был введен в штат ГУЭБиПК и поддерживался руководством УСБ ФСБ. <…> Осенью 2013 года Колесников поставил передо мной задачу по поиску информации и документированию возможной противоправной деятельности сотрудников УСБ ФСБ», — следует из показаний Боднара.

К поискам оперативного подхода к руководству УСБ ФСБ Алексей Боднар, судя по его показаниям, подключил всю свою агентурную сеть: «В октябре мой знакомый Сергей Пирожков, к которому я также обращался с этим вопросом, позвонил мне и сказал, что у него есть знакомый, который является бывшим сотрудником ФСБ и крайне негативно относится к сотрудникам УСБ ФСБ».

Вскоре Боднар провел встречу с потенциальным агентом — им оказался бывший боец Управления «А» Центра специального назначения (ЦСН) ФСБ Павел Глоба. «Глоба сказал, что знает замначальника 6-й службы УСБ ФСБ Игоря Демина. Он отрицательно отзывался о Демине, говорил, что тот занимается не службой, а решением «шкурных» вопросов», — вспоминает Боднар встречу, на которой предложил Глобе поучаствовать в оперативной комбинации, целью которой стало бы документирование получения Деминым денег за крышевание.

По словам знакомых, Боднар вопреки собственному обыкновению отнесся к вербовке крайне небрежно: «Он однозначно переоценил это агентурное проникновение. После первого оперативного контакта он должен был «снять» реакцию Глобы (то есть оценить поведение объекта вербовки после встречи. — А. С. )».

Между тем, как выясняется из материалов дела, уже в конце декабря Павел Глоба сообщил замначальника «шестерки» Игорю Демину о готовящейся разработке ГУЭБиПК МВД, а вскоре написал соответствующее заявление в УСБ ФСБ и дал согласие на участие в оперативно-разыскных мероприятиях (ОРМ) под контролем бывших сослуживцев.

Теперь Денис Сугробов предполагает, что Глоба изначально мог войти в контакт с агентом Сергеем Пирожковым под прикрытием ФСБ. Надо заметить, что эта версия не лишена оснований: за несколько месяцев до начала этой разработки в июне 2013 года на основании постановления заместителя начальника УСБ ФСБ Мосгорсуд санкционировал прослушку телефонов Колесникова и Боднара. Само же постановление было вынесено на основании дела оперативного учета с квалифицирующим признаком «провокация взятки» — уже тогда руководство УСБ ФСБ, похоже, начало проверку ГУЭБиПК МВД на предмет наличия в действиях полицейских этого состава преступления.

Следующая встреча «сугробовца» Боднара и «чекиста» Глобы уже проходила под контролем УСБ ФСБ — на ней замначальника Управления «Б» ГУЭБиПК хвастался, что разработка особистов санкционирована «наверху», и обещал Глобе государственную защиту. Вскоре Боднар познакомил Глобу со своим агентом Русланом Чухлибом, который должен был исполнить роль подставного коммерсанта и «встать под крышу» УСБ ФСБ. Для переговоров все четверо использовали специально приобретенные Боднаром телефоны и сим-карты, данные которых моментально оказались у УСБ ФСБ. К технической стороне мероприятий — заведению ДОУ, созданию агенту Чухлибу легенды, поиску мест для встречи и средств видео- и аудиофиксации — Боднар привлек других сотрудников ГУЭБиПК: Ивана Косоурова, Максима Назарова, Сергея Борисовского.

Первая ознакомительная встреча «коммерсанта» Чухлиба и объекта разработки Демина при посредничестве «чекиста» Глобы состоялась в конце декабря.

«Агент» ФСБ Павел Глоба (слева) и «агент» МВД Руслан Чухлип. Кадры оперативной съемки

Судя по аудио- и видеозаписям из кабинета Демина, чекисты до последнего не верили в то, что Чухлиб согласится прийти на встречу непосредственно в здание 6-й службы УСБ ФСБ. «Не пойдет, точно не пойдет», — цедил сквозь зубы полковник Демин, в то время как старший оперуполномоченный УСБ ФСБ Иван Соловьев в режиме онлайн отслеживал через Управление специальных технических мероприятий ФСБ переговоры между Чухлибом и «сугробовцем» Боднаром. В результате встреча состоялась, а за ней последовали еще несколько — Алексей Боднар, чьи распоряжения ежедневно попадали в сводки прослушки телефонных переговоров (ПТП), все сильнее втягивался в оперативную игру.

«У меня такое чувство, что нас ведут… Это похоже на троянскую программу», — однажды проговорил он по телефону в разговоре со своим агентом Пирожковым. Но, видимо, перспектива осуществить свою самую крупную реализацию в жизни затмевала голос разума.

Контрольная встреча Чухлиба и Демина, на которой планировалась передача денежных средств, состоялась 14 февраля 2014 года. Накануне следователь СКР Сергей Новиков уже вынес постановление о возбуждении уголовного дела по признакам провокации взятки (ст. 304 УК РФ), а спецназ УСБ ФСБ готовился к обыскам в ГУЭБиПК МВД.

Молодой оперативник Сергей Борисовский, отправленный Боднаром на встречу для наблюдения за Чухлибом, решил в День всех влюбленных сделать оригинальный подарок очаровательной сослуживице из ГУЭБиПК по имени Галина: «Я хочу пригласить тебя на ОРМ», — заигрывая, произнес он по служебному телефону (к тому моменту все средства связи в главке также находились под контролем УСБ ФСБ).

Неудачное свидание

В молодежном кафе Sisters на Покровке было многолюдно: влюбленные парочки только начинали празднование… Молодой оперативник ГУЭБиПК Сергей Борисовский, войдя в заведение незадолго до Руслана Чухлиба, обратил внимание на двух молодых дам, вызывающе громко распивавших шампанское. Вскоре появился Демин, с ходу предложивший Чухлибу выпить виски. Спустя полтора часа разговоров о наболевшем Чухлиб перешел к делу.

— Не стесняйся, — поддержал его «чекист» Демин, и «коммерсант» Чухлиб опустил в хлебную корзинку конверт.

— Сколько там?

— Десять. Как договаривались, — расплылся в улыбке Чухлиб и после неловкой паузы наигранно произнес: — Для меня честь сидеть с вами!

— Мы с тобой уже пьем, а ты со мной все на «вы», — назидательно заметил Демин.

— Вся моя сущность не позволяет вам «тыкать», — нашелся Чухлиб. — Но я обязательно привыкну со временем.

Очередной тост прервал телефонный звонок: Демин, жестом извинившись перед Чухлибом, скомандовал: «Да, Петрович, все в порядке». Через минуту агента МВД окружили сотрудники УСБ ФСБ. Находившийся за соседним столиком оперативник Борисовский с удивлением обнаружил в числе сотрудников тех самых девушек, распивавших шампанское, — в руках они держали видеокамеры.

Десять тысяч долларов для УСБ ФСБ в рамках «оперативного эксперимента»

Аресты

14 февраля около 50 спецназовцев УСБ ФСБ сначала обыскали здание ГУЭБиПК МВД, а затем доставили в здание СКР в Техническом переулке двух замначальников Управления «Б» ГУЭБиПК — Ивана Косоурова и Алексея Боднара. Они были допрошены вместе с другими участниками оперативной разработки: Борисовским, Пирожковым и Чухлибом — и задержаны следователем Сергеем Новиковым. Впоследствии Басманный районный суд Москвы поместил их под стражу.

Прервавший рабочую командировку и явившийся в СКР на допрос Борис Колесников убеждал следователя Новикова в невиновности своих сотрудников:

— Вы поймите, ребят-то подставили моих. Ведь 6-я служба УСБ ФСБ давно охотилась за нами. Нас пытались неоднократно поймать на деньгах. И что-то… вот не получалось. Вы помните, Хорев такой был, хороший персонаж?

— Мошенник и плут, — нелестно отозвался следователь Новиков.

— Он друг одного человека из УСБ ФСБ.

— Кого, Ф... (прозвище Олега Феоктистова. — А. С. ), что ли? Слышал. Не друг, а знакомый.

— Не знакомый, поверьте. Это, мягко говоря… Все это просто… Глоба же (агент ФСБ. — А. С. ) пришел и сказал, что есть ряд лиц, Боднар (подчиненный Сугро-бова. — А. С. ) вам более подробно расскажет. Я вас уверяю, просто Боднара развели, как лоха. Наше, знаете, упущение в том, что мы не проверили более тщательно… Не будьте оружием в чужих рук

— А вы не оружие, что ли? Не представляйте себя независимым борцом с коррупцией. Это неправильно, это заблуждение… Я тоже могу тут с декламациями и с лозунгами [выступать]: «Я борец, я процессуально независимый!» Сказать можно что угодно, но внутри себя понимаем всё. Вы знаете, Борис Борисович, я тоже не первый год работаю, и вы уже вон сколько отработали… Всем всё понятно, все работают в рамках. И куда движется политика партии, туда она и движется. Партию мы не выбираем.

ОПС «Сугробовские»

Вскоре после первых арестов из «Внуково» в Сочи вылетели два спецборта: к президенту Владимиру Путину, контролировавшему ход проведения Олимпийских игр, с докладами торопились замначальника УСБ ФСБ Олег Феоктистов (который обладал достаточными полномочиями, чтобы докладывать президенту лично, в обход директора ФСБ Александра Бортникова) и Евгений Школов, помощник главы государства. Самолет Школова, по словам сотрудника администрации президента, вылетел намного позже — якобы по причине погодных условий.

По возвращении Школова из Сочи руководство ГУЭБиПК МВД ожидали неприятные новости: президентским указом 21 февраля были прекращены полномочия Дениса Сугробова, а его заместитель Борис Колесников и начальник Управления «Б» Салават Муллаяров были вызваны на допрос в СКР.

