МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 18 статьи 33 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
_______________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 22, ст.3089.


приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) согласно приложению.

2. Признать утратившими силу главу IX Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , утвержденной приказом МЧС России от 03.11.2011 N 668 (далее - Инструкция), и приложения NN 2 , , 4 к Инструкции .
_______________
Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 2011 года, N 22535.

Министр
В.А.Пучков

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
26 октября 2017 года,
регистрационный N 48700

Порядок проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы

1. Аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудник ФПС ГПС) проводится в целях определения его соответствия замещаемым должностям с учетом квалификационных требований к уровню образования, стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудников ФПС ГПС, предъявляемых к лицам, замещающим эти должности и перспективы их служебного использования.

2. Основные задачи аттестации сотрудников ФПС ГПС:

объективная оценка деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков на основе всестороннего их изучения;

создание стимулов для роста профессиональной компетенции;

формирование кадрового резерва ФПС ГПС для выдвижения на вышестоящую должность для выявления возможности ротации кадров;

повышение кадрового потенциала сотрудников ФПС ГПС.

3. В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) создаются аттестационные комиссии для проведения аттестации в отношении сотрудников ФПС ГПС:

Центральная аттестационная комиссия для проведения аттестации в отношении сотрудников ФПС ГПС, претендующих на замещение должностей в структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России, руководящих должностей в территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России;

аттестационные комиссии территориальных органов, учреждений и организаций, для проведения аттестации в отношении сотрудников ФПС ГПС, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, назначение на которые осуществляется уполномоченными руководителями.
_______________
.


Координация работы и методическое сопровождение деятельности аттестационных комиссий территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России осуществляется Центральной аттестационной комиссией.

При необходимости, вопросы, отнесенные к компетенции аттестационных комиссий территориальных органов, учреждений и организаций могут быть рассмотрены Центральной аттестационной комиссией.

4. Аттестационная комиссия сотрудников ФПС ГПС создается на основании приказа уполномоченного руководителя.

В состав аттестационной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, иные члены аттестационной комиссии и секретарь, назначаемый из числа членов аттестационной комиссии.

В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии с правом совещательного голоса могут привлекаться члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также представители научных и образовательных организаций - специалисты по вопросам деятельности в области пожарной безопасности.

В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники кадровой и правовой (юридической) служб ФПС ГПС.

Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

5. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников ФПС ГПС, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне или иной охраняемой законом тайне.

Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.

На время аттестации сотрудника ФПС ГПС, являющегося членом аттестационной комиссии, которая проводит его аттестацию, его членство в этой комиссии приостанавливается.

6. Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника ФПС ГПС. В случае неявки на аттестацию без уважительной причины или отказа от аттестации сотрудник ФПС ГПС привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со и 51 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а его аттестация переносится.

В случае невозможности присутствия сотрудника ФПС ГПС на аттестационной комиссии по причине отдалённого места прохождения службы или плохих метеоусловий, затрудняющих прибытие на аттестационную комиссию, допускается использование технических средств видеосвязи.

7. Аттестация сотрудника ФПС ГПС проводится один раз в пять лет. В случае назначения сотрудника на другую должность его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

При решении вопросов, связанных с переводом, увольнением, продлением контракта сотрудника ФПС ГПС, в случаях, установленных Федеральным законом , проводится внеочередная аттестация.
_______________
.

8. Внеочередная аттестация сотрудника ФПС ГПС проводится:

а) при решении вопроса о переводе сотрудника ФПС ГПС на вышестоящую или нижестоящую должность;

б) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в ФПС ГПС в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83 Федерального закона ;

в) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

о переводе сотрудника ФПС ГПС в случае, установленном частью 6 статьи 36 Федерального закона ;

о расторжении с сотрудником ФПС ГПС контракта по основанию, предусмотренному пунктом 7 или 15 части 2 статьи 83 Федерального закона ;

об увольнении сотрудника со службы в ФПС ГПС;

о продлении контракта.

г) в случае, если сотрудник ФПС ГПС не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям по предупреждению, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в ФПС ГПС сотрудник отстраняется не более чем на один месяц от выполнения обязанностей, связанных с предупреждением, тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ.

9. В течение тридцати дней со дня утверждения плана проведения аттестации (приложение N 1 к настоящему Порядку) кадровое подразделение знакомит с ним под роспись аттестуемых в плановый период сотрудников ФПС ГПС и их непосредственных руководителей (начальников) в части, касающейся указанных сотрудников и руководителей, а в случае принятия решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под роспись аттестуемого сотрудника ФПС ГПС с указанным решением.

10. Мотивированный отзыв, а также справка-объективка, в срок, не превышающий три рабочих дня до даты проведения аттестации, представляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника ФПС ГПС в соответствующую аттестационную комиссию.

При подготовке мотивированного отзыва учитываются результаты профессиональной деятельности, изучения личных и деловых качеств аттестуемого сотрудника ФПС ГПС и сведения, представленные подразделениями.

Непосредственный руководитель (начальник) при подготовке мотивированного отзыва обязан провести с аттестуемым сотрудником ФПС ГПС индивидуальную беседу, в ходе которой разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию.

11. После подготовки мотивированного отзыва и справки-объективки непосредственный руководитель (начальник) и руководитель кадрового подразделения ознакамливают аттестуемого под роспись.

12. В зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником ФПС ГПС должности, а также основания проведения аттестации в мотивированном отзыве отражаются:

уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника ФПС ГПС;

отношение сотрудника ФПС ГПС к выполнению служебных обязанностей;

достигнутые результаты в служебной деятельности;

степень соответствия профессиональных знаний и навыков сотрудника ФПС ГПС квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности, а также характеристика личных и деловых качеств сотрудника;

сведения о соблюдении сотрудником ФПС ГПС служебной дисциплины, о применении к нему мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий с момента проведения предыдущей аттестации.

Непосредственный руководитель (начальник) является ответственным за полноту, объективность и достоверность изложенных в мотивированном отзыве сведений, характеристик и предложений.

13. Аттестуемый сотрудник ФПС ГПС вправе в письменной форме выразить свое несогласие с мотивированным отзывом и представить на заседание аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной деятельности.

