Глава 5. Политические институты и конституционное право Италии Италия - первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г. После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала республикой

Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии Индонезия - одна из крупных стран Азиатско-Тихоокеанского региона - прошла несколько этапов в своем политическом развитии за 45 лет после обретения независимости. В 1945–1950 гг. происходила борьба

Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии Бразилия - пятая по величине территории, шестая по численности населения (более 140 млн. человек) и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. Она вместе с тем представляет по территории

Глава 13. Политические институты и конституционное право

62. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СВЯЗЬ Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства.Все пользователи связи на территории РФ на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям

1. Конституционное право как отрасль права Конституционное право - это самостоятельная отрасль в составе российского права, которая определяется наличием у него особого предмета и метода правового регулирования, обеспечивающая и гарантирующая основы

10. Конституционное право как наука Наука конституционного права представляет собой систему юридических знаний о понятии и развитии конституции, о конституционном праве как отрасли права и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношениях.Как и

Раздел 2 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Вводная часть Понятие и предмет конституционного права Конституционное (государственное) право ведущая отрасль публичного права, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные

Глава III Конституционное право § 16. Понятие конституции, ее виды. Конституционализм Среди правовых актов выделяется один, имеющий особое, чрезвычайно важное значение. Это конституция. В переводе с латинского constitutio – установление, устройство.Конституция – это Основной

Конституция Израиля - формально не принятый основополагающий закон государства. Конституция Израиля находится в процессе создания путем принятия Основных законов Израиля.

Фактическая Конституция Израиля основана на Основных законах Израиля и других законах государства, на Декларации независимости, судебных прецедентах и принципах, заложенных в наследии еврейского народа. В Израиле пока нет формальной конституции. Среди причин, по которым до сих пор это государство не имеет Конституции, можно выделить следующие:

• 1) наследие британской правовой системы (в Великобритании тоже, кстати, нет до сих пор Конституции, и пока никто не сомневался в демократичности ее политического строя);
• 2) существование военного положения с 1948 г. и не отмененного до сих пор (когда в стране военное положение, принимать такой основной закон, как Конституция, вроде как и не принято);
• 3) решительное противодействие этому ортодоксального политического лагеря, который в качестве Конституции готов принять только Тору, что, естественно, не устроит как светскую часть еврейского общества Израиля, так и нееврейское население этой страны .

Согласно Декларации независимости Израиль должен был принять конституцию вскоре после провозглашения государства в 1948 г. Война за независимость не позволила избрать для этого Учредительное собрание в намеченные сроки. Только 25 января 1949 г. было избрано Учредительное собрание, вскоре получившее название «Кнессет первого созыва». После длительных дебатов в Кнессете не было достигнуто согласия о принятии конституции.

Со времен Временного Государственного Совета и Учредительного собрания и по сей день продолжается работа над основными законами, которые, согласно решению Кнессета от 1950 г., «будут объединены и составят Конституцию государства».

Итак, по форме израильская «конституция» является смешанной. Израильский метод разработки конституции уникален: под действие основных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.), вообще не входят в понятие основных законов. Права граждан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и, в отличие от других демократических государств, не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законодательные акты так называемых основных законов предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции .

Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. Особое значение в решении вопроса о постоянной конституции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кругов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.

Таким образом, существуют следующие части конституционной основы Израиля. Первая - писаные законы. К писаным источникам относятся органические законы, среди них можно выделить следующие:

• органический закон «О должности президента» - он только вводит должность президента страны;
• органический закон от 1964 г. «О полномочиях и функциях президента», он закрепляет с исчерпывающей полнотой правовой статус президента;
• законы 1951 г. «О первом собрании» и 1955 г. «О втором собрании» регулируют порядок формирования и деятельности Кнессета (парламента);
• законы 1960 г. «О гражданстве», 1962 г. «О возвращении» - содержание данных актов наполнено религиозной мистикой, в них содержатся декларативные нормы, которые призывают всех евреев возвратиться на землю обетованную (кто-то должен внести свой труд, а также свой капитал и т.д.), регулятивных норм практически нет.

Вторая часть - судебные прецеденты, так же как в Великобритании (решения вышестоящих судов, обязательных для нижестоящих, по аналогичным делам). В Израиле есть светские суды и есть суды религиозные. Поэтому выделяются правовые прецеденты и прецеденты религиозные. Практически все брачные отношения регулируются талмудом.

Третья часть - талмуд. Это свод древних религиозных законов. Вавилонская версия талмуда создавалась на протяжении более чем 1000 лет примерно вот таким образом: берется норма тори (пятикнижие Моисеево), она ни одним верующим евреем не подвергается сомнению. Воспроизводят ее в талмуде как именно норму (то есть галаку). А потом собирались древнееврейские мудрецы и начинали спорить, как эту норму применять. За галакой появлялась гавара (комментарий). И так они постоянно фиксировали на протяжении 1000 лет. И каждая ямара начиналась с того, что такой-то мудрец сказал, такой-то мудрец уточнил - так, по сути, закреплялись судебные прецеденты. Если находится подходящая норма талмуда, то она обладает бесспорным приоритетом по отношению к норме законодательства. Это серьезный источник и очень сложный, так как это и философская система, и система парадоксальной логики, и самое главное - это удивительное толкование права. Там кража наказывается строже разбоя (примерно в три раза), мудрецы это толкуют так, что если разбой, то можно защищаться (активно или пассивно, то есть бегством), а если кража, то от нее защититься нельзя. Многие права и свободы защищаются только на основе обычаев.

Теперь о высших органах власти. На первом месте по своей значимости стоит Кнессет (однопалатный парламент). В нем 120 депутатов. Избирается Кнессет сроком на два года, по мажоритарной системе относительного большинства. Активным и пассивным избирательным правом обладают все граждане Израиля, достигшие 18 лет. Не установлен минимальный барьер голосов. Есть система выборов по одномандатным (квоты нет) округам и по партийным спискам.

Из числа Кнессета избирается председатель, его заместитель и секретарь. Все депутаты должны работать в одном из постоянных комитетов. В финансовый комитет, комитет по обороне и по иностранным делам не допускаются депутаты от политических партий, если их партия в парламенте представлена менее чем пятью депутатами. Дело в том, что это самые важные ключевые комитеты, и считается, что если эти депутаты не очень поддержаны народом, они не могут быть представлены в данных комитетах.

Кнессет один из самых сильных в мире парламентов, это проявляется в его компетенции:

• избирает президента сроком на пять лет.
• назначает генерального ревизора - это интереснейшее должностное лицо - пожизненно. Требования к кандидату: он должен быть не моложе 35 лет, быть крупнейшим знатоком юриспруденции и финансов, обладать безупречной репутацией (Кнессет может его отозвать, если он совершит правонарушение или аморальный проступок). Но надо отметить, что за всю историю Израиля ни один генеральный ревизор не был спят, там хорошо умеют подбирать кадры;
• является конечной инстанцией по защите прав и свобод граждан Израиля;
• осуществляет контроль за расходованием финансовых средств абсолютно всеми государственными органами и частными структурами;
• наделен чрезвычайными полномочиями;
• принимает законы;
• утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении;
• принимает комплексные программы о строительстве и развитии еврей- скихпоселений (имеется в видутолько на оккупированных территориях);
• утверждает пятилетние планы развития народного хозяйства;
• отдельно устанавливаются пятилетние планы создания и развития кибуцев (колхозов);
• устанавливается комплексная программа по переселению иммигрантов и их обустройства.
• объявляет войну и принимает решение о заключении мира. Законодательная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии со следующей процедурой. Выдвинутый на рассмотрение Кнессета правительственный законопроект должен пройти три чтения; законопроект, выдвинутый кем-либо из депутатов Кнессета (или группой парламентариев) должен пройти еще и так называемое предварительное чтение. После первого чтения закон передается в соответствующую парламентскую комиссию для внесения поправок, которые рассматриваются при втором чтении; при третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование. Зачастую голосование по второму и третьему чтениям проходит одновременно. Процедура принятия законопроектов, утвержденных как минимум в первом чтении, но не прошедших окончательного утверждения, продолжается в Кнессете следующего созыва; рассмотрение остальных законопроектов прекращается и для их рассмотрения они должны быть заново выдвинуты после очередных парламентских выборов .
• 11резилент является главой Государства Израиль. Порядок избрания, срок полномочий, статус и обязанности президента определяются Основным законом о президенте государства от 1964 г., с изменениями, внесенными в апреле и июле 1969 г., в 1996 г., 1999 г. и 2002 г. В прошлом президент избирался на пятилетний срок (по еврейскому календарю) простым большинством в ходе тайного голосования на специальном заседании Кнессета. В 1999 г. Основной закон о президенте был изменен и каденция президента страны была продлена до семи лет. Десять и более членов Кнессета могут выдвинуть своего кандидата, но ни один член Кнессета не может голосовать более чем за одного кандидата. Кандидатом на пост президента может быть любой гражданин Израиля, являющийся жителем страны. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом и освобожден от несения каких бы то ни было повинностей 725 .