Из письма Муллаярова: «Я ехал к следователю со спортивной сумкой — жена приготовила теплые вещи. Колесников был налегке, он отказывался верить, что нас могут взять и просто так задержать. Хотя сам накануне ареста, находясь в подавленном состоянии (я его таким никогда прежде не видел), сказал мне: «Понимаешь, Салават, в нашей стране решение принимает один человек — президент. И, кажется, он для себя все решил». Я долго вспоминал его слова, находясь в «Лефортово».

Во время майских праздников сотрудники УСБ ФСБ остановили возвращавшегося с рыбалки из Астраханской области Дениса Сугробова с семьей. К тому моменту следствие собрало достаточное количество якобы имевших место эпизодов превышения должностных полномочий сотрудниками ГУЭБиПК МВД, чтобы инкриминировать им создание и участие в преступном сообществе (ст. 210 УК РФ).

По версии следствия, Сугробов и Колесников в 2011 году, то есть с момента формирования ГУЭБиПК МВД, создали ОПС и «в дальнейшем совместно с рядом своих подчиненных и при пособничестве гражданских лиц осуществляли руководство над ним, совершая преступления против государственной власти, интересов государственной службы и правосудия». Целью же сотрудников полиции во главе с двумя генералами будто бы стали улучшение показателей раскрываемости преступлений и получение государственных наград, а корыстный умысел заключался в получении премий из бюджета.

Некоторое время после арестов Денис Сугробов и его подчиненные охотно отвечали на вопросы журналистов, пообещав раскрыть истинные причины их уголовного преследования со стороны УСБ ФСБ. Но 17 июня 2016 года во время следственных действий в здании СКР в Техническом переулке Борис Колесников выпал из окна 6-го этажа. Незадолго до гибели Колесников успел получить закрытую черепно-мозговую травму: членам ОНК он пояснил, что травмировался, когда мыл окна в СИЗО «Лефортово», и просил навещать его каждый день.

Анонс

В следующих сериях — подробности оперативных мероприятий антикоррупционного ведомства МВД, в которых УСБ ФСБ усмотрело «провокацию взяток»; выявление коррупционной схемы в Санкт-Петербурге, где в орбиту полицейских попал сын заместителя генпрокурора; хищение бюджетных средств на подготовку к Олимпиаде в Сочи; оперативные мероприятия в отношении сотрудников ФСБ.

В Московском городском суде продолжается рассмотрение громкого дела высокопоставленных сотрудников Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД во главе с генералом Денисом Сугробовым, обвиняемых в создании организованного преступного сообщества (ОПС), целью которого было улучшение показателей раскрываемости преступлений с помощью привлечения к ответственности якобы невиновных чиновников.

Несмотря на статус фигурантов дела, по мнению СКР и Генпрокуратуры, совершивших более 20 тяжких преступлений (ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий), о ходе судебных слушаний можно узнать лишь в сухих релизах федеральных информагентств. Это не случайно: в связи с наличием в материалах уголовного дела сведений, составляющих государственную тайну (секретных приказов МВД, регламентирующих методику и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий, агентурных дел и личных данных сотрудников), Мосгорсуд по ходатайству Генпрокуратуры вынес решение о рассмотрении дела в закрытом режиме.

В конце сентября в нашем распоряжении оказались несколько сот томов этого уголовного дела, а также десятки часов прослушек их телефонов и видеозаписей их оперативных экспериментов и задокументированные встречи сотрудников ФСБ.

Чтобы верифицировать эти данные, мы опросили ряд бывших и действующих сотрудников МВД и ФСБ, а также вступили в переписку с арестованными оперативниками ГУЭБиПК для получения дополнительных пояснений. Переписка с последними затянулась на месяц: в итоге арестованные полицейские в подробностях рассказали о проведенных ими оперативных мероприятиях. Неожиданным для нас оказались слова Дениса Сугробова: бывший начальник ГУЭБиПК, некогда считавшийся одним из самых заметных фигур силового блока страны, не только рассказал о наиболее резонансных оперативных мероприятиях своего подразделения, но и фактически согласился раскрыть коррупционные цепочки в органах исполнительной власти и силовых структурах.

Обращения арестованных сотрудников ГУЭБиПК дают ответ на массу вопросов: как в МВД появился теперь уже легендарный «полковник-миллиардер» Дмитрий Захарченко и кто его продвигал по службе? Как в разработку ГУЭБиПК попал сын бывшего заместителя генерального прокурора Сабира Кехлерова, который впоследствии мог оказать влияние на уголовное преследование полицейских? Как ГУЭБиПК удалось разрушить бизнес-империю Сергея Магина и Бориса Булочника, чьи банки были признаны правоохранительными органами самыми крупными площадками по обналичиванию денежных средств в новейшей России? Наконец — какую роль в работе нелегального рынка финансовых операций будто бы занимало бывшее руко-водство УСБ ФСБ, которое в результате и стало «палачом» Дениса Сугробова и его подчиненных?

Генерал на контроле

Кабинет Дениса Сугробова сотрудники ФСБ начали прослушивать еще в 2010 году. Тогда полковник Сугробов возглавлял в департаменте экономической безопасности (ДЭБ) МВД ОРБ № 10, отвечавшее за борьбу с организованной преступностью в сфере экономики, и горячо поддерживался замглавы МВД и начальником ДЭБ Евгением Школовым. Дело оперативного учета (ДОУ) № 1902, заведенное 1 июля 2010 года старшим оперуполномоченным УСБ (Управление собственной безопасности) ФСБ, имело окраску «злоупотребление должностными полномочиями» и носило довольно образное название «Учитель» — таким прозвищем Евгения Школова когда-то окрестили его подчиненные и коллеги из параллельных служб.

Скрытое наблюдение за кабинетом Сугробова было установлено как раз в тот период, когда в администрации президента готовили реформу в системе МВД, заключавшуюся главным образом в формировании на базе ДЭБ нового структурного подразделения по борьбе с преступлениями в приоритетных отраслях экономики. Основной интригой в руководстве силового блока, как и полагается, стала кандидатура будущего начальника правопреемника ДЭБ МВД, а основными претендентами стали креатуры Евгения Школова и заместителя начальника УСБ ФСБ Олега Феоктистова. Школов, успешно реализовавший оперативные материалы по искусственному завышению стоимости импорта томографов для нужд учреждений Минздрава, активно лоббировал на этот пост Дениса Сугробова, Феоктистов (только что разгромивший Черкизовский рынок, на территории которого была обнаружена партия контрабанды стоимостью несколько миллиардов долларов) — замначальника ДЭБ МВД Андрея Хорева.

Денис Сугробов в своих показаниях вспоминает: «18 января 2011 года я был приглашен вместе со Школовым Е.М. в кабинет к начальнику УСБ ФСБ генерал-полковнику Купряжкину А.Н., где в присутствии Феоктистова О.В. мне были вручены медаль и наградное удостоверение. Незадолго до этого, находясь в приемной Купряжкина А.Н., в присутствии бывшего помощника замминистра Яковлева И.А., который вместе с Феоктистовым встречали меня и Школова, между мной и Феоктистовым состоялся разговор. В ходе этого разговора он предложил мне установить доверительные отношения с генерал-майором Хоревым А.В., которого он охарактеризовал с положительной стороны как грамотного и достойного руководителя. Со слов Феоктистова, Хорева планировалось назначить на должность начальника ГУЭБиПК, а меня, с учетом достигнутых результатов работы, — его заместителем. Мне было сказано Феоктистовым, что я и Хорев — оба молодые, энергичные руководители, мы вместе должны дальше успешно работать, и между нами не должно быть никаких разногласий и противоречий».

По словам Сугробова, от предложения Феоктистова он отказался, поскольку к тому моменту между ним и Хоревым уже сложились «неприязненные отношения, поскольку последний хотел влиять на организацию оперативно-служебной деятельности ОРБ № 10 МВД».

«С тех пор между мной и сотрудниками 6-й службы УСБ ФСБ по инициативе последних общение прекратилось. Они посчитали меня амбициозным руководителем, который не захотел выстраивать с ними отношения должным образом по выполнению их неформальных указаний», — говорит Сугробов, отмечая, что до поступившего «предложения» он находился в добрых отношениях с Олегом Феоктистовым и даже знакомил его с будущим министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым.

27 июля 2011 года указом президента Дмитрия Медведева Денис Сугробов был назначен начальником созданного ГУЭБиПК МВД. Места Андрею Хореву в системе правоохранительных органов не нашлось — накануне он был обвинен депутатом Госдумы Михаилом Бабичем в незаконном получении статуса ветерана боевых действий, что помешало ему пройти переаттестацию. Евгений Школов тогда перешел из МВД в администрацию президента на должность помощника главы государства, курирующего кадровую политику.

Новоиспеченному генералу Денису Сугробову довольно быстро удалось заявить о себе. За несколько лет его подчиненные раскрыли ряд коррупционных преступлений федерального масштаба, которые привели к громким арестам. Наиболее резонансными операциями ГУЭБиПК МВД стали задержания чиновников правительства Кабардино-Балкарии в рамках уголовного дела о хищении федеральных и республиканских объектов недвижимости; совместное с департаментом военной контрразведки ФСБ оперативное сопровождение расследования дела «Оборонсервиса» (вылившееся в отставку министра обороны Анатолия Сердюкова); раскрытие хищений средств бюджета при подготовке к Олимпийским играм в Сочи (в том числе — проверка деятельности ОАО «Курорты Северного Кавказа», послужившая основанием для уголовного преследования бизнесменов Ахмеда и Магомеда Билаловых), а также выявление крупнейших каналов обналички в финансовом секторе.