В случае отказа сотрудника ФПС ГПС от ознакомления с мотивированным отзывом составляется соответствующий акт в произвольной форме.

14. До даты проведения аттестационной комиссии с сотрудником ФПС ГПС проводится психологическое (психофизиологическое) обследование, социально-психологическое исследование в служебном коллективе, которым руководит сотрудник ФПС ГПС (в случае аттестации сотрудника ФПС ГПС, замещающего должность руководителя (начальника), а также тестирование на профессиональную пригодность.

15. Аттестация может проводиться в отсутствие аттестуемого сотрудника ФПС ГПС по решению председателя соответствующей аттестационной комиссии или уполномоченного должностного лица, принятому на основании:

предложений непосредственного руководителя (начальника) сотрудника ФПС ГПС и с согласия сотрудника ФПС ГПС;

мотивированного рапорта сотрудника ФПС ГПС и с согласия непосредственного руководителя (начальника) сотрудника ФПС ГПС;

мотивированного отзыва, в котором содержится предложение аттестационной комиссии о необходимости признания сотрудника ФПС ГПС несоответствующим замещаемой должности, в случае неисполнения сотрудником ФПС ГПС более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при исполнении служебных обязанностей).
_______________
.

16. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и заслушивает аттестуемого сотрудника ФПС ГПС.

Решение о приглашении непосредственного руководителя (начальника) сотрудника ФПС ГПС принимается председателем аттестационной комиссии, в его отсутствие - заместителем председателя аттестационной комиссии.

Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику ФПС ГПС, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника ФПС ГПС.

Обсуждение личных и деловых качеств сотрудника ФПС ГПС должно быть объективным. В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника ФПС ГПС на заседание аттестационной комиссии может приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв.

В случае предоставления аттестуемым сотрудником ФПС ГПС при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника ФПС ГПС о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии.

17. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

В случае отсутствия председателя аттестационной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя. В случае отсутствия секретаря аттестационной комиссии его обязанности возлагаются на одного из членов аттестационной комиссии решением председателя аттестационной комиссии либо заместителя председателя в случае отсутствия на заседании аттестационной комиссии председателя.

18. Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Сотрудник ФПС ГПС признается соответствующим замещаемой должности, если за это решение проголосовало не менее половины членов аттестационной комиссии, принимавших участие в ее заседании. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов сотрудник ФПС ГПС признается соответствующим замещаемой должности. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом (приложение N 2 к настоящему Порядку), который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

В случае несогласия члена общественного совета с рекомендациями аттестационной комиссии он имеет право направить свои предложения по рассматриваемым вопросам уполномоченному руководителю.

19. По результатам аттестации сотрудника ФПС ГПС аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:

сотрудник ФПС ГПС соответствует замещаемой должности;

сотрудник ФПС ГПС соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность;

сотрудник ФПС ГПС соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;

аттестацию сотрудника ФПС ГПС следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником ФПС ГПС дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность или без такового;

сотрудник ФПС ГПС не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность;

сотрудник ФПС ГПС не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в ФПС ГПС.

20. Непосредственный руководитель (начальник) сотрудника ФПС ГПС по запросу аттестационной комиссии в течение трех рабочих дней обязан направить в аттестационную комиссию требуемые дополнительные материалы, относящиеся к проведению аттестации сотрудника ФПС ГПС.

В случае выявления в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником ФПС ГПС службы, мотивированный отзыв возвращается непосредственному руководителю (начальнику) сотрудника для повторного составления, а аттестация сотрудника ФПС ГПС переносится.

21. По итогам проведенной аттестации сотрудника ФПС ГПС кадровым подразделением составляется аттестационный лист (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Аттестационный лист сотрудника ФПС ГПС представляется уполномоченному руководителю, который с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации сотрудника принимают одно из следующих решений:

о соответствии замещаемой должности;

о включении сотрудника ФПС ГПС в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;

о переносе аттестации сотрудника ФПС ГПС на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве непосредственного руководителя (начальника);

о переносе аттестации сотрудника ФПС ГПС на срок, не превышающий одного года, и направлении сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам;

о переводе сотрудника ФПС ГПС на вышестоящую или нижестоящую должность в ФПС ГПС;

о заключении с сотрудником нового контракта в соответствии с частью 3 статьи 90 Федерального закона ;

о расторжении с сотрудником ФПС ГПС контракта и увольнении его со службы в ФПС ГПС.

По результатам аттестации сотрудника ФПС ГПС аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.

22. Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника ФПС ГПС. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник ФПС ГПС знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его уполномоченному руководителю.

В случае отказа сотрудника ФПС ГПС от ознакомления с аттестационным листом составляется соответствующий акт в произвольной форме.

Сотрудник ФПС ГПС вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии и (или) принятое по результатам аттестации решение руководителя в соответствии со статьей 73 Федерального закона .
_______________
.

23. Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника ФПС ГПС. Протоколы заседаний аттестационных комиссий хранятся в кадровом подразделении.

Руководитель кадрового подразделения является ответственным за правильность оформления аттестационного листа, полноту и достоверность его содержания.

24. В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона не подлежат аттестации:

сотрудники женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники ФПС ГПС, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска);

сотрудники мужского пола, воспитывающие детей без матери, в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и других случаях отсутствия материнского попечения до достижения детьми возраста трех лет.

25. Ежегодно, к 15 декабря, кадровыми подразделениями МЧС России разрабатываются на следующий календарный год План заседаний аттестационной комиссии и План проведения аттестаций, утверждаемые уполномоченным руководителем.

При разработке Плана проведения аттестаций учитываются даты назначения сотрудников ФПС ГПС на должности, даты проведения последних (предыдущих) аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.

