Пожарный инспектор, как специалист техники безопасности, имеет свои особенности работы, которые характеризируют его деятельность. Подобные факторы сосредоточенны в сфере рассмотрения определенных пунктов, которые свойственны соблюдению правил безопасности, в частности предотвращения опасности возникновения пожара.
Итак, на что обращает внимание пожарный инспектор при проверке:
Проверка планов эвакуации. Каждое общественное учреждение обязано иметь соответствующие подробные планы эвакуации на случай возникновения пожароопасных ситуаций, которые помогут сотрудникам беспрепятственно выйти из здания. В случае отсутсвия планов эвакуации администрация организации может быть подвержена .
Проверка имеющейся пожарной сигнализации. Именно она должна сообщать всем находящимся в здании людям о соответствующей пожарной опасности и вынудить их покинуть помещения до возникновения несчастных случаев. Отсутствие данной системы безопасности также карается штрафными санкциями.
Наличие специальной инструкции по пожарной безопасности, которую должны внимательно прочесть и подписать все сотрудники предприятия. В ней должно быть освещено все нюансы обращения с электрическими предметами, приборами и другими автоматизированными средствами, которые могут вызывать замыкания в электросети и привести к возникновению пожара.
Проверка имеющихся средств для первичного тушения пожара, в которые входят песок, лопаты, топор, огнетушители с указанным сроком годности. Стоит отметить, что подобный комплект должен быть практически на всех этажах здания и гарантирует отсутствие несчастных случаев, если его вовремя использовать.
Наличие внутренних пожарных кранов и их комплектацию пожарными рукавами. Они должны не иметь никаких выраженных признаков дефектов или деформаций, которые впоследствии смогут привести к возникновению несчастных случаев. Стоит отметить, что изгибы и другие негативные элементы состояния пожарного рукава способны оборвать его под высоким давлением воды.
Проверка специальной пропитки всех имеющихся оконных проемов, дверей и стеллажей. Их деревянная основа не должна гореть, тем самым помогая предотвратить возникновения пожароопасных ситуаций. Кроме этого, они не должны под воздействием высоких температур выделять опасные токсины или неприятный запах, который сможет пагубно воздействовать на человеческий организм.
Наличие непредвиденных препятствий на эвакуационном пути. К ним можно отнести разнообразные решетки, складируемые стройматериалы, мусор, который не пресекает доступ к аварийному выходу. В случае возникновения реальной опасности все они смогут препятствовать нормальному прохождению сотрудников общественной организации к безопасному выходу, который также должен быть оснащен специальной светящейся вывеской.
Просмотр планировки здания и отсутствие каких-либо вмешательств в нее со стороны администрации. В случае их наличия и несогласованности с надлежащими инстанциями предполагается наложение штрафных санкций.
Наличие таких аксессуаров системы пожарной безопасности, как электрические фонари или аварийного освещения. С их помощью сотрудники или посетители общественного здания смогут беспрепятственно найти необходимый пожарный выход и проследовать к нему. Стоит отметить, что освещение зачастую не предусмотрено в зданиях без дополнительного государственного финансирования.
Проверка наличия специально оборудованных помещений для курения и наличие там урн и пепельниц. Согласно законодательству, подобные места для отдыха сотрудников должны быть у каждого общественного учреждения.
В случае специально установленных противопожарных дверей, обязательно проверить всю документацию, подтверждающую их качество и надежность. В случае невыполнения ими своих непосредственных функций и возникновения несчастного случая ответственность будет нести администрация и пожарный инспектор, который проводил соответствующую проверку.
Проверка имеющихся табличек с необходимой фамилией того, кто ответственный за пожарную безопасность. Именно этот человек обязан проводить контроль за соблюдением всех основных правил техники безопасности и проверку после окончания рабочего дня отключение электрических приборов.
Использование разнообразных каминов, чайников и других предметов в не отведенных для этого местах. Стоит отметить, что подобные аксессуары категорически запрещены в общественных зданиях, которые характеризируются наличием большого количества макулатуры, таких как библиотеки или специализированные архивы.
Проверка проводки, а именно наличие скруток, дефектов или деформаций, которые способны стать непосредственным источником короткого замыкания, а тем самым, и возгорания. Все признаки постороннего вмешательства в работоспособность электрических сетей, без ведома пожарной инспекции, должны тщательно документироваться и являются основой для штрафных санкций.