Куратором этих и других оперативных реализаций в ГУЭБиПК МВД был давний друг Сугробова и его заместитель Борис Колесников. «Денис Александрович все-таки был фигурой политической: межведомственные совещания, доклады мини-стру, президенту… А Борис Борисович — он курировал оперативные подразделения главка, разрабатывал вместе с нами планы мероприятий, контролировал реализацию оперативной информации. Мы все помним его знаменитые слова: «Уходим в ночь» — так он собирал оперативников на поздние оперативные мероприятия», — пишет бывший начальник Управления «Б» (по борьбе с преступлениями в бюджетной сфере) ГУЭБиПК МВД Салават Муллаяров.

Как ФСБ легализовала слежку за генералом Сугробовым

Диалоги о Хореве

Несмотря на то что деятельность ГУЭБиПК МВД охватывала практически все отрасли российской экономики, все чаще его сотрудники наносили удары по секторам, где имелись интересы у Андрея Хорева, который к тому времени, используя наработанные связи, уже стал предпринимателем с широкой сферой деятельности: оптовая торговля алкоголем, банковский сектор, рынок таможенного декларирования. Об интересе Сугробова к фигуре Хорева свидетельствуют и многочисленные прослушки его кабинета.

Так, в середине 2013 года к Денису Сугробову приехал глава Росалкоголь-регулирования Игорь Чуян для обсуждения декриминализации рынка алкогольной продукции в Северо-Кавказском федеральном округе. Однако этим обсуждение не ограничилось (аудиозапись имеется в редакции ). Из показаний Сугробова: «Нами обсуждались взаимоотношения руководителя группы алкогольных компаний «Директ Холдинг» Яковлева со своим давним знакомым Хоревым А.В., которые организовали схему незаконного производства алкогольной продукции с подложными акцизными марками… Далее мы обсуждали с Чуяном коррупционные взаимоотношения Яковлева и министра сельского хозяйства России (тогда этот пост занимала Елена Скрынник. — А. С. ).

Фамилия Хорева всплыла в очередной раз в конце 2013 года в ходе разговора Сугробова и сотрудника администрации президента Артура Завалунова, приехавшего в ГУЭБиПК МВД для того, чтобы наладить отношения между молодым генералом и тогдашним начальником Следственного департамента (СД) МВД Юрием Алексеевым. «В конце 2013 года Завалунов по просьбе Алексеева приезжал ко мне на работу, чтобы, по всей видимости, разобраться в ситуации, когда подчиненные последнего по надуманным основаниям пытались дискредитировать меня и моих подчиненных при расследовании уголовных дел, возбужденных по незаконной банковской деятельности (в производстве СД МВД находились дела Магина и «Мастер-Банка». — А. С. )», — следует из его показаний.

Из контекста разговора понятно, что Сугробова интересует, распространял ли Хорев негативную информацию в отношении помощника президента Евгения Школова. Вместе с тем выясняется, что Андрей Хорев, будто бы установивший близкие отношения с миллиардером и другом президента России Аркадием Ротенбергом, принял активное участие в атаке на актив бизнесмена — торговый комплекс «Лотос» (ныне — оптовый рынок «Фуд Сити»).

Словарь «Новой»

ГУЭБиПК — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции

ОПС — организованное преступное сообщество

УСБ — Управление собственной безопасности

ДЭБ — департамент экономической безопасности

ОРБ — оперативно-разыскное бюро

ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия

ПТП — прослушки телефонных переговоров

ДОУ — дело оперативного учета

Управление «Б» ГУЭБиПК МВД — Управление по борьбе с преступлениями в бюджетной сфер

«Завалунов рассказал схему, где Хорев специально инициировал через сотрудников УБЭП ГУ МВД и УФСБ по Москве и Московской области возбуждение уголовного дела по фактам реализации контрабандных и контрафактных товаров на территории ТК «Лотос», владельцем которого являлся знакомый Завалунова и непосредственно Хорева — Аркадий Ротенберг. По словам Завалунова, заказчиками данного уголовного дела являлись владельцы торгово-развлекательного комплекса «Европейский» Год Нисанов и Зарах Илиев, которые хотели выкупить ТК «Лотос» в своих интересах».

В очередной раз Сугробов и Завалунов вспомнили Андрея Хорева во время обсуждения «доверенного лица 6-й службы УСБ ФСБ Валерия Кряжева, который пытался оказать влияние на ход расследования уголовного дела в отношении Сергея Магина (дело банкира-обнальщика рассматривается в суде. — А. С .)».

«Кряжев, товарищ Хорева, является доверенным лицом руководства 6-й службы УСБ ФСБ, поддерживает с ними дружеские отношения, оказывает им содействие в проведении ОРМ. Представляясь действующим сотрудником ФСБ, он предлагает различным лицам услуги по решению тех или иных вопросов коррупционного характера. При этом мне известно, что Кряжев оказывает содействие и прикрывает противоправную деятельность конкретных организаторов схем по незаконному обналичиванию денежных средств и выводу денежных средств за пределы России», — показывает, согласно документам, имеющимся в распоряжении редакции, Сугробов.

Внедрение

Из показаний заместителя начальника Управления «Б» ГУЭБиПК МВД Алексея Боднара, одного из самых ярких оперативных работников «сугробовского призыва», следует, что в середине 2013 года Борис Колесников предупреждал сотрудников ГУЭБиПК МВД о планах УСБ ФСБ «провести провокацию с целью привлечения нас к уголовной ответственности».

«С его слов, негативное отношение к нашей службе основывалось на том, что мы не идем на коррупционные компромиссы с Феоктистовым (на тот момент — замначальника УСБ ФСБ. — А. С. ) и Ткачевым (на тот момент — начальника 6-й службы УСБ ФСБ. — А. С. ). Якобы они в своей работе маскируют коррупционную деятельность, связанную с крышеванием крупных представителей теневой экономики, под выполнение государственных задач. А мы своими мероприятиями создаем им проблемы. В качестве отправной точки конфликта приводилось дело Хорева, который не был введен в штат ГУЭБиПК и поддерживался руководством УСБ ФСБ. <…> Осенью 2013 года Колесников поставил передо мной задачу по поиску информации и документированию возможной противоправной деятельности сотрудников УСБ ФСБ», — следует из показаний Боднара.

К поискам оперативного подхода к руководству УСБ ФСБ Алексей Боднар, судя по его показаниям, подключил всю свою агентурную сеть: «В октябре мой знакомый Сергей Пирожков, к которому я также обращался с этим вопросом, позвонил мне и сказал, что у него есть знакомый, который является бывшим сотрудником ФСБ и крайне негативно относится к сотрудникам УСБ ФСБ».

Вскоре Боднар провел встречу с потенциальным агентом — им оказался бывший боец Управления «А» Центра специального назначения (ЦСН) ФСБ Павел Глоба. «Глоба сказал, что знает замначальника 6-й службы УСБ ФСБ Игоря Демина. Он отрицательно отзывался о Демине, говорил, что тот занимается не службой, а решением «шкурных» вопросов», — вспоминает Боднар встречу, на которой предложил Глобе поучаствовать в оперативной комбинации, целью которой стало бы документирование получения Деминым денег за крышевание.

По словам знакомых, Боднар вопреки собственному обыкновению отнесся к вербовке крайне небрежно: «Он однозначно переоценил это агентурное проникновение. После первого оперативного контакта он должен был «снять» реакцию Глобы (то есть оценить поведение объекта вербовки после встречи. — А. С. )».

Между тем, как выясняется из материалов дела, уже в конце декабря Павел Глоба сообщил замначальника «шестерки» Игорю Демину о готовящейся разработке ГУЭБиПК МВД, а вскоре написал соответствующее заявление в УСБ ФСБ и дал согласие на участие в оперативно-разыскных мероприятиях (ОРМ) под контролем бывших сослуживцев.

Теперь Денис Сугробов предполагает, что Глоба изначально мог войти в контакт с агентом Сергеем Пирожковым под прикрытием ФСБ. Надо заметить, что эта версия не лишена оснований: за несколько месяцев до начала этой разработки в июне 2013 года на основании постановления заместителя начальника УСБ ФСБ Мосгорсуд санкционировал прослушку телефонов Колесникова и Боднара. Само же постановление было вынесено на основании дела оперативного учета с квалифицирующим признаком «провокация взятки» — уже тогда руководство УСБ ФСБ, похоже, начало проверку ГУЭБиПК МВД на предмет наличия в действиях полицейских этого состава преступления.

Следующая встреча «сугробовца» Боднара и «чекиста» Глобы уже проходила под контролем УСБ ФСБ — на ней замначальника Управления «Б» ГУЭБиПК хвастался, что разработка особистов санкционирована «наверху», и обещал Глобе государственную защиту. Вскоре Боднар познакомил Глобу со своим агентом Русланом Чухлибом, который должен был исполнить роль подставного коммерсанта и «встать под крышу» УСБ ФСБ. Для переговоров все четверо использовали специально приобретенные Боднаром телефоны и сим-карты, данные которых моментально оказались у УСБ ФСБ. К технической стороне мероприятий — заведению ДОУ, созданию агенту Чухлибу легенды, поиску мест для встречи и средств видео- и аудиофиксации — Боднар привлек других сотрудников ГУЭБиПК: Ивана Косоурова, Максима Назарова, Сергея Борисовского.

Первая ознакомительная встреча «коммерсанта» Чухлиба и объекта разработки Демина при посредничестве «чекиста» Глобы состоялась в конце декабря.