Согласно статье 11 Основного закона о президенте в его функции входит подписание законов (за исключением трактующих его собственные полномочия); аккредитование дипломатических представителей государства и принятие верительных грамот иностранных дипломатов; подписание международных договоров Израиля после их ратификации Кнессетом; приведение к присяге судей и их отстранение от исполнения служебных обязанностей в определенных законом случаях; амнистирование и смягчение наказания осужденным.

Президент может подать в отставку, направив соответствующее письмо председателю Кнессета. В случае, если президент государства по какой-либо причине (состояние здоровья, несоответствие должности, порочащее поведение и т.н.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет, согласно ст. 20 Основного закона, квалифицированным большинством в 3/4 голосов может принять решение об отстранении президента от должности. Согласно статье 23 (а) Основного закона в этом случае, как и в случае освобождения президента от должности или временного прекращения им выполнения своих обязанностей, последние переходят к председателю Кнессета.

11равительство. Премьер-министр избирается всем народом, а не парламентом. Поэтому в любой момент он может противопоставить себя парламенту. Это правительство именуют всемирным, так как в состав правительства входят представители крупнейших политических партий с правом совещательного голоса, лидеры крупнейших религиозных общин, крупнейших профсоюзов, иностранцы (представители еврейского между-

народного агентства). Получается, что это единственное правительство в мире, построенное но модели пирамиды.

Израиль относится к числу стран с парламентской моделью, которая предусматривает формирование правительства на базе итогов выборов в однопалатный Кнессет. Президент назначает главу правительства. Получив мандат, глава правительства формирует состав правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение Кнессету. Необходимость сформировать правительство возникает в пяти случаях: после выборов в Кнессет, падения кабинета в результате вынесения ему вотума недоверия, отставки правительства, отставки премьер-министра

или его кончины.

Очевидно, что текущее управление представляет собой чрезвычайно широкую и многообразную сферу деятельности. Правительство - это орган общей компетенции, а потому правовая регламентация такой компетенции - достаточно сложная задача. Поэтому в ряде конституций предметная компетенция правительства вообще не раскрывается. В других странах в конституции включен перечень полномочий правительства, который, как правило, не является исчерпывающим.

Конституции очень редко содержат развернутые постановления, излагающие компетенцию правительства. Порой компетенция правительства определяется методом исключения, то есть в нее включаются вопросы, которые не отнесены к ведению других государственных органов. Именно этим путем - определяя полномочия правительства методом исключения - пошел и израильский законодатель. Статья 32 Основного закона о правительстве (его ныне действующая третья редакция была принята в 2001 г.) гласит, что «правительство выполняет от имени государства, согласно закону, любые действия, выполнение которых не возложено законом на другие органы власти». Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

При этом согласно ст. 33 (а) того же Основного закона «полномочия, переданные правительству согласно закону, могут быть делегированы правительством одному из членов правительства». Согласно ст. 33 (6) «члены правительства полномочны поручать сотрудникам подведомственных им министерств полное или частичное исполнение возложенных на них полномочии, за исключением полномочия выносить постановления».

Помимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс. Это позволяет согласиться с утверждением профессора М.А. Сапроновой, отметившей, что «правительственная власть в Израиле может быть названа исполнительной с достаточной долей условности, поскольку она не столько исполняет решения парламента, сколько сама имеет самые широкие возможности для вынесения важнейших политических решений» .

Полномочия правительства Израиля в области управления включают назначения на ряд высших гражданских и военных должностей. Эти полномочия нс прописаны в Основном законе о правительстве, но они зафиксированы в других действующих в стране законодательных актах.

Принятый в 1976 г. Основной закон об армии объявляет правительство в полном составе главнокомандующим израильской армией. По Закону правительство имеет право назначать и увольнять начальника Генерального штаба. В Израиле, как и во многих других парламентских демократиях, именно правительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер .

Когда в правительстве дебатируются вопросы, имеющие первостепенное значение или вызывающие разногласия, решающее значение имеет позиция премьер-министра. Во-первых, будучи лидером своей партии, которая всегда является крупнейшей в правительственной коалиции, он оказывает заметное влияние на голосование представляющих се министров. Во-вторых, в ведении премьер-министра находятся органы разведки и контрразведки - Служба внешней разведки (известная как Моссад) и Общая служба безопасности (ШАБАК). Они обеспечивают премьер-министра информацией и дают ему оперативные возможности, которыми не обладают остальные министры.

Израильский Основной закон о правительстве конкретизирует порядок формирования правительства (ст.ст. 7-11 и 13), однако сосгав и структура правительства в нем не детализированы. Закон оставляет правительству широчайшие полномочия по изменению его структуры и состава.

В ряде стран, среди которых США, Швейцария, Испания и другие, структура исполнительной власти урегулирована законом. В Израиле ситуация иная: количество и сферы ответственности конкретных министерств в законе не оговорены. Министр, которому поручено проведение в жизнь какого-либо закона, может взять на себя в этих рамках любые полномочия, предоставляемые государственному служащему, кроме полномочий судебного характера.

Действующая редакция Основного закона оставляет правительству широкие полномочия в том, что касается перераспределения обязанностей между различными министрами, а также в возможности временного замещения одних министров другими.

Не оговорено и постоянство структуры правительства. Согласно ст. 1S Основного закона «правительство полномочно по предложению главы правительства вводить в свой состав новых министров. В случае если правительство принимает решение о вводе в свой состав нового министра, глава правительства уведомляет Кнессет об этом решении, о новом министре и о его должностных обязанностях».

Существуют две наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образования правительства. Одна - формирование правительства на парламентской основе, исходя из расстановки сил в парламенте, другая - внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления.

На всем протяжении израильской истории ни одна партия не располагала абсолютным большинством в Кнессете, вследствие чего все израильские правительства были коалиционными. Решающая роль в формировании правительства и назначении его главы в Израиле, как и в большинстве демократических стран, принадлежит руководству политических партий, располагающих парламентским большинством . Это приводит к тому, что вопрос о кандидате на пост главы правительства предрешается заранее, если только одной из партий или ранее образованному блоку партий удастся захватить большинство мест в законодательном органе.

Как и в других странах, межминистерские комиссии в Израиле образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Статья 31 (

Как правило, межминистерские комиссии занимаются предварительной подготовкой вопросов, обсуждаемых на заседаниях правительства. Отдельные комиссии посвящены вопросам, касающимся наиболее деликатным вопросам национальной безопасности. Отдельные комиссии созданы в рамках заботы правительства об интересах различных секторов населения. Существуют и комиссии, связанные с подготовкой к возможным природным катаклизмам" 33 .

Наличие столь значительного числа комиссий приводит к тому, что каждый министр в среднем состоит в восьми-десяти из них параллельно, что, учитывая обязанности членов правительства по руководству возглавляемыми ими министерствами с одной стороны и круг их депутатских обязанностей - с другой, совершенно не оставляет им достаточно времени для изучения вопросов и документов, которые призваны рассматривать эти комиссии.

Основной закон о Государственном контролере (1988), заменивший аналогичный закон от 1958 г., который, однако, не имел «конституционного» статуса, предусматривает избрание государственного контролера Кнессетом на срок в пять лет. Один и тот же человек может занимать должность государственного контролера не более двух каденций подряд (ст. 8 соответствующего Основного закона). В исполнении своих обязанностей государственный контролер независим от правительства и несет ответственность только перед Кнессетом (ст. 6). Кнессет имеет право сместить государственного контролера большинством в 2/3 голосов депутатов, принимающих участие в голосовании (ст. 13). Согласно ст. 2 (а) Основного закона о Государственном контролере, его проверке подлежат: правительственные учреждения; лицо или группа лиц, ведающих государственной собственностью не на договорном основании; органы местного самоуправления; любое предприятие, учреждение, фонд или другое общество, в управлении которым прямо или косвенно принимает участие правительство или орган местного самоуправления; предприятие, учреждение, фонд или другое общество, получающее прямую или косвенную по-

мощь (в виде субсидий, дотаций, поручительств и т.п.) правительства или органа местного самоуправления .