Приложение N 1 к Порядку. План проведения аттестации сотрудников

Приложение N 1

сотрудников ФПС ГПС

	УТВЕРЖДАЮ
	Руководитель (начальник)
	(специальное звание)
	(подпись) (инициалы, фамилия)

ПЛАН проведения в 20__ г. аттестации сотрудников

(наименование организации МЧС России)

	Специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность сотрудника	Дата проведения последней аттестации	Срок представления аттестации в комиссию	Дата заседания комиссии	Отметка о доведении результатов аттестации до сотрудника	Примечание

Руководитель (начальник)
(кадровое подразделение)
(специальное звание)								(подпись)		(инициалы, фамилия)
СОГЛАСОВАНО
(соответствующий заместитель начальника организации МЧС России)
(специальное звание)								(подпись)		(инициалы, фамилия)

Приложение N 2 к Порядку. Протокол заседания аттестационной комиссии

Приложение N 2
к Порядку проведения аттестации
сотрудников ФПС ГПС

	УТВЕРЖДАЮ
	Руководитель (начальник)
	(наименование организации МЧС России)
	(специальное звание)
	(подпись) (инициалы, фамилия)

ПРОТОКОЛ N____ заседания аттестационной комиссии

(наименование организации МЧС России)

Председатель

Члены комиссии:

(должность, звание, инициалы, фамилия)

Секретарь

(должность, звание, инициалы, фамилия)

Присутствуют:

Повестка дня:

Об аттестации

(должность, звание, инициалы, фамилия аттестуемого)

Вопросы к аттестуемому сотруднику и ответы на них:

Выступили:

Замечания и предложения, высказанные членами аттестационной комиссии:

Председатель

Члены аттестационной комиссии:

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Секретарь

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Приложение N 3 к Порядку. Аттестационный лист

Приложение N 3
к Порядку проведения аттестации
сотрудников ФПС ГПС

АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ составлен " __ " __________ 20__ г.

(специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность, наименование организации МЧС России)

Год рождения

Служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, МВД России, МЧС России

Стаж в должности с " __ " __________________ 20__ г.

Дата присвоения специального звания " __ " ________________ 20__ г.

Образование

Вывод по последней аттестации

Основание для составления аттестации

I. Текст аттестации

Вывод по аттестации

(должность, специальное звание, инициалы, фамилия и подпись начальника, составившего аттестацию)

С текстом и выводами аттестации ознакомлен

(подпись, инициалы, фамилия аттестуемого)

II. Заключение старшего начальника

Председатель комиссии

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Секретарь комиссии

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Протокол N ______ от " __ "_____________ 20__ г.

IV. Решение руководителя (начальника), утверждающего аттестацию

(должность, специальное звание, подпись, инициалы, фамилия)

Аттестация объявлена

(подпись, инициалы, фамилия аттестованного)

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 27.10.2017,
N 0001201710270042

Проект Федерального закона N 958249-6 "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению...

Статья 33. Аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы

1. Аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности.

2. Аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится один раз в пять лет. В случае назначения сотрудника на другую должность его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

3. Внеочередная аттестация сотрудников федеральной противопожарной службы, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.

4. Внеочередная аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится:

1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность;

2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в федеральной противопожарной службе в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона;

3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

в) об увольнении сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе;

г) о продлении контракта;

4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям по предупреждению, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в федеральной противопожарной службе сотрудник отстраняется не более чем на один месяц от выполнения обязанностей, связанных с предупреждением, тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ.

5. Сотрудники федеральной противопожарной службы женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

6. Для проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадровой и правовой (юридической) служб федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. В случае необходимости по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии с правом совещательного голоса могут привлекаться члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также представители научных и образовательных организаций - специалисты по вопросам деятельности в области пожарной безопасности.

7. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне или иной охраняемой законом тайне.

8. Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.

9. На время аттестации сотрудника федеральной противопожарной службы, являющегося членом аттестационной комиссии, которая проводит его аттестацию, его членство в этой комиссии приостанавливается.

10. Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника федеральной противопожарной службы. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со и настоящего Федерального закона, а его аттестация переносится.

11. При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника федеральной противопожарной службы подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей с предложениями для аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за пять календарных дней до проведения аттестации.

12. Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Сотрудник федеральной противопожарной службы признается соответствующим замещаемой должности, если за это решение проголосовало не менее половины членов аттестационной комиссии, принимавших участие в ее заседании. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов сотрудник федеральной противопожарной службы признается соответствующим замещаемой должности. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

13. По результатам аттестации сотрудника федеральной противопожарной службы аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:

1) сотрудник соответствует замещаемой должности;

2) сотрудник соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность;

3) сотрудник соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;

4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность или без такового;

5) сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность;

6) сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе.

14. По результатам аттестации сотрудника федеральной противопожарной службы аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.

15. Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника федеральной противопожарной службы. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его соответствующему руководителю.

Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора

(с изменениями и дополнениями от 15.02.2005 г.)

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3649; 1995, N 35, ст.3503; 1996, N 17, ст.1911; 1998, N 4, ст.430; 2000, N 46, ст.4537; 2001, N 1 (ч.I), ст.2; 2002, N 30, ст.3033) и от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3033), распространившего действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст.70), на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке проведения аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора, на предмет соответствия их установленным квалификационным требованиям () и Квалификационные требования для сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора ().

2. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

3. Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего приказа на заместителя Министра Е.А. Серебренникова.