«Агент» ФСБ Павел Глоба (слева) и «агент» МВД Руслан Чухлип. Кадры оперативной съемки

Судя по аудио- и видеозаписям из кабинета Демина, чекисты до последнего не верили в то, что Чухлиб согласится прийти на встречу непосредственно в здание 6-й службы УСБ ФСБ. «Не пойдет, точно не пойдет», — цедил сквозь зубы полковник Демин, в то время как старший оперуполномоченный УСБ ФСБ Иван Соловьев в режиме онлайн отслеживал через Управление специальных технических мероприятий ФСБ переговоры между Чухлибом и «сугробовцем» Боднаром. В результате встреча состоялась, а за ней последовали еще несколько — Алексей Боднар, чьи распоряжения ежедневно попадали в сводки прослушки телефонных переговоров (ПТП), все сильнее втягивался в оперативную игру.

«У меня такое чувство, что нас ведут… Это похоже на троянскую программу», — однажды проговорил он по телефону в разговоре со своим агентом Пирожковым. Но, видимо, перспектива осуществить свою самую крупную реализацию в жизни затмевала голос разума.

Контрольная встреча Чухлиба и Демина, на которой планировалась передача денежных средств, состоялась 14 февраля 2014 года. Накануне следователь СКР Сергей Новиков уже вынес постановление о возбуждении уголовного дела по признакам провокации взятки (ст. 304 УК РФ), а спецназ УСБ ФСБ готовился к обыскам в ГУЭБиПК МВД.

Молодой оперативник Сергей Борисовский, отправленный Боднаром на встречу для наблюдения за Чухлибом, решил в День всех влюбленных сделать оригинальный подарок очаровательной сослуживице из ГУЭБиПК по имени Галина: «Я хочу пригласить тебя на ОРМ», — заигрывая, произнес он по служебному телефону (к тому моменту все средства связи в главке также находились под контролем УСБ ФСБ).

Неудачное свидание

В молодежном кафе Sisters на Покровке было многолюдно: влюбленные парочки только начинали празднование… Молодой оперативник ГУЭБиПК Сергей Борисовский, войдя в заведение незадолго до Руслана Чухлиба, обратил внимание на двух молодых дам, вызывающе громко распивавших шампанское. Вскоре появился Демин, с ходу предложивший Чухлибу выпить виски. Спустя полтора часа разговоров о наболевшем Чухлиб перешел к делу.

— Не стесняйся, — поддержал его «чекист» Демин, и «коммерсант» Чухлиб опустил в хлебную корзинку конверт.

— Сколько там?

— Десять. Как договаривались, — расплылся в улыбке Чухлиб и после неловкой паузы наигранно произнес: — Для меня честь сидеть с вами!

— Мы с тобой уже пьем, а ты со мной все на «вы», — назидательно заметил Демин.

— Вся моя сущность не позволяет вам «тыкать», — нашелся Чухлиб. — Но я обязательно привыкну со временем.

Очередной тост прервал телефонный звонок: Демин, жестом извинившись перед Чухлибом, скомандовал: «Да, Петрович, все в порядке». Через минуту агента МВД окружили сотрудники УСБ ФСБ. Находившийся за соседним столиком оперативник Борисовский с удивлением обнаружил в числе сотрудников тех самых девушек, распивавших шампанское, — в руках они держали видеокамеры.

Десять тысяч долларов для УСБ ФСБ в рамках «оперативного эксперимента»

Аресты

14 февраля около 50 спецназовцев УСБ ФСБ сначала обыскали здание ГУЭБиПК МВД, а затем доставили в здание СКР в Техническом переулке двух замначальников Управления «Б» ГУЭБиПК — Ивана Косоурова и Алексея Боднара. Они были допрошены вместе с другими участниками оперативной разработки: Борисовским, Пирожковым и Чухлибом — и задержаны следователем Сергеем Новиковым. Впоследствии Басманный районный суд Москвы поместил их под стражу.

Прервавший рабочую командировку и явившийся в СКР на допрос Борис Колесников убеждал следователя Новикова в невиновности своих сотрудников:

— Вы поймите, ребят-то подставили моих. Ведь 6-я служба УСБ ФСБ давно охотилась за нами. Нас пытались неоднократно поймать на деньгах. И что-то… вот не получалось. Вы помните, Хорев такой был, хороший персонаж?

— Мошенник и плут, — нелестно отозвался следователь Новиков.

— Он друг одного человека из УСБ ФСБ.

— Кого, Ф... (прозвище Олега Феоктистова. — А. С. ), что ли? Слышал. Не друг, а знакомый.

— Не знакомый, поверьте. Это, мягко говоря… Все это просто… Глоба же (агент ФСБ. — А. С. ) пришел и сказал, что есть ряд лиц, Боднар (подчиненный Сугро-бова. — А. С. ) вам более подробно расскажет. Я вас уверяю, просто Боднара развели, как лоха. Наше, знаете, упущение в том, что мы не проверили более тщательно… Не будьте оружием в чужих рук

— А вы не оружие, что ли? Не представляйте себя независимым борцом с коррупцией. Это неправильно, это заблуждение… Я тоже могу тут с декламациями и с лозунгами [выступать]: «Я борец, я процессуально независимый!» Сказать можно что угодно, но внутри себя понимаем всё. Вы знаете, Борис Борисович, я тоже не первый год работаю, и вы уже вон сколько отработали… Всем всё понятно, все работают в рамках. И куда движется политика партии, туда она и движется. Партию мы не выбираем.

ОПС «Сугробовские»

Вскоре после первых арестов из «Внуково» в Сочи вылетели два спецборта: к президенту Владимиру Путину, контролировавшему ход проведения Олимпийских игр, с докладами торопились замначальника УСБ ФСБ Олег Феоктистов (который обладал достаточными полномочиями, чтобы докладывать президенту лично, в обход директора ФСБ Александра Бортникова) и Евгений Школов, помощник главы государства. Самолет Школова, по словам сотрудника администрации президента, вылетел намного позже — якобы по причине погодных условий.

По возвращении Школова из Сочи руководство ГУЭБиПК МВД ожидали неприятные новости: президентским указом 21 февраля были прекращены полномочия Дениса Сугробова, а его заместитель Борис Колесников и начальник Управления «Б» Салават Муллаяров были вызваны на допрос в СКР.

Из письма Муллаярова: «Я ехал к следователю со спортивной сумкой — жена приготовила теплые вещи. Колесников был налегке, он отказывался верить, что нас могут взять и просто так задержать. Хотя сам накануне ареста, находясь в подавленном состоянии (я его таким никогда прежде не видел), сказал мне: «Понимаешь, Салават, в нашей стране решение принимает один человек — президент. И, кажется, он для себя все решил». Я долго вспоминал его слова, находясь в «Лефортово».

Во время майских праздников сотрудники УСБ ФСБ остановили возвращавшегося с рыбалки из Астраханской области Дениса Сугробова с семьей. К тому моменту следствие собрало достаточное количество якобы имевших место эпизодов превышения должностных полномочий сотрудниками ГУЭБиПК МВД, чтобы инкриминировать им создание и участие в преступном сообществе (ст. 210 УК РФ).

По версии следствия, Сугробов и Колесников в 2011 году, то есть с момента формирования ГУЭБиПК МВД, создали ОПС и «в дальнейшем совместно с рядом своих подчиненных и при пособничестве гражданских лиц осуществляли руководство над ним, совершая преступления против государственной власти, интересов государственной службы и правосудия». Целью же сотрудников полиции во главе с двумя генералами будто бы стали улучшение показателей раскрываемости преступлений и получение государственных наград, а корыстный умысел заключался в получении премий из бюджета.

Некоторое время после арестов Денис Сугробов и его подчиненные охотно отвечали на вопросы журналистов, пообещав раскрыть истинные причины их уголовного преследования со стороны УСБ ФСБ. Но 17 июня 2016 года во время следственных действий в здании СКР в Техническом переулке Борис Колесников выпал из окна 6-го этажа. Незадолго до гибели Колесников успел получить закрытую черепно-мозговую травму: членам ОНК он пояснил, что травмировался, когда мыл окна в СИЗО «Лефортово», и просил навещать его каждый день.

Анонс

В следующих сериях — подробности оперативных мероприятий антикоррупционного ведомства МВД, в которых УСБ ФСБ усмотрело «провокацию взяток»; выявление коррупционной схемы в Санкт-Петербурге, где в орбиту полицейских попал сын заместителя генпрокурора; хищение бюджетных средств на подготовку к Олимпиаде в Сочи; оперативные мероприятия в отношении сотрудников ФСБ.

Предвыборная гонка в Украине, за которой внимательно следили и в России, подошла к концу. 21 апреля во втором туре встретились действующий президент Украины Петр Порошенко и актер Владимир Зеленский, известный главной ролью в популярном телевизионном сериале «Слуга народа». Первое место со значительным отрывом занял Владимир Зеленский – по предварительным данным, он получил около 73% голосов. Петр Порошенко набрал около 25 голосов избирателей.

Бизнес

27 июня Следственный Комитет сообщил о возбуждении уголовного дела против основателя крупнейшего в России автодилера «Рольф» Сергея Петрова, бывшего гендиректора компании Татьяны Луковецкой и директора департамента анализа и развития бизнеса группы Анатолия Кайро (задержали 28 июня). Петрова обвиняют в выводе денежных средств с использованием подложных документов (ч. 3 ст. 193.1 УК РФ). На данный момент основатель «Рольф» находится за пределами России, уже в течение нескольких лет проживая в Австрии, и возвращаться в страну не планирует.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

13.09.2011 | Алексей Макаркин

МВД: борьба с экономическими преступлениями

Одним из ключевых аппаратных аспектов реформы МВД стала реорганизация, пожалуй, самого влиятельного подразделения министерства – Департамента экономической безопасности (ДЭБ). Он преобразован в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД, что официально связано с общим переименованием структурных подразделений – ведущие департаменты стали главными управлениями. Однако реорганизация не свелась к переименованию – нынешним летом было смещено все руководство теперь уже бывшего ДЭБ.