Результаты проверки, осуществляемой государственным контролером, публикуются в ежегодных отчетах. В случаях, когда обнаруженные недостатки и нарушения имеют особое общественное значение, государственный контролер может предоставить отдельный отчет парламентской комиссии государственного контроля, которая может по собственной инициативе или по рекомендации государственного контролера принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой председателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, государственный контролер обязан довести дело до сведения прокуратуры и юридического советника правительства. В обязанности государственного контролера входит также выработка предложений по тем или иным вопросам в рамках его компетенции в ответ на запрос правительства или Кнессета.

Согласно принятому в 1971 г. дополнению к Закону о Г осу дарственном контролере, которое было зафиксировано также в ст. 4 Основного закона от 1988 г., в компетенцию государственного контролера входит и рассмотрение жалоб граждан; в этой роли государственный контролер именуется Уполномоченным по жалобам граждан (нецивтлунот хациббур). Любой гражданин может подать Уполномоченному жалобу на действия физических или юридических лиц и организаций, подлежащих проверке государственного контролера. Жалоба может быть подана на действия, прямо затрагивающие подателя жалобы или лишающие его каких-либо привилегий, если эти действия, по мнению подателя жалобы, противоречат закону (или совершены без законного основания), или не соответствуют принятым административным нормам, или чрезмерно строги, или явно несправедливы. Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя жалобы, о восстановлении его в должности и т.п. Нарушение такого распоряжения является дисциплинарным правонарушением. Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совершении уголовного преступления, уполномоченный обязан довести дело до сведения прокуратуры и юридического советника правительства.

Уполномоченный по жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей деятельности Кнессету, который рассматривает отчет и выносит по нему заключение и законодательные предложения. Аналогичные жалобы военнослужащих подлежат рассмотрению уполномоченного по разбору жалоб военнослужащих, назначаемого министром обороны после консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по разбору жалоб служащих полиции и Уполномоченный по разбору жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром внутренней безопасности с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и окружающей среде.

Система судебной власти подразделяется на три уровня: Верховный суд, окружные и мировые суды. Верховный суд Израиля, или «Высший суд справедливости» (на иврите Багац), является высшей судебной инстанцией, решения которой являются обязательными не только для всех судебных органов, но и для исполнительной и законодательной власти. В состав Высшего суда справедливости входят 12 судей, количество которых определено решением Кнессета. Президент Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля .

Хотя вопросы законодательства являются прерогативой Кнессета, Багац может обратить внимание парламента на целесообразность внесения тех или иных изменений в законодательную систему. Верховный суд также уполномочен определять, соответствует ли тот или иной законодательной акт Основным законам государства, а также объявлять недействительным любой документ, противоречащий конституционным нормам страны. Верховный суд также осуществляет функции апелляционного суда и в этом качестве заслушивает апелляции по уголовным и гражданским делам, судейские вердикты и другие решения, касающиеся парламентских выборов, дисциплинарных судебных вердиктов Ассоциации израильских адвокатов, административного задержания, жалоб заключенных и т.д.

В качестве Верховного суда Багац выступает как суд первой инстанции, рассматривающий и проверяющий законность решений госвласгей, правительства, органов местного самоуправления и лиц, занимающихся общественной деятельностью. Багац ведет дела, затрагивающие основы судебной системы, а также выходящие за рамки компетенции нижестоящих судов или трибуналов. Верховному суду принадлежит особое право пересмотра уголовного дела, по которому уже вынесено окончательное решение. Этим правом обладает непосредственно президент Верховного суда, его заместитель или кто-то из членов Багаца, назначенный лично президентом Верховного суда .

Говоря о деятельности Верховного суда Израиля в качестве Высшего суда справедливости, необходимо отметить четыре особенности. Во-первых, Высший суд справедливости лишен права предварительного конституционного контроля (которым обладают конституционные суды в ряде европейских стран, например, во Франции, в Португалии и в Румынии); иначе говоря, судьи отказываются рассматривать степень легальности того или иного законопроекта, имеющего те или иные шансы быть принятым Кнессетом, пусть даже он и прошел утверждение в предварительном, первом и/или втором чтении. В функции Высшего суда справедливости входит конституционный контроль над уже принятыми законами, а не их предварительный экспертный анализ.

Во-вторых, Верховный суд не наделен функцией «абстрактного контроля», которая подразумевает возможность подачи запроса в суд о конституционности принятых законов и других нормативных актов независимо от их применения в конкретных правоотношениях. Подобным правом в некоторых странах наделяются высшие органы исполнительной власти в лице, как правило, президента или премьер-министра. Израильский закон не наделяет кого-либо из руководителей законодательной или исполнительной ветвей власти какими-либо особыми полномочиями в вопросах конституционного права, что создает ситуацию, при которой все граждане страны имеют равные права подачи индивидуальной или коллективной конституционной жалобы.

Кроме того, в отличие от полномочий органов конституционного контроля в таких странах, как Франция и Австрия, судьи Верховного суда не могут инициировать рассмотрение вопроса о конституционности тех или иных решений по собственной инициативе. Израильский Высший суд справедливости обладает исключительно правом конкретного (инцидентного) контроля, который предусматривает, что вопрос о конституционности закона или подзаконного акта ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. В этом проявляется третья особенность принятой в Израиле системы: Высший суд справедливости подчиняется принципу «связанной инициативы» - иными словами, он нс вправе рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, в том числе законов, по собственной инициативе.

Четвертой структурной особенностью конституционного правосудия в Израиле является то, что в отличие от конституционных судов европейских стран состав членов Верховного суда Израиля, осуществляющего конституционный надзор, практически не зависит от воли депутатов: в Комиссии по назначению судей, в которую входят девять человек, представлено лишь два члена Кнессета .

Окружной суд осуществляет функции суда первой инстанции и апелляционного суда, рассматривающего судебные постановления мировых судов. В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает также те дела, которые выходят за рамки компетенции мирового суда или другого судебного органа. До недавнего времени окружной суд также заслушивал дела о гражданском состоянии. Теперь эти дела переданы мировым судам, фактически выступающим в этом случае в качестве судов но семейным делам. Подобные нововведения стали частью инициированного Багацем через Кнессет процесса всеобщей реструктуризации судебной системы, предусматривающей постепенную трансформацию окружного суда в сугубо апелляционный суд. Эта реформа также направлена на поэтапную передачу части полномочий Верховного суда (как высшей судебной инстанции страны) окружным судам, которые будут теперь функционировать также и в качестве административных судов.

Обычно окружной суд заседает в составе одного судьи. Однако когда окружной суд выступает в роли апелляционного суда (при рассмотрении решения мирового суда) или суда первой инстанции, рассматривающим особо опасные преступления (преднамеренное убийство, изнасилование, сексуальные преступления в семье, а также преступления, представляющие угрозу госбезопасности), то в таких заседаниях участвуют трое судей. В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрацией кандидатов для участия в парламентских выборах .

Рамки полномочий мировых судов расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает семь лет, гражданские и семейные дела. Заседания мирового суда проводятся в присутствии одного судьи. Имеется пять окружных и 29 мировых судов, в которых работают около 400 судей.

Главными исполнителями судебной власти в стране являются судьи, которые назначаются решением президента страны по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из девяти членов: трех судей (президента Багаца и двух членов Верховного суда), двух министров, один из которых - министр юстиции (без права голоса), двух депутатов Кнессета (без права голоса) и двух представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются по профессиональным, а не политическим соображениям. По достижении 70 лет судья уходит в отставку.

Независимость судебной власти гарантирована законом. Зарплата и пенсии судей определяются особыми постановлениями и решениями Кнессета в зависимости от выслуги лет каждого. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных заседателей. В гражданских делах государство, как и любое физическое лицо, является субъектом закона. В уголовных делах государство выступает в роли обвиняющей стороны. В любом судебном разбирательстве, где одной из сторон выступает государство, оно представлено прокурором или его замами.

В Израиле действуют также раввинатский, мусульманский, христианский и друзский религиозные суды. Юрисдикция религиозных судов распространяется на вопросы, связанные с личным статусом граждан (брак, развод, алименты, опекунство и т.п.). В ряде вопросов юрисдикция религиозных судов совпадает с юрисдикцией окружных судов. Управление религиозными судами находится в ведении Министерства по делам религий (в настоящее время планируется передача данных полномочий в ведение Министерства юстиции).

Квалификационные данные судей, порядок их назначения, время пребывания в должности, жалованье и вознаграждения регулируются для раввинского суда Законом о даянах от 1955 г., для мусульманского суда - Законом о кади от 1961 г., для друзского суда - Законом о друзских религиозных судах от 1962 г. Постановления этих законов, с соответствующими необходимыми изменениями, аналогичны постановлениям о судьях в сводной редакции Основного закона о судебной системе и Закону о судьях от 1984 г.