Министр С.К. Шойгу

Регистрационный N 4217

Положение о порядке проведения аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора, на предмет соответствия их установленным квалификационным требованиям Положение о порядке проведения аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора, на предмет соответствия их установленным квалификационным требованиям I. Общие положения 1. Аттестация сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Далее - ГПС МЧС России), выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора, призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного пожарного надзора, подбору, повышению квалификации и расстановке государственных инспекторов по пожарному надзору, определению соответствия их установленным квалификационным требованиям и занимаемой должности. Приказом МЧС РФ от 15 февраля 2005 г. N 75 в пункт 2 настоящего Положения внесены изменения 2. Аттестации подлежат: государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные и заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору, главные и заместители главных государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору, государственные инспекторы города (района) по пожарному надзору (Далее - государственный инспектор по пожарному надзору). Аттестация проводится каждые пять лет. Внеочередная аттестация сотрудников проводится в порядке, установленном настоящим Положением и в следующих случаях: при назначении на вышестоящую должность, связанную с организацией и осуществлением государственного пожарного надзора; при назначении на нижестоящую должность. Приказом МЧС РФ от 15 февраля 2005 г. N 75 в пункт 3 настоящего Положения внесены изменения 3. Для проведения аттестации создаются центральная, региональные и территориальные аттестационные комиссии, а также комиссии специальных подразделений ГПС МЧС России. Аттестацию проходят: в центральной комиссии - государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы районов (административных округов) Москвы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору; в региональных комиссиях - государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; в территориальных комиссиях - главные и заместители главных государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору, государственные инспекторы города (района) по пожарному надзору; в комиссиях специальных подразделений ГПС МЧС России - заместители главных государственных инспекторов закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору, государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору. II. Организация проведения аттестации 4. Для проведения аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки государственных инспекторов по пожарному надзору, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Приказом МЧС РФ от 15 февраля 2005 г. N 75 в пункт 5 настоящего Положения внесены изменения 5. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Центральная аттестационная комиссия и комиссии специальных подразделений ГПС МЧС России создаются приказом МЧС России. Региональные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. В состав аттестационных комиссий могут включаться, по согласованию, соответствующие представители аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, департаментов и управлений по основным направлениям деятельности МЧС России, пожарно-технических, научно-исследовательских и образовательных учреждений. 6. График проведения аттестации утверждается руководителем аттестационной комиссии и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного инспектора по пожарному надзору не менее чем за месяц до проведения аттестации. В графике указываются: наименование органа управления, подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием руководителей соответствующих подразделений органа управления, ответственных за представление этих документов. 7. Не позднее, чем за две недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации государственного инспектора по пожарному надзору, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим органом управления. Сведения, которые должны быть отражены в отзыве на государственного инспектора по пожарному надзору, приведены в . При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляются также отзыв о государственном инспекторе по пожарному надзору и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации. Кадровая служба соответствующего органа управления не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого государственного инспектора по пожарному надзору с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый государственный инспектор по пожарному надзору вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом. III. Проведение аттестации 8. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного инспектора по пожарному надзору, о чем он заблаговременно извещается. В случае неявки государственного инспектора по пожарному надзору на заседание аттестационной комиссии и непредставления им мотивированного ходатайства о переносе сроков аттестации она может проводиться в его отсутствие. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного инспектора по пожарному надзору и в случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной деятельности государственного инспектора по пожарному надзору. Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. 9. Обсуждение соответствия государственного инспектора по пожарному надзору квалификационным требованиям по занимаемой должности должно быть объективным. Оценка служебной деятельности государственного инспектора по пожарному надзору основывается на его соответствии квалификационным требованиям по занимаемой должности, которые приведены в к настоящему приказу. 10. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение о соответствии государственного инспектора по пожарному надзору квалификационным требованиям по занимаемой должности, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный инспектор по пожарному надзору признается соответствующим занимаемой должности. Проходящий аттестацию государственный инспектор по пожарному надзору, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует. Приказом МЧС РФ от 15 февраля 2005 г. N 75 в пункт 11 настоящего Положения внесены изменения 11. В результате аттестации государственному инспектору по пожарному надзору дается одна из следующих оценок: соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности; подлежит последующему переаттестованию в сроки, установленные аттестационной комиссией; не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности. 12. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист государственного инспектора по пожарному надзору, по форме согласно . Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. Результаты аттестации утверждаются лицом, в компетенции которого находятся вопросы назначения на должность или освобождения от должности соответствующих государственных инспекторов по пожарному надзору. С аттестационным листом государственный инспектор по пожарному надзору знакомится под расписку. Другие документы по результатам аттестации не оформляются. Аттестационный лист государственного инспектора по пожарному надзору, прошедшего аттестацию, и отзыв на него хранятся в его личном деле. 13. Государственным инспекторам по пожарному надзору в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом МЧС России. 14. После проведения аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору издается приказ органа управления, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. к приказу МЧС РФ Квалификационные требования для сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора I. Общие положения 1. Квалификационные требования для сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС России), выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора (далее - Квалификационные требования), распространяются на должностных лиц органов управления и подразделений ГПС МЧС России, которые наделены правами по осуществлению государственного пожарного надзора (далее – ГПН). 2. Квалификационные требования для сотрудников, выполняющих функции по осуществлению ГПН, являются неотъемлемой частью системы аттестации личного состава ГПС МЧС России. 3. Квалификационные требования служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень обязанностей сотрудников с учетом особенностей организации ГПН на обслуживаемой территории (объекте). 4. Квалификационные требования состоят из трех разделов. В разделе "Должен уметь" установлены основные положения, которые позволяют обеспечить оптимальную специализацию сотрудников. В разделе "Должен знать" отражены основные требования, предъявляемые к сотруднику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и нормативных правовых актов, инструкций и иных документов, содержащих требования пожарной безопасности. В разделе "Требования к квалификации" приведены положения, позволяющие определить уровень профессиональной подготовки сотрудника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. 