Положение о техническом расследовании на опо. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО – документ регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО), их учет и анализ. Сокращенное название положения о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО - ПТР или ПРИ.

Разработка ПТР: 5 дней

Согласование ПТР: 30 дней

ВНИМАНИЕ: 5 ноября 2017 года вступают в силу изменения к Приказу Ростехнадзора №480 от 19 августа 2011 г. "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору". Изменения были внесены Приказом Ростехнадзора №313 от 15.08.2017 .

Кому необходимо положение о порядке технического расследования причин инцидентов

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов необходимо разрабатывать всем предприятиям эксплуатирующим опасные производственные объекты, не зависимо от класса опасности. Ранее данный документ, разрабатывался и согласовывался в Ростехнадзоре вместе с Положением о производственном контроле (ППК) . В настоящий момент ПТР в отличии от ППК, как и прежде, необходимо согласовывать в Ростехнадзоре.

Необходимость разработки ПТР установлено в статье 32 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (утв. Приказом Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011):

"...32. Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами..."

Данное требование установлено в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" :

"... 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте..."

Разработка и согласование положения о порядке технического расследования причин инцидентов

ВАЖНО: С 15.08.2017 согласование положения о расследовании причин аварий инцидентов не требуется. Внесли изменения в Приказ Ростехнадзора №480, где исключили данное требование.

Положение о техническом расследования причин инцидентов разрабатывается на основании "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и..." (утв. приказом Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г.) . В данном нормативном правовом акте содержатся основные моменты, которые должны содержаться в ПТР. Иных рекомендаций по разработке ПТР - не существует.

Если Вы осуществляете эксплуатацию опасных производственных объектов в разных субъектах РФ, то у Вас должно быть отдельное положение о расследовании причин инцидентов в каждом субъекте РФ. Проще говоря, если у Вас имеется ОПО "Сеть газопотребления" в городе Москва и "Участок транспортирования" в Московской области, то Вам нужно разработать отдельное ПТР на "Сеть газопотребления" и отдельное ПТР на "Участок транспортирования" в Московской области, с учетом специфики опасного производственного объекта (Москва и Московская область разные субъекты РФ).

После того как ПТР разработано, его необходимо согласовать с территориальным органом Ростехнадзора, к которому относятся опасный производственный объект. Затем 2-а варианта развития событий:

Положение о расследовании инцидентов и заявление составлены верно, через 30 дней с момента подачи получите согласованное положение;
Положение о расследовании инцидентов и(или) заявление составлены не верно, через 30 дней с момента подачи документов получите отказ в согласовании.

Административный регламент по согласованию положения о расследовании причин инцидентов отсутствует. Срок согласования положения о расследовании инцидентов указан в п. 9.16. Приказа Ростехнадзора №271 от 01.06.2011 г. , иных сроков согласования ПТР не существует:

"...9.16. Обращения, поступившие в Ростехнадзор по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, заместители руководителя Ростехнадзора направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Ростехнадзоре.
Ответ заявителю направляется руководителем территориального органа или его заместителем в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Ростехнадзоре.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Заместители руководителя Ростехнадзора могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям."

Структура положения о порядке расследования причин инцидентов

Положение о техническом расследования причин аварий и инцидентов на ОПО подписывается ответственным сотрудником за осуществление производственного контроля и утверждается руководителем организации. Положение состоит из 5-и частей и приложений к нему:

Вводная часть - содержит термины и определения, классификацию инцидентов.
Общие положения - содержит информацию о том, кто разработал положение, для чего разработано положение;
Порядок работы комиссии по техническому расследованию причин инцидента;
Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин инцидента;
Сведения, характеризующие опасный производственный объект;
Приложение 1. Оперативное сообщение (информация) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
Приложение 2. Информация об авариях на объекте трубопровода химически опасных, взрывопожароопасных и горючих жидкостей и газов
Приложение 3. Оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента
Приложение 4. Акт технического расследования причин инцидента, происшедшего в ООО "_______";
Приложение 5. Протокол осмотра места инцидента, происшедшего в ООО "_______";
Приложение 6. Протокол опроса очевидца инцидента (должностного лица), происшедшего в ООО "_______".
Приложение 7. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте.

На заметку организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты

В случае если на Вашем производственном объекте происходит инцидент, то не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в котором указывается.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480
"Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

С изменениями и дополнениями от:

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Считать не подлежащей применению Инструкцию о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России, утвержденную постановлением Госгортехнадзора от 18 июня 1997 г. N 21 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 1997 г., регистрационный N 1374; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, N 16).

Регистрационный N 22520

Установлен новый порядок технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, подконтрольных Ростехнадзору.

Об аварии или инциденте руководство организации, эксплуатирующей объект, оперативно сообщает в территориальный орган Службы, вышестоящую организацию, местным властям, в региональную трудовую госинспекцию, профсоюз, страховщику, а также в прокуратуру. Об утрате взрывчатки следует в течение суток проинформировать территориальные органы Ростехнадзора, ФСБ России, МВД России и прокуратуру. Если имел место несчастный случай (тяжелый, групповой, а также со смертельным исходом), направляется отдельное оперативное сообщение.