Правовой статус органов местного самоуправления в Израиле имеет свою специфику. Следуя английской правовой традиции, израильский законодатель не выделяет муниципальное право как отдельную отрасль права. Муниципальные правоотношения регулируются нормами конституционного и административного права. Поэтому в израильской юридической литературе органы местного самоуправления зачастую именуются первичными административными органами.

Система органов местного самоуправления выглядит следующим образом:

• муниципалитеты в городах;
• местные советы в поселках городского типа и крупных сельских поселениях;
• региональные советы, объединяющие небольшие населенные пункты .

В компетенцию органов местного самоуправления входит предоставление жителям коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора и т.п.), а также благоустройство и развитие населенного пункта. В ведение местных органов передано также выполнение ряда функций государственных органов: школьное образование и социальное обслуживание в рамках данного населенного пункта. Финансовая основа местного самоуправления базируется главным образом на взимании муниципально- го налога (арноны), размер которого варьируется в зависимости от района проживания и может достигать весьма значительных сумм. В ведении органов местного самоуправления находится служба инспекторов муниципального надзора, компетенция которых включает ряд полицейских функций (охрана правопорядка на территории, наложение административных взысканий за нарушение правил парковки автотранспорта), обеспечение санитарного надзора, контроль за потребительским рынком. Инспекторы данной службы вправе иметь оружие.

Местные органы власги наделены правом принимать на своей территории нормативные акты (вспомогательные законы), вступающие в силу после их утверждения министром внутренним дел и публикации в официальном издании - «Ведомости». Министр внутренних дел вправе рекомендовать местным органам типовые (модельные) вспомогательные законы. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления, включая санкционирование размеров муниципальных налогов и муниципального бюджета, а также размеры государственных дотаций, осуществляет Министерство внутренних дел. В случае если местный орган власти не в состоянии нормально дейсгвовать (нарушение бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности, и т.п.), министр внутренних дел имеет право распустить местную администрацию и временно передать управление специально уполномоченному лицу либо комиссии.

Все органы местного самоуправления в Израиле являются выборными. Правом голоса обладают все жители, достигшие к моменту выборов 18 лет

и постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. В отличие от парламентских выборов активное избирательное право на муниципальных выборах предоставлено всем постоянным жителям муниципального образования, в том числе и не имеющим израильского гражданства.

Пассивным избирательным правом обладает всякий достигший возраста 21 года, являющийся постоянным жителем данной местности и зарегистрированный в качестве кандидата. Муниципальные выборы проводятся один раз в пять лет по избирательной системе пропорционального представительства на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. На муниципальных выборах избираются представительные органы - местные советы, с 1975 г. израильтяне избирают мэров городов и глав местных советов. Если на выборах депутатов местных советов выдвигаются партийные списки ведущих партий, то на выборах мэров победу может одержать и независимый кандидат .

Поселения, управляемые региональными советами, направляют в эта советы своих делегатов, избранных тайным голосованием поселковым комитетом либо комитетом кооперативного сельскохозяйственного поселения (кибуц, мошава). Министерство внутренних дел утверждает количественный состав делегатов в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Региональный совет избирает открытым голосованием председателя совета и его заместителей.

Низовой уровень территориального самоуправления представлен избираемыми жителями советами домов, контроль над деятельностью которых осуществляют инспекторы по многоквартирным домам с правами мирового судьи. Стоит заметить, что совмещение административных и правоохранительных функций характерно для Израиля как небольшого государства. Например, руководители окружных налоговых органов наделены статусом высших офицеров полиции в части расследования налоговых преступлений.

Маламуд А.И. Формирование, круг полномочий и структура Правительства в Израиле //Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 2. С. 23-25.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

Учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

Филиал ФГАОУ ВПО ДВФУ в г.Петропавловске-Камчатском

Кафедра истории и теории государства и права

Конституционное право Израиля

Реферат по конституционному (гос.)

праву зарубежных стран

студентки 2 курсаочного отделения

Пульченко Екатерины Андреевны

Научный руководитель:

Геготаулина Лариса Александровна,

доцент, к.и.н.

Петропавловск-Камчатский,

Глава 1. Общая характеристика государства……........................................3-4

Глава 2. Характеристика Конституции……………………………………..5-6

Глава 3. Правовой статус личности…………………………………………7-8

Глава 4. Глава государства…………………………….................................9-10

Глава 5. Парламент…………………………………………………………11-13

Глава 6. Правительство…………………………..........................................14-16

Глава 7. Судебная власть……………………...............................................17-19

Глава 8. Местное самоуправление…………………………………………20-22

Глава 9. Форма государственного устройства………………………………23

Список литературы……………………………………………………………24

Глава 1. Общая характеристика государства.

Государство Израиль было образовано 14 мая 1948 года на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 года об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств – еврейского и арабского.

Государство Израиль располагается в Западной Азии, на побережье Средиземного моря. Израиль – страна репатриантов. На протяжении долгих лет в страну прибывали евреи со всех концов света. В конце XIX – первой половине XX века, еврейское население пополнялось в основном выходцами из стран Восточной и Центральной Европы. После провозглашения независимости население Израиля удвоилось за счет массовой репатриации евреев, переживших Холокост европейского еврейства, и беженцев из арабских стран. Мощный приток евреев из исламских стран Северной Африки и Ближнего Востока пришелся на 50-е годы. В 70-х годах прибыло 170 тысяч евреев из Советского Союза, которые успешно интегрировались в израильском обществе, внеся важный вклад в развитие науки, промышленности и культуры страны. В 1989-1992 годах новая волна репатриации из бывшего СССР привела в Израиль более 400 тысяч новых граждан. В 1984 и 1991 годах репатриировалась почти целиком древняя еврейская община Эфиопии. С 1948 года население Израиля возросло более чем в 7 раз и продолжает пополняться за счет репатриантов со всего мира. Новые репатрианты несут с собой бесконечное многообразие мировоззрений, языков, традиций. Поэтому израильскому обществу приходится проявлять немало изобретательности и гибкости, чтобы сплотить различные группы репатриантов в единый народ и создать современное демократическое общество.

Столицей государства Израиль официально объявлен г. Иерусалим в 1949 году. Однако столицей его считают лишь сам Израиль, США и некоторые латиноамериканские страны. Все остальные государства называют столицей Израиля Тель-Авив согласно резолюции ООН.

Государственные языки государства Израиль – иврит и арабский. Официально признанные языки – английский, русский и амхарский.

Исключительно важную роль в политико-правовой жизни Израиля играет религия - иудаизм. Религия в Израиле не отделена от государства. В стране действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между государством и религией, причем некоторые из них противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-демократическими режимами. Это проявляется в заключении религиозных браков как обязательных, неотделимости школы и армии от религиозных организаций, а также в том, что в законодательстве господствуют библейско-талмудические принципы, судопроизводство в области личного статуса граждан является монополией разного рода религиозных судов, правовой статус граждан зависит от их вероисповедания и т.д.

Глава 2. Характеристика Конституции

Израиль не имеет Конституции как особого правого акта, обладающего высшей юридической силой. Все государственно-правовые и гражданские отношения регулируются многочисленными Основными Законами.

Несмотря на своё название «Основные», эти законы принимаются и изменяются в том же порядке. Что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются «укрепленными», то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета.

С 1958 по 1988 г. Кнессет принял 9 Основных Законов: о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме – столице Израиля, о судоустройстве, о выборах.

В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных Закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком «укрепленным».

В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются основными, относятся к ним по своему содержанию.

Согласно Декларации независимости Израиля конституция должна была быть принята Конституционной Ассамблеей к 01.10.1948 г. Задержка её разработки и нынешнее отсутствие обусловлено длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе. Ортодоксальные иудеи отрицают необходимость другой Конституции, помимо Торы. Причиной является также то обстоятельство, что самая многочисленная партия Израиля, член Кнессета в 1948 году была против принятия Конституции, чтобы не обидеть представителей религиозных деятелей, вместе с которыми эта партия сформировала коалиционное правительство до 1978 года. Кнессетом 12 июня 1950 года было принято решение об отложении принятия Конституции до неопределенного времени и руководствоваться Основными законами.

Сторонники считают принятие Конституции необходимым ввиду следующих аргументов:

1) Необходимость в документе, который бы установил все основные государственные институты, и будет служить базисом правил функционирования государства;

2) Для современного и демократического государства как Израиль необходима Конституция, которая определяла бы правовое положение личности с одной стороны и компетенции с другой;

3) Конституция объединяет народ и является символом суверенитета государства;

4) Конституция способна ограничить власть и защитить права и свободы граждан.

