Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федерального подчинения, в том числе регионального формирования.

Одной из главных задач гражданской обороны страны является проведение спасательных и других неотложных работ (СиДНР, СДНР).

Спасательные и другие неотложные работы – это комплекс организационных мероприятий, направленных на всестороннюю подготовку сил и средств, а также выполнение задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или нападения противника.

Организационные мероприятия по подготовке к СДНР проводятся в мирное время, в случае когда угроза возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий отсутствует или маловероятна, при угрозе нападения противника или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, а также после нападения противника или после возникновения чрезвычайной ситуации.

Организационные мероприятия, проводимые в мирное время или при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации:

Сбор информации о субъектах ЧС военного и мирного времени.

Создание системы управления для действий в ЧС военного времени и обеспечение ее постоянной готовности.

Создание, оснащение и подготовка сил и средств для проведения СДНР.

Планирование СДНР в возможных очагах поражения, районах чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием объектов, окружающей среды.

Организация взаимодействия с органами военного командования.

При угрозе нападения противника или угрозе возникновения ЧС (аварий, катастроф, стихийных бедствий) предусматривается:

Приведение системы управления в нужную степень готовности к выполнению задач.

Уточнение планов ГО, планов действий органов управления и сил РСЧС по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время.

Создание группировки сил и средств и приведение их в готовность к выполнению СДНР.

Уточнение с органами военного командования вопросов взаимодействия.

После нападения противника или факта возникновения ЧС (аварий, катастроф, стихийных бедствий) осуществляется:

Восстановление нарушенных систем управления, если они были нарушены.

Восстановление боеспособности группировки сил и средств или создание их, если они были уничтожены, и их защита.

Организация сбора информации и наблюдения за обстановкой.

Организация и управление СДНР.

Спасательные работы проводятся в целях розыска пострадавших и извлечения их из-под завалов, разрушенных сооружений, оказание им первой медицинской и врачебной помощи, эвакуация из очагов поражения или районов ЧС в лечебные учреждения.

Спасательные работы включают:

разведку маршрутов движения и участков работ;

локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;

розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, завалов;

вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;

подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтро-вентиляционной системой;

оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим;

вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;

санитарную обработку людей, ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных, дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды и т.д.

Причем все эти мероприятия необходимо проводить в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пострадавшим, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать.

Цель других неотложных работ: создать условия для проведения спасательных работ и обеспечить локализацию и ликвидацию последствий аварий (катастроф и т.д.) на сетях коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи.

Другие неотложные работы :

прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах, зонах заражения;

локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения спасательных работ;

укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;

ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунальноэнергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;

ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника.

Таким образом, СДНР в очаге поражения или ЧС характеризуются большим объемом и многообразием видов работ. Выполняются во взаимодействии со специализированными формированиями министерств, ведомств, организаций, воинских частей МО РФ и другими формированиями ГО.

К силам и средствам для проведения СДНР относятся:

военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств и организаций РФ;

учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России, а также других министерств и ведомств РФ;

формирования экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Минсельхоза России;

военизированные службы по предупредительному спуску снежных лавин и предотвращению градобитий, подразделений авиапарашютной доставки грузов и оборудования Минэкологии России;

части и подразделения служб МВД России;

воинские соединения и части, территориальные и объектовые формирования ГО РФ;

соединения и части химических и инженерных войск, предназначенные для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

силы и средства служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Минтранса России;

восстановительные и пожарные поезда МПС России;

аварийно-спасательные службы ВМФ, Минтранса России и других министерств и ведомств РФ;

отряды, службы и специалисты Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций.

Наиболее многочисленными по численности являются различные невоенизированные формирования, которые выполняют основные работы по спасению людей и решают другие неотложные задачи в ЧС мирного и военного времени.

Для проведения СДНР создается группировка сил и средств:

на объекте промышленности используются формирования объекта, а также могут использоваться формирования города (района), формирования сельского района (некатегорированного города) и другие силы;

в городе без районного деления – группировки сил объектовых и территориальных формирований города, области, войсковые части ГО, подразделения и части военного гарнизона;

в городе с районным делением – группировки сил городских районов и резервы города;

в области – группировки сил категорированных и некатегорированных городов, населенных пунктов с категорированными объектами промышленности, группировка сил районов и резервы.

По своему составу группировка сил и средств должна отвечать замыслу предстоящих действий и обеспечивать:

возможность быстрого приведения в готовность сил к выполнению задач;

своевременное выдвижение сил к очагу поражения и развертывание СДНР;

сосредоточение основных усилий в интересах решения наиболее важных задач;

развертывание, непрерывное ведение и завершение всего объема спасательных работ в предельно сжатые сроки;

возможность ведения работ с максимальным использованием всех сил в очагах поражения и осуществление маневра ими;

устойчивое управление силами и поддержание взаимодействия.

Группировки сил и средств для проведения СДНР, как правило, включают формирования общего назначения, в том числе спасатели (65–70%), и специальные и специализированные формирования (30–35%).

Специальные и специализированные формирования состоят из:

медицинских формирований (50%);

противопожарных формирований (25%);

формирований радиационной и химической защиты (10%);

служб охраны общественного порядка (10%);

прочих аварийно-спасательных формирований (5%).

К комплексу технических средств для ведения работ в чрезвычайных ситуациях относят согласованно работающие под единым руководством и взаимно увязанные по производительности и другим показателям основные и вспомогательные технические средства, предназначенные для выполнения отдельных работ или определенных видов работ в рамках одного процесса в зонах чрезвычайной ситуации.

Техническими средствами для ведения работ в чрезвычайных ситуациях являются средства механизации аварийно-спасательных работ, средства малой механизации и механизированный инструмент, транспортные, ремонтные, вспомогательные, переправочные и мостостроительные средства, средства индивидуальной защиты и другие специальные средства, используемые силами ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации.

Одним из главных условий проведения СДНР в очагах поражения и районах стихийных бедствий, аварий и катастроф (СБАК) является четкое управление ими. В современных условиях к управлению ГО предъявляются высокие требования: начальники ГО и их штабы должны уверенно ориентироваться в сложной обстановке, принимать целесообразные решения, своевременно ставить задачи подчиненным и организовывать взаимодействие сил. Система управления ГО должна находиться в постоянной и высокой степени готовности, а само управление должно быть устойчивым и непрерывным, оперативным и скрытным, т.е. готовность систем управления, связи и оповещения в целом должна быть выше готовности сил ГО.

В ходе проведения СДНР начальники, штабы и службы ГО руководят действиями сил; следят за соблюдением ими мер защиты безопасности; ставят новые или уточняют ранее поставленные задачи; осуществляют маневр силами и средствами; организуют наблюдение за измерением химической и (или) радиационной обстановки и дозиметрический контроль; организуют всестороннее обеспечение действий сил, смену формирований на участках работ, замену и ремонт СИЗ, приборов, техники, пополнение израсходованных средств материального, технического и медицинского снабжения; организуют санитарную обработку и проведение других мероприятий.

Основы взаимодействия сил при проведении СДНР в планомерном проведении мероприятий ГО разрабатываются в мирное время и отражаются в соответствующих планах ГО. Взаимодействие организуется прежде всего в интересах той части группировки сил, которая при проведении СДНР решает основную задачу.

Всестороннее обеспечение действий сил ГО является одним из решающих условий успешного проведения СДНР. Организация и проведение обеспечения возлагаются на начальников ГО, их штабы, начальников служб, командиров формирований и выполняются с учетом необходимости одновременного обеспечения как действий сил, так и мероприятий ГО по защите населения и повышению устойчивости работы отраслей и ОНХ в военное время.

Успешное проведение СДНР достигается:

своевременной организацией и непрерывным ведением разведки, добыванием ею достоверных данных к установленному сроку;

быстрым вводом формирований в очаги поражения для выполнения задач;

высокой выучкой и психологической стойкостью личного состава;

знанием и строгим соблюдением личным составом правил поведения и мер безопасности при выполнении работ;

заблаговременным изучением командирами формирований особенностей выполнения работ на объектах, характера их застройки, наличия коммунальноэнергетических и технологических сетей, мест хранения СДЯВ, мест расположения и характеристики ЗС;

непрерывным и твердым управлением, четкой организацией взаимодействия.

Силы и средства ГО, в т.ч. и для проведения СДНР, приводятся в готовности различной степени, отличающиеся в основном временем, отводимым на готовность к действиям.

Группировка сил и средств по каждому направлению ввода в очаг поражения (район стихийного бедствия) делится на эшелоны: первый, второй и резерв.

Первый эшелон (до 50%) предназначен для немедленного развертывания спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и ведение их в высоком темпе.

Второй эшелон (до 30%) предназначен для наращивания усилий и расширения фронта работ по мере спада уровней радиации, частичной (полной) замены первого эшелона.

Резерв (до 20%) предназначен для решения внезапно возникающих задач и наращивания усилий на важнейших участках работ в целях сокращения сроков их проведения.

В состав первого эшелона включаются формирования ГО объекта промышленности, продолжающих работу в категорированных городах, части (подразделения) ГО и ВС, выделенные в соответствии с Планом взаимодействия, а при необходимости и формирования ГО повышенной готовности близко расположенных некатегорированных городов и сельских районов.

Во второй эшелон сил ГО включаются формирования объектов промышленности, продолжающих производственную деятельность в городе, не вошедших в первый эшелон, формирования объектов, прекративших работу и перенесших ее в загородную зону, формирования ГО некатегорированных городов и сельских районов, а также воинские части (подразделения), не вошедшие в первый эшелон.

Для обеспечения непрерывного СДНР силы ГО эшелонов разбиваются на смены. Первый эшелон группировки сил может состоять из 23 смен, второй из 12 смен. Первая смена по численности личного состава составляет примерно 30%, вторая – 50%, третья – 20% численности эшелона.

Продолжительность работы составом первого эшелона может быть 10–12 часов:

первой смены не менее двух часов;

второй смены от трех до четырех часов;

третьей смены от пяти до шести часов.

В резерв сил ГО города могут быть включены территориальные формирования ГО, служб ГО города и взаимодействующих сельских районов. Резервы восстанавливаются за счет выведенных сил и средств ГО из очага поражения после выполнения задач.

В условиях мирного времени всестороннее обеспечение действий сил ГО заключается в организации и проведении разведки, транспортного и дорожного, материального, технического, гидрометеорологического и инженерного, химического и медицинского обеспечения.

Основные задачи разведки:

выявление источников потенциальной опасности и осуществление за ними постоянного контроля;

выявление (установление) угрозы возникновения стихийных бедствий;

усиление наблюдения и контроля за изменением обстановки в угрожаемый период;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой в районах развертывания сил ГО и эвакуации;

уточнение состояния маршрутов;

усиленный контроль и наблюдения за изменением степени зараженности при возникновении ЧС;

выявление общей обстановки в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий;

установление мест нахождения людей, пострадавших в ЧС;

определение состояния маршрутов после ЧС;

контроль за обстановкой в районе эвакуации, сосредоточения и действия сил ГО;

выявление обстановки на потенциально опасных объектах после возникновения ЧС.

Организация спасательных и других неотложных работ включает:

принятие решения на проведение работ;

постановку задач силами ГО;

планирование проведения работ;

организацию обеспечения действий сил ГО, взаимодействия и управления.