Принимаются меры по сохранению обстановки на месте аварии (инцидента, утраты), локализации и ликвидации ее негативных последствий.

Для расследования причин аварий и случаев утраты промышленной взрывчатки создается специальная комиссия во главе с представителем Ростехнадзора или его территориального органа. Регламентированы ее состав и порядок работы.

Срок расследования зависит от характера происшествия, но не может превышать 30 рабочих дней. До выяснения обстоятельств утраты взрывчатки и устранения ее причин может быть приостановлено действие выданной лицензии.

По результатам расследования составляется акт. Определяются меры по устранению причин и последствий аварии (утраты), обеспечению безаварийной и стабильной работы объекта. Виновные привлекаются к ответственности.

Порядок расследования причин инцидентов регламентируется внутренними документами организации, согласованными с территориальным органом Ростехнадзора. Ежеквартально ему подаются сведения о произошедших инцидентах.

В особом порядке расследуются причины аварий и происшествий на объектах электроэнергетики, нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Разрабатывать положение о порядке технического расследования причин инцидентов должны все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I, II, III и IV классов опасности.

Когда ПТР необходимо разрабатывать заново?

ПТР разрабатывается заново в нескольких случаях:

1. В случае изменения данных юридического лица (индивидуального предпринимателя)

2. В случае изменения технических данных опасного производственного объекта

3. В случае изменения регламентирующих документов

Какие документы регламентируют разработку ПТР?

1. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ

2. Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 (ред. от 15.08.2017) "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

3. Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве"

Какие документы и сведения необходимы (перечень документов) для разработки ПТР?

1. Приказ о создании комиссии о производственном контроле

2. Штатное расписание (без указания окладов)

3. Организационная структура предприятия

4. Протоколы об аттестации сотрудников предприятия в области промышленной безопасности

5. Технические характеристики ОПО

6. Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта

7. Карта учета опасного производственного объекта

8. Сведения, характеризующие опасный производственный объект

9. Сведения о предприятии. Краткая характеристика деятельности

10. Приказ о назначении ответственного за производственный контроль

11. План-график проверок по производственному контролю

12. Действующее положение о техническом расследовании (если есть)

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и аварий на опасном производственном объекте – один из нескольких локальных нормативных актов, который должен разрабатываться организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, независимо от класса опасности.

Положение разрабатывается в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), передвижными котельными, цистернами и т.п.), проводится территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, а их учет производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором эти устройства зарегистрированы.

C 05 ноября 2017 года отменена обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, согласовывать Положение в Ростехнадзоре. Однако обязанность его разрабатывать и руководствоваться им при расследовании инцидентов или аварий по-прежнему контролируется Ростехнадзором.

Без разработанного и согласованного Положения о расследовании инцидентов преждевременно обращение в Ростехнадзор за получением . В приёме документов будет отказано.

Положение необходимо разработать до ежегодного предоставления на опасном производственном объекте, так как в годовой отчет включается информация о наличии разработанного Положения на предприятии. За отсутствие Положения о техническом расследовании причин инцидентов организация привлекается к ответственности по статье 9.1. КоАП РФ. Размер штрафа составляет от 200 000 до 300 000 рублей.

Мы разрабатываем Положения о расследовании причин аварий и инцидентов для предприятий, эксплуатирующих:

Подъемные сооружения

Сети газопотребления

Оборудование, работающее под избыточным давлением

Наши эксперты разрабатывают Положение о расследовании инцидентов в соответствии с требованиями Центрального управления Ростехнадзора. Разработанное Положение направляется заказчику почтовой курьерской службой. Доставка осуществляется за наш счет от двери до двери. Срок доставки обычно не превышает трех рабочих дней.

Структура положения о порядке расследования причин инцидентов

Общие положения (содержит термины и определения, классификацию инцидентов);
Порядок организации работ по проведению расследования причин инцидентов на ОПО;
Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин инцидентов;
Ответственность.
Приложение 1. Оперативное сообщение (информация) об инциденте;
Приложение 2. Оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента;
Приложение 3. Акт технического расследования инцидента, происшедшего на опасном производственном объекте;
Приложение 4. Протокол осмотра места инцидента, происшедшего в организации;
Приложение 5. Протокол опроса очевидца инцидента (должностного лица), происшедшего в организации;
Приложение 6. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте.
Приложение 7. Информация в МТУ (ЦУ) Ростехнадзора о произошедших инцидентах на опасном производственном объекте организации за отчетный период.

Нормативный срок действия Положения о расследовании инцидентов законодательством не предусмотрен. Актуализация Положения осуществляется при изменении действующих норм и правил в области промышленной безопасности, а также по предписанию надзорных органов.