5) Многие государства имеют Конституции.

Противники принятия Конституции выдвигали следующие аргументы:

1) В обществе существуют значительные разногласия между верующими и неверующими евреями об идее отделения религии от государства;

2) Население Израиля составляет не более 10% всех евреев и это меньшинство не имеет право принимать Конституцию от имени большинства, проживающего в галуте;

3) Великобритания, где несмотря на отсутствие кодифицированного акта, демократия и право едины, поддерживаются гражданские свободы.

Глава 3. Правовой статус личности

Правовой статус личности в Израиле, имея общедемократические черты, отличается исключительным своеобразием по сравнению с подобными институтами конституционного права в других государствах. Это обусловлено уникальностью образования израильского государства, рядом исторических факторов, религиозными тонкостями и политическими явлениями.

Основополагающим нормативным актом в области прав человека является Декларация независимости государства Израиль, положения которой гласят, что Израиль создан на принципах равенства «всех своих граждан без различия расы, религии и пола, гарантирует полную свободу совести, вероисповедания…». Однако положения Декларации в израильском обществе неоднократно нарушаются, поскольку «Декларация» не носит характер закона, а является идеологическим актом. В 1992 г. Кнессет принял закон «О свободе и достоинстве человека, относящийся к квазиконституционным основным законам, который гласит, что «основные права человека в Израиле основаны на признании ценности человека, святости его жизни и свободы, и они будут соблюдаться в соответствии с духом принципов, провозглашенных Декларацией независимости Израиля». Но эти декларативные принципы могут быть отменены чрезвычайным законодательством.

Весьма своеобразный характер имеет институт гражданства в Израиле, поскольку понятие «гражданин» фактически приравнивается к национальности. Согласно закону «О гражданстве» гражданство Израиля можно приобрести по основанию рождения, проживания, натурализации и Закона «О возвращении». Именно Закон «О возвращении» 1950 г. отличает Израиль от всех других стран. Он состоит из 5 статей, не дает определения израильского гражданства, но он позволяет евреям и их потомкам приехать на постоянное место жительство в Израиль. При этом Государство Израиль дает гражданство всем тем, кто иммигрировал в Израиль через Закон «О Возвращении», если того хочет заявитель, хотя Закон «О Возвращении» на это прямо не указывает.

Личный статус гражданина Израиля зависит от вероисповедания и национальности. В наибольшей степени это проявляется в сфере семейных отношений, а именно, заключения браков и оформления разводов. В Израиле не существует института гражданских браков и гражданских разводов. В соответствии с Законом «О юрисдикции раввинатских судов» 1953 г. гражданин Израиля может заключить брак или оформить развод только в соответствии с законами религиозной общины, к которой он приписан. Евреи не могут заключить брак с неевреем без прохождения нееврейской половиной определенной процедуры – гиюра (перехода в иудаизм) в соответствии с ортодоксальным каноном. В Израиле признаются гражданские браки, заключенные в других странах, которые не порождают юридических последствий в Израиле.

Что касается равноправия мужчин и женщин, то в соответствии с израильским законодательством, а именно с законом «О равенстве прав женщин» 1951 г. равенство женщин не касается брачно-семейной сферы. Также женщины не могут обучаться в ортодоксальных иудейских учебных заведениях.

Глава 4. Глава государства

Глава государства в Израиле – президент «наси ха-медина», избираемый Кнессетом на 7 лет тайным голосованием. Его статус, права и обязанности определяется Основным законом «О президенте» 1964 г, в который были внесены значительные изменения. Так до 1963 г. Президент Израиля избирался на 5 лет без ограничений дальнейшего переизбрания; с 1963 по 2000 гг. на 5 лет с ограничением переизбрания – не более 2-х сроков подряд. С 2000 г. Президент избирается на 7 лет только на один срок.

Выдвинуть свою кандидатуру на выборы президента может любой гражданин Израиля, постоянно проживающий в стране.

Политического веса президент практически не имеет; его обязанности сводятся в основном к официальным церемониям: возложение на членов Кнессета задачи по формированию нового правительства после выборов или отставки предыдущего правительства; прием верительных грамот от иностранных послов; подписание договоров и законов, ратифицированных Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. Президент назначает премьер-министра и принимает отставку правительства; по предоставлению министров юстиции и религии назначает и освобождает от должности государственных и религиозных судей, председателя центрального банка Израиля и глав израильских дипломатических миссий за границей. Президент обладает правом помилования заключенных и правом сокращения сроков наказания по рекомендации министра юстиции. Президент государства Израиль не имеет право вето.

Президент обладает профессиональным и личным иммунитетом. Профессиональный иммунитет означает, что он не может быть арестован или привлечен к ответственности за дела, связанные с его профессиональной деятельностью как во время осуществления своих полномочий так и после. Личный иммунитет предполагает, что любой иск, предъявленный президенту может быть рассмотрен только после истечении его полномочий.

Согласно основному закону, в случае досрочного освобождения президента от должности или в силу каких-либо препятствий для осуществления полномочий президента их исполняет председатель парламента. Президент может добровольно уйти в отставку, написав письмо председателю Кнессета. Отставка президента вступает в силу через 48 часов после получения председателем Кнессета сообщения об отставке. Президент также может быть лишен своих полномочий, если совершит проступки несовместимые с его должностью. Однако основной закон «о главе государства» установил сложную процедуру отрешения президента от должности. Инициатива в выдвижении обвинения должна принадлежать не менее чем 20 членам Кнессета. Решение о предъявлении обвинения требует большинства голосов (трех четвертей) от общего числа членов данного комитета. Жалоба с требованием отстранить президента от должности должна быть подана в комиссию по делам Кнессета; она передается на дальнейшее рассмотрение только в том случае, если за это проголосовало не менее чем три четверти комиссии.

Президент может быть отстранен от должности по состоянию здоровья, при этом его неспособность исполнять свои обязанности должна быть доказана специальным медицинским заключением. В этом случае для принятия решения об отстранении от должности достаточно простого большинства. Право вынести вопрос об отстранении президента по состоянию здоровья имеет комиссия по делам Кнессета, решение комиссии должно быть поддержано не менее чем двумя третями членов комиссии.

Президент может временно приостановить исполнение своих обязанностей в связи с выездом за границу или в связи с состоянием здоровья или по иной уважительной причине. В этом случае решение о приостановке обязанностей должно быть утверждено комиссией по делам Кнессета. Срок, на который президент может прекращать исполнение обязанностей не может превышать 3-х месяцев.

Глава 5. Парламент

В соответствии с Декларацией «О независимости» Народный Совет действовавший до образования государства Израиль был заменен Временным государственным советом, одним из полномочий которого было проведение выборов Учредительного совета до 1 октября 1948 года. Однако в связи с чрезвычайным положением эти выборы состоялись лишь 25 января 1949 года. Итогом их стало избрание Учредительного совета. 16 февраля это же собрание приняло закон, в соответствии с которым орган законодательной власти стал наименоваться Кнессетом. Парламент тогда состоял из религиозных деятелей и писателей численностью от 85 до 120 депутатов.

Кнессет – однопалатный парламент. Его название и число депутатов (120) происходит от «Ха-Кнессет Ха-гдола» – Великое собрание – так назывался законодательный орган в Иудее, созывавшееся в пятом веке до н.э.

Кнессет состоит из Президиума Кнессета, в состав которого входит председатель и его заместители. Председатель Кнессета управляет делами Кнессета и представляет его на международной арене; соблюдает порядок заседания Кнессета в соответствии с регламентом; возглавляет заседание Кнессета, представляет вопросы для обсуждения и оглашает результаты голосований по повестке дня и другим вопросам. Он отвечает за исполнение закона, принимает отставку членов Кнессета, замещает пост главы государства в случае его отсутствия в соответствии с законом «О главе государства» 1964 года.

У председателя Кнессета существует несколько заместителей. Их число колеблется от двух до восьми. Заместители избираются парламентариями из своего состава. В случае отсутствия председателя Кнессета его работу возглавляет один из его заместителей. Как правило, заместители председателя представляют крупнейшие партии Израиля.

Председатель Кнессета и его заместители избираются на весь срок полномочий Кнессета.

Кнессет состоит также из членов Кнессета. Их полномочия определены основным законом «О парламенте» 1958 года. В соответствии с этим законом члены Кнессета обладают пожизненным личным иммунитетом от судебного преследования за голосование, деятельность и выражение личного мнения в Парламенте во время исполнения своих обязанностей. На срок службы они пользуются иммунитетом от личного и домашнего обыска, кроме таможенного досмотра. Члены Кнессета не подлежат аресту, если они не пойманы во время совершения насильственного преступления, нарушения общественного порядка или государственной измены. Иммунитет членов Кнессета может быть ограничен или отменен по решению пленума Кнессета.