Предшественником Департамента экономической безопасности МВД России был отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), созданный 16 марта 1937 года в еще составе Главного управления милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР. Структуры ОБХСС просуществовали до распада СССР. В феврале 1992 года в составе МВД России было создано Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП), которое спустя пять лет было переименовано в ГУБЭП. В июне 2001 года оно вошло в состав Службы криминальной милиции МВД России, а через два года – в состав Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям МВД. В результате административной реформы ГУБЭП в 2005 году было преобразовано в ДЭБ.

По утверждению «Новой газеты», ДЭБ «был фактически неподконтрольным подразделением» в структуре МВД. Он являлся одним из центров межведомственных групп влияния, в которые, по мнению издания, входили не только сотрудники ДЭБ МВД, но и сотрудники Следственного комитета при МВД, а также офицеры управления «К» (финансовый контроль) и управления «М» (курирующее деятельность МВД, прокуратуры и судов) ДЭБ ФСБ России. «Роль ДЭБ МВД в этих отношениях переоценить трудно - они главные исполнители» - резюмировала «Новая газета».

Ключевое подразделение

По состоянию на начало 2011 года руководящее звено ДЭБ МВД выглядело следующим образом. Начальником департамента был генерал Юрий Шалаков , сменивший на этом посту генерала Евгения Школова , который возглавлял ДЭБ в 2006-2007 годах. Заместителями начальника являлись генералы Андрей Хорев (первый заместитель), Александр Назаров , Юрий Попугаев и полковник Алексей Шишко .

В свою очередь, Школов сменил во главе ДЭБ генерала Сергея Мещерякова (руководил ДЭБ в 2005-2006 годах), который вступил в конфликт с другим влиятельным руководителем МВД, заместителем министра Андреем Новиковым . Мещеряков и Новиков считались участниками различных неформальных групп «питерских силовиков» (первый, по данным СМИ, ориентировался на Игоря Сечина , второй – на руководителя Службы безопасности президента Виктора Золотова ). В результате конфликта в 2006 году оба генерала потеряли свои посты. Новиков возглавил Антитеррористический центр СНГ. Мещеряков стал начальником Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПТ) – формально он не проиграл, но уход из ДЭБ предшествовал завершению его карьеры в МВД.

В 2008 году ДБОПТ был расформирован, а Мещеряков не получил нового назначения. Более того, часть функций ДБОПТ (по борьбе с организованной экономической преступностью и коррупцией) была передана ДЭБ, причем, по данным агентства «Росбалт», сотрудников, ушедших вслед за Мещеряковым в ДБОПТ, обратно не принимали. Тогда в структуру ДЭБ вошли ОРБ № 3 (по борьбе с коррупцией) и ОРБ № 10 (по борьбе с оргпреступностью в сфере экономики). Отставке Мещерякова предшествовал громкий скандал - в июне 2008 года оперативники ФСБ задержали заместителя начальника 7-го отдела 10-го оперативно-розыскного бюро (ОРБ) ДБОПиТ Дмитрий Целяков и оперуполномоченного по особо важным делам 4-го отдела 8-го ОРБ ДЭБ Александр Носенко по обвинению получении взятки в особо крупном размере. По версии следствия, офицеры «за общее покровительство» вымогали у бизнесмена Петра Чувилина 1,5 млн евро. Впрочем, в окончательной редакции милиционерам инкриминировали только статью 159 УК РФ (мошенничество). По версии следствия, сотрудники МВД РФ вымогали деньги, не имея реальной возможности повлиять на ход расследования дела. В 2010 году Целяков и Носенко были признаны виновными и приговорены к шести и пяти с половиной годам лишения свободы.

Что касается Школова, то он был личным выдвиженцем Владимира Путина – они вместе служили в КГБ и работали в ГДР. Таким образом, тогдашний президент решил взять ситуацию в ДЭБ под свой контроль. После ухода из разведки, Школов вернулся в Ивановскую область (где ранее получил высшее инженерное образование и работал до прихода в КГБ), возглавлял отдел внешнеэкономических связей администрации года Иванова, был директором-координатором Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области. После избрания Путин президентом России Школов стал главным федеральным инспектором в Ивановской области, а в 2002 году был переведен в Москву на должность помощника руководителя администрации президента. После 2005 года его карьера развивалась стремительно: вице-президент «Транснефти», директор ДЭБ, с ноября 2007 года – заместитель министра внутренних дел, курировавшим, в частности, и ДЭБ.

В свою очередь, Шалаков в 2007-2008 годах был первым заместителем начальника ДЭБ, а в феврале 2008 года возглавил департамент. В СМИ была выдвинута версия, что он являлся выдвиженцем Виктора Черкесова , так как пришел в МВД из ФСНП, которую тогда возглавлял Черкесов. Однако не менее интересно, что Шалаков возглавлял управление ФСНП по Ивановской области и, следовательно, был неплохо знаком с главным федеральным инспектором Школовым. Поэтому более вероятна версия, что он был протеже именно замминистра.

Впрочем, влияние Шалакова в департаменте считалось ограниченным. Влияние двух его заместителей - генералов Хорева и Назарова - было не меньшим, чем начальника. По данным «Новой газеты», в ДЭБ, «по сообщениям оперативных справок, зоны влияния делили» именно эти два зама. Дела, связанные с незаконными банковскими операциями, курировал именно Хорев, а согласно оперативным справкам 2010 года, только в Москве ущерб от незаконных банковских операций составлял около 5 млрд рублей в день – таким образом, «цена вопроса» была крайне велика. «ДЭБ в последние годы штормило, непримиримая вражда между кланами Хорева и Назарова привела к отсутствию как таковой системной работы в департаменте, - прокомментировал ситуацию «РБК daily» руководитель центра «Аналитика и безопасность» Руслан Мильченко.

Поэтому когда в нынешнем году началась «перетряска» всего центрального аппарата МВД, то было ясно, что отставка Шалакова при сохранении на своих постах влиятельных заместителей лишь частично изменит реальную расстановку сил в ДЭБ. Похоже, что решение готовилось долго и непросто принималось на уровне Кремля. Тем более, что речь шла не только о решении кадровых вопросах, но и о новой организационной структуре. По данным «Коммерсанта», Школов и Шалаков до последнего пытались отстоять кадровый костяк ДЭБ при реформировании его в главное управление. До реорганизации департамент насчитывал 1061 сотрудников, поначалу его предполагалось сократить до 650 человек, но вскоре эта цифра прежде всего усилиями Школова и Шалакова была скорректирована до 720. Если учесть, что значительная часть должностей была вакантной – на момент реорганизации в ДЭБ фактически работали 822 сотрудника – то прежнее руководство хотело отделаться «малой кровью».

В конце апреля должности заместителя главы ДЭБ лишился Юрий Попугаев. Представляется, что особых претензий к нему не было – в августе ему присвоено звание генерал-майора полиции. Но отставка Попугаева стала первым – возможно, «пробным» - шагом по замене руководства ДЭБ.

В июне Дмитрий Медведев уволил Школова с поста заместителя министра (в числе трех других замов Рашида Нургалиева). Как только Школов лишился поста замминистра, штатное расписание нового главка опять было сокращено - до 645 сотрудников. Новым куратором структуры по борьбе с экономической преступностью стал Игорь Алешин , бывший до назначения заместителем министра главой башкирских органов внутренних дел (в этом качестве он занимался ограничением влияния тогдашнего башкирского президента Муртазы Рахимова на силовые органы). В 2006-2008 году Алешин был министром внутренних дел Карелии, также в непростой ситуации – после громкого конфликта в Кондопоге.

Судьба Шалакова также была решена – в конце июня главой ГУЭБиПК был назначен 34-летний генерал Денис Сугробов , которого ранее номинировали на должность заместителя начальника этой структуры. При этом первоначально основным кандидатом на должность руководителя ГУЭБиПК был Хорев. Однако вокруг его персоны (и, в существенно меньшей степени, вокруг фигуры Назарова) развернулись, пожалуй, самые жесткие «бои» за все время реформирования МВД.

Череда увольнений

По данным СМИ, Хорев даже не прошел аттестацию, что в СМИ связывали с целой серией скандалов. «Коммерсант» приводит целый ряд таких историй.

В 2009 году оперативники 7-го (так называемого банковского) оперативно-разыскного бюро (ОРБ), курировавшегося Хоревым, оказались участниками скандала, связанного с председателем правления ОАО «Москонверспром» Валерием Морозовым. Предприниматель, компания которого участвовала в реконструкции объектов Олимпиады в Сочи, обратился в правоохранительные органы после того, как чиновники управделами президента России (УДП) стали требовать у него многомиллионные откаты за участие в контрактах. Вымогателей решили взять с поличным. Морозов передал сотрудникам ОРБ 15 млн руб. «на проведение оперативного эксперимента», а именно для дачи контролируемой взятки замначальника главного управления капитального строительства УДП Владимиру Лещевскому. Деньги тот забрал, однако аудио- и видеозаписи передачи средств были уничтожены. Произошло это якобы потому, что правоохранители вовремя не обратились в ГУВД Москвы, где их хранили. В результате дело на Лещевского СКР возбудил только в прошлом году, когда о скандале с откатами рассказали российские и иностранные СМИ.

В феврале 2011 года сотрудники СКР задержали и обвинили в мошенничестве на $200 тыс., связанном с обещанием прекратить уголовное преследование за махинации с НДС, сотрудников 5-го отдела 7-го ОРБ - подполковника Алексея Ширшикова и майора Михаила Новикова. Вскоре после их ареста от должности был отстранен, а потом и уволен их непосредственный руководитель Дамир Фейзуллин. Он считался в ведомстве доверенным лицом Хорева.