5. Сотрудники, профиль образования и стаж работы которых не соответствует установленным требованиям, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, в порядке исключения, могут быть допущены к самостоятельной работе по соответствующим должностям. Приказом МЧС РФ от 15 февраля 2005 г. N 75 в название раздела II настоящих квалификационных требований II. Квалификационные требования для сотрудников ГПС МЧС России, по должности являющихся государственными инспекторами города (района), государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований и субъекта Российской Федерации по пожарному надзору 6. Должен уметь: анализировать состояние пожарной безопасности на обслуживаемой территории (объекте); планировать и организовывать мероприятия по проведению контроля; проводить плановые и внеплановые мероприятия по контролю; оформлять результаты мероприятий по контролю; исполнять предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по пресечению нарушений требований пожарной безопасности; оформлять и вести служебную документацию в объеме своей компетенции; анализировать проводимую работу по направлениям деятельности; осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами, ведомственной и добровольной пожарной охраной, объединениями пожарной охраны; проводить проверки по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности; выполнять другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и должностными инструкциями, а также распоряжения вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору, отдаваемые в пределах установленных полномочий; 7. Должен знать: современные формы и методы работы по осуществлению ГПН; методы обработки материалов; противопожарное состояние и пожарную опасность объектов на обслуживаемой территории; обязательные требования нормативных документов по пожарной безопасности в объеме, необходимом для осуществления ГПН на обслуживаемой территории (объекте); порядок и ограничения при проведении мероприятий по контролю за выполнением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином обязательных требований; полномочия и обязанности при проведении мероприятий по контролю; положения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих организацию и осуществление ГПН, правоприменительную деятельность по пресечению нарушений требований пожарной безопасности, производство дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; направления, этапы и методики проверки проектной документации; делопроизводство в части учета, прохождения, хранения, подготовки, оформления и отправки документов, осуществления контроля за их исполнением. 8. Требования к квалификации: высшее, среднее профессиональное образование при прохождении в установленном порядке специального первоначального обучения в системе Государственной противопожарной службы. Приказом МЧС РФ от 15 февраля 2005 г. N 75 в название раздела I I I настоящих квалификационных требований III. Квалификационные требования для сотрудников ГПС МЧС России, по должности являющихся главными (заместителями главного) государственными инспекторами города (района) по пожарному надзору , главными (заместителями главных) государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований 9. Должен уметь: организовывать и вести контроль за организацией и осуществлением ГПН на территории города (района), включая планирование и анализ результатов деятельности государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору; разрабатывать и утверждать должностные обязанности государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору с учетом их специализации по направлениям осуществления ГПН; рассматривать, оформлять материалы по выбору площадки (трассы) для строительства; рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности на градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований; оформлять и вести служебную документацию в пределах своей компетенции; выполнять другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и должностными инструкциями, а также распоряжения вышестоящих государственных инспекторов, отдаваемые в пределах установленных полномочий; использовать в практической деятельности современные информационные технологии, владеть навыками работы на персональной электронной вычислительной технике. 10. Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, определяющие направления развития государственного пожарного надзора; положения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих организацию и осуществление ГПН, правоприменительную деятельность по пресечению нарушений требований пожарной безопасности, производство дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; 11. Требования к квалификации: высшее, среднее профессиональное образование пожарно-технического профиля; высшее профессиональное образование при прохождении в установленном порядке специального первоначального обучения в системе Государственной противопожарной службы; стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 3 лет. IV. Квалификационные требования для сотрудников ГПС МЧС России, по должности являющихся главными (заместителями главного) государственными инспекторами субъекта Российской Федерации по пожарному надзору 12. Должен уметь: осуществлять общее руководство по обеспечению деятельности ГПН на территории субъекта Российской Федерации, выполнения требований установленных законами и иными нормативными правовыми актами; организовывать и контролировать проведение ГПН на обслуживаемой территории; организовывать работу по созданию и эффективному взаимодействию структурных подразделений по направлениям деятельности ГПН; организовывать деятельность ГПН на основе применения методов обоснованного планирования; обеспечивать подбор, подготовку и поддержание квалификации сотрудников; обеспечивать внедрение системы организационных мероприятий по осуществлению деятельности государственного пожарного надзора; организовывать и осуществлять правоприменительную деятельность по пресечению нарушений требований пожарной безопасности; организовывать разработку и утверждение должностных инструкций; обеспечивать и контролировать выполнение сотрудниками законодательства и иных правовых актов, регламентирующих деятельность ГПН; обеспечивать регулярный анализ деятельности по осуществлению ГПН; обеспечивать государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в органах местного самоуправления, предприятиями и иными юридическими лицами, а также должностными лицами и гражданами; организовывать работу по проведению дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; использовать в практической деятельности современные информационные технологии, владеть навыками работы на персональной электронной вычислительной технике. 13. Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты в области государственного пожарного надзора и правоприменительной деятельности по пресечению нарушений требований пожарной безопасности, производство дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; организационно-распорядительные и нормативные документы, регламентирующие осуществление ГПН; перспективы развития ГПН; требования, предъявляемые к сотрудникам, осуществляющим ГПН; 14. Требования к квалификации: высшее профессиональное образование пожарно-технического профиля, стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 3 лет; V. Квалификационные требования для сотрудников ГПС МЧС России, по должности являющихся государственными инспекторами Российской Федерации по пожарному надзору 15. Должен уметь: организовать и руководить работой должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы по осуществлению государственного пожарного надзора; обеспечивать государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, юридическими лицами и гражданами; использовать в практической деятельности передовые формы и методы работы в области осуществления государственного пожарного надзора; рассматривать проекты стандартов, норм, правил, других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, или в которых эти требования должны быть установлены; осуществлять правоприменительную деятельность по пресечению нарушений требований пожарной безопасности; организовывать и проводить проверки на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности; рассматривать в части учета требований пожарной безопасности градостроительную, проектно-сметную документацию, а также типовые и индивидуальные проекты наиболее важных объектов промышленности и гражданского строительства; организовывать и проводить работу по рассмотрению жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам, связанным с осуществлением государственного пожарного надзора; использовать в практической деятельности современные информационные технологии, владеть навыками работы на персональной электронной вычислительной технике. 16. Должен знать: законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, в части предупреждения пожаров; организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности органов управления и подразделений ГПС МЧС России при осуществлении государственного пожарного надзора в Российской Федерации; нормативные документы по пожарной безопасности в объеме предоставленных полномочий, необходимых для осуществления государственного пожарного надзора. 17. Требования к квалификации: высшее профессиональное образование пожарно-технического профиля, стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 3 лет; высшее профессиональное образование, стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 5 лет.