Штаб ГО ЧС на основе оценки создавшейся обстановки, состава и возможностей группировки сил ГО разрабатывает предложения по решению для НГО на проведение СДНР.

Проведение спасательных и других неотложных работ условно можно разделить на три этапа:

1 этап – проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств ГО к выполнению СДНР.

2 этап – проведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, районах ЧС.

3 этап – ликвидация последствий применения противником средств поражения, последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

На первом этапе СДНР решаются две основные задачи. 1. Задачи по экстренной защите и спасению населения: оповещение об опасности; использование средств индивидуальной защиты, убежищ, укрытий и т.д.; эвакуация населения из районов, где есть опасность поражения; применение средств медицинской профилактики и оказание медицинской помощи пострадавшим. 2. Задачи по подготовке сил и средств к выполнению СДНР: приведение в готовность органов управления; организация и ведение разведки, сбор информации, оценка обстановки; приведение в готовность к действиям сил и средств ГО.

На этом этапе начинается восстановление работы по функционированию отраслей и объектов промышленности, проводятся мероприятия по восстановлению энерго-, водоснабжения, организуется медицинское обслуживание населения; восстановление жилья и т.д.

Разработка и внедрение мер по повышению устойчивости работы объектов и предотвращению аварий должны осуществляться комплексно с учетом конкретных особенностей каждого предприятия.

Основными мероприятиями по ликвидации последствий крупных аварий являются: оповещение об опасности рабочих и служащих, формирований ГО и населения, проживающего вблизи объекта; комплексная разведка объекта, на котором произошла авария; спасение людей из-под завалов, из разрушенных и поврежденных зданий и сооружений, оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; тушение пожаров; локализация аварий на коммунально-энергетических сетях, препятствующих ведению спасательных работ; устройство проездов и проходов к местам аварий; обрушивание неустойчивых конструкций, разборка завалов, демонтаж сохранившегося оборудования, которому угрожает опасность; организация комендантской службы.

Быстрое проведение спасательных работ и оперативная ликвидация последствий аварий требуют значительных сил и средств, для этих целей привлекаются специальные (объектовые) и территориальные формирования общего назначения и служб.

Любое предприятие имеет свои особенности, которые могут быть неизвестны спасателям, но должны быть учтены. Поэтому перед началом работ с каждым формированием соответствующими специалистами предприятий и служб ГО проводится инструктаж, на котором указываются способы действий при выполнении поставленной задачи и правила безопасности, соблюдение которых строго обязательно.

На каждом участке аварийных работ выставляются охрана и наблюдатели, а у опасных мест устанавливаются ограждения и вывешиваются плакаты с предупреждением об опасности. Действия по ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях согласовываются с представителями соответствующих служб и организаций, ведающих этим хозяйством.

В зависимости от характера и масштаба аварии руководство ликвидацией последствий осуществляет либо руководитель данного предприятия, являющийся одновременно и начальником ГО, либо председатель специально создаваемой чрезвычайной комиссии. На каждый участок назначается руководитель из числа ответственных должностных лиц объекта или руководящих работников ГО и специалистов служб ГО, который должен поставить задачи формированиям, указать сроки и способы их выполнения, определить порядок материального, технического и других видов обеспечения, организовать работы, своевременную смену, отдых и питание личного состава.

К месту производственной аварии первыми должны прибывать пожарные команды, подразделения милиции, машины скорой медицинской помощи, технической помощи.

С прибытием формирований и воинских частей их командиры знакомятся с обстановкой и получают задачи, которые доводят до исполнителей.

Ликвидация последствий аварии может осуществляться одновременно на всем объекте или по отдельным участкам. В тех случаях когда имеется достаточное количество сил и средств, работы проводятся сразу на всей площади. Если сил недостаточно, работы приходится проводить последовательно. При этом в первую очередь их начинают там, где необходимо оказать помощь людям, и на участках, представляющих наибольшую опасность.

На предприятиях, имеющих штатную газоспасательную службу, ликвидация последствий аварии организуется силами этой службы во взаимодействии с формированиями ГО. При этом личный состав газоспасательной службы выполняет наиболее сложные специальные работы в газоопасных местах. Формирования общего назначения совместно с противопожарными формированиями тушат пожары, извлекают пострадавших из-под завалов и обломков, оказывают им первую медицинскую помощь, расчищают проезды и устраняют повреждения на коммунально-энергетических сетях.

Производственным авариям обычно сопутствуют пожары, представляющие в некоторых случаях основную опасность. Борьба с огнем часто бывает связана и со спасением людей, когда часть персонала предприятия оказалась в охваченной пожаром зоне. Наличие в производстве взрывоопасных и быстровоспламеняющихся материалов может усугубить положение.

Основной задачей в начальной стадии пожаротушения является локализация отдельных пожаров, чтобы не допустить их слияний в сплошной пожар. С этой целью на пути распространения огня (с учетом направления ветра) устраивают отсечные полосы: на направлении распространения пожара разбирают или обрушивают сгораемые конструкции зданий, полностью удаляют из отсечной полосы легковозгораемые материалы и сухую растительность для создания отсечной полосы шириной до 50–100 м.

Пожарные подразделения в первую очередь тушат и локализуют пожары там, где находятся люди, одновременно организуя и проводя их спасение с верхних этажей зданий; некоторая часть пожарных машин может использоваться для перекачки воды из удаленных источников.

Для усиления сводных отрядов и команд общего назначения, а также для самостоятельного выполнения некоторых специальных работ используются формирования служб ГО, создаваемые на базе эксплуатационных и строительномонтажных организаций.

К тушению пожаров, конечно же, привлекаются штатные пожарные команды и противопожарные формирования, а для разборки сложных завалов и обрушенных конструкций специальные строительномонтажные организации.

В очаге поражения при авариях, катастрофах, землетрясениях, когда разрушаются здания и сооружения, люди могут оказаться под завалами, в поврежденных зданиях, в заваленных защитных сооружениях. Их поиск начинается с уцелевших подвальных помещений, дорожных сооружений, уличных подземных переходов, у наружных оконных и лестничных проемов, околостенных пространств нижних этажей зданий; обследуется весь, без исключения, участок спасательных работ. Важным этапом является установление связи с пострадавшими голосом или перестукиванием. В поврежденных зданиях поиск людей начинается с осмотра и оценки состояния здания; осматриваются наружные стены, балконы, лоджии, карнизы, лестничные клетки и площадки, начиная с первого этажа. Горящие здания осматриваются быстро, но очень тщательно, с соблюдением мер безопасности. Двери в задымленные помещения открывают осторожно, через сильное задымление продвигаются ползком; пользуются СИЗОД – изолирующие или фильтрующие и дополнительными патронами; людей разыскивают путем окрика. С верхних этажей пораженных эвакуируют, используя специальные приспособления.

Спасению людей, попавших в завалы, предшествует тщательный их осмотр, при этом устраняются условия, способствующие обрушению отдельных конструкций. Чтобы спасти людей, находящихся в верхних частях завалов, применяется осторожная разборка завала сверху, при этом необходимо следить, чтобы не было перемещения и осадки обрушенных элементов конструкций. Если структура завала такова, что крупномерные железобетонные элементы (балки, перекрытия, колонны, ригели и т.д.) переплелись своей арматурой, то разборка завала чрезвычайно затруднительна и может занять много времени. В этом случае рекомендовано применять мощные краны (грузоподъемностью 100 и более тонн) по опыту Спитакского землетрясения. Для извлечения попавших под завал людей необходимо освободить их от мелких обломков и мусора вручную, не причиняя им дополнительных повреждений, затем оказать первую медицинскую помощь.

Для извлечения людей, находящихся в пристенных пространствах разрушенных зданий, целесообразно проделывать проем в стене размером 0,8х0,8 м.

Для ликвидации последствий производственных аварий применяется инженерная и другая специальная техника: краны, бульдозеры, экскаваторы, компрессорные станции, самосвалы, тяжелые тягачи с тросами для растаскивания и разведения крупных железобетонных конструкций, вертолеты большой грузоподъемности и металлорежущие установки. Используются также средства малой механизации: домкраты, лебедки, мотопилы, керосинорезы, электронасосы и др.

Спасательные работы в местах аварий, как правило, проводятся в условиях загазованности, а при пожарах – задымленности и высоких температур. Чтобы обеспечить непрерывность работы с нарастающим темпом, силы ГО делят на смены и выделяют резервы.

Первая медицинская и врачебная помощь оказывается пострадавшим, находящимся в состоянии шока, а также извлеченным из-под небольших завалов и обломков. Извлечение людей из-под крупных завалов производится с соблюдением мер предосторожности, им оказывается медицинская помощь с последующей эвакуацией в лечебные учреждения.

Оказание первой медицинской помощи, эвакуация в медицинские учреждения организуется медицинской службой (района, города, области, системы ГО и др.). Это один из главных видов спасательных работ, которые необходимо проводить своевременно. Первая медицинская помощь пострадавшим оказывается на месте их обнаружения, в первую очередь в наиболее доступных местах и там, где им угрожает опасность (пожары, затопления, обрушения зданий). Объем медицинской помощи определяется в зависимости от обстановки и состояния пострадавшего. В первую очередь в медпомощи нуждаются люди с кровотечением, удушьем, проникающими ранениями живота и груди. Необходимо в первый же момент освободить голову, грудь, плечи, ноги, расстегнуть одежду на животе и груди. Весьма часты ситуации, когда у людей, оказавшихся в завалах среди хаотического нагромождения обломков, руки и ноги прижимаются так, что невозможно их высвободить и даже пошевелить ими. Эта опасная ситуация, названная «эффектом сдавливания», чревата летальными последствиями: прекращается кровообращение в сдавливаемых конечностях, они немеют, происходят необратимые изменения состава крови; после высвобождения человека необходима немедленная оперативная помощь , промедление вызывает общий сепсис организма с летальным исходом; фактор времени в этих случаях является доминирующим.

Команда на приведение в готовность НФ поступает из штаба ГО и последовательно через соответствующих руководителей доводится до командира формирования.

Получив сигнал (распоряжение), командир обязан:

в кратчайший срок прибыть к установленному месту сбора;

оповестить личный состав НФ и осуществить его сбор;

организовать выдачу табельного имущества и произвести подготовку средств индивидуальной защиты;

организовать рассредоточение и укрепление спецтехники, автотранспорта и имущества в месте сбора;

проверить наличие средств связи и определить порядок связи внутри НФ ГО;

проинструктировать личный состав НФ и доложить о готовности старшему начальнику.

Приведение в готовность НФ ГО в мирное время осуществляется, как правило, в пунктах постоянного размещения без вывода в загородную зону. Распоряжение на приведение в готовность поступает от председателя КЧС через соответствующие штабы ГО ЧС или руководителей администраций, министерств и ведомств, организаций.

Сводная команда объекта (предприятия, учреждения, организации) – основной тип формирования ГО. Перед проведением СДНР командиры формирований обязаны разъяснить характерные особенности предстоящих действий, ознакомить личный состав с порядком проведения работ и правилами безопасности и строго следить за их соблюдением всеми подчиненными. Конкретные меры безопасности на участке (объекте) работ указываются одновременно с постановкой задач. Защита личного состава формирований при выполнении СДНР может быть достигнута проведением комплекса мероприятий, основными из которых являются:

сменность работы и строгое соблюдение установленной для каждой смены длительности пребывания на зараженной местности;

обеспечение необходимых защитных свойств сооружений для отдыха в районах расположения;

использование изолирующей одежды и СИЗ;

соблюдение правил поведения в зоне радиоактивного заражения.