Следующий скандал случился в апреле, когда руководство ФНС обжаловало в Генпрокуратуре обыски, проведенные в московском управлении ведомства и инспекции № 28 и совершенные в рамках эпизода дела, возбужденного СКР по факту покушения на мошенничество: одна из компаний пыталась получить возврат НДС почти на 2 млрд руб. Правда, уже на следующий день выяснилось, что соискатель НДС никак не мог получить деньги, поскольку ему было официально отказано еще в марте. Зато оказалось, что еще с осени прошлого года ФНС безуспешно обращалась в 5-й отдел 7-го ОРБ, добиваясь проверки и возбуждения дела на бывшего руководителя инспекции № 28 Ольгу Степанову, которая, как считают в ведомстве, за два года необоснованно возместила НДС восьми компаниям на 4,4 млрд руб. В итоге в апреле с должности был снят начальник 7-го ОРБ полковник Владимир Скворцов, давний соратник генерала Хорева.

Однако ближайшим поводом для увольнения Хорева стал второстепенный вопрос. Заместитель председателя комитета по обороне Госдумы Михаил Бабич обратился в Генпрокуратуру с требованием разобраться в порядке предоставления статусов ветеранов боевых действий генералу Андрею Хореву и руководителю управления МВД РФ по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите (УОГЗ), полковнику Виталию Белинскому . В письме депутата утверждалось, что 31 июля 2008 года эти офицеры всего один день находились в Чечне, куда были направлены в служебную командировку для участия в совещании по вопросам обеспечения целевого расходования бюджетных средств. Но затем, утверждал Бабич, «путем фальсификации служебных документов» срок командировки им на бумаге был увеличен до 45 суток, хотя в реальности офицеры Хорев и Белинский сразу после совещания вернулись в Москву. Между тем Хорев и Белинский после командировки были награждены нагрудными знаками «Участник боевых действий» и получили все соответствующие льготы.

Генпрокуратура внесла в адрес Нургалиева представление о выявленных фактах необоснованного присвоения сотрудникам центрального аппарата министерства подобных статусов. На фоне скандала с Хоревым фигура Белинского оказалась на заднем плане, хотя он также являлся весьма влиятельной персоной, имевшей прямое отношение к ДЭБ. Он работал начальником отдела ДЭБ, начальником центра обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности МВД, начальником управления межведомственного взаимодействия и по связям с общественностью ДЭБ. В УОГЗ он перешел в 2010 году.

Также пост заместителя начальника ДЭБ покинул Назаров, курировавший ОРБ-3, занимавшееся антикоррупционной проблематикой (он возглавлял его в 2008-2010 годах до назначения замом). Вопрос с последним заместителем руководителя ДЭБ – отвечавшим за аналитику Алексеем Шишко – решался дольше; в СМИ появилась информация, что он может сохранить свой пост. Однако в конце августа и он был освобожден от занимаемой должности.

Новое руководство

Денис Сугробов до назначения главой ГУЭБиПК возглавлял 10-е оперативно-разыскное бюро (ОРБ) министерства, занимающееся борьбой с экономическими основами организованной преступности. Это ОРБ, по некоторым данным, не входило в сферу влияния ни Хорева, ни Назарова. Кандидат юридических наук (тема диссертации: «Суд как субъект уголовно-процессуальных правоотношений»). К своим 34 годам он успел поработать в РООП по Северному округу Москвы, Центральном РУБОП, главном управлении МВД по ЦФО (которое в 2008-2011 годах возглавлял однокурсник Медведева Валерий Кожокарь , в прошлом месяце ставший заместителем министра внутренних дел, отвечающим за следствие).

В прошлом году Сугробов руководил операцией «Южный поток», в результате которой была раскрыта крупнейшая за последние годы организованная преступная группировка фальшивомонетчиков. Каждый месяц участники банды изготавливали поддельные купюры более чем на 50 миллионов рублей. На назначении Сугробова сказалось, в том числе, и личное участие генерала в расследовании целого ряда других громких уголовных дел, привлекших внимание руководства страны. Среди них - дела о коррупционных сделках при закупках РФ дорогостоящего медицинского оборудования, в частности томографов. Сугробов лично участвовал в разработке и задержаниях начальника департамента контрольного управления президента РФ Андрея Воронина , начальника главного медицинского управления Минобороны генерал-майора Александра Белевитина и директора ФГУП «Дирекция единого заказчика-застройщика Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» Вадима Можаева . Кроме того, по данным источников «Коммерсанта» в ведомстве, подчиненные генерала Сугробова поучаствовали и в расследовании нескольких коррупционных дел, в которых фигурировали сотрудники МВД.

В новой структуре ГУЭБиПК вместо пронумерованных оперативно-разыскных бюро, входивших в состав ДЭБ, появятся семь специализированных буквенных управлений. Борьбой с коррупцией займется управление «К», экономическими преступлениями в сферах машиностроения и металлургии - «М», оргпреступностью экономической направленности - «О», с бюджетной сферой разберется управление «Б», в сфере финансовой деятельности и банкротства будет работать управление «Ф», преступность в ТЭК и «химии» - сфера компетенции сотрудников оперуправления «Е», сферы сельского хозяйства, водных биоресурсов, торговли, пищевой, лесной, легкой промышленности, строительства и ЖКХ станут прерогативой управления «П». Еще два управления - организационное и информационно-сопроводительное.

Управление «К» поделено на шесть оперативных отделов, самый большой из которых станет бороться со взятками в федеральных органах исполнительной власти. Остальные будут специализироваться на органах муниципальной власти, госкорпорациях, бюджетных фондах, общественных организациях и сфере антимонопольного законодательства.

Всего у Сугробова будет шесть заместителей – на двух больше, чем у Шалакова. Первым заместителем Сугробова был назначен полковник Виталий Скворцов (не путать с сотрудником Хорева Владимиром Скворцовым). Он ранее не служил в ДЭБ, но имеет большой опыт работы в МВД, был начальником ОРБ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в составе Главного управления по борьбе с организованной преступностью (еще до прихода туда Мещерякова). В последнее время работал в администрации президента, которая становится источником комплектования руководящего состава МВД – выходцами из нее являются два заместителя министра, Сергей Булавин и Сергей Герасимов , назначенные в 2010 году, еще в начале реформы.

Два заместителя Сугробова, полковники Андрей Здор и Олег Говрас – ранее работали в Омской области, как и целый ряд генералов МВД. Среди «омичей» - заместители министра Игорь Алешин и Александр Смирный , помощник министра Виктор Камерцель (в течение многих лет возглавлявший Омское УВД и переведенный в Москву в прошлом году), ряд руководителей регионального уровня. Однако говорить о единой омской команде не представляется возможным – интересы полицейских, ранее работавших в этом регионе, могут быть различными.

Обращает на себя внимание, что Олег Говрас входит в «ближний круг» Алешина, курирующего ГУЭБиПК. До 2000 года служил в Казахстане, затем в течение шести лет занимал руководящие должности в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области под началом Алешина, являвшегося начальником управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД, а затем первым заместителем начальника УВД. Когда в декабре 2006 года Алешин был назначен министром внутренних дел Карелии, то Говрас уже в январе следующего года возглавил там управление по борьбе с экономическими преступлениями республиканского МВД. В 2008 году Говрас был повышен в должности до карельского замминистра. В том же году Алешин был переведен на министерскую должность в Башкирию, и Говрас вновь последовал за ним – в качестве заместителя начальника криминальной милиции.

Характерно, что «алешинские» кадры активно продвигаются на ключевые посты в ГУЭБиПК. Так, по данным газеты «Коммерсант-Уфа», начальник управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Башкирии Юрий Черницев возглавил управление «К», а руководитель башкирского управления по налоговым преступлениям Олег Коровицкий - управления «П» ГУЭБиПК. Еще раньше они работали под началом Алешина в Карелии – как и Говрас.

Андрей Здор начинал свою работу с должности милиционера группы обеспечения ОВД Куйбышевского райисполкома Омска, потом служил на различных должностях в подразделениях по борьбе с экономической преступностью УВД по Омской области. По данным омского издания «Коммерческие вести», он не сработался с генералом Камерцелем и в 2007 году переехал в Смоленск, вслед за первым заместителем начальника омского УВД Юрием Стерликовым , назначенным начальником УВД Смоленской области – Здор стал заместителем начальника криминальной милиции в этом регионе. Через некоторое время он был повышен в должности, заняв пост заместителя Стерликова по вопросам экономической безопасности. В 2010 году Стерликов возглавил УВД Самарской области – и Здор вскоре был вновь назначен его заместителем (на этот раз начальником штаба УВД). Таким образом, у Говраса и Здора в последние годы были разные патроны – соответственно, Алешин и Стерликов. Но обращает на себя внимание тот факт, что в Омске они одновременно работали в одном подразделении, профильном для их нынешней сферы деятельности, причем под началом Алешина.

Еще одним заместителем Сугробова стал полковник Юрий Губин , работавший в системе БХСС еще с 1988 года. С 2003 года он был начальником ОРБ по экономическим и налоговым преступлениям в Главном управлении МВД России по Сибирскому федеральному округу, а затем стал начальником управления по борьбе с экономическими преступлениями в ГУВД Новосибирской области.

Таким образом, основой команды Сугробова стали офицеры, назначенные на свои посты с подачи заместителя министра Алешина. Видимо, это связано как со статусом куратора ГУЭБиПК, так и с тем, что Сугробов, только недавно произведенный в генералы, не обладает собственной клиентелой, участники которой могли бы занять руководящие должности. В то же время «омичи» независимы от прежнего начальства ДЭБ, что устраивает политическое руководство страны, которое, насколько можно судить, и принимало принципиальное решение о полной замене руководства структуры МВД, противостоящей экономической преступности.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Отдел по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) - подразделение в составе управлений МВД России. Оно обеспечивает и осуществляет функции министерства в сфере экономической безопасности государства. Кроме того, ОБЭП решает иные задачи в соответствии с федеральным законодательством и приказами МВД.