"Проведение внеплановой аттестации сотрудника пожарной части противопожарной службы возможно в случае выявления фактов, указывающих на его низкую квалификацию, не позволяющую выполнять служебные обязанности по занимаемой должности, в частности при нарушении трудовой дисциплины и при низких оценках уровня знания должностных обязанностей"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Равинской О.А.,

судей Поздняковой Т.В., Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре М.Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле дело по кассационной жалобе М.Б.С. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 марта 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска М.Б.С. к ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области" МЧС России о признании приказа об увольнении незаконным, о признании недействительной записи в трудовой книжке, изменении формулировки основания и даты увольнения, обязании выдать дубликат трудовой книжки, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, - отказать в полном объеме заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи областного суда Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

М.Б.С. в период с <...> по <...> работал в должности в пожарной части ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области" МЧС России, уволен приказом от <...> на основании п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

М.Б.С. обратился в суд с иском к ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области" МЧС России, в котором с учетом дополнения требований просил: признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности начальника ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области" МЧС России от <...> N <...> об увольнении М.Б.С. по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; признать недействительной запись в трудовой книжке М.Б.С. под порядковым номером N <...> от <...> об увольнении по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; изменить формулировку основания увольнения М.Б.С. на увольнение по собственному желанию, по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; изменить дату увольнения М.Б.С. на дату вынесения решения суда; обязать ответчика выдать дубликат трудовой книжки, в который внести все произведенные в трудовой книжке записи, за исключением записи под порядковым номером N <...>, признанной недействительной, внести запись под порядковым номером N <...> об увольнении по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ГК РФ; взыскать с ответчика в счет оплаты вынужденного прогула за период с <...> по дату вынесения решения суда; в счет компенсации морального вреда сумму в размере <...> руб.; судебные расходы, связанные с оплатой услуг по составлению искового заявления в сумме <...> руб.

В обоснование требований указал, что аттестация проведена с нарушением трудовых прав работника: работодатель известил работника за два дня до аттестации, времени на подготовку для ответа на заданные вопросы не предоставлялось; иных вакансий истцу не предлагалось.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований. Доводы кассационной жалобы сводятся к неправильному применению норм права, иной оценке доказательств.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, возражений ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области" МЧС России, изучив материалы дела, заслушав представителя ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области" МЧС России Б.И.С., судебная коллегия считает, что кассационная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что у работодателя имелись основания для проведения внеплановой аттестации М.Б.С., данная аттестация проведена в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации сотрудников, утвержденной начальником ОГПС N 1 МЧС России ЯО, проведенная в отношении истца аттестация подтвердила его недостаточную квалификацию, что явилось основанием для последующего увольнения М.Б.С. по п. 3 ст. 81 ТК РФ. Процедура увольнения работника по указанному основанию ответчиком соблюдена.

С выводами суда и мотивами, изложенными в решении, по которым суд отказал в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, выводы суда подробно и убедительно приведены в решении, соответствуют имеющимся в деле доказательствам, требованиям п. 3 ст. 81, ст. 84<1>, 394 ТК РФ. Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно распределил бремя их доказывания между сторонами. Суд надлежаще исследовал и оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства. Судебная коллегия находит правильной оценку доказательств районным судом, отраженную в решении. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Из смысла пункта 3 ст. 81 ТК РФ следует, что увольнение по указанному основанию допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Как следует из материалов настоящего дела, порядок проведения аттестации урегулирован Положением о порядке проведения аттестации сотрудников ОГПС N 1 МЧС России по ЯО, утвержденной <...> начальником ОГПС N 1 МЧС России ЯО. Доводы жалобы о том, что М.Б.С. не был ознакомлен с этим Положением, не свидетельствует о том, что порядок проведения аттестации, установленный этим локальным актом, не должен распространяться на истца.

В силу п. 2 названного Положения аттестация может проводиться внепланово, при выявлении фактов, указывающих на низкую квалификацию сотрудника, не позволяющую ему выполнять служебные обязанности по занимаемой должности.

Суд пришел к правильному выводу о том, что у работодателя имелись основания для проведения внеплановой аттестации в отношении истца, поскольку в период работы М.Б.С. допускал не только нарушения трудовой дисциплины (в том числе привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора за появление на работе в состоянии алкогольного опьянения), но и ненадлежащим образом выполнял возложенные на него обязанности, в частности, <...> при проверке организации и несения службы дежурного караула был установлен факт незнания истцом своих должностных обязанностей, аналогичная проверка была проведена <...>, по итогам этой проверки М.Б.С. получил оценку "неудовлетворительно" (л.д. 83, 84); <...> при сдаче нормативов по спортивно-силовому комплексу и пожарно-строевой подготовке истец также показал неудовлетворительные результаты (л.д. 87 - 88).

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии оснований для проведения внеплановой аттестации, по мнению судебной коллегии, опровергаются указанными доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Положение о проведении аттестации не предусматривает срока, в течение которого работник должен быть уведомлен о предстоящей внеплановой аттестации. Вместе с тем в судебном заседании суда первой инстанции М.Б.С. не отрицал, что о проведении аттестации его уведомили за три - четыре дня (л.д. 137), что, по мнению судебной коллегии, является разумным сроком предупреждения работника, учитывая, что аттестация проводится на предмет установления возможности выполнять работником служебные обязанности по занимаемой должности, то есть аттестация проводится исключительно по вопросам, касающимся непосредственно должностных обязанностей этого работника. Учитывая вышеуказанные пояснения истца, о его уведомлении о предстоящей аттестации за три - четыре дня, судебная коллегия считает не имеющими юридического значения доводы кассатора о том, что официально личный состав учреждения был извещен о проведении внеплановой аттестации <...>, то есть за день до ее проведения; права М.Б.С. на заблаговременное извещение о предстоящей аттестации тем самым нарушены не были.

Судебная коллегия полагает, что ссылки жалобы на неполноту протокола о проведении аттестации не могут повлиять на правильность вынесенного судом решения. В протоколе о проведении аттестации зафиксированы вопросы, заданные истцу, фиксация ответов отражена путем указания на то, получен ли ответ, является ли он правильным и полным (л.д. 108 оборот - 109). Кроме того, судом первой инстанции в качестве свидетелей допрашивались председатель аттестационной комиссии Х.С.Н. и секретарь П.С.В., также подтвердившие, что М.Б.С. при аттестации задавались вопросы, касающиеся его должностных обязанностей, на большинство заданных вопросов истец не смог дать ответа, частичный ответ поступил на 1 - 2 вопроса, в связи с чем аттестационная комиссия пришла к единому мнению о том, что указанный работник не соответствует занимаемой должности вследствие его недостаточной квалификации (л.д. 253 - 256).