Эти пункты являются основными этапами деятельности пожарного инспектора, от исполнения которых непосредственно зависит проверяемого объекта.
Необходимая документация при проверке.
Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность в организации.
Приказ о порядке проведения противопожарных инструктажей.
Приказ о назначении ответственного лица за первичные средства пожаротушения.
Приказ о назначении ответственного лица за проведение пожароопасных работ.
Приказ о назначении ответственного лица за электрохозяйство.
Приказ о определении и оборудовании мест для курения.
Приказ о порядке обесточивания электрооборудования.
Приказ о порядке осмотра и закрытия помещений.
Приказ о порядке уборки горючих отходов и пыли.
Журнал учета проверок контролирующими органами.
Журнал проверки производственных и вспомогательных помещений по окончании рабочего дня.
Журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности.
Эксплуатационный паспорт огнетушителя.
Журнал ТО огнетушителей.
Журнал учета первичных средств пожаротушения.
Журнал учета пожарных кранов.
Журнал проверки пожарных гидрантов, заборных устройств в водоемах, пожарных насосов и щитов.
Инструкция для ответственного за пожарную безопасность помещения.
Инструкция о мерах пожарной безопасности на предприятии.
Инструкция по техническому обслуживанию огнетушителей.
Инструкция по эксплуатации пожарного водопровода.
Памятка сроки проверки и перезарядки огнетушителей.
Нормы пожарной безопасности обучение мерам пожарной безопасности работников.
Нормы оснащения помещений переносными огнетушителями.
Акт проверки огнезащитной пропитки.
Заявка на перезарядку огнетушителей.
Порядок действий сотрудников в случае возникновения пожара.
Порядок закрытия производственных и вспомогательных помещений по окончании рабочего дня.
План противопожарных мероприятий на год.
Журнал отработки плана эвакуации.
Полный комплект необходимых документов (приказы, инструкции, журналы по ПБ, положения, рекомендации) Вы можете приобрести на нашем сайте. Потратив совсем немного времени, Вы получите готовые документы по пожарной безопасности.
Внутренний аудит выявил в МЧС России множество проблем. Ведомство испытывает нехватку кадров, топлива, имеет проблемы с обмундированием, а также техникой для пожарных и спасателей. Об этом в четверг, 12 июля, сообщает РБК со ссылкой на доклад, представленный на одном из последних селекторных совещаний начальником Национального центра управления в кризисных ситуациях Виктора Яцуценко.
Двухнедельная проверка проводилась по требованию нового министра . Выявленные проблемы возникли в период, когда МЧС возглавлял , а бюджет ведомства постепенно сокращался.
Главным недостатком системы оказался дефицит кадров. В пожарной охране нехватка личного состава сейчас составляет более 23 тыс. человек, дежурных караулов - почти 11 тыс. "В министерстве существует ложное мнение о довольно благополучной ситуации с укомплектованностью дежурных караулов - около 90%. Штатная численность караулов не соответствует установленным требованиям. Например, численность боевого расчета на пожарном автомобиле составляет два-три человека вместо шести", - сказал Яцуценко.
Как стало известно по результатам проверки, после двукратного сокращения штата Государственного пожарного надзора на каждого из 9,8 тыс. инспекторов теперь приходится более тысячи объектов. Дефицит кадров объясняется оптимизацией персонала, проходившей в 2014-2018 годах. Яцуценко также отметил, что из-за системных ошибок и нарушений увеличилось количество пожаров, в том числе в торгово-развлекательных комплексах и торговых центрах.
"Так, за 6 месяцев текущего года произошло 56 пожаров, что на 75% выше, чем за аналогичный период 2017 года", - резюмировал Яцуценко. В его докладе говорится, что с 2014 года в МЧС были приняты управленческие решения, приведшие к "уничтожению системы материально-технического обеспечения", а положение дел с оснащением спасателей и пожарных можно назвать критическим.
"Обеспечение службы тыла и вооружения в 2018 году составляет: продовольствием - 88%, вещами - 21%, горюче-смазочными материалами - 36%, средствами на содержание техники - 20%", - подчеркивается в докладе. К тому же у 67% основной пожарной техники и 73% специальной техники превышены сроки эксплуатации. Свыше 30% пожарных автомобилей находится в эксплуатации более 25 лет.