Сейчас формирования БЭП называются подразделениями экономической безопасности и (ЭБиПК). Возглавляет их Главное управление (ГУЭБиПК МВД России), созданное 01.03.2011 в центральном аппарате министерства Указом Президента РФ № 248.

За всю историю часто менялось как название главка, так и его задачи и функции. Особенно когда в 2003 году в МВД был передан штат в 16 000 человек из расформированной в то время Федеральной полиции. Тогда же на министерство было возложено большинство функций уничтоженной ФСНП.

Отдел по борьбе с экономическими преступлениями, естественно, менял вывеску по образцу главка. Но между собой сотрудники называют его всё также - ОБЭП. Москва, как город федерального значения, имеет несколько иную структуру территориальной полиции, по сравнению с остальными субъектами РФ.

Структура подразделений БЭП ГУ МВД столицы

В структуре главка московской полиции есть управление ЭБиПК. Но это ещё не всё. Как известно, Москва состоит из десяти административных округов. В каждом из них имеется подчиняющееся напрямую руководству столичной полиции Управление МВД. ОБЭП в округе также присутствует и называется отделом ЭБиПК. Например, в ВАО г. Москвы это подразделение располагается по адресу: 2-я Владимирская улица, 14. До райотделов полиции опускаться не будем. А теперь перейдём к краткой истории.

Торговая полиция МВД Российской Империи

Впервые попытка создания особой службы для борьбы с преступлениями в экономике предпринята в XIX веке. Это было весьма своевременное решение.

Первый отдел по борьбе с экономическими преступлениями был создан руководителем Империи графом Л. А. Перовским в 1842 г. и получил название «торговая полиция». В её состав входили: гласные городской думы, попеременно выделяемые на месяц, и торговая депутация, которую ежегодно выбирало купечество. Эта служба функционировала параллельно с городской полицией и имела право в любой момент потребовать от неё помощи.

Завышение цен, обвес, обман, продажа негодных к употреблению продуктов существенно ухудшали тяжёлое положение бедного населения России. Поэтому торговая полиция была обязана:

• устанавливать цены на хлеб и мясо;
• следить за торговцами, чтобы исключить обманы, обмеры и обвесы;
• запрещать скупку продуктов и их перепродажу по завышенным ценам;
• клеймить меры и весы;
• наблюдать за соблюдением правил санитарной гигиены.

Со временем торговую полицию расформировали, но она осталась в истории нашей страны как первая попытка создания особой службы для борьбы со злоупотреблениями в сфере экономики. На долгое время о контроле над торговлей со стороны МВД забыли.

В СССР

В Советской России начало формирования службы БХСС-ЭБиПК приходится на 1919 г. Тогда в НКВД приняли решение о немедленном создании промышленной милиции. Позже, 16.03.1937 г., в Главном управлении милиции Наркомата внутренних дел создаётся отдел по борьбе с хищениями соц. собственности и спекуляцией. Этот день считается датой образования службы БХСС.

Упомянутое подразделение просуществовало вплоть до 1991 г., т. е. до Затем служба БХСС входит в состав криминальной милиции как подразделение для борьбы с экономическими преступлениями (БЭП КМ МВД РСФСР). И, наконец, сегодня эта структура называется ГУЭБиПК.

Таким образом, история службы насчитывает более 170 лет.

Задачи и функции подразделений БЭП

Отдел по борьбе с экономическими преступлениями неоднократно менял своё название, и ОБЭПом был не долго. Но это не повлияло на его суть. Предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений в области экономики и налогообложения - основные задачи ОБЭП. Чем занимается отдел, если посмотреть детальнее?

Первое - борьба с налоговыми правонарушениями. Для этого сотрудниками подразделений БЭП проводятся оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ). Наиболее часто коммерсанты попадают в разработку при обнаружении признаков налоговых преступлений, квалифицируемых статьями 198, 199, 199.1 и 199.2 Уголовного кодекса России.

Но это еще не всё. ОБЭП также проводит ОРМ, направленные на противодействие другим правонарушениям. Они предусмотрены в разделе VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики».

В поле зрения отделов БЭП при проведении ими ОРМ часто попадает деятельность коммерсантов по следующим направлениям:

1. Незаконное обналичивание денежных средств (статьи 171 и 172 УК РФ соответственно). ОБЭП обращает внимание на организации, осуществляющие перечисления денег на счета фирм-однодневок.

2. Мошенничество РФ). Часто его очень трудно грамотно квалифицировать. ОБЭП может усмотреть в действиях коммерсантов признаки мошенничества, если:

1) отсутствует изначальная возможность исполнить договорные обязательства;

2) предприниматель уклоняется от контактов с контрагентом, игнорирует его официальные претензии и ряд других фактов.

Контрабанда и неуплата таможенных платежей (статьи 188 и 194 УК РФ соответственно). В данное время товары на территорию РФ часто ввозятся с нарушением действующего законодательства по различным «чёрным» и «серым» схемам.

4. Необоснованное возмещение НДС. Данное правонарушение тоже подпадает под статью «Мошенничество». Необходимо отметить, что сегодня государство занимает крайне жёсткую позицию по данному вопросу. Уголовные дела возбуждаются, если есть малейшие намёки на эту махинацию и, как правило, находятся на контроле в вышестоящих правоохранительных органах.

5. Коррупционные проявления. Сюда относятся преступления, предусмотренные статьями УК РФ 159 (мошенничество), 290 и 291 (получение и дача взятки соответственно). Стоит учесть, что сегодня борьба с коррупцией - одна из приоритетных задач подразделений БЭП.

Таким образом, мы рассмотрели, что собой представляют подразделения БЭП (сегодняшнее название ЭБиПК), их основные задачи, функции и краткую историю.

15 мая 2014 года бывшему начальнику ГУЭБиПК генерал-лейтенанту Денису Сугробову Следственный комитет предъявил обвинение по трем статьям: провокация взятки, превышение должностных полномочий и организация преступного сообщества. Также следствие пытается отстранить от защиты адвоката Георгия Антонова , привлекая его в качестве свидетеля по данному делу. Громкое дело примечательно не только количеством и статусом арестованных сотрудников антикоррупционного подразделения, но и составами преступлений, которые им пока вменяют. Журналист «Первого Антикоррупционного СМИ» Денис Балашов попытался разобраться в ситуации, как и почему могли развиваться события, и кому мог быть выгоден этот скандал.

Кратко по истории

В 2005 году Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД было преобразовано в Департамент экономической безопасности МВД России, который возглавил Сергей Мещеряков . Буквально через год руководителем ДЭБа стал . Он работал с Путиным в ГДР. В конце 2007 года Евгений Школов стал заместителем министра Рашида Нургалиева , с 2008 года курировал борьбу с коррупцией по линии МВД,

объявленную президентом Дмитрием Медведевым , а ДЭБ МВД возглавил генерал-лейтенант .

В том же 2008 году в ДЭБе МВД образовано специальное подразделение оперативно-разыскное бюро №3, основная задача которого — борьба с коррупцией в высших эшелонах власти, возглавил ОРБ№3.

Генерал-майор милиции Александр Назаров запустил процесс задержаний высокопоставленных должностных лиц, и за высокие показатели в служебной деятельности его повысили до заместителя Юрия Шалакова, где первым замом был уже генерал был начальником ОРБ№10.

К тому времени уже шла война в ДЭБе, в поле зрения попадали не только высокопоставленные чиновники, правоохранители соседних ведомств, но и сами коллеги со своими финансовыми потоками. В разгар антикоррупционной борьбы, реформ и внутриведомственного противостояния команд и конфликтов для руководства страны фигура Сугробова оказалась предпочтительней.

Так, самый молодой в ведомстве генерал-майор уже полиции Денис Сугробов возглавил преобразованное в ходе реформ Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции. Евгений Школов продолжил противодействие коррупции, но уже в профильном Совете при Президенте РФ, став помощником Владимира Путина, Юрий Шалаков ушел помощником полпреда в ПФО, далее занял пост замначальника управления кадров президента, курирует работу правоохранительных органов и силовых структур, а вот Андрею Хореву и Александру Назарову пришлось не только покинуть министерство в процессе реформирования, но и сменить сферу деятельности.

Генерал Хорев, как сообщают СМИ, всегда был близок к управлению собственной безопасности ФСБ. С 2010 года Андрей Хорев «светился» в разных коррупционных скандалах, а в 2011 году генерал, став фигурантом дела о получении крупной взятки московским следователем Нелли Дмитриевой , скрывался за границей, говорят, сейчас спокойно передвигается по Москве. Александр Назаров ушел советником в Ростех к Сергею Чемезову и стал управляющим директором по проблемным активам Ростеха.

«Зеленый свет и поддержка»

«Кто-то считает, что реформа прошла успешно, кто-то, - что не совсем успешно, мнения разделились, но я считаю, что все-таки есть серьезные шаги вперед, все подразделения МВД теперь будут работать по-новому. В своем Управлении мы постарались отойти от так называемой «палочной» системы. Сейчас мы , которые серьезно могут повлиять на складывающуюся оперативную обстановку», - заявил Сугробов в марте 2012 года, подводя первые итоги работы антикоррупционного ведомства.

Меньше чем за первые пол года работы ГУЭБиПК размер возмещенного ущерба государству составил более 11 млрд рублей, за этот период по материалам Главка «к уголовной ответственности , 4 депутата заксобраний, 13 должностных лиц структурных подразделений органов власти субъектов РФ и ряд других высокопоставленных руководителей».