Продолжительность работы каждой смены зависит от уровня заражения местности и заданной допустимой дозы облучения. Для укрытия отдыхающих смен в районах расположения и действий используются здания и сооружения, обладающие наибольшими защитными свойствами.

В результате происшедших ЧС, особенно на РОО, ХОО или в военное время, люди, здания, сооружения, техника, вода, почва, продовольствие, сырье могут быть заражены радиоактивными, отравляющими, биологическими средствами, СДЯВ и т.д. Для уменьшения в этих условиях вероятности поражения людей проводится специальная обработка.

Частичная специальная обработка проводится самим личным составом в ходе выполнения задачи, а при заражении ОВ немедленно. Она должна обеспечить возможность действовать без средств защиты кожи при соприкосновении с обеззараженными частями транспортных средств, техники и с другими поверхностями. Полная специальная обработка должна обеспечить возможность выполнять работы и без средств защиты кожи, и без средств защиты органов дыхания. Проводится, как правило, после выполнения задачи и включает обеззараживание различных поверхностей и санитарную обработку.

Санитарная обработка территории в зоне чрезвычайной ситуации заключается в действиях специальных подразделений сил ликвидации чрезвычайных ситуаций по поиску и сбору образовавшихся в результате чрезвычайной ситуации предметов и продуктов органического и неорганического происхождения, обеззараживанию мест их нахождения, захоронению в специально отведенных местах.

Все эти работы выполняют специальные подразделения с использованием специального оборудования и средств.

В настоящее время установлен основной сигнал «Внимание всем» , который заключается во включении сирен, заводских гудков, других средств подачи сигнала.

Услышав этот сигнал, необходимо немедленно прослушать экстренное сообщение штаба гражданской обороны, которое будет передаваться по радио, телевидению, телефону и другим средствам связи.

И направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Цели и задачи ликвидации чрезвычайной ситуации

Ликвидацию чрезвычайной ситуации проводят с целью спасения жизни и сохранения жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализации зоны чрезвычайной ситуации, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

Выполнение комплекса мероприятий при чрезвычайной ситуации, направленны на выполнение следующих задач:

• прекращение или снижение до минимально возможного уровня воздействия вредных и опасных факторов, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, животных и окружающей среды;
• спасение жизни и сохранение здоровья людей;
• локализацию зон чрезвычайной ситуации, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
• приведение в пригодное к использованию состояние технических и материальных средств, зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения населения.

Мероприятия проводимые при ликвидации чрезвычайной ситуации

Ликвидация чрезвычайной ситуации включает следующие основные мероприятия:

• разведку с целью выявления вида чрезвычайной ситуации, обнаружения источников опасности, определения масштаба и границы зоны чрезвычайной ситуации, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;
• анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценку обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;
• принятие решения на проведение АСДНР;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• обеспечение процесса ликвидации чрезвычайной ситуации;
• жизнеобеспечение населения и сил ликвидации чрезвычайной ситуации.

Планирование, подготовку и осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации организуют соответствующие органы управления в территориальных и ведомственных подсистемах и в их звеньях (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности (КЧС), органы управления ГОЧС). Планирование осуществляется заблаговременно на основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на конкретной территории при возникновении чрезвычайной ситуации, а также учета местных условий, особенностей и возможностей, влияющих на организацию защиты населения. Основным планирующим документом является План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, который служит руководящим документом по выполнению мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в целях защиты населения осуществляются следующие мероприятия:

• проверка готовности систем и средств оповещения, управления и связи;
• приведение в готовность средств защиты; подготовка к выдаче или выдача населению средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики;
• проведение санитарных и противоэпидемических мер;
• подготовка к эвакуации (переселению), а при необходимости проведение эвакуации населения из районов и участков, которым угрожает опасность.

Непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, предусмотренный соответствующими документами или назначенный органами исполнительной власти, к компетенции которых относится ликвидация возникшей чрезвычайной ситуации.

Этапы ликвидации чрезвычайной ситуации

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется в три этапа силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, сосредоточенными соответственно в первом, втором и третьем (резерве) эшелонах. При недостаточности вышеуказанных сил и средств, по запросу органов управления, организующих ликвидацию чрезвычайной ситуации, могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти (подразделения Минобороны России, другие войска и воинские формирования) в соответствии с заблаговременно разработанными Планами взаимодействия, как правило, во втором или третьем эшелоне (резерве).

На первом этапе принимаются экстренные меры по защите населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия возникшей чрезвычайной ситуации и подготовке к развертыванию (проведению) аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

К экстренным мерам защиты населения относятся:

• оповещение об опасности;
• использование средств защиты;
• соблюдение режимов поведения;
• эвакуация из районов, в которых существует опасность поражения людей;
• применение средств медицинской профилактики и оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения развития и (или) уменьшения последствий аварии (катастрофы, стихийного бедствия) аварийно-спасательными силами постоянной готовности (первый эшелон) проводится их локализация, приостановка или изменение технологического процесса производства, предупреждение и тушение пожаров. Устанавливается оцепление района аварии, катастрофы или стихийного бедствия, регулируется движение. Особое внимание уделяется предотвращению паники, информации населения об обстановке, указаниям и рекомендациям о порядке его поведения.

Основной задачей второго этапа является выполнение силами второго эшелона аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ. Одновременно продолжается выполнение начатых на первом этапе мероприятий по защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Работы ведутся непрерывно с необходимой сменой личного состава и соблюдением техники безопасности.

На третьем этапе в основном решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения в районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также . На данном этапе к работам могут подключаться силы третьего эшелона (резерва). Жизнеобеспечение пострадавшего населения направлено на создание условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зоне чрезвычайной ситуации и при эвакуации (временном отселении). В этих целях проводятся следующие мероприятия:

• расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение его продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью и трудоустройством;
• временное размещение населения, оставшегося без крова, в уцелевших сооружениях, палатках, юртах, вагонах-домиках, временно возводимых постройках, железнодорожных вагонах и др.;
• обеспечение населения незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
• обеспечение деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
• организация учета и распределения материальной помощи;
• проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
• проведение работы среди населения по снижению последствий психологического воздействия чрезвычайной ситуации, ликвидации шоковых состояний.

При необходимости продолжается выполнение аварийно-восстановительных работ.

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации достигается:

• заблаговременной подготовкой и приведением в готовность органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайной ситуации;
• оперативным реагированием на возникновение чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления;
• принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и претворением его в жизнь;
• непрерывным и устойчивым управлением работами по ликвидации чрезвычайной ситуации, организацией взаимодействия участников ликвидации чрезвычайной ситуации;
• ведением АСДНР в любое время года, в любую погоду до полного их завершения с соблюдением мер безопасности и своевременной сменой формирований;
• организацией всестороннего обеспечения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Источники: Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. –М., 1999; Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. –М., 1996; Организация и ведение гражданской защиты (выпуск №6). –Новогорск, 2003; Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения; Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования.

Материальный ущерб от пожаров исчисляется более чем 1% от годового валового продукта Беларуси.

Оценка экономического ущерба.

Складывается из прямого (разрушение промышленных объектов, повреждение домов, показатели гибели скота, урожая и т.д.). и косвенного ущербов. Косвенный ущерб – это затраты на эвакуацию, доставку продуктов питания, строительных материалов пострадавшим. Это также недополученный доход, недобор прибыли, выплаты Госстраха за гибель посевов, товаров, материальных ценностей.

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба (т.е. определяются потери базиса производства ). Для этого необходимо располагать данными о степени поражения объектов: жилого фонда, производственных и сельскохозяйственных объектов и пр. Нужно знать: балансовую стоимость разрушенных зданий и сооружений, стоимость посадок с/х культур (семян), леса, балансовая стоимость погибшего скота + стоимость восстановления разрушенных зданий, восстановления поголовья скота, посадок с/х культур, леса.

Учитываются также стоимость испорченной продукции (производственной, с/х) и пр. ПРИ наводнении: всё это + сумма недополученного дохода из-за гибели посевов.

Экономический ущерб от стихийных бедствий в мировом масштабе за последние 30 лет возрос в 8 раз . В результате катастроф и стихийных бедствий ежегодный материальный ущерб от ЧС в мировом масштабе составляет более 100 млрд . в долларах.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднему годовому материальному ущербу наводнения занимают 1-ое место в ряду стихийных бедствий. По количеству человеческих жертв и материальному ущербу наводнения занимают 2 место послеземлетрясений . В ближайшем будущем предотвратить их целиком не представляется возможным. Наводнения можно только ослабить или локализовать.

В РФ ежегодно тратится на ликвидацию последствий ЧС до 2 % валового продукта. По прогнозам специалистов в будущем эта доля можетвырасти до 4-5 %, что превысит статьи расходов на здравоохранение и охрану окружающей среды вместе взятые.

проводятся в сжатые сроки : необходимо быстро спасти людей, оказать им экстренную помощь, предотвратить другие катастрофические последствия. Для проведения неотложных аварийно-спасательных работ привлекаются спасательные отряды, аварийно-технические команды, другие формирования, которые при необходимости эвакуируют население в безопасные районы ; укрепляют конструкции зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии ; устраивают в завалах проезды; восстанавливают поврежденные линии электропередач, газо- и водопровода; восстанавливают дороги, мосты и пр.

Государственной системой ликвидации ЧС проводится разработка объектов жизнеобеспечения после стихийного бедствия:

*Обеспечение питьевой водой, распределение продуктов питания, их безопасность;

*Утилизация отходов, захоронение трупов.

*Оборудование пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов;

Организация временных поселений и лагерей для эвакуированных - РИСК ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭПИДЕМИЙ!!!

ЧС считается ликвидированной , когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Ликвидация чрезвычайных ситуаций является целевой функцией важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотлож­ные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направ­ленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локали­зацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключаю­щихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражаю­щих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восста­новлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» определяет составные части этих работ раздельно: аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных си­туаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздей­ствия характерных для них опасных факторов; неотложные работы при ликвида­ции чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычай­ных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, мини­мально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от дру­гих неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ их различие оказывается чисто условным. Поэтому в практике аварийно-спасатель­ного дела и закрепился общий термин, установленный Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера».

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вы­полнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управле­ния, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуа­ции, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их плани­рование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением спосо­бов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможнос­тей аварийно-спасательных формирований;

неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов рабо­ты и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстанов­ления их работоспособности;

организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи .

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычай­ных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установ­ленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими созда­ние действенных предпосылок для успешной ликвидации в последующем чрезвы­чайных ситуаций, являются:

подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населе­ния к действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;

проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил РСЧС;

поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си­туаций;

планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситу­ациями.

Чрезвычайные ситуации в связи с их разнообразием требуют для каждого их вида соответствующих им организационных форм, методов и технологий аварий­но-спасательных и других неотложных работ, которые, в свою очередь, также разнообразны и многочисленны.