Главная функция Кнессета состоит в издании законов и их пересмотра по мере необходимости. Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом. Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность правительства (Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия, определяет размер прямых и косвенных налогов, избирает председателя Кнессета и его заместителей. Члены Кнессета проводят тайное голосование для избрания главных раввинов Израиля: сефардского и ашкеназского. Кнессет избирает и освобождает от должности президента страны и государственного контролера. Кнессет утверждает назначение новых министров, определяет размер заработной платы высших должностных лиц (главы государства, председателя правительства, министров и их заместителей, судей, членов Кнессета). Кнессет ратифицирует международные договоры и принимает закон, позволяющие правительству объявить чрезвычайное положение в стране.

Законопроект в Кнессете проходит 3 стадии прежде чем стать законом. В первом чтении проходят основные дебаты на Пленуме по поводу законопроекта. Он может быть принят и передан соответствующей комиссии на обсуждение или возвращен в Правительство. Если законопроект принят, он поступает в комиссию для решения по деталям. Комиссия вправе внести поправки в законопроект или оставить его без изменения. После этого комиссия возвращает законопроект на Пленум для второго чтения. На втором чтении проходят обсуждения и голосования по каждому пункту законопроекта. В третьем чтении законопроект выносится на окончательное голосование. Подписывают закон президент страны, премьер-министр и соответствующие министры.

В структуру Кнессета входят временные и постоянные комиссии и комитеты, отражающие специфику государства Израиль: Комиссия Кнессета, Финансовая комиссия, Комиссия по экономике, Комиссия по иностранным делам и безопасности, Комиссия по внутренним делам и защите окружающей среды, Законодательная комиссия, Комиссия по вопросам алии, абсорбции и диаспоры, Комиссия по образованию, культуре и спорту, Комиссия по труду, благосостоянию и здравоохранению, Комиссия по вопросам государственного контроля, Комиссия по поддержке статуса женщины, Комиссия по науке и технологии, Комиссия по борьбе с наркотиками, Комиссия по правам ребенка, Особая комиссия по делам иностранных рабочих, Комиссия по обращениям граждан, Комиссия по вопросам этики, Подкомиссия по борьбе с торговлей женщинами, Совместная комиссия по бюджету обороны.

Численность членов комитетов и комиссий не определяется законом. Закон дает право парламентариям работать одновременно более чем в одном комитете или комиссии. Комитеты и комиссии помимо законодательных функций обладают правом обсуждать нормативные акты Правительства или любой другой вопрос, отнесенный к их компетенции Пленумом. В составе каждого из комитетов и комиссий должны работать представители партий, не принимающих участия в формировании правительства.

Глава 6. Правительство

Правительство государства Израиль или Кабинет министров Израиля - высший орган исполнительной власти. Правительство заседает в Иерусалиме, состоит из премьер-министра и министерств.

Премьер-министр избирается путем всенародных, прямых, равных и тайных выборов. Выборы проходят одновременно с выборами в Кнессет. Кандидат в премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Если проводятся специальные выборы, кандидат должен быть членом Кнессета. В Законе «О выборах» подробно оговаривается дата и сроки проведения выборов и специальных выборов. Кандидат становится главой Правительства и членом Кнессета, если он получил простое большинство голосов. Если никто из кандидатов не получил данного числа голосов, проводятся повторные выборы через 2 недели после опубликования результатов выборов. В таких выборах участвуют только 2 кандидата, набравших большинство голосов. Если в первичных и вторичных выборах участвует только 1 кандидат, то голоса подаются «за» или «против» него. Он считается избранным, если «за» проголосовало простое большинство избирателей. В течение 45 дней после опубликования результатов Премьер-министр появляется в Кнессете.

Премьер-министр Израиля является главой исполнительной власти. Он обязан быть членом Кнессета и на него возложены высшие полномочия в принятии государственных решений. Премьер-министр представляет состав Правительства, основные направления деятельности и руководящие принципы политики Правительства. Премьер-министр и министры приносят присягу, где берут на себя обязанность поддерживать государство Израиль и его законы, честно и справедливо исполнять свои обязанности и подчиняться решениям Кнессета. Также Премьер-министр представляет правительство и государство в стране и вне её, руководит заседаниями кабинета министров, имеет право назначать или увольнять министров, инспектирует работу межминистерских комиссий, утверждает законы, принятые Кнессетом, имеет право распустить Кнессет с согласия Президента страны, является главой межминистерской комиссии по безопасности.

Максимум пребывания на посту премьер-министра – два срока. Сам срок службы премьер-министра зависит от вида выборов, но обычно он составляет 4 года. Премьер-министр назначает остальных министров, но для этого требуется одобрение Кнессета. Если Кнессет не одобряет кандидатуры министров, это означает вынесение вотума недоверия. Вотум выносится большинством членов Кнессета и одновременно означает самороспуск до окончания срока.

Премьер-министр обладает иммунитетом. Против него не может быть возбуждено уголовное дело. Он ответственен только перед Генеральным Атторнеем, который вправе инициировать импичмент премьер-министра. Если премьер-министр будет виновен в совершении аморального преступления, Кнессет может отстранить его от занимаемой должности простым большинством голосов. В случае отъезда премьер-министра за границу или его временной нетрудоспособности, его заменяет исполняющий обязанности премьер-министр.

В компетенцию правительства входит определение внутренней и внешней политики государства, составление и исполнение бюджета, управление государственным аппаратом, исполнение решения и поручения Кнессета, разработка и предоставление Кнессету законопроектов, определение совместно с Кнессетом повестки дня Кнессета, исполнение решения судов различных инстанций, определение графика заседаний правительства, издание законов о введении чрезвычайного положения, после утверждения их Кнессетом. Правительство может объявить войну, но немедленно сообщить об этом Кнессету.

Правительство несет коллективную ответственность. Она проявляется в выражении вотума недоверия правительству. Согласно основному закону «О недоверии правительству» каждая фракция или блок, представленный в парламенте даже одним членом, имеет право вносить предложение о вотуме недоверия правительству на рассмотрение в Кнессет. Председатель Кнессета должен назначить день для обсуждения предложенного вопроса. Решение о вотуме недоверия правительству принимается простым большинством присутствующих на заседании членов Кнессета. Правительство считается ушедшим в отставку после того как председатель Кнессета сообщит президенту Израиля об этом.

Помимо вотума недоверия, правительство прекращает свою деятельность в случаях проведения новых выборов в Кнессет, добровольной отставки, отставки премьер-министра, смерти премьер-министра.

Однако во всех случаях уходящее в отставку правительство продолжает исполнять свои обязанности до избрания нового правительства. В таком случае оно называется правительством переходного периода.

Кроме коллективной ответственности существует министерская ответственность. Она означает то, что каждый министр несет ответственность за работу своего министерства, как перед премьер-министром, так и перед Кнессетом.

Глава 7. Судебная власть

Судебная власть государства Израиль независима и является одной из 3 ветвей государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной.

Судебная система Израиля в соответствии с Законом «О судебной власти» 1984 года представлена светскими и религиозными судами.

Суды разрешают дела лиц, обвиненных в нарушении закона. Обвинение может возбуждать один гражданин против другого, государство против граждан и граждане против государства. Если судей несколько и нет единого мнения, решающим является мнение большинства. В Израиле отсутствует институт присяжных заседателей. В судах рассматриваются 2 типа дел: уголовные и гражданские. Обычно рассмотрение дела проводится в открытом слушании. Но некоторые дела могут слушаться «в камере», если определен закрытый характер заседания о особых обстоятельствах таких как: госбезопасность, иностранные отношения, защита чести и достоинства, защита интересов этнических и религиозных меньшинств, беззащитных; вопросы семейного права, обстоятельства, при которых публичное слушание может препятствовать свидетелю давать правдивые показания или свидетельствовать вообще. Закон запрещает публикации о слушаниях «в камере» без согласия суда.

Система светских судов включает мировые, окружные, верховный и особые суды.

Мировой суд действует в составе 1 судьи. В 1990-е гг. их полномочия были значительно расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские и семейные дела.

Окружной суд действует в составе 1 или 3 судей. Всего в Израиле 5 окружных судов. Он рассматривает апелляции по решениям мирового суда и более серьезные гражданские и уголовные дела. В области уголовного судопроизводства – дела о тяжких преступлениях, за которые назначается смертная казнь или тюремное заключение более чем на 7 лет. В области гражданского судопроизводства – это денежные тяжбы по особо крупным суммам (более 1 млн. израильских шекелей). В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских выборах.

Верховный суд Израиля, называемый «Высшим судом справедливости», является высшей судебной инстанцией, решения которой обязательны не только для всех судебных органов, но и для исполнительной и законодательной власти. Заседает в Иерусалиме. В состав Верховного суда входят 12 судей. Председатель Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля. Верховный суд является последней апелляционной инстанцией по уголовным, гражданским, дисциплинарным и избирательным делам; в интересах справедливости он полномочен вмешиваться в ход судопроизводства, освобождать незаконно арестованных или невинно осужденных; в качестве «Высшего суда справедливости» рассматривает жалобы и иски против правительства, его учреждений и официальных лиц, будучи при этом судом первой и последней инстанции. Верховный суд также разрешает юрисдикционные споры между более низкими гражданскими и религиозными судами.

Особые суды действуют в составе 1 судьи и представляют собой органы с четко определенной юрисдикцией: транспортные, трудовые, военные, муниципальные, административные, по делам несовершеннолетних, чрезвычайные.

Так, трудовые суды слушают жалобы на основе отношений «работник-работодатель». Ими руководит судебная администрация, ведомство министерства юстиции.

Суды по делам несовершеннолетних являются частью мировых и центральных судов и рассматривают правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 18 летнего возраста.

Военные суды, которые подразделяются на суды для военнослужащих и чрезвычайные суды, рассматривают такие дела совершенные военнослужащими, как отклонение от военной службы или нарушение военного устава. Среди такого рода судов есть специальный, для высших чинов армии и морские суды, которые формируются только во время войны. Они относятся к министерству обороны, а не министерству юстиции.

Чрезвычайные суды образуются во время чрезвычайного положения и рассматривают дела, которые касаются государственной безопасности.

Религиозные суды представлены основными религиями в Израиле. В их юрисдикцию входят дела, связанные с рассмотрением вопросов личного статуса граждан (браки, разводы, алименты, опекунство, усыновление). Они бывают двух уровней: первичные специализированные суды и апелляционные суды, рассматривающие спорные жалобы на решения первых. Их деятельность регламентируется нормами религиозного права. Для каждой религиозной общины предусмотрены свои суды: раввинатские суды – для евреев, шариатские суды – для мусульман, церковные суды – для христиан, друзские суды – для друзов.

Каждый тип суда организационно подчинен определенному министерству. Гражданские суды находятся в ведении Министерства юстиции; религиозные – Министерства религиозных дел, военные – Министерства обороны. Однако в отправлении правосудия они все независимы.

Судьи назначаются Президентом Израиля по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из 9 членов: трех судей (председателя и двух членов Верховного суда), двух министров, один из которых – министр юстиции (без права голоса), двух депутатов Кнессета (без права голоса) и двух представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются исключительно по профессиональным, а не политическим соображениям. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет.

Глава 8. Местное самоуправление

Первичными административными органами в Израиле являются органы местного самоуправления – муниципалитеты (ирийот) в городах, местные советы (ма׳ацот мекомийот), в поселках городского типа и крупных деревнях – региональные советы (мо׳ацот эзорийот), объединяющие группы мелких населенных пунктов. Всего в Израиле 50 муниципалитетов, 147 местных советов и 53 районных.

В функции органов местного самоуправления входит предоставление жителям коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт, вывоз мусора и т.п.) и благоустройство и развитие населенного пункта. В ведении местных органов находятся образование, культура, здравоохранение и социальное обеспечение в рамках данного населенного пункта.

Полномочия, обязанности, организация и характер деятельности органов местного самоуправления установлены соответствующими законами. Местные органы власти наделены правом принимать на своей территории вспомогательные законы, вступающие в силу после утверждения министром внутренних дел и публикации в официальных «Ведомостях» («Решумот»). Министр внутренних дел уполномочен рекомендовать местным органам вспомогательные законы посредством публикации в «Ведомостях» типовой формулировки, которая с изменениями или без них может быть принята соответствующим постановлением местного органа власти.

Работа органов местной власти контролируется Министерством внутренних дел, которое разрабатывает проекты законов, регулирующих их деятельность, утверждает их постановления, подзаконные акты и инструкции, размеры налогов и бюджетов. Ответственный сотрудник в каждом из шести административных округов осуществляет связь между Министерством внутренних дел и органами местной власти. В случае если местный орган власти не может успешно функционировать (нарушение рамок установленного бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности и т.п.), министр внутренних дел имеет право распустить местную администрацию и временно передать управление специально уполномоченному лицу или комиссии.

Финансируются органы местной власти за счет муниципальных налогов и правительством – в виде дотаций и обеспечения общегосударственных социальных служб.

Все органы местного самоуправления в Израиле выборные. Правом голоса обладают все жители страны, достигшие к моменту выборов 18 лет и являющиеся постоянными жителями данной местности. В отличие от выборов в Кнессет, в выборах в местные органы могут участвовать все постоянные жители, в том числе и не имеющие израильского гражданства. Кандидатом на местных выборах может быть всякий, кто достиг 21 года, является постоянным жителем данной местности и чье имя занесено в список кандидатов к моменту официальной подачи этих списков. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Выборы в органы местного самоуправления проводятся 1 раз в 5 лет. В ходе этих выборов избираются местные советы и с 1975 г. отдельно мэры городов и главы местных советов. Персональные прямые выборы глав местных органов делают их более независимыми от личных и партийных интересов членов местных советов. На выборах в органы местного самоуправления обычно фигурируют те же партийные списки, что и на выборах в Кнессет.

Процедура выборов в региональные советы отлична от процедуры выборов в местные советы и муниципалитеты. Поселения, управляемые региональными советами, направляют в эти советы своих делегатов, избранных тайным голосованием поселковым комитетом (в кооперативных сельскохозяйственных поселениях кибуцах и мошавах комитет кооператива является одновременно местным комитетом поселка). Число делегатов от каждого поселка – от 2-х и более, в зависимости от числа жителей и по утверждению Министерства внутренних дел. На своем первом заседании новоизбранный региональный совет избирает открытым голосованием председателя совета и его заместителей.

Глава 9. Форма государственного устройства

Израиль по форме государственного устройства является унитарным государством.

Территория государства Израиль делится на 6 округов: Центральный, Хайфский, Иерусалимский, Северный, Южный и Тель-Авивский. Во главе округов стоят окружные администраторы, которые назначаются на должность указом министра внутренних дел. Ему они непосредственно подчиняются и несут перед ним ответственность.

Территории Палестинской автономии (Сектор Газа, Иудея, Самария) в число израильских округов не входят.

Список литературы

I Исследовательская литература

1. Гилберт, Мартин. Евреи в двадцатом столетии / М. Гилберт. – М.: Арт-Родник, 2002. – 380 c.

2. Израиль сегодня. – Иерусалим: Израильский фонд культуры и просвещения в диаспоре, 1993. – 28 с.

3. Пилингтон, С.М. Иудаизм / С.М. Пилингтон. – М.:ФАИР-ПРЕСС, Информпресс +, 1992. – 400 с.

4. Сухарев, А.Я. Правовые системы стран мира / А.Я. Сухарев. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА · М, 200. – 840 с.

5. Самюэле, Рут. По тропам еврейской истории / Р. Самюэле. – М.: Библиотека – АЛИИ СП «ПАНАС», 1991. – 520 с.

6. Факты об Израиле. – Иерусалим: Израильский фонд культуры и просвещения в диаспоре, 1992. – 260 с.

II Интернет-ресурсы

1. Государство Израиль. Государственное устройство [Электронный ресурс] // Электронная еврейская энциклопедия – Режим доступа:http://www.eleven.co.il/article/11735. (Дата последнего обращения - 12 ноября 2010 г.)

2. Закон о гражданстве Израиля. Иммиграция. [Электронный ресурс] // Иммиграция – Режим доступа: http://www.honoraryconsul.ru/index.php?an=law_cit_israel.

3. Закон о гражданстве Израиля 1952. [Электронный ресурс] // Haverim – Алия – Режим доступа: http://www.haverim.ru/card.php?la=r&sm=6_3&crd=3. (Дата последнего обращения – 14 ноября 2010 г.)

4. Полномочия и обязанности Кнессета [Электронный ресурс] // Текущая информация из Кнессета – Режим доступа:

http://www.knesset.gov.il/description/ru/mimshal0_ru.htm

Государство в Западной Азии, на побережье Средиземного моря.
Территория в границах, определенных резолюцией 181 ГА ООН в 1947 г., 14,1 тыс. кв. км, а вместе с территорией, присоединенной в ходе арабо-израильской войны 1948-1949 гг., - 20,7 тыс. кв. км. Столицей объявлен г. Иерусалим.
Население - 6,1 млн. чел. (1999 г.), около 81% - евреи, остальные - в основном арабы.
Официальные языки - иврит и арабский.
Религия - большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также ислам и христианство.
В XI-Х вв. до н.э. образовались древнееврейские царства Израиль и Иудея. Древнееврейская государственность в Палестине существовала с перерывами, вызванными войнами и чужеземной оккупацией, до середины I в. до н.э., когда Палестина была завоевана римлянами. В VI в. территория Палестины завоевана арабами, в XI в. - крестоносцами, в XIII в. Египтом, в XVI в. - османскими турками. В конце XIX в. на территорию современного Израиля началась еврейская эмиграция с целью создания национального очага. В ходе Первой мировой войны 1914-1918 гг. Палестина оккупирована Англией, получившей от Лиги Наций мандат на управление данной территорией.
Современное государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств еврейского и арабского.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.
По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим - демократический.
Израиль не имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.
Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость другой конституции, помимо Торы).
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства.
С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.
Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.
Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями Правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность Правительства (Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, наконец, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия.
В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законодательная инициатива осуществляется главным образом Кабинетом. Законы принимаются большинством голосов присутствующих на заседании Кнессета депутатов (любое число последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы, вносящие изменения в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в соответствии с законом.
Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 5 лет. Его статус определяется Основным законом 1964 г. Никто не может быть Президентом более 2 сроков подряд.
Политического веса Президент практически не имеет; он исполняет в основном церемониальные функции. Президентские полномочия обычно осуществляются по рекомендации соответствующих государственных министров. Президент подписывает соглашения, ратифицированные Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. В отличие от глав государств в других странах израильский Президент не имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты.
Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-министром. С 1996 г. его избирает непосредственно население. Кандидат в Премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту - 2 срока. Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение Кнессета. Премьер-министр назначает (с одобрения Кнессета) и освобождает других членов Кабинета.
Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и Кнессета, и Премьер-министра.
Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81 голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только Премьер-министр.

Правовая система

Общая характеристика

Государство Израиль имеет смешанную правовую систему, в которой сочетаются черты романо-германского (континентального) и англосаксонского права. Кроме того, в стране действуют сразу две системы религиозного права- еврейская и мусульманская, применяемые к представителям соответствующих конфессий.
Смешанный характер израильского права порожден самой историей образования Государства Израиль. Поскольку территория современного еврейского государства до 1918 г. принадлежала Турции, местное право изначально формировалось на основании правовых источников Османской империи. Основу османского права, действовавшего в Палестине, составляли источники различного происхождения. Право собственности было изложено в кодексе "Маджалла". Он представлял собой собрание норм исламского права ханифитской школы, подготовленное турецкими оккупационными властями в 1869-1876гг. В области семейно-брачных отношений и наследования действовало некодифицированное исламское право, а сфера торговли регулировалась законами, которые турецкие султаны дословно переписали из французских источников.
После того как Великобритания в 1922 г. получила мандат Лиги Наций на управление Палестиной, был принят Декрет (British Palectine Order of Aug. 10. 1922), согласно ст.46 которого всем судам подмандатной территории предписывалось применять в полном объеме законодательство Османской империи, действовавшее на 1 февраля 1914 г., турецкие законы, изданные позднее, а также все юридические акты, принимаемые властями подмандатной территории. Далее, в соответствии с обычной практикой британской колониальной администрации Декрет уполномочивал суды во всех случаях, когда в применяемом законе отсутствовали необходимые нормы, действовать на основании общего права и права справедливости. За тот период, когда Палестина являлась английской подмандатной территорией (1922-1948), английское общее право в значительной степени вытеснило франко-османское. Начавшееся массовое переселение в Палестину евреев принесло сюда также еврейское религиозное право.
Сразу после провозглашения Государства Израиль (1948 г.) был принят Декрет, оставлявший в силе существовавшие на тот момент законы, которые не противоречат Декларации независимости или тем законам, которые будут приняты Кнессетом. Таким образом, в стране сохранились законы Османской империи (имевшие силу до 1917 г.), многие законы времен мандата, включая значительную часть британского общего права, элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.
Наконец, последний по времени слой израильской правовой системы составило законодательство, принятое начиная с 1948 г. и получившее развитие в практике израильских судов.
В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно-правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.
Среди законов как источников права ключевую роль играют заменяющие конституцию Основные законы, регламентирующие такие основополагающие вопросы, как функции Президента, Кнессета, Правительства и государственного контролера, судопроизводство, службу в армии, свободу предпринимательства, защиту человеческого достоинства и свободы личности. Приоритет Основных законов перед обычными был подтвержден в 1955 г., когда Верховный суд получил полномочия проверять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным.
Израильское прецедентное право являет собой типичный пример права стран, придерживающихся традиций английского общего права. Судебный закон 1957 г. устанавливает, что суд руководствуется судебным прецедентом, установленным вышестоящим судом. Прецедент, установленный Верховным судом, обязателен для всех судов, кроме него самого. Судейское нормотворчество особенно заметно при разрешении необычных ситуаций, новых и спорных проблем. Судьи прибегают к такой деятельности часто под видом толкования в формулировках, относящихся к основополагающим конституционным принципам (особенно касающимся свободы личности). С годами в Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда, утверждающих гражданские права - свободу слова, собраний, вероисповедания и равенство всех перед законом - как основные ценности израильской правовой системы.
После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного характера. В настоящее время суды чаще ссылаются не на английскую, а на американскую судебную практику; на нее же ориентирована и деятельность Верховного суда Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам в Канаде, Австралии, Германии, во Франции.
Обычаи становятся источником израильского права по прямому указанию закона или в силу многолетней практики. Так, ряд обычаев (ноагим), принятых повсеместно на предприятиях и организациях в Израиле, имеет такую же юридическую силу, что и оформленный законодательный акт. К ним относится, например, обычай заранее предупреждать работника об увольнении. Даже если этот пункт отсутствует в коллективном или индивидуальном договоре, работодатель обязан за две недели письменно предупредить работника. В противном случае он имеет право обратиться в суд, который примет решение в его пользу на основании повсеместно принятого обычая.
Основным источником еврейского религиозного права является Талмуд кодекс религиозных, бытовых и правовых ("Галаха") предписаний иудейства, составленный в III в. до н.э. - V в. н.э. и основанный в свою очередь на Торе (Пятикнижии Моисееве).
Наконец, важным источником израильского права служат международные соглашения. Признано, что нормы международного права, одобренные большинством государств и не противоречащие законам, принятым парламентом, применяются в Израиле как действующее право.
В целом, по мнению большинства ученых, элементы английской правовой культуры доминируют в израильской системе права. Манера ведения процесса, способы доказательства и общий подход характеризуются чертами, которые присущи общему праву. То же самое можно сказать и об отношении судей, ученых-юристов и адвокатов к прецедентам, о роли судов и об их вкладе в развитие права.
Общие принципы права Израиля изучаются в качестве обязательного предмета на юридическом факультете Еврейского университета.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Израильское гражданское право, как и правовая система в целом, носит смешанный характер. Как указывалось выше, в период британского мандата (1922-1948) превалирующую роль стали играть нормы английского общего права. Это было достигнуто, во-первых, путем замены законов османского периода, основанных на французских источниках, регулирующими предписаниями английского происхождения, во-вторых, путем инкорпорации ряда законов, которые действовали в самой Великобритании, например, в области вексельного права, права компаний и нематериальных имущественных прав. Попутно использовались нормы, создаваемые английским прецедентным правом, которые облекали здесь в форму законов.
Усилению процесса "англизации" права способствовало и то обстоятельство, что суды широко применяли общее право не только в тех случаях, когда действующее право не регулировало отдельные вопросы или даже какие-либо области правового регулирования в целом (например, неосновательное обогащение или коллизионное право), но и когда действующие нормы были неясны и требовали толкования.
Регламенты времен подмандатной территории, основанные на английском праве, действуют и поныне. Это относится к таким важным сферам, как торговое право и право компаний, несмотря на то, что с 1972 г. при толковании этих регламентов английские судебные решения имеют лишь рекомендательный характер.
Напротив, акты, основанные на источниках османского права, практически потеряли свое значение, так как израильский законодатель начиная с 1965 г. принял множество законов, которые частично изменили обязательственное и вещное право (мусульманский кодекс "Маджалла" перестал действовать с 1980 г.). Среди этих законов были и такие, которые затрагивали договорное право, представительство, цессию, торговые сделки и дарение, земельное и наследственное право (законы о договорах