Как говорят в кулуарах министерства, Денису Сугробову и ГУЭБиПК «везде был дан зеленый свет» и на «превышение скорости особо не смотрели».

Сугробова поддерживал и руководитель администрации Президента РФ Сергей Иванов.

«Последние дела наглядно показывают, что, несмотря ни на какие чины, звания и так далее, у нас нет и не должно быть неприкасаемых», - комментируя дело о хищениях в ГЛОНАСС (ОРМ проводило ГУЭБиПК), заявил Иванов. Чего стоит только дело «Оборонсервиса» с амнистированным в итоге экс-министром обороны РФ Анатолием Сердюковым.

Деятельность Главка высоко оценивалась наверху. О степени оказываемого Денису Сугробову доверия свидетельствует, что на празднование в 2012 году Дня органов внутренних дел Сугробов сидел рядом с Владимиром Путиным, получение досрочного звания генерал-лейтенанта в 36 лет. Также, по имеющейся информации, Сугробов был в хороших отношениях и с руководством ФСБ России, сам директор ФСБ Александр Бортников вручал ему лично наградной пистолет, говорят, за предотвращение покушения на Рамзана Кадырова и проведение успешных спецопераций на Северном Кавказе.

Как и за что задержаны генералы

Подчиненные Сугробова получили информацию и стали разрабатывать замначальника 6-й службы 9-го управления УСБ ФСБ Игоря Демина . И после того, как агент ГУЭБиПК под видом предпринимателя 14 февраля 2014 года передал чекисту 10 тыс. долларов за крышевание бизнеса, в антикоррупционном Главке и квартирах оперативников прошли обыски. В Басманном суде прокуратура выступила против ареста четырех «гуэбовцев», и суд их отпустил. Спустя время поочередно в СИЗО оказывается .

Всем арестованным предъявлены обвинения в провокации взятки, превышении должностных полномочий, организации преступного сообщества и участии в нем.

В Западной правоохранительной системе провокация взятки активно использовалась в борьбе с коррупционерами, только бравших взятку по провокации не сажали в тюрьму, а увольняли со службы. В российском законодательстве провокация взятки – это уголовная статья: «попытка передачи должностному лицу без его согласия денег».

Из судебных заседаний в Басманном суде известно, что и обговаривал необходимую для «решения вопросов» сумму. И уже на очередной встрече, когда чекисту принесли деньги, агент был задержан.

По словам свидетеля со стороны ФСБ, полицейский агент на одной из встреч должен был «передать Демину деньги, после короткого периода времени необходимо было снова передать Демину деньги, и уже после неоднократного получения им денежных средств за решение различных вопросов его планировали задержать».

Интересный момент. Сергей Пирожков — экс-майор милиции, сотрудник 6 отдела (отдел внедрения по обеспечению оперативных комбинаций и оперативных экспериментов в ДЭБе) ОРБ №3 МВД РФ, говорят, уже будучи уволенным со службы, задерживался сотрудниками УСБ ФСБ на вымогательстве при одном рейдерском захвате. Однако, не был привлечен к ответственности, то ли из-за недоказанности, может, по иным причинам.

«Изначально инициатива шла от ФСБ. Павел Глоба – их агент. Он вышел на Пирожкова и сказал, что «фсбешник» готов обеспечить крышу. Инициатива шла от ФСБ. Это их разработка», — считает адвокат Баринов.

Отметим лишь, что уже на первых встречах замначальника управления «Б» ГУЭБиПК Алексея Боднара с Пирожковым и Глобой, последним велась аудиозапись разговоров, которые легли в материалы дела.

Наткнулись гуэбовцы сами на информацию в отношении сотрудника ФСБ, или им ее подвели специально в рамках оперативной комбинации, остается только догадываться. Однако это не столь важно в оперативной работе, откуда к тебе пришла информация. Возникает другой серьезный вопрос – зачем и кому нужно было, чтобы полицейские сами разрабатывали чекиста?

Основное предположение — полицейские «играли», действовали самостоятельно, и после фиксации передачи денежных средств чекисту не собирались Демина задерживать. Дискредитировать органы безопасности без указания первого лица никто бы не стал, это самоубийство. Сугробов просто передал бы уже не информацию, а конкретные материалы руководству ФСБ для внутреннего использования. Тем самым, заработав серьезные «баллы» во взаимоотношениях, как говорится, «баш на баш», поэтому и не уделялось должного внимания оформлению материалов, проводимых ОРМ. Соответственно, в курс дела министр Колокольцев и руководство страны могли и не ставиться. В этой «игре» также могли участвовать высокопоставленные чины в Администрации Президента, оставшиеся пока «в тени».

В любом случае, Сугробовым допущена серьезная ошибка, если бы Владимиру Путину доложил бы Владимир Колокольцев , а не Александр Бортников, то ситуация развивалась бы совсем по-другому.

Позиция Сугробова

«Мое ведомство очень многим помешало, мы много куда залезли», — заявил Сугробов в Басманном суде. «Я выполнял указания президента РФ и министра МВД по борьбе с коррупцией».

В день ареста Сугробова председатель ОНК Антон Цветков опубликовал в Интернете текст письма Сугробова Путину, в котором генерал рассказал о том, что его в январе 2011 года перед вручением ведомственной награды ФСБ пытался завербовать лично замначальника УСБ ФСБ Олег Феоктистов. Феоктистов, как утверждается в письме Сугробова, хотел, чтобы тот установил «доверительные деловые отношения» с Андреем Хоревым, которого «со слов Феоктистова планировалось назначить начальником ГУЭБиПК», а Сугробова «его заместителем».

«Сложившееся неприязненное отношение к широко известным методам работы Хорева, а также тот факт, что на протяжении двух лет указанное подразделение [УСБ ФСБ] непосредственно разрабатывало последнего, не позволили мне принять данное предложение» , — сообщается в письме Сугробова.

Стоит отметить, что в письме Сугробова также утверждается, что следователь СКР Сергей Новиков (ведет «дело гуэбовцев») «полностью ангажирован сотрудниками УСБ ФСБ».

Прерванный полет

Почему Денису Сугробову было оказано доверие на высшем уровне, а затем на том же уровне доверие к нему резко исчезло. Ведь ни головокружительная карьера молодого генерала, его заключение в Лефортовский изолятор не могло быть не согласовано «наверху».

Основные причины такого взлета и падения могут быть две.

Вор должен сидеть в тюрьме

Первая основная причина: такое доверие могло оборваться в одночасье, если руководимое Сугробовым подразделение прикрываясь борьбой с коррупцией и поддержкой на самом высоком уровне, само занималось вымогательством, получением и дачей взяток, мошенничеством, «делило и пилило» отрасли экономики и обогащалось, фальсифицируя доказательства, тогда — да, преступники должны сидеть в тюрьме и долго. Но таких обвинений фигурантам и широкой общественности пока не представили, следствие говорит об основном составе — провокации взятки и эпизодах, все преступное сообщество строится на провокациях, с целью карьерного роста путем «увеличения количественных показателей своей работы».

Может, просто еще «тайна следствия», и следователи не спешат предъявлять «милионно-миллиардные хищения и вымогательства» этого преступного сообщества. Такая практика существует, когда следствие начинает работать специально с менее тяжкого состава, доказывая постепенно более тяжкие преступления. Уже просочилась информация, что следствие в рамках расследования выявило получение взятки (состав 290 УК РФ). Но, если же обвинения останутся прежними, то это дело становится очень странной историей, и правдоподобно будет выглядеть вторая возможная причина.

МВД слишком далеко зашло

За последние пять лет Министерство внутренних дел крепло и набирало обороты, само назначение Владимира Колокольцева на фоне предшественника выглядело очень позитивно, прибавляло очки как во внешнем позиционирование, так и внутри министерства. Ведомство не только наделили полномочиями главного игрока в борьбе с коррупцией, но и дали возможность на деле поработать в обеспечении экономической безопасности страны. После постановки задач руководством страны на наведение порядка в финансово-кредитной сфере, борьбой с «обналом» и оттоком триллионов рублей за границу, Главк Дениса Сугробова взялся за работу. За полтора года были арестованы десятки банкиров, перекрыты десятки «обнальных площадок», выявлены в рамках разработок нарушения, послужившие отзыву лицензий и закрытию многих известных банков. Такой чистки банковской сферы в современной России еще не было.

МВД залезло, куда раньше не залезало — в миллиардную теневую экономику банковской сферы, а здесь всегда боролась служба экономической безопасности ФСБ РФ. Говорят, что безконтрольность работы Главка Сугробова навредила многим, а дальнейшая активизация могла «вскрыть, чего нельзя вскрывать», и усилить положение МВД на арене правоохранителей. Оставалось найти серьезные ошибки, либо дождаться их совершения и дескридитировать не только конкретных лиц, но и работу в целом ведомства. Нажитые за это время влиятельные враги и межведомственный конфликт могли сойтись.

Владимир Колокольцев и МВД под охраной

Между тем, кадровая расстановка в МВД изменилась следующим образом. За три дня до отстранения от должности Сугробова был назначен на пост замначальника Главного управления уголовного розыска Дмитрий Миронов, выходец из ФСО, с присвоением звания генерал-майор полиции. А уже 12 мая он стал начальником ГУЭБиПК.

В этот же день на должность первого заместителя Владимира Колокольцева назначен начальник охраны Владимира Путина, замдиректора ФСО – .

ГУЭБиПК больше нет и не будет

Как говорят, аресты руководителей Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, а следовательно, дискредитация данного подразделения и имиджа самого ведомства МВД согласованы в предверии очередных реформ.

По всей вероятности, начатая реформа милиции продолжится, и МВД, как пример, разделят на вновь созданные структуры «Министерство общественной безопасности» и «Федеральную службу расследований».

Денис Балашов