В то же время аварийно-спасательное дело постоянно развивается, специа­лизируется, идет по пути разделения труда, внося в практику новые, более со­вершенные методы, технологии, средства технического оснащения, в том числе специфические для каждого вида работ. В связи с этим, чтобы предметно и де­тально судить о содержании аварийно-спасательных и других неотложных работ, необходимо рассматривать их применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы могут быть представле­ны в виде ряда комплексов мероприятий. Первый из них имеет информационно-аналитический характер и включает выявление и оценку возникшей опасности и информирование о ней; второй - связан с локализацией и (или) подавлением очагов поражения, прекращением воздействия первичных поражающих факто­ров, если это окажется возможным; третий - направлен на спасение людей, ока­зание им необходимой помощи, прежде всего медицинской; четвертый - связан с исключением возникновения вторичных поражающих факторов на объектах вто­ричной опасности; пятый - посвящен защите и спасению материальных и куль­турных ценностей; шестой - предусматривает меры по восстановлению мини­мально необходимого жизнеобеспечения. Рассматривая состав типовых комплек­сов аварийно-спасательных мероприятий, следует иметь в виду, что в них входит также значительная часть мероприятий по защите населения и территорий.

В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы вклю­чают следующие оперативные мероприятия:

обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникнове­ния стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы;

своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов мест­ного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации;

проведение разведки в очагах поражения и зоне чрезвычайной ситуации, оцен­ка обстановки и прогнозирование ее развития;

установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана обще­ственного порядка в ней;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;

укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация при­менения средств индивидуальной защиты;

поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения;

оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачеб­ной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;

санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации чрез­вычайной ситуации;

локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности;

эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации;

разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации;

обеззараживание, дезактивация территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества, средств защиты;

возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и дру­гих защитных сооружений;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жиз­необеспечения и жизнедеятельности;

учет, идентификация и захоронение погибших;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;

информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвы­чайной ситуацией.

В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся также первоочередное жизнеобеспечение населения, распределение средств, поступивших в виде помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуа­ции и эвакуированному из нее.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен учреждениями, ведущими мониторинг, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автома­тизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными факторами, сторонними наблюдателями из числа населения. При наличии про­гноза возникновения чрезвычайной ситуации фиксация возникновения источни­ка чрезвычайной ситуации, как правило, происходит раньше, чем без него.

Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи поступает в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в органы управления РСЧС, где принимается решение об оповещении населения и сборе комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Население оповещается и информируется о чрезвычайной ситуации путем использования централизованных систем оповещения, функционирующих на со­ответствующей территории и (или) локальных систем оповещения, созданных на потенциально опасных объектах.

Задействование централизованных систем оповещения осуществляется опе­ративными дежурными органов управления РСЧС соответствующего уровня. Пер­вичное оповещение заключается в передаче сигнала «Внимание всем!», который подается включением электросирен. Последующее за этим сигналом информиро­вание населения проводится по сетям вещания (проводного, радио - и телевизи­онного).

Включение локальных систем оповещения осуществляют дежурные диспет­черы потенциально опасных объектов, которые этими системами оснащены. Опо­вещение и информирование персонала и населения, проживающего в опасной зоне вблизи объектов, проводится путем задействования электросирен на терри­тории объекта и в жилой зоне, а также сетей проводного вещания на объекте и в жилой зоне.

Конкретное содержание информационных сообщений , передаваемых населе­нию при чрезвычайных ситуациях, обусловлено характером возникшей ситуации и условиями конкретной сложившейся обстановки. Однако в каждом информаци­онном сообщении содержатся сведения о факте, месте и времени события, харак­тере поражающих факторов и предполагаемом их воздействии на людей, приме­нении рекомендуемых способов защиты и других необходимых действиях персона­ла и населения. Информационные сообщения периодически повторяются.

Действия сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации начинаются с разведки очагов поражения и зоны чрезвычайной ситуации.

Разведка в зоне чрезвычайной ситуации заключается в выявлении, сборе и передаче органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения (ГОСТ Р22.0.02-94). Обычно организуются следующие виды разведки: общая, инженер­ная, пожарная, радиационная, химическая, медицинская, биологическая, санитарно-эпидемическая.

Разведка при ликвидации чрезвычайной ситуации организуется и ведется не­прерывно, вплоть до полного завершения работ, силами и средствами разведыва­тельных подразделений и формирований, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также учреждениями наблюдения и лабораторного контроля. При этом различные виды разведки по возможности используются комплексно.

Основными задачами разведки при всех видах чрезвычайных ситуаций яв­ляются:

выявление масштабов и последствий стихийного бедствия, аварии, природной и техногенной катастрофы, состояния населения в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружа­ющей среды и развитием обстановки;

уточнение состояния маршрутов ввода сил, характера разрушений, выявле­ние источников вторичных поражающих факторов, требуемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ;

своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки, пе­редача данных, необходимых для принятия и уточнения решений на ведение работ.

Выбор видов разведки, способов и технологий ее ведения определяется ха­рактером и масштабом возникшей чрезвычайной ситуации и условиями обстанов­ки в зоне чрезвычайной ситуации. При крупномасштабных чрезвычайных ситуа­циях, кроме наземной, организуется воздушная разведка, а в некоторых случаях и космическая.

Наземная разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, получения информации о состоянии населения и характере его поражения, предполагаемых объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий по их обеспечению. Для ведения наземной разведки в зависимости от характера чрезвычай­ной ситуации из состава разведывательных и специальных подразделений и форми­рований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки.

Разведывательные дозоры общей разведки выявляют и уточняют информа­цию об общей обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, количестве пострадав­ших, степени и характере разрушений и т. д. Разведывательные дозоры специаль­ной разведки (инженерной, пожарной, радиационной, химической и др.) высы­лаются при наличии или возможности возникновения соответствующих особен­ностей обстановки, связанной со специфическим характером поражающих факто­ров, с задачей выявления и уточнения параметров возникших поражающих фак­торов и характера поражения. При необходимости специалисты-разведчики вклю­чаются в состав разведывательных дозоров общей разведки.

Наземная общая разведка ведется в основном с использованием специальных разведывательных машин путем визуального наблюдения, осмотра предметов, объектов, населенных пунктов, гидротехнических сооружений, маршрутов дви­жения, местности в направлениях возможного обхода препятствий, а также обра­зовавшихся завалов и других разрушений. При необходимости для осмотра отдель­ных предметов от разведывательного дозора могут высылаться пешие разведыва­тельные группы.

Специальная разведка ведется на машинах и пешим порядком с использова­нием специальных технических средств, а также постами и учреждениями наблю­дения и лабораторного контроля путем взятия проб на загрязненность (заражен­ность) воздуха, воды, объектов внешней среды, замеров уровней ионизирующего излучения, выявления наличия опасных заболеваний и участков, неблагополуч­ных в санитарно-гигиеническом отношении, замеров параметров завалов, затоп­лений и т. д. В частности, пожарная разведка определяет характер пожаров, направ­ления их распространения, состояние населения, степень загазованности, наличие и возможности источников воды, рубежи, удобные для оборудования проти­вопожарных полос, и т. п.

Воздушная разведка ведется на вертолетах и самолетах с задачей уточнения масштабов бедствия, его характеристик и наблюдения за его развитием. Разведка ведется наблюдением, фотографированием, взятием проб воздуха и проведением необходимых замеров.

Во всех подразделениях и формированиях, ведущих аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также на пунктах управления организуются наблю­дательные посты с задачей выявления и своевременного предупреждения об изме­нениях обстановки. Наблюдательные посты выполняют задачи визуальным наблю­дением и с помощью технических средств.

Информация об обстановке передается установленным порядком на пункты уп­равления, анализируется и докладывается соответствующим руководителям работ. Заинтересованные органы управления информируются в части, их касающейся. Ин­формация о резком изменении обстановки передается и обрабатывается немедленно.

С целью поддержания дисциплины, порядка, предотвращения паники в зоне чрезвычайной ситуации организуется охрана общественного порядка. При этом обеспечиваются установленный режим доступа (допуска) в зону, охрана наиболее важных объектов, оставленных без присмотра материальных ценностей, безопас­ность дорожного движения при ведении работ и эвакуации, недопущение проти­воправных действий, пресечение ложных и провокационных слухов, массовых бес­порядков, контроль за выполнением правил поведения в зоне чрезвычайной ситу­ации и т. п.

С возникновением чрезвычайной ситуации при необходимости в ее зону дос­тавляются из мест хранения (складов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) и раздаются населе­нию средства индивидуальной защиты, адекватные по защитным свойствам ха­рактеру действующих поражающих факторов.

Важнейшей составляющей аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот является поиск и спасение пострадавших при чрезвычайной ситуации, кото­рый ведется разведывательными подразделениями, специальными поисковыми группами и аварийно-спасательными формированиями.

Основными способами поиска пострадавших в завалах и разрушенных здани­ях, например, после землетрясений, ураганов, взрывов, а также при оползнях, обвалах, снежных лавинах являются:

визуальное обследование участка (объекта) спасательных работ;

использование специально обученных собак (кинологический способ);

применение специальных приборов;

свидетельства очевидцев.

В зонах наводнений и катастрофических затоплений, при авариях морских и речных судов, летательных аппаратов поиск пострадавших осуществляется путем визуального обследования зоны бедствия с использованием соответственно вертоле­тов, самолетов, плавучих средств, а также по свидетельствам очевидцев. При затоп­лении зданий и сооружений поиск ведется путем осмотра затопленных помещений аквалангистами или водолазами с использованием легководолазного снаряжения.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с радиационным загрязнением или заражением АХОВ, поиск пострадавших ведется способом визуального обследова­ния зоны, с помощью приборов поиска и по свидетельствам очевидцев. При обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возмож­ности оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии спасательным подразделениям.

Спасение людей с использованием сохранившихся и временно восстановлен­ных лестничных маршей применяется в основном для выноса пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или веревки применяет­ся при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием вертолетов - в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий и невозможно­сти использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт вертолета про­изводится в положении зависания его на высоте до 50 м с использованием борто­вой лебедки. При обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возмож­ности оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии спасательным подразделениям.

Способ и технологию спасения конкретного пострадавшего определяет ко­мандир спасательного подразделения (формирования) исходя из обстановки, ме­стонахождения пострадавшего и его состояния.

Основными способами деблокирования пострадавших, находящихся в разру­шенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная го­ризонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.

Деблокирование пострадавших путем разборки завала сверху применяется при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала и на уда­лении от его края. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с использова­нием инженерной техники, аварийно-спасательного инструмента или только ава­рийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем сплошной горизонтальной разборки завалов применяется при нахождении пострадавших на значительной глубине от поверхности завала и отсутствии в завале полостей, позволяющих путем их рас­ширения деблокировать пострадавших. Работы ведутся с использованием инже­нерной техники и аварийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале применяется при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эва­куацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный ин­струмент.

Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых, заваленных помеще­ниях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства проходов к заваленным дверям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекры­тиях с учетом их толщины осуществляется с использованием станков алмазного бурения, ручных отрезных машин, с применением гидромолотов или перфорато­ров. Проходы к заваленным дверным или оконным проемам с учетом масштабов и структуры завалов осуществляются с использованием инженерных машин или вручную.

Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных (горя­щих) зданий и сооружений, осуществляется:

с применением автолестниц при высоте нахождения пострадавших до 30 м;

с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до 10м;

по сохранившимся и временно восстановленным лестничным маршам;

с использованием канатной дороги, спасательного рукава, спасательной ве­ревки, а также вертолетов.

Спасение людей с использованием сохранившихся и временно восстановлен­ных лестничных маршей применяется в основном для выноса пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или веревки применяет­ся при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием вертолетов - в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий и невозможно­сти использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт вертолета про­изводится в положении зависания его на высоте до 50 м с использованием борто­вой лебедки. При ураганах, бурях и смерчах спасение людей обеспечивается за счет заблаговременного предупреждения о бедствии и укрытии их в прочных жилых и производственных помещениях, подвалах, защитных сооружениях граждан­ской обороны.

При транспортных авариях спасение пострадавших, заблокированных в по­врежденных транспортных средствах, осуществляется путем резки блокирующих конструкций с использованием аварийно-спасательного инструмента, извлече­ния пострадавших, оказания им первой медицинской помощи соответственно характеру поражения и эвакуации, при необходимости, в лечебное учреждение.

При пожарах спасение людей, заблокированных в горящих и задымленных зданиях и сооружениях, проводится с использованием пожарных лестниц, авто­подъемников и автовышек, а также с помощью спасательных рукавов. В крайних случаях применяется растянутый брезент или другой прочный материал в каче­стве ловушек при приземлении пострадавших, выпрыгивающих из горящих зда­ний. Защита пострадавших и пожарных в ходе тушения пожара осуществляется путем подачи в соответствующие места пожарных стволов и проведения противодымных мероприятий. Поиск и спасение людей, потерявших сознание или ориен­тировку в задымленных и горящих помещениях, проводятся специальными поис­ково-спасательными пожарными группами, оснащенными противопожарными костюмами и индивидуальными дыхательными аппаратами.

При лесных и торфяных пожарах безопасность населения, проживающего в угрожаемых районах, обеспечивается в основном путем заблаговременной эвакуа­ции его в безопасные места. Спасение отдельных лиц или групп населения, забло­кированных огнем в зоне лесного пожара, осуществляется вывозом их в безопас­ное место на вертолетах или выводом через «коридор» в зоне горения, создавае­мый противопожарным подразделением путем подавления огня, подачи пожар­ных стволов, постановки водяных завес.

При радиационных и химических авариях основными способами спасения являются вывод (вынос) пораженных из зон действия поражающих факторов, использование индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи, оказа­ние своевременной медицинской помощи, удаление радиоактивных веществ и АХОВ с открытых участков кожного покрова, применение радиозащитных средств (в том числе препаратов стабильного йода) и антидотов. Средства индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующие виду АХОВ, надеваются на поражен­ных при нахождении их в зоне поражающих концентраций. Если находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации защитные сооружения гражданской обороны обес­печивают в режимах полной изоляции (регенерации внутреннего воздуха) и фильтровентиляции защиту органов дыхания, они также могут быть временно исполь­зованы для укрытия населения и персонала в них.

При наводнениях и катастрофических затоплениях местности спасение насе­ления, проживающего в опасной зоне, обеспечивается своевременным оповеще­нием его об угрожающей опасности, оперативным снятием пострадавших с воды и мест, окруженных водой, и, при необходимости, эвакуацией его в безопасные места. Спасение людей в зоне затопления проводится спасателями на плавающих средствах или с помощью вертолетов. Пострадавшим, находящимся на поверхно­сти воды, подаются подручные спасательные средства (спасательные круги, шары и т. п.) для поддержания их на плаву до подъема на борт плавающего средства. При нахождении пострадавших ниже уровня воды, на дне водоема или в затопленных помещениях.

При авариях, связанных с выбросом радиоактивных веществ, локализация последствий аварии и снижение уровня ионизирующего излучения обеспечивают­ся проведением комплекса мероприятий, включающих изоляцию источника излу­чения и радиоактивных выбросов путем возведения экранизирующих оболочек, снятие и вывоз загрязненного грунта, дезактивацию дорог, зданий и сооружений, проведение инженерных работ по предотвращению попадания радиоактивных ве­ществ в реки и водоемы. При необходимости может производиться забой и утили­зация сельскохозяйственных животных, получивших высокие дозы облучения.

Личный состав формирований, действовавших в зонах радиоактивного заг­рязнения и заражения АХОВ, а также население, подвергшееся воздействию по­ражающих факторов, проходят санитарную обработку, а техника - специальную обработку соответственно на пунктах санитарной и специальной обработки, раз­вертываемых на границе зоны заражения.

При наводнениях и катастрофических затоплениях местности частичная ло­кализация опасности затоплений может достигаться путем проведения комплекса инженерно-технических мероприятий по восстановлению и укреплению существу­ющих и строительству новых гидротехнических сооружений (дамб, каналов, заг­радительных валов), а также по устранению причин подъема уровней воды.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпиде­мий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни являет­ся установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсерва­ции. Карантин представляет собой систему временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обес­печение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95). Обсервация - режимно-ограничительное мероприятие, предусматривающее наряду с усилением медицин­ского и ветеринарного наблюдения проведение противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение пере­мещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех со­предельных с зоной карантина администативно-территориальных образованиях, которые создают зону обсервации (ГОСТ Р22.0.04-95).

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усилива­ется медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения , проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-гигиенические и другие мероприятия, являющиеся по сути дела также составными частями карантинных и обсервационных мер. Чрезвычайная ситуация этого вида считается ликвидированной после того, как с момента изоляции (госпитализа­ции) последнего заболевшего пройдет время, равное максимальному сроку инку­бационного периода данного возбудителя.

При угрозе и возникновении массовых опасных заболеваний сельскохозяй­ственных животных (эпизоотии) в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и предотвращения расширения ее зоны на соответствующих территориях устанавли­вается режим обсервации или карантин, усиливается ветеринарная разведка, про­водится индикация возбудителя, иммунизация животных, изоляция больных и подозреваемых в болезни животных, их лечение. Эти меры сопровождаются дезинфекцией предметов ухода и мест содержания животных, уничтожением павших животных, контролем за состоянием скотомогильников. Лица, осуществляющие уход за животными в зоне карантина (обсервации), выполняют работы с соблюде­нием санитарно-эпидемиологических мер безопасности, особенно при зооантропонозах - болезнях животных, которые могут передаваться человеку.

Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных работ занимают неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения. Их цель - обеспечить необходимый уровень жизнедеятельнос­ти и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычай­ной ситуации. Вместе с тем даже частичное восстановление производственной, хозяйственной, социальной инфраструктуры пострадавшей территории содействует более эффективному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, создает предпосылки для успешного проведения в будущем восстановле­ния экономики соответствующего района.

На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ, как и на предыдущей, осуществляются локализация повреждений в коммунальном хозяй­стве, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывает­ся подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращается транспор­тировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обес­точиваются поврежденные электроэнергетические системы, устраняются утечки в системах тепло - и газоснабжения , а также на коммунальных очистных сооружени­ях , предотвращаются возможные утечки опасных веществ, проводятся обрушение конструкций, грозящих обвалом, и безаварийная остановка технологических про­цессов на аварийных объектах непрерывного цикла, принимаются меры по пре­дупреждению возгорания. Обрушение конструкций, угрожающих обвалом, осо­бенно актуально на используемых путях движения в зоне чрезвычайной ситуации и в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Одновременно частично восстанавливается функционирование транспортных систем - железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного, морского сообщений и городского транспорта. Ремонтируются элементы и объекты транс­портной инфраструктуры - железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокза­лы, аэропорты, речные и морские порты, системы управления движением.

По возможности широким фронтом идет первоочередное восстановление сис­тем энергоснабжения - трансформаторных подстанций, опор и линий электропере­дач, восстановление электроснабжения пострадавших районов. Восстанавливается функционирование водопровода, систем теплоснабжения , газового хозяйства. Вво­дятся в строй водозаборы, водонасосные станции, котельные, прокладывается вре­менный водопровод, заменяются вышедшие из строя отопительные приборы.

В этот период проводится значительная работа по частичному ремонту объек­тов жилого сектора и объектов социального назначения. Главное - как можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины, требу­ющие минимального ремонта. Прежде всего проводится остекление и ремонтиру­ется кровля , в дома подаются вода, тепло, газ, электроэнергия. Одновременно может проводиться разборка разрушенных или не подлежащих ремонту зданий . Это необходимо в целях создания условий для последующего восстановления и нового строительства.

Перечисленные здесь первоочередные аварийно-восстановительные работы, как правило, проводятся по временным схемам, обеспечивающим функционирование поврежденных объектов, сетей, коммуникаций и т. п. в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и переход пострадавшей территории в режим повседневного функционирования. Окончательное восстановление ука­занных объектов проводится в плановом порядке после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются сбор, учет, идентификация, захоронение трупов погибших в результате стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы. Сбор трупов и их сосре­доточение на площадках опознания или в моргах проводится на всех этапах работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. При необходимости проводится судебно-медицинская экспертиза тел погибших, идентификация трупов на основании найденных при них документов, путем экспертиз, опознание погибших с помощью их предпо­лагаемых родственников и знакомых. В ходе этой работы ведется учет погибших и неопознанных тел. Выбор места захоронения осуществляется с учетом желания род­ственников. Тела погибших из числа иногородних могут отправляться для захороне­ния к месту бывшего постоянного жительства. При массовой гибели населения в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций могут создаваться новые клад­бища для жертв данной катастрофы. Захоронения организуются коммунальными служ­бами за счет средств организаций, ответственных за возникновение чрезвычайной ситуации или за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местного само­управления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация или на кото­рой постоянно проживали погибшие. Оставшиеся неопознанными трупы захораниваются под присвоенными им номерами. Захоронение производится с соблюдением установленных правил и обрядов. В процессе всего цикла работ с телами погибших осуществляется санитарный надзор.

Последствия большинства видов чрезвычайных ситуаций оказывают суще­ственное влияние на санитарно-гигиеническую и эпидемическую обстановку в их зонах. Поэтому в процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ про­водится широкий комплекс изложенных ранее санитарно-противоэпидемических (санитарно-гигиенических и противоэпидемических) мероприятий. Целями этих мероприятий являются поддержание санитарно-эпидемического благополучия в зоне чрезвычайной ситуации и в районах размещения эвакуированного населе­ния, обеспечение эпидемической безопасности питьевой воды , продовольствия, пищевого сырья и фуража, коммунальных и иных объектов, предупреждение воз­никновения и распространения инфекционных заболеваний.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, при необходимости, осуществляются меры по защите сельскохозяйственных животных и растений от воз­действия поражающих факторов, ветеринарно-профилактические мероприятия. Эти меры позволяют существенно поддержать функционирование сельскохозяйственно­го производства в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих районах.

Основные меры по защите сельскохозяйственных животных - герметизация животноводческих помещений для предотвращения проникновения в них радио­активных веществ и АХОВ, грунтовая обсыпка (обваловка) этих сооружений, ук­рытие животных, содержащихся вне помещений, в овощехранилищах, складах, траншеях, оврагах, лощинах, в лесу, отгон их при наводнениях на возвышенные места, срочный выгон из горящих помещений, эвакуация из зоны чрезвычайной ситуации. Важную роль в сохранении поголовья может сыграть использование в условиях чрезвычайных ситуаций заблаговременно созданных запасов воды и кормов, защита этих запасов от загрязнений и заражений, огня, воды при половодьях и паводках. Выбор оптимальных для конкретной обстановки мер защиты осуще­ствляется на основании результатов ветеринарной разведки. По ее результатам может возникнуть необходимость проведения ветеринарной обработки животных, кото­рая осуществляется на специальных площадках сельхозпредприятий под руковод­ством ветеринарных специалистов и заключается в очистке животного от загряз­нения опасными веществами. При угрозе инфекционных заболеваний или возник­новении заболевания животных могут осуществляться их вакцинация , установле­ние режимов обсервации или карантина, лечение. При прогнозе гибели поражен­ных, а также инфекционной болезни животных может выполняться их вынужден­ный убой и утилизация. Вынужденный убой больных животных - ветеринарно-санитарная мера, проводимая в целях установления диагноза и предотвращения распространения болезни. В зависимости от характера инфекционной болезни убою подлежат больные, подозреваемые в заражении животные или животные, кото­рым угрожает заражение при возникновении нового эпизоотического очага. В ре­зультате вынужденного убоя пораженных или больных животных в определенных условиях удается использовать их мясную продуктивность, в том числе для изго­товления технических и кормовых продуктов (мясокостную муку, технический жир, клей и др.). Погибшие животные и птицы в случае невозможности их утили­зации в зависимости от характера поражения или болезни подлежат уничтожению - сжиганию, закапыванию в скотомогильники, уничтожению в биотермических ямах. Эти мероприятия выполняются с соблюдением ветеринарно-санитарных норм. Важными мерами, проводимыми в связи с защитой сельскохозяйственных живот­ных, являются также дезактивация, обеззараживание, дезинфекция животновод­ческих помещений.

Меры защиты сельскохозяйственных растений при чрезвычайной ситуации выбираются исходя из характера этой ситуации и результатов фитопатологической разведки. Особенно негативные последствия для сельскохозяйственных посе­вов имеют такие бедствия, как наводнения, засухи, пожары, болезни растений. В этих случаях в зависимости от конкретной обстановки может проводиться пере­сев, осуществляться специальные агротехнические приемы, применяться сред­ства защиты растений. Поскольку многие эти мероприятия носят долговременный характер, часть из них проводится вне рамок аварийно-спасательных и других нео­тложных работ.

В процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций используется разнообразная номенклатура материально-технических ресурсов. Часть из них поступает из госу­дарственного и других резервов. В соответствии с Федеральным законом «О госу­дарственном материальном резерве» использование материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд ликвидации чрезвы­чайных ситуаций осуществляется на основании решения Правительства Российс­кой Федерации по запросу федерального органа исполнительной власти или орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложе­ны функции по координации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Рас­ходы по использованию указанных материальных ценностей, включая оплату их стоимости, возмещаются за счет средств, предусматриваемых для этих целей в федеральном бюджете , или в ином установленном порядке.

Кроме государственного создаются резервы материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объектов экономики. Содержащиеся в этих резервах продовольствие, пищевое сырье, меди­цинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, стро­ительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие мате­риальные ресурсы используются в ходе аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ по решению создавших эти резервы и владеющих ими органов. Посколь­ку резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций раз­мещаются преимущественно в местах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, - удается использовать эти резервы в экстренном порядке.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций часто появляется потребность граж­дан, оказавшихся причастными к данному событию, в разнообразной информа­ции. В связи с этим организуется информационно-консультационное обслужива­ние населения в зоне чрезвычайной ситуации, возлагаемое обычно на рабочий орган соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, из состава кото­рого для выполнения этой задачи выделяются отдельные специалисты. При круп­номасштабных бедствиях для информационно-консультационного обслуживания при комиссии по чрезвычайным ситуациям может создаваться специальный ин­формационно-консультационный пункт. Адреса и телефоны мест, в которых мож­но получить необходимую информацию, а также места размещения письменных данных доводятся до населения по соответствующей территориальной системе централизованного оповещения и сообщаются в местных средствах массовой ин­формации.

Сведения, касающиеся различных аспектов чрезвычайной ситуации, в ко­торых заинтересовано население, чрезвычайно разнообразны, что делает ра­боту по его информационно-консультационному обслуживанию социально значимой, ответственной и сложной. В состав информации обычно входят све­дения о конкретных масштабах чрезвычайной ситуации, принимаемых мерах по защите населения, приемах и способах защиты, требуемых действиях и пра­вилах поведения населения. Важной частью этой информации являются дан­ные о пропавших без вести, погибших, пораженных и эвакуированных. Ин­формационно-консультационное обслуживание должно помочь взаимному поиску потерявших друг друга, поиску пропавших без вести, опознанию нахо­дящихся без сознания и погибших. Родные и близкие должны знать об услови­ях и местах захоронения погибших, иметь возможность высказать свои поже­лания по этому вопросу. Требуется сообщать заинтересованным лицам о местах размещения пораженных в лечебных учреждениях, доводить информацию об их состоянии и прогнозе лечения. Информация должна также содержать сведе­ния о местах размещения конкретных эвакуированных лиц, способах связи с ними, возможных сроках возвращения.

Другой блок сведений в информационно-консультационном обслуживании составляют данные о социальной защите пострадавших. В этом плане запросы на­селения касаются вопросов жизнеобеспечения, порядка получения гуманитарной помощи . Пострадавшие, по возможности, уже на этой стадии ликвидации чрезвы­чайной ситуации должны получить хотя бы общее представление о порядке пред­стоящего возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, их правах и перспективах получения компенсаций, льгот, пенсионного обеспечения по слу­чаю потери трудоспособности или потери кормильца. Умело организованное, достоверное и содержательное информационно-кон­сультационное обслуживание населения содействует стабилизации морально-пси­хологической обстановки в зоне чрезвычайной ситуации и за ее пределами.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение - комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам формированиями. К основным видам обеспечения относятся: развед­ка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, до­рожное, гидрометеорологическое , техническое, метрологическое , материаль­ное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана обществен­ного порядка.

В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрез­вычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычай­ных ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т. д. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются меры медицинской защиты.

Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечиваю­щий характер:

техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состо­янии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, исполь­зуемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;

транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населе­ния, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвы­чайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок ав­томобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на терри­тории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования , использования табельных средств сил РСЧС;

дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятствен­ного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необхо­димых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок;

гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гид­рометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения;

метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техни­ки, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в орга­низации правильного применения и содержания измерительных приборов, созда­нии их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т. д.;

материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для ликвидации чрез­вычайных ситуаций, жизнеобеспечения населения и участников ликвидации чрез­вычайных ситуаций;

комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации организуется с целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управле­ния и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управле­ния проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствую­щей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методичес­кое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматривают­ся, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоя­щих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу­ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России разрабатыва­ются планы действий (взаимодействия), являющиеся составными частями феде­рального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций. Они согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в границах региона и органами военного командования. В соответ­ствии с решением начальников РЦ ГОЧС МЧС России в войсках гражданской обороны, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций и размещенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим терри­ториям планы приведения в готовность и планы действий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных " катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей при­родной среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень задействования органов управления и сил РСЧС зависит от масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации.

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации, в роли которых в зависимости от ее масштаба могут выступать: предсе­датель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мес­тного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.

РЦ ГОЧС осуществляют координацию аварийно-спасательных и других нео­тложных работ при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, зат­рагивающих территории нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в регион.

Непосредственное управление аварийно-спасательными и другими неотлож­ными работами, жизнеобеспечением населения, координацией действий органов управления и сил РСЧС осуществляют в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая тер­риториальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не мо­жет самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращает­ся за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышесто­ящая комиссия может взять на себя руководство или координацию работ по лик­видации данной чрезвычайной ситуации либо оказать помощь необходимыми силами и средствами. Решение об оказании помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации федеральными силами и средствами или о принятии непосредственно­го руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правитель­ством Российской Федерации по представлению органов исполнительной влас­ти, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, и заключению МСЧ России.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации может быть об­разована правительственная комиссия, председатель которой принимает на себя руководство всеми силами и средствами, занятыми в ликвидации чрезвычайной ситуации.

На каждом уровне РСЧС работу комиссий по чрезвычайным ситуациям обеспе­чивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются:

на федеральном уровне - МЧС России, в федеральных органах исполнитель­ной власти - структурные подразделения ГОЧС;

на региональном уровне - региональные центры ГОЧС МЧС России;

на территориальном уровне - территориальные органы управления РСЧС (министерства, госкомитеты, комитеты, главные управления, управления ГОЧС субъектов Российской Федерации), создаваемые в составе или при соответствую­щих органах исполнительной власти;

на местном уровне - местные органы управления РСЧС (управления и отде­лы ГОЧС местного самоуправления), создаваемые при соответствующих органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные должностные лица.

На базе постоянно действующих органов управления РСЧС на время угрозы возникновения или ликвидации чрезвычайной ситуации при КЧС могут созда­ваться оперативные рабочие органы (оперативные штабы КЧС), а для действий в зонах чрезвычайных ситуаций - организовываться оперативные группы органов управления РСЧС разных уровней.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависи­мости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребнос­тей в тех или иных силах могут привлекаться:

федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные от­ряды и службы МЧС России;

соединения, воинские части, подразделения и формирования гражданской обороны;

военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, ава­рийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;

штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

противопожарные части и подразделения МВД России, других министерств и ведомств Российской Федерации;

специально подготовленные соединения, части и подразделения инженер­ных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварий­но-поисково-спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Феде­рации, другие войска и воинские формирования;

подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других доб­ровольных общественных организаций.

Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации чрезвычай­ных ситуаций проводится в порядке, определенном законодательством Рос­сийской Федерации, Положением о единой государственной системе предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, положениями о территори­альных и функциональных подсистемах РСЧС, положениями, руководствами и соглашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Рос­сийской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций.

Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях, планами взаимодействия, которые предусматривают возможность использования этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке.

Решение по привлечению поисково-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то долж­ностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и спе­циальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации чрез­вычайных ситуаций, в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям, в том числе по запросам территориальных и местных КЧС.

Воинские части гражданской обороны постоянной готовности, а также свод­ные мобильные отряды соединений и воинских частей, которые в мирное время содержатся в сокращенном составе, привлекаются к ликвидации чрезвычайных си­туаций решением Министра Российской Федерации по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на территории региона воинские части гражданской обороны (сводные мобильные отряды воинских частей) могут задействоваться решением начальника соответствующего РЦ ГОЧС с немедленным докладом Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ со­единения и воинские части гражданской обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации или комиссии по чрезвычайным ситуациям на соответствующих территориях или объектах.

Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биоло­гической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие войска и воин­ские формирования привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в поряд­ке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в соот­ветствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и реше­ниями КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. На отдельных объектах и участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно-спасательных и других нео­тложных работ решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают команди­ры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использо­вание подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации чрезвычайной ситуации являются:

задача, поставленная вышестоящим органом управления;

данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;

оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Для своевременной подготовки и ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации или для непосредственного проведения ликвидации органы управле­ния, силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации и органов местного самоуправления переводятся в режим повы­шенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение на перевод в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Каждый из названных режимов функционирования харак­теризуется выполнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероп­риятий, направленных на последовательное повышение их готовности к действи­ям по предназначению в соответствии с изменением обстановки и масштабом прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации.

Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи - ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сро­ки и с минимальным ущербом.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют управление с пунктов управления соответствующих органов управления РСЧС или специально органи­зованных пунктов управления в районах действий сил. Здесь могут развертываться, при необходимости, мобильные пункты управления. Командиры соединений, во­инских частей и подразделений гражданской обороны осуществляют управление с командных пунктов, развертываемых на направлениях действий основных подраз­делений, а командиры (начальники) аварийно-спасательных формирований (под­разделений) - с командно-наблюдательных пунктов управления, развертывае­мых непосредственно в местах действий.

Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится КЧС, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией чрез­вычайной ситуации (обеспечивающим ее работу постоянно действующим органом управления РСЧС соответствующего уровня, оперативным штабом), а также ведется во всех звеньях подсистем РСЧС и формированиях, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации на основе принятых решений на проведение работ, постав­ленных задач и уточнения заранее разработанных планов действий. Оно заключается в определении последовательности, способов и сроков выполнения поставленных задач, распределении сил и средств по участкам (объектам) работ, определении порядка взаимодействия и обеспечения. Оперативные планы детализируются путем разработки графиков ведения работ на каждые сутки. Органы управления функцио­нальных подсистем и служб разрабатывают планы по видам обеспечения в соответ­ствии с предназначением данной подсистемы (службы).

Непременным условием высокой эффективности действий органов управле­ния и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и под­держание тесного взаимодействия между всеми участниками аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ.

Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой дея­тельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам дей­ствий органов управления и сил РСЧС на всех этапах работ. Взаимодействие орга­низуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов дей­ствий (взаимодействия), совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной чрезвычайной ситуации.

Оперативное взаимодействие участников ликвидации чрезвычайной ситуа­ции организуется с началом аварийно-спасательных и других неотложных работ руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации, КЧС, органами управления РСЧС. В ходе работ поддержание взаимодействия достигается единым оператив­ным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и из­менений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, не­прерывной координацией действий, контролем их результатов. Особо важную роль в осуществлении эффективного управления при лик­видации чрезвычайной ситуации играет наличие непрерывно действующей надежной связи.

Система связи в условиях проведения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ создается на основе сочетания стационарных и мобильных узлов связи. Мобильные узлы связи могут развертываться при пунктах управления опе­ративных групп, командных пунктах войск, пунктах управления аварийно-спаса­тельных формирований.

В целях обеспечения управления организуется проводная и радиосвязь. Для этого комплексно используются каналы и технические средства государственных, ведом­ственных и коммерческих систем связи. Стационарные узлы и линии связи наращи­ваются полевыми средствами связи, обеспечивающими усиление стационарной сети и непосредственное управление подразделениями и формированиями.

Система связи при ликвидации чрезвычайной ситуации должна обеспечить непрерывную передачу сигналов оповещения и доведение до адресатов приказов, распоряжений, указаний вышестоящих начальников (командиров) и органов уп­равления, срочных донесений, текущей информации, других данных, необходи­мых для оценки обстановки, принятия решений, поддержания взаимодействия и контроля результатов работ. Передаваемая информация оформляется в виде ин­формационных сообщений, донесений и сводок.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководителями ликвидации чрез­вычайной ситуации подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для орга­низации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществ­ляются по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону чрезвычайной ситуации.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовнос­ти (территориальные поисково-спасательные отряды и службы, дежурные подраз­деления воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления РСЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации, пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населе­ния. Во втором эшелоне вводятся соединения и воинские части гражданской обо­роны, территориальные и ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-вос­становительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальней­шем (третий эшелон), при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) прово­дится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывше­му на смену, непосредственно на месте работ.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью лю­дей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организо­вано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении ава­рийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих под­систем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руково­дитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руко­водство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Ликвидация долговременных последствий чрезвычайных ситуаций

При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях после аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ в ряде случаев остаются неустраненными их дол­говременные последствия. В качестве таких последствий могут быть значительные разрушения объектов производственного и социального назначения (при земле­трясениях, массовых пожарах и сильных взрывах), загрязнения радиоактивными веществами обширных территорий при радиационных авариях, загрязнения ино­го характера, значительно усугубляющие экологическую обстановку (нефтью, неф­тепродуктами, стойкими АХОВ, диоксинами), изменения ландшафта вследствие землетрясений, оползней, селей, карстовых явлений, наводнений и др. Эти по­следствия не позволяют оперативно восстановить уровень жизнедеятельности на пострадавшей территории или объекте в полном объеме.

Работы по восстановлению жизнедеятельности территории или объекта до при­емлемого или прежнего уровня весьма трудоемки, часто требуют привлечения огром­ных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они организуются и ведутся путем ликвидации разрушений и восстановления пострадавших объектов, нового строительства, мероприятий по реабилитации пострадавших территорий и т. д.

Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидации послед­ствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях повседневного функционирования территории (объекта). Эти работы ведутся в соответствии с планами или программами восстановления, которые часто являются составными частями планов или программ социально-экономического развития и выполня­ются специализированными организациями (ремонтными, строительными и др.) за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований, отраслей экономики и организаций, страховых средств, бан­ковских кредитов, средств виновников происшествия, если таковые определены, финансовой помощи вышестоящих уровней государственного управления и мест­ного самоуправления. Несмотря на то что ликвидация долговременных послед­ствий - дело территориальных и объектовых администраций, на практике к этой работе нередко подключаются те или иные звенья и ресурсы РСЧС.

При определении направлений восстановления жизнедеятельности территории или объекта после чрезвычайной ситуации возможны различные варианты развития событий. В некоторых случаях такое восстановление представляется нерациональным и восстановительные или реабилитационные работы не проводятся. Примером тако­го подхода является отказ от восстановления поселка Нефтегорск после разруши­тельного землетрясения. В других случаях ограничиваются восстановлением мини­мально необходимых элементов инфраструктуры, не доводя жизнедеятельность до уровня, который имел место до чрезвычайной ситуации. Это особенно характерно для восстановления (реабилитации) неперспективных с экономической и демогра­фической точек зрения населенных пунктов и территорий. Часто администрации стремятся восстановить жизнедеятельность на своих территориях в прежних объемах, ввести в строй все разрушенные или поврежденные объекты производственного и социального назначения. Это наиболее распространенный подход к восстановлению, применяемый после большинства чрезвычайных ситуаций. В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходит на качественно новой основе, достигается не только прежний уровень жизнедеятельности, но происходит интен­сивное социально-экономическое развитие территории (объекта). Так случилось, например, с Ашхабадом и Ташкентом после землетрясений 1948 и 1966 годов, с моторным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.

Меры по восстановлению хозяйственной и социальной инфраструктуры, ре­абилитации территорий очень разнообразны и обусловлены значительным числом факторов, часто противоречивых. Так, выбор путей подхода к восстановлению (реабилитации) и состава мер зависит от конкретных масштабов последствий чрез­вычайных ситуаций, социально-экономической значимости территории (объек­та), степени необходимости восстановления ее жизнедеятельности, перспектив развития, заинтересованности в этом органов власти и населения, реальных воз­можностей соответствующей администрации провести необходимые работы, наличия у нее необходимых финансовых и материальных ресурсов.

В целом ликвидация чрезвычайных ситуаций по требуемым усилиям, затратам, объемам работ занимает главное место в деятельности органов управления и сил РСЧС. Это обусловлено тем, что, несмотря на приоритет работ по предупреж­дению чрезвычайных ситуаций, уровень реализации природных и техногенных угроз остается очень высоким, а по многим видам бедствий растет. В результате аварий­но-спасательные и другие неотложные работы являются постоянной заботой орга­нов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это внешне неожиданная, вне­запно возникающая и быстро изменяющаяся обстановка при про­мышленных авариях и катастрофах, стихийных и экологических бедствиях, характеризующаяся неопределенностью и сложностью принятия решения, остроконфликтностъю и стрессовым состоя­нием населения, значительным экономическим ущербом, человечес­кими жертвами и, вследствие этого, необходимостью крупных людских, материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасателъных работ и ликвидации последствий этих ава­рий, катастроф и стихийных бедствий.

Чрезвычайная ситуация - это крупномасштабное экстраор­динарное природное, техногенное или социальное событие, для лик­видации последствий которого требуется привлечение дополни­тельных сверхштатных сил и средств.

Чрезвычайная ситуация считается закончившейся, когда прекраща­ется воздействие опасных факторов, характерных для данной ситуа­ции, когда ликвидирована непосредственная угроза для жизни и здо­ровья людей, восстановлено движение транспорта и жизнедеятельность населения, когда начинается период восстановительных работ.

Условно чрезвычайные ситуации можно разделить на стихийные бедствия, аварии и катастрофы.

Стихийные бедствия - это опасные природные явления или про­цессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосфер­ного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, кото­рые вызывают катастрофические ситуации., характеризующиеся:

Внезапным нарушением жизнедеятельности населения;

Разрушением и уничтожением материальных ценностей;

Поражением или гибелью людей.

Стихийные бедствия могут служить причиной многих аварий и катастроф.

Аварии - это повреждение машин, станков, оборудования, зда­ний, сооружений, в результате которых человеческих жертв нет или они единичны

Катастрофа - это внезапное событие, влекущее за собой разру­шения зданий, сооружений и гибель людей..

Общими признаками в определении понятия катастроф, имеющейся в литературе, являются такие, как непредвиденная, неожиданная ситу­ация, возникающая внезапно или несколько растянутая во времени, сопровождающаяся в результате воздействия различных поражающих факторов серьезной угрозой для здоровья и жизни отдельных групп или больших контингентов населения и даже всего общества в целом, а также нарушения привычного уклада жизни, целостности окружаю­щей среды. Катастрофа в этом случае проявляется как острейшая фор­ма социальной патологии вообще и медико-социальной в частности.

В интересах здравоохранения под катастрофой следует понимать внезапно возникшее явление природы или акция человека, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы или нанесшие ущерб здоровью группы людей, одновременно нуждающихся в экстренной медицинской помощи и защите, вызвавшие диспропорцию между си­лами и

средствами или формами и методами повседневной работы органов и учреждений здравоохранения, с одной стороны, и возник­шей потребностью пострадавших в экстренной медицинской помощи, с другой стороны.

Своевременно медицинская помощь считается ока­занной тогда, когда она спасает жизнь и предупреждает развитие не­благоприятных осложнений.

Массовые потери людей, когда число пораженных, нуждающихся в своевременной медицинской помощи, превосходит возможности в ее оказании имеющимися в зоне бедствия силами и средствами здра­воохранения.

Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера» разработана следующая классификация чрезвычайных ситуаций:

Локальные

Местные

Территориальные

Региональные

Федеральные

Трансграничные

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от ко­личества людей, пострадавших в них, людей, у которых оказались на­рушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущер­ба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрез­вычайной ситуации.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате кото­рой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнеде­ятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возник­новения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или соци­ального назначения.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от их организационно-правовой формы.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате кото­рой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены ус­ловия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. ми­нимальных размеров.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадало свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возник­новения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не вы­ходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществ­ляется силами и средствами органов исполнительной власти субъек­та Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результа­те которой пострадало свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не бо­лее 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Феде­рации.

Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляет­ся силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свы­ше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникнове­ния чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществля­ется силами и средствами органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной си­туации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражаю­щие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществля­ется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ.

Исходя из существующих классификаций (рис.1), катастрофы по причинам их возникновения (происхождения) подразделяются на при­родные (стихийные бедствия) и производственные (технологические).

К природным катастрофам (стихийным бедствиям) относят­ся: метеорологические (ураганы, смерчи, циклоны, морозы, засухи необычайная жара, пожары), теллурические и тектонические (извержения вулканов, землетрясения), топологические (наводнения, сели, ополз­ни, снежные обвалы) и космические (метеориты и др.).

К технологическим катастрофам относятся: транспортные (же­лезнодорожные, авиационные, космические, автомобильные на реч­ном и морском флоте), производственные (с высвобождением механи­ческой, химической, радиационной, термической энергии и бактерио­логического агента), специфические (эпидемии, войны) и социальные (голод, терроризм, общественные беспорядки, наркомания, токсикомания, беженцы и др.).

Всемирная организация здравоохранения предлагает классифика­цию катастроф по происхождению:

Метеорологические: бури (ураганы, смерчи, циклоны, бураны), морозы, необычайная жара, засухи и т. п.;

Топологические: наводнения, снежные обвалы, оползни снеж­ные заносы, сели;

Теллурические и тектонические: землетрясения, извержения вулканов и т. п.;

Аварии: выход из строя технических сооружений (плотин тун­нелей, зданий, шахт и т. п.), пожары, кораблекрушения, крушения по­ездов, крупные взрывы и др.

ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРОФЫ (стихийные бедствия)
МЕТЕОРО ЛОГИ- ЧЕСКИЕ	ТЕЛЛУРИЧЕ СКИЕ И ТЕКТО НИЧЕСКИЕ	ТОПОЛО ГИЧЕ- СКИЕ	КОСМИ- ЧЕСКИЕ
БУРИ (УРАГАНЫ, СМЕРЧИ, ЦИКЛОНЫ) МОРОЗЫ ЗАСУХИ НЕОБЫЧАЙНАЯ ЖАРА ПОЖАРЫ	ИЗВЕРЖЕНИЯ ВУЛКАНОВ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ	НАВОДНЕНИЯ СЕЛИ ОПОЛЗНИ СНЕЖНЫЕ ОБВАЛЫ	МЕТЕОРИТЫ ПРОЧИЕ КОСМИЧЕСКИЕ КАТАСТРОФЫ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КАТАСТРОФЫ (технологические)
ТРАНСПОРТНЫЕ	ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ (с высвобождением энергии)	СОЦИАЛЬНЫЕ
АВИА И КОСМИЧЕСКИЕ КАТАСТРОФЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ КАТАСТРОФЫ АВТОДОРОЖНЫЕ КАТАСТРОФЫ КАТАСТРОФЫ НА РЕЧНОМ И МОРСКОМ ФЛОТЕ (транспорте)	МЕХАНИЧЕСКОЙ ХИМИЧЕСКОЙ РАДИАЦИОННОЙ ТЕРМИЧЕСКОЙ БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТА	ГОЛОД ТЕРРОРИЗМ ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЕСПОРЯДКИ АЛКОГОЛИЗМ НАРКОМАНИЯ ТОКСИКОМАНИЯ

Медико-санитарные последствия ЧС (определение понятия), понятие о людских потерях в ЧС, элементы медико-тактической характеристики ЧС. Методы прогнозирования и оценки обстановки при ЧС.

Мсп чс – это комплексаная характеристика чс, определяющая содержание и объем и организацию медико-санитарного обеспечения.

В ходе ликвидации последствий ЧС объём работы и количество привлекаемых сил и средств здравоохранения зависят от складывающейся обстановки, характера и масштаба очага массового поражения. Последние, в свою очередь, зависят как от количества пострадавших и структуры поражения, так и от места, где произошло чрезвычайное событие. Величина санитарных потерь при катастрофах и авариях может варьировать в большом диапазоне: от нескольких десятков до сотен и тысяч человек. Она зависит от масштабов ЧС, общего количества жителей, в том числе граждан, работающих в различных сферах народного хозяйства, наличия и состояния лечебно-профилактических учреждений в зоне ЧС и ряда других особенностей.

Все потери среди населения называют общими потерями. Общие потери делятся на безвозвратные и санитарные.

К безвозвратным потерям относятся убитые, умершие, утонувшие, пропавшие без вести.

К санитарным потерям относятся поражённые и больные, потерявшие трудоспособность на срок не менее 1 сут и поступившие в медицинские пункты или медицинские учреждения.

Структура санитарных потерь - процентное соотношение различных категорий поражённых и больных, входящих в общее количество санитарных потерь. Изучение структуры санитарных потерь даёт возможность представить лечебно-эвакуационную характеристику поражённых и больных, а следовательно, определить потребность в силах и средствах для оказания медицинской помощи, эвакуации и лечения.

Организация оказания медицинской помощи в ЧС часто осложняется в связи с труднодоступностью самого очага поражения, разрушением местных медицинских учреждений, неточностью информации, обусловленной нарушением средств связи в очаге поражения, объективной трудностью быстрой оценки объёма поражения, массовостью людских потерь и пострадавших. Всё это приводит к потере времени для оказания медицинской помощи и, соответственно, к уменьшению эффективности медицинской помощи пострадавшим в зоне ЧС.

Для успешного выполнения указанных мероприятий по медицинскому обеспечению населения в ЧС необходимо следующее:

Чёткое и непрерывное управление силами и средствами здравоохранения, принимающими участие в ликвидации последствий катастрофы;

Бесперебойное всестороннее материально-техническое обеспечение всех проводимых мероприятий;

Постоянное взаимодействие с администрацией, другими службами и ведомствами, обеспечивающими спасательные и восстановительные работы, а также своевременное достоверное информационное обеспечение как органов управления, так и населения.

Для эффективного осуществления лечебно-эвакуационного обеспечения населения в районах ЧС необходимо придерживаться конкретной доктрины медицины катастроф. Под этим термином принято понимать совокупность основных принципов, положенных в основу деятельности службы медицины катастроф. Среди них можно назвать следующие принципы:

Единое понимание задач службы медицины катастроф;

Единое понимание происхождения и развития разных патологических процессов и их проявлений;

Единые взгляды на принципы и методы лечения и профилактики поражений;

Ранняя первичная хирургическая обработка раны - надёжный метод предупреждения и развития инфекции в ране и т.д.

Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации - это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения. Включает: величину и характер возникших санитарных потерь; нуждаемость пораженных в различных видах медицинской помощи; условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне ЧС; санитарно-гигиеническую и санитарно - эпидемиологическую обстановку, сложившуюся в результате ЧС; выход из строя или нарушение деятельности лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом, а также нарушение жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах и др.

Поражающие факторы источников ЧС - это факторы механического, термического, радиационного, химического, биологического (бактериологического), психоэмоционального характера, являющиеся причинами ЧС и приводящие к поражению людей, животных, окружающей природной среды, а также объектов народного хозяйства.

Поражающие факторы источников ЧС могут вызывать различные поражения людей:

Динамические (механические) факторы в результате непосредственного действия избыточного давления в фронте ударной волны, отбрасывания человека скоростным напором и ударов о внешние предметы, действия вторичных снарядов (конструкций зданий и сооружений, камней, осколков, стекол и др.) приводят к возникновению различных ранений и закрытых травм.

Термические факторы - в результате воздействия высоких температур (светового излучения, пожаров, высокой температуры окружающего воздуха и др.) возникают термические ожоги, общее перегревание организма; при низких температурах возможны общее переохлаждение организма и отморожения.

Радиационные факторы - при авариях на радиационно-опасных объектах и применении ядерного оружия в результате воздействия ионизирующих излучений на организм могут развиться лучевая болезнь (острая и хроническая) и лучевые ожоги кожи, а при попадании радиоактивных веществ в организм через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт - поражения внутренних органов.

Химические факторы - АОХВ, боевые отравляющие вещества, промышленные и другие яды, воздействуя на людей при химических авариях, применении химического оружия, вызывают разнообразные (по характеру и тяжести) поражения.

Биологические (бактериологические) факторы - токсины, бактерии и другие биологические (бактериологические) агенты, выброс и распространение которых возможны при авариях на биологически опасных объектах, а в военных условиях при применении противником они могут привести к массовым инфекционным заболеваниям (эпидемии) или массовым отравлениям.

Психоэмоциональное воздействие поражающих факторов на людей, находящихся в экстремальных условиях, может проявляться снижением работоспособности, нарушением их психической деятельности, а в отдельных случаях - более серьезными расстройствами.

Пораженный в чрезвычайной ситуаций (при оценке последствий ЧС применяется также понятие «пострадавшие») - это человек, у которого в результате непосредственного или опосредованного воздействия на него поражающих факторов источника ЧС возникли нарушения здоровья.

Общие людские потери, возникшие в ЧС, подразделяются на безвозвратные и санитарные потери. Безвозвратные потери - люди, погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации (в медицинское учреждение) и пропавшие без вести. Санитарные потери - пораженные (оставшиеся в живых) и заболевшие при возникновении ЧС или в результате ЧС.

Структура санитарных потерь - это распределение пораженных (больных): по степени тяжести поражений (заболеваний) - крайне тяжелые, тяжелые, средней степени тяжести, легкие; по характеру и локализации поражений (видам заболеваний).

При катастрофе потери обычно возникают внезапно и их количество, как правило, превышает возможности местных объектовых, а и иногда и территориальных сил и средств здравоохранения. Высокая тяжесть поражения, реальная угроза для жизни в ходе бедствия создает в среднем 25-30% тяжелопораженных. Среди пораженных от 20 до 30% составляют дети.

В структуре потерь по локализации первое место по частоте, как правило, занимает черепно-мозговая травма. Травмы конечностей и раны мягких тканей обычно делят второе и третье место. На четвертом месте травмы с синдромом длительного сдавления ("краш- синдром"). 70%-пораженные с множественными и сочетанными травмами. Среди причин смерти на первом месте находится травма не совместимая с жизнью, на втором- травматический шок, на третьем -острая кровопотеря.

Значительная часть пораженных погибает от несвоевременности оказания медицинской помощи, хотя и травма не смертельна. После тяжелой травмы через 1 час погибает 30%,а через 3 часа 60%

Специфическими патологиями поражения населения в экстремальных условиях мирного времени являются психоневрологические стрессы, шок, ступор. Примерно 10-15% пораженных нуждается в стационарном лечении в психоневрологических ЛУ и не менее 50%- в амбулаторно-поликлинических условиях. При землетрясении в Армении психотравма коснулась всех раненых и до 90% проживающих в зоне катастрофы, а также родственников, проживающих в отдалении.

Характер потерь от воздействия СДЯВ среди населения весьма разнообразен. В структуре потерь превалирует легкая и средняя степень тяжести поражения, а в эпицентре- тяжелая степень. Смертельная степень не превышает 5%.Особую опасность для детского возраста представляют химические вещества, действующие на слизистые дыхательные пути, которые у детей отличаются высокой нежностью и васкуляризацией и склонны к отекам.

При авиационных и железнодорожных катастрофах возникают в основном механическая и ожоговая травмы при высоком удельном весе погибших.

При наводнении потери населения колеблются в большом диапазоне.

Основная патология связана с утоплением людей и заболеванием легочной системы. В зоне катастрофического затопления погибает ночью до 30% населения, а днем - не более 15%.

При землетрясении от 22,5% до 45% травм возникает от падающих конструкций зданий и 55% - от неправильного поведения людей (паника, неумение укрыться и др.).

Структура потерь среди населения при катастрофических наводнениях и землетрясениях довольно быстро дополняется инфекционной заболеваемостью.