Направление работника на повторное обучение и повторную аттестацию является правом, но не обязанность работодателя, в связи с чем судебная коллегия считает безосновательными доводы жалобы в соответствующей части.

Ссылки кассатора на нарушение процедуры увольнения, выразившееся в том, что М.Б.С. не были предложены вакантные должности электромонтера и диспетчера, были предметом тщательной проверки суда первой инстанции. Суд пришел к правильному выводу о том, что, учитывая реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы, работодатель правомерно не предложил истцу указанные вакантные должности. При этом суд исходил из того, что для работы электромонтером М.Б.С. не имел допуска работы на электроустановках, не имел необходимого стажа работы в данной должности; также суд, проанализировав должностную инструкцию диспетчера пожарной части, программу специального обучения радиотелефонистов (диспетчеров), пришел к обоснованному выводу о том, что работа в должности диспетчера является более сложной по сравнению с объемом функциональных обязанностей, по сравнению с работой пожарного.

Судебная коллегия полагает, что доводы жалобы не опровергают правильность выводов районного суда, содержащихся в решении, и не содержат правовых оснований для отмены решения. Доводы жалобы сводятся по существу к изложению доводов истца в обоснование иска. Эти доводы районным судом были тщательно проверены и признаны неосновательными.

По изложенным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы кассационной жалобы и оставляет жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

кассационную жалобу М.Б.С. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 марта 2011 года оставить без удовлетворения.

Аттестация сотрудников МЧС проводится на основании требований статьи 17 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о службе). Аттестация сотрудников МЧС проводится с целью определения служебного соответствия предъявляемым требованиям.

Сотрудник, заключивший контракт о службе в ГПС МЧС России на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, ? каждые пять лет службы.

Сотрудники ГПС МЧС России аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по основаниям, указанным в пунктах «и», «к», «л» статьи 58 Положения о службе.

Порядок проведения аттестации определяется главой IX приказа МЧС России от 3 ноября 2011 г. № 668 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Аттестация сотрудников МЧС проводится аттестационной комиссией, которая создается приказом руководителя МЧС. В приказе о создании аттестационной комиссии отображается персональный состав комиссии, утверждаются планы и сроки проведения аттестации. Также необходимо утверждение Положения (Инструкции) об аттестационной комиссии подразделения МЧС России, в котором обозначены цели, задачи проведения аттестации, полномочия членов комиссии, а также определен порядок проведения аттестации.

Аттестационные комиссии создаются в региональных центрах МЧС России, в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях МЧС России и в иных организациях МЧС России, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В МЧС России создается Центральная аттестационная комиссия. Персональный состав и перечень вопросов, рассматриваемых на ее заседаниях, определяется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подготовка и организация проведения аттестации возлагаются на кадровые подразделения, которые составляют планы проведения аттестации сотрудников.

План аттестации сотрудников, замещающих должности начальствующего состава в центральном аппарате МЧС России, начальников региональных центров МЧС России и их заместителей, начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их первых заместителей, начальников образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений МЧС России и их заместителей, начальников учреждений центрального подчинения, составляются Департаментом кадровой политики МЧС России и утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Заседания аттестационной комиссии оформляются протоколами, в которых подробно фиксируются задаваемые аттестуемым вопросы и их ответы. Протоколы хранятся в кадровом подразделении соответствующей организации МЧС России.

Руководители, готовящие аттестации на сотрудников, обязаны:

• ? проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном им участке служебной деятельности, условия, в которых они проходят службу;
• ? провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;
• ? дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состояние их подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки;
• ? отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;
• ? подготовить согласованный с представителями кадрового подразделения текст аттестации с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать аттестацию;
• ? не позднее чем в трехдневный срок до проведения аттестации ознакомить под роспись аттестуемого с текстом аттестации и заключением по ней. При несогласии аттестуемого с ее содержанием или заключением по ней аттестуемый собственноручно пишет об этом в соответствующем разделе аттестации. В случае выявления несоответствия текста аттестации с представленным выводом о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования кадровое подразделение по согласованию с руководителем организации МЧС России, которому предоставлено право утверждать текст аттестации на соответствующего аттестуемого, выясняет возможность дальнейшего рассмотрения представленного текста аттестации или возвращает ее для устранения отмеченных недостатков.

В случае отказа аттестуемого от ознакомления с текстом аттестации или подписания ее составляется соответствующий акт.

На каждого сотрудника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до ее начала представляется служебная характеристика, подготавливаемая непосредственным руководителем.

В ней указывается, на кого она представляется (должность, фамилия, имя, отчество), и отражаются следующие сведения, причем текст излагается от третьего лица.

Служебная характеристика состоит из четырех частей. В первой части указываются анкетные данные (Ф.И.О, год рождения, должность, образование, то ученые степени (если есть) и специальное звание).

Во второй части - данные о служебной деятельности (занимаемая должность, выслуга лет, сведения о продвижении по службе, уровень профессионального мастерства и т.п.).

В третьей части - собственно характеристика, т.е. оценка деловых и моральных качеств: отношение к службе, повышение профессионального уровня, участие в жизни коллектива, отношения с коллегами по работе, поведение в быту. Указывается наличие у сотрудника ведомственных наград и других служебных поощрений или взысканий.

В четвертой, заключительной части содержатся рекомендации по существу аттестации.

Характеристика подписывается руководителем подразделения с указанием должности и ставится дата.

Аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие требованиям занимаемой им должности, дается мотивированная оценка его профессиональных и личных качеств, в том числе:

• ? профессиональная подготовленность, способность решать оперативно-служебные задачи, соответствующие должностному положению;
• ? качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;
• ? соблюдение служебной дисциплины;
• ? уровень интеллектуального и культурного развития, творческая активность, эрудированность;
• ? уровень физической подготовки, эмоционально-волевой готовности к оправданному риску и решению оперативно-служебных задач;
• ? степень самообладания в экстремальных ситуациях, выдержанности в отношениях с гражданами.