Виктор Яцуценко заявил, что в последнее время практически отсутствует система обеспечения сотрудников жильем, разрушена система управления капитальным строительством. "Общий объем незавершенного строительства составил около 31 млрд рублей, не завершено строительство более 300 объектов, не достроены жилые дома с фондом 706 квартир", - указано в докладе.
В основные задачи пожарного инспектора входит проверка соблюдения организацией правил пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 г. Москва "О противопожарном режиме" , существует также ряд иных нормативных документов , устанавливающих требования в этой области.
В ходе проверки пожарный инспектор должен следовать Правилам Пожарной безопасности. В процессе осмотра инспектор проверяет:
1.Наличие и содержание приказа руководителя фирмы о соблюдении правил пожарной безопасности (о назначении лиц ответственных за пожарную безопасность: по учреждению; по структурным подразделениям; за хранение и применение ЛВЖ и ГЖ, выделение мест для курения, инструктаж со трудников и т. п.);
2.Наличие плана здания и вывешенных на видном месте планов (схем) эвакуации людей в случае пожара (наличие журнала отработки плана эвакуации).
4.Наличие и исправность системы оповещения людей о возгорании, если в здании на одном этаже находится более 10 человек (акт приемки).
5.Наличие и исправность систем автоматической пожарной сигнализации и противопожарной защиты
(акт приемки, договор на обслуживание и схему ее расположения).
6.Ведение журнала осмотра помещений ответственным лицом, перед закрытием предприятия.
7.Наличие инструкций по пожарной безопасности и по действиям в случае пожара, если на этаже находится более 50-ти человек, разработанных для каждого пожароопасного участка (цех, мастерская и т. д.). О том, как их составить, рассказано в приложении № 1 к ППБ 01-03;
8.Наличие журнала инструктажа о мерах противопожарной безопасности.
9.Наличие первичных средств пожаротушения, их исправность, (огнетушители должны иметь бирку с указанным сроком перезарядки).
10.Наличие внутренних пожарных кранов, их укомплектованность рукавами и наконечниками (акт проверки пожарного водопровода).
11.Обозначение эвакуационных выходов светящимися табло («ВЫХОД») белого цвета на зеленом фоне.
12.Наличие акта об обработке огнезащитным составом деревянных конструкций, панелей, стелажей и т.п.
13.Состояние путей эвакуации (наличие глухих решеток на оконных и дверных проемах, мест хранения ключей от запасных выходов)
14.Перепланировка помещений без согласования с пожарной охраной
15.Техническое состояние электросетей:
16.Наличие специальных мест выделенных для курения, оборудованных пепельницами и урнами.
17.Наличие плакатов с ФИО ответственного за пожарную безопасность, и номером телефона, по которому можно вызвать пожарную охрану.
18.Сертификаты на противопожарные двери – при их наличии.
В сентябре 2017 изменились пожарные правила и усилилось внимание пожарных инспекторов. Чтобы не попасть под суд и штрафы, подготовьтесь заранее.
В каких случаях МЧС проверит организацию по пожарной безопасности
МЧС проверяет предприятия по плану проверок и вне плана проверок.
План проверок на следующий год утверждают в декабре текущего года.
По плану проверок проверяют все предприятия, кроме:
- предприятий, которые отнесли к категории низкого риска;
- предприятий, а также филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений предприятий на территории Крыма и Севастополя с периодичностью плановых проверок один раз в три года — до 1 января 2018 года;
- субъектов малого предпринимательства — до 31 декабря 2018 года.
Внимание: не исключают из плана проверок субъекты малого предпринимательства в социальной сфере, а также в сфере:
- здравоохранения;
- образования;
- теплоснабжения;
- электроэнергетики;
- энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Специальную периодичность плановых проверок установили для предприятий в сферах образования и медицины. Периодичность проверок:
- для предприятий, которые оказывают амбулаторно-поликлиническую, стационарную и санаторно-курортную медицинскую помощь, — не чаще одного раза в два года;
- учреждений дошкольного, начального общего, основного общего и среднего полного общего образования, а также учреждений, которые предоставляют социальные услуги с проживанием, — не чаще одного раза в год;
- детских лагерей — один раз перед началом каникул.
Для остальных предприятий периодичность плановых проверок зависит от категории риска предприятия. Предприятия:
- с высоким риском проверят один раз в три года;
- значительным риском — один раз в четыре года;
- средним риском — не чаще одного раза в семь лет;
- умеренным риском — не чаще одного раза в 10 лет.
Такие правила следуют из пункта 10 статьи 1 Закона от 29 декабря 2014 г. № 20-ФКЗ, части 9 статьи 9, частей 1-2 статьи 20 и части 1 статьи 26.1 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, пункта 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением РФ от 17 августа 2016 г. № 806, постановления Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.
Вне плана МЧС придет, если предприятие не выполнило в срок предписание по пожарной безопасности либо если на территории, где располагается предприятие, установили особый противопожарный режим.
Дополнительное основание для внеплановой проверки МЧС по пожарной безопасности — если ранее пожарный надзор не смог провести проверку предприятия и составил об этом акт.
Также пожарный инспектор придет, если в МЧС поступили:
- сообщение от предприятия о том, что ввели в эксплуатацию объект защиты или изменили его класс функциональной пожарной опасности;
- информация от граждан, организаций, органов власти, СМИ о нарушении требований пожарной безопасности на предприятии;
- поручение Президента РФ, Правительства РФ о проведении проверки;
- требование прокурора провести проверку.
Это следует из части 2 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и пункта 67 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644; далее — Административный регламент от 30 ноября 2016 г. № 644 от 30 ноября 2016 г. № 644.
На что обратит внимание МЧС при проверке пожарной безопасности: таблица контрольных вопросов
МЧС при плановой проверке пожарной безопасности использует проверочные листы. Уже известные формы проверочных листов.
Самое главное, на что обратит внимание пожарный инспектор:
|
Что проверит инспектор |
На что инспектор обратит внимание |
|
|
Документы по пожарной безопасности |
Приказы о соблюдении правил пожарной безопасности и о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, инструкции по пожарной безопасности, акты об обработке огнезащитным составом деревянных конструкций, панелей, стеллажей и т. д. |
|
|
План эвакуации |
Планы эвакуации на всех этажах здания, в том числе соответствуют ли планы фактическому расположению:
|
|
|
Средства пожарной автоматики |
Средства:
Инспектор попросит показать ему акты проверки работоспособности пожарной автоматики |
|
|
||
|
Средства пожаротушения |
Первичные средства пожаротушения и их исправность. Инспектор проверит бирку на огнетушителе со сроком последней перезарядки |
|
|
Пожарный водопровод |
Внутренний пожарный водопровод и акт его последней проверки |
|
|
Знаки пожарной безопасности |
Знаки пожарной безопасности с местонахождением:
|
|
|
Эвакуационные пути и выходы |
Захламленность эвакуационных путей, выходов, подвалов, чердаков; достаточность ширины и высоты эвакуационных выходов; количество эвакуационных выходов |
|
|
Инспектор проверит, нет ли глухих решеток, которые могут помешать эвакуации людей либо доступу пожарным в здание в случае пожара |
||
|
Электросети и аварийное освещение |
Состояние электросетей и электробезопасности, в том числе:
|
|
|
Места для курения |
На открытом воздухе:
В помещении:
|
При внеплановой проверке пожарный надзор проверит вопросы в соответствии с предметом проверки. Пожарный надзор не вправе требовать информацию, которая не относится к предмету проверки.
Какие документы запросит МЧС
В том числе инспектор может запросить:
- учредительные документы;
- приказы о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, и их должностные инструкции;
- декларацию пожарной безопасности;
- техническую документацию по вопросам энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты;
- договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;
- технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами противопожарного режима, иными НПА, которые содержат требования пожарной безопасности;
- договоры аренды, лизинга, иные гражданско-правовые договоры, которые подтверждают право владения, пользования или распоряжения объектом защиты на законных основаниях;
- договоры на выполнение работ, которые подлежат лицензированию в области пожарной безопасности, для определения ответственных за пожарную безопасность объекта;
- лицензию предприятия, которое выполняло на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;
- сертификаты соответствия или декларации соответствия на продукцию, которую выпускает или реализует предприятие.
Какова процедура проверки МЧС пожарной безопасности
Пожарный надзор проводит исключительно выездные проверки (п. 55 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).
Пожарный надзор проводит плановые и внеплановые проверки по распоряжению о проверке, которое издают по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.
Из распоряжения узнайте вид проверки — плановая, внеплановая, имя и должность инспектора, предмет проверки — что будут проверять, срок проверки и т. п.
Копию распоряжения инспектор предъявит, когда приедет на предприятие, вместе со своим служенным удостоверением.
Внеплановые проверки пожарный надзор согласует с прокуратурой. Внеплановые проверки по жалобе о нарушении правил пожарной безопасности проводят без согласования с прокуратурой, в нее направляют только уведомление в течение 24 часов после начала проверки (п. 68 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).
О плановой проверке пожарный инспектор предупредит не позднее чем за три рабочих дня (п. 59 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).
О внеплановой проверке пожарный инспектор предупредит не позднее чем за 24 часа до ее начала. Если внеплановую проверку проводят по жалобе, сообщению о реконструкции или в связи с ранее не проведенной проверкой, то инспектор не сообщит о проверке (п. 73 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644, ч. 16-17 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Продолжительность проверки предприятий не должна превышать 20 рабочих дней. Для малых предприятий общий срок плановых выездных проверок всеми контролирующими органами не может превышать в год:
- 50 часов — для малого предприятия;
- 15 часов — для микропредприятия.
По результату проверки инспектор составит акт, а если выявит нарушения, то еще предписание и постановление об административном наказании.
Сроки предписания для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности инспектор пожарного надзора установит с учетом:
- характера нарушения;
- имущественного и финансового положения;
- организационных и технических условий, которые влияют на устранение нарушений.
Что грозит организации и ее ответственным сотрудникам по итогам проверки МЧС по пожарной безопасности
Если по результатам проверки пожарной безопасности инспектор выявит нарушения, то на предприятие и ответственных за пожарную безопасность должностных лиц наложат штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.
Если нарушение правил пожарной безопасности повлекло вред здоровью или смерть работников, ответственным работникам грозит уголовная ответственность.
Подробнее о размере штрафа и виде наказания см. в таблице.
Как обжаловать результаты проверки МЧС по пожарной безопасности: пошаговый алгоритм
Обжаловать результаты проверки пожарного надзора можно в административном и судебном порядке.
Как обжаловать результаты проверки в административном порядке
Чтобы обжаловать результаты проверки, обратитесь к должностному лицу, которое выдало распоряжение о проверке, либо руководителю вышестоящего органа государственного пожарного надзора.
Внимание: если одновременно обратиться в вышестоящий орган пожарного надзора и в суд, то жалобу рассмотрит только суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).
Жалобу составьте в произвольной форме. Укажите в ней действия пожарного инспектора, с которыми не согласны, и приложите к ней подтверждающие документы. Направьте жалобу в течение 15 дней после принятия инспектором действия, которое обжалуете (п. 128 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).
Жалобу рассмотрят в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. Действия пожарного инспектора признают правомерными или неправомерными, а жалобу удовлетворят полностью или частично либо откажут в удовлетворении с указанием причин.
Как обжаловать результаты проверки в судебном порядке
Предписание пожарного инспектора и постановление об административном наказании оспаривайте в суде отдельно.
Представлять интересы организации в суде вправе адвокат или лицо с высшим юридическим образованием. В суде он предъявляет документ об образовании (ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Предписание — это решение должностного лица органа государственной власти. Такие решения оспаривают в судах общей юрисдикции (подп. 2 ч. п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ). Заявление об оспаривании предписания подайте в районный суд по местонахождению пожарного надзора.
Постановление — это документ, который инспектор выносит по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении. Жалобу на постановление подайте в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Дело рассматривают по месту совершения административного правонарушения — по местонахождению предприятия.
В исковом заявлении об оспаривании предписания или постановления, укажите, что инспектор грубо нарушил правила организации и проведения проверки. Перечень грубых нарушений проверки указан в части 2 статьи 20 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
Основания для отмены результатов проверки, проведенной с нарушениями Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, см. здесь.
Если суд отменит результаты проверки, то также он отменит предписание и постановление.
Внимание: в исковом заявлении попросите суд приостановить срок исполнения предписания.
Сам факт оспаривания предписания в суде не приостановит срок его исполнения. Если суд удовлетворит просьбу, он вынесет соответствующее определение.
Дополнительные основания для отмены постановления:
1. Инспектор пожарного надзора неправильно составил протокол. Протокол, а также объяснения и сведения из протокола — это основные доказательства по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Если инспектор нарушил процедуру составления протокола, он не будет надлежащим доказательством.
2. Инспектор нарушил срок давности — один год с момента нарушения правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Исключение — длящиеся нарушения, при которых сроки давности исчисляют с момента их выявления инспектором.
3. Инспектор не доказал факт вины или нарушение требований пожарной безопасности. Инспектор обязан выяснить виновность нарушителя (ст. 26.1 КоАП РФ). Лицо признают виновным, если он мог соблюсти обязательные правила, но не принял необходимых мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Инспектор обязан доказать вину. Если у инспектора нет доказательств, то суд отменит постановление.
4. Пожарный инспектор не известил лицо, которое он наказывает, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Эта обязанность установлена пунктом 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
5. К ответственности привлекли не то должностное лицо. Например, если наказали специалиста по охране труда, но он не является ответственным по пожарной безопасности, то укажите это в исковом заявлении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
6. Инспектор квалифицировал нарушение неправильно.
7. Малозначительность нарушения. Малозначительное правонарушение — то, которое не представляет существенного нарушения общественных правоотношений (ст. 2.9 КоАП РФ).
Если нет оснований, чтобы оспорить постановление, включите в исковое заявление просьбу о снижении размера штрафа до минимального уровня (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Кадровая политика
Ключевая выявленная при проверке проблема — дефицит кадров. В пожарной охране текущий некомплект личного состава составляет 23,1 тыс. человек, некомплект дежурных караулов — 10,8 тыс., говорится в материалах доклада. «В министерстве существует ложное мнение о довольно благополучной ситуации с укомплектованностью дежурных караулов — около 90%. Штатная численность караулов не соответствует установленным требованиям. Например, численность боевого расчета на пожарном автомобиле составляет два-три человека вместо шести», — заявил Яцуценко.
По результатам проверки выяснилось, что после сокращения на 50% штата Государственного пожарного надзора на каждого из 9,8 тыс. инспекторов приходится более тысячи объектов (всего их в стране около 10 млн).
Проблемы с комплектованием офицерского состава выявлены в спасательных воинских формированиях Центрального федерального округа. В докладе говорится, что это произошло из-за отсутствия распределения выпускников профильных вузов в течение трех лет. Штатная численность не соответствует сложности и объему выполняемых задач также в авиационных отрядах МЧС и Государственной инспекции маломерных судов (ГИМС), укомплектованность которой составляет 82%, отмечено в докладе.
Дефицит кадров возник в результате оптимизации персонала, проходившей в 2014-2018 годах. Ее следствием стали сокращение числа плановых проверок и падение качества тушения пожаров и проведения спасательных мероприятий, заявил Яцуценко. С 2016 года МЧС не проверяло организации, выполняющие работы в области пожарной безопасности. «К примеру, в области монтажа систем пожарной безопасности работает более 50 тыс. организаций», — сообщил начальник национального центра. Он также отметил, что из-за системных ошибок и нарушений увеличилось количество пожаров, в том числе в торгово-развлекательных комплексах и торговых центрах. «Так, за шесть месяцев текущего года [в ТЦ и ТРК] произошло 56 пожаров, что на 75% выше, чем за аналогичный период 2017 года», — сообщил Яцуценко.
Без тыла и пожарной техники
Проверка также показала, что с 2014 года в МЧС были приняты управленческие решения, приведшие к «уничтожению системы материально-технического обеспечения». В материалах доклада говорится, что все специалисты в области тылового технического обеспечения были сокращены и уволены. «Единая система планирования и учета отчетности тылового технического обеспечения перестала существовать, — говорится в докладе, — этот процесс привел к разрушению вертикали управления тыла МЧС».
Проверка выявила критическое положение дел с оснащением спасателей и пожарных. «Обеспечение службы тыла и вооружения в 2018 году составляет: продовольствием — 88%, вещами — 21%, горюче-смазочными материалами — 36%, средствами на содержание техники — 20%», — отмечено в докладе. Что касается технического оснащения противопожарной службы, то налицо низкий процент укомплектованности пожарной техникой, оборудованием, имуществом и инструментом. В докладе сказано, что у 67% основной пожарной техники и 73% специальной техники превышены сроки эксплуатации: «Свыше 30% пожарных автомобилей находится в эксплуатации более 25 лет». Уровень вещевого обеспечения противопожарной охраны понизился до 46% от максимальной потребности, а обеспечения горюче-смазочными материалами — до 34%. Согласно новым нормам снабжения боевую одежду пожарным выдают один раз в четыре года.
Ненужные беспилотники
Яцуценко упомянул, что на вооружении МЧС находится большое количество беспилотных систем вертолетного типа: «Их технические характеристики не соответствуют потребностям: диапазон рабочей температуры составляет от 0 до 40 градусов, а максимальное время использования — 23 минуты».
Фото: Василий Кузьмиченок / ТАСС
Было также выявлено слабое финансирование поисково-спасательных формирований и авиации МЧС. «Недостаточно финансовых средств для технического обслуживания воздушных судов — фактически выделялось в два раза меньше средств от заявленных потребностей», — сообщил Яцуценко. В 2018 году из-за отсутствия денег авиационным отрядам выделили только 30% топлива от годовой потребности.
Сильно пострадала в МЧС и социальная сфера. «Системные ошибки финансирования привели к тому, что получение медицинской помощи сотрудниками МЧС сократилось на 70%. В 65 территориальных органах отсутствует медицинское обеспечение», — отмечено в докладе.
Также практически отсутствует система обеспечения сотрудников жильем, разрушена система управления капитальным строительством. «Общий объем незавершенного строительства составил около 31 млрд руб., не завершено строительство более 300 объектов, не достроены жилые дома с фондом 706 квартир», — отмечают проверяющие.
Гособоронзаказ без лестниц и рукавов
Аудиторы установили факты «необоснованного формирования параметров гособоронзаказа»: при формировании показателей на 2018-2027 годы не были учтены предложения научно-исследовательских подразделений МЧС, а также потребности боевых подразделений.
«Из госпрограммы вооружения исключены высотная техника, автолестницы, коленчатые подъемники в количестве 340 единиц на сумму более 1 млрд руб., боевая одежда пожарных в количестве 21 тыс. единиц на сумму более 75 млн руб., пожарные рукава — более 39 тыс. единиц на сумму более 170 млн руб.», — отмечено в докладе. Зато в госпрограмму вооружения включили 2 тыс. беспилотников на 450 млн руб. Реальная потребность в них, по словам автора, составляет лишь 88 штук.
Также Яцуценко сообщил, что в гособоронзаказе указаны 1360 дорогостоящих автоцистерн на сумму 24 млрд руб. «Стоимость этих автоцистерн в два раза превышает стоимость тех цистерн, которые закупали ранее в рамках оборонзаказа», — сообщил автор доклада.
Режиссер против министра
Прежний глава МЧС Владимир Пучков накануне своей отставки собрал журналистов федеральных СМИ и сообщил о сокращении количества пожаров в стране на 20%, улучшении пожарно-спасательных технологий и качественном рывке в области технического обеспечения. Пучков также рассказывал о высоком оснащении противопожарных подразделений современным оборудованием и модернизации системы управления министерства.
Перед этой встречей известный режиссер Никита Михалков в своей программе «Бесогон», выходящей на «России 24», раскритиковал работу МЧС. Программа была посвящена анализу причин пожара в кемеровском торговом комплексе «Зимняя вишня», в котором погибли 60 человек. Как утверждали авторы передачи, из МЧС сократили почти 60 тыс. человек, по состоянию на 2017 год в среднем по министерству было сокращено 30% личного состава, в караулах — до 50%. «То есть тушить пожары в 2017 году стало фактически некому», — резюмировал Михалков, отметив, что проблемы с обеспечением пожарных стали одной из причин трагедии в Кемерово.
Пучков называл обвинения бредом и утверждал, что у пожарных нет проблем с топливом, техникой и экипировкой.
Владимир Пучков не ответил на звонки и сообщения РБК. Комментируя его выдвижение в Совет Федерации, политолог Александр Пожалов отмечал, что после проверки системы пожарного надзора могут возникнуть претензии к команде бывшего министра. «Но переход в сенаторы показывает, что претензий лично к бывшему министру возникнуть не должно», — говорил эксперт.