После характеристики личности сотрудника в случае необходимости даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся у него недостатков и фиксируется вывод о соответствии или несоответствии сотрудника занимаемой должности с конкретными рекомендациями по дальнейшему прохождению им службы.

Аттестация рассматривается на заседании аттестационной комиссии в присутствии аттестуемого. Аттестационная комиссия заслушивает сообщение об аттестуемом на основании текста аттестации, составленного его руководителем и представленным к ней дополнительным материалам. Обсуждение служебной деятельности аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности, принципиальности и доброжелательности.

Аттестационная комиссия проводит беседу с аттестуемым на основе рассмотрения представленных материалов, в ходе которой выясняются спорные или неясные вопросы, оцениваются деловые и личные качества по принятой в организации методике. Выслушиваются мнение аттестуемого сотрудника и его планы по совершенствованию своей служебной деятельности и улучшению результатов труда. Члены аттестационной комиссии на своем заседании выслушивают также краткое сообщение руководителя подразделения с оценкой служебной деятельности аттестуемого.

В ходе аттестации могут проводиться тестирование сотрудника, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью сотрудника, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности. Программы тестирования и собеседования разрабатываются с учетом специализации должности. Аттестуемый вправе, до начала заседания аттестационной комиссии, ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, которые могут быть предложены для разбора, а также подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.

Каждый член аттестационной комиссии вправе задать аттестуемому и его непосредственному руководителю неограниченное количество вопросов, соответствующих программе тестирования (собеседования) или связанных со служебной деятельностью служащего.

В случае неявки сотрудника на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины при отсутствии оправдательных документов или его отказа от прибытия на нее комиссией принимается решение о ее проведении по представленному тексту в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе.

Аттестуемый имеет право предоставить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за период, предшествующий аттестации, а также рапорт о своем несогласии с представленным текстом аттестации. Для более объективной оценки представленных сотрудником сведений комиссия может перенести аттестацию на следующее заседание.

На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей, уровня профессиональной подготовленности аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:

• ? соответствует занимаемой должности;
• ? соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год;
• ? не соответствует занимаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия вправе дать рекомендации:

• ? о поощрении сотрудника за достигнутые им успехи в служебной деятельности;
• ? о наложении дисциплинарного взыскания;
• ? о возможности продления или заключения повторного контракта;
• ? о направлении на учебу;
• ? о необходимости направления на переподготовку или повышение квалификации;
• ? о повышении либо понижении в должности;
• ? об освобождении от должности либо увольнении из МЧС России;
• ? о необходимости улучшения служебной деятельности, а также внести другие предложения.

Аттестационная комиссия может вносить предложения о проведении служебной проверки в отношении аттестуемого, а также дать рекомендации о направлении аттестуемого (с его согласия) для освидетельствования военно-врачебной комиссией с целью выяснения ущерба, нанесенного здоровью сотрудника в ходе его служебной деятельности.

Обсуждение рассматриваемой аттестации и принятие решения по ней проводятся при наличии не менее 2/3 числа состава аттестационной комиссии. кадровый аттестационный комиссия противопожарный

Выводы и рекомендации аттестационная комиссия принимает открытым голосованием в отсутствие аттестуемого сотрудника. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов решение принимается в пользу аттестуемого сотрудника. Если аттестацию проходит сотрудник, который является членом аттестационной комиссии, то в голосовании он участие не принимает.

Выводы и рекомендации аттестационной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии, и сообщаются сотруднику сразу после голосования. После подписания протокола не допускается вносить в него изменения и дополнения.

Аттестационная комиссия имеет право возвратить аттестацию с соответствующими замечаниями руководителю, представившему аттестацию, для доработки, о чем производится запись в протоколе.

Руководитель, утвердивший аттестацию, вправе принять решение о пересоставлении аттестации, если при ее подготовке были нарушены требования, предъявляемые к ее составлению.

Аттестации на сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава, утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подпись руководителя, утвердившего аттестацию, скрепляется печатью соответствующей организации МЧС России.

В случае проведения аттестации аттестационной комиссией вышестоящей организации МЧС России утвержденная аттестация в семидневный срок высылается в организацию МЧС России по месту службы аттестуемого, где объявляется ему под роспись.

При отсутствии аттестованного сотрудника на службе в день получения утвержденной аттестации в его адрес в трехдневный срок направляется уведомление о необходимости прибытия для ознакомления с аттестацией. В случае отказа аттестованного от ознакомления с результатами утвержденной аттестации или отказа прибытия для ознакомления с ней составляется соответствующий акт. Утвержденная аттестация приобщается к личному делу сотрудника.

Необъективность выводов по утвержденной аттестации может быть обжалована аттестуемым в установленном порядке.

Для обеспечения своевременности в реализации выводов по аттестациям кадровое подразделение обязано:

• ? уточнить на основании выводов и рекомендаций, содержащихся в аттестациях, перспективные планы работы с сотрудниками;
• ? вести список сотрудников, рекомендованных для перемещения на вышестоящие, нижестоящие или равнозначные должности, направления на учебу;
• ? вести контрольные списки на сотрудников, рекомендованных к повторной аттестации через шесть месяцев или год, а также получивших рекомендации об изменении их должностных окладов, об освобождении от должности либо увольнении из МЧС России.

Не подлежат аттестации:

• ? сотрудники, прослужившие в занимаемой должности менее одного года (кроме лиц, представляемых к назначению на вышестоящую должность и представляемых к увольнению по пунктам «и», «к», «л» статьи 58 Положения о службе);
• ? сотрудники, находящиеся в распоряжении руководителя организации МЧС России, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
• ? беременные сотрудники-женщины, сотрудники-женщины в период их отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также отцы-сотрудники, воспитывающие детей без матери, в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и других случаях отсутствия материнского попечения. Указанные сотрудники проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода на службу, кроме случаев перемещения их по службе.

По результатам аттестации работодатель выявляет лиц, не соответствующих занимаемой должности. Если такие лица были выявлены, то может встать вопрос о понижении в должности, либо об увольнении из МЧС РФ по п. «и» ст. 58 Положения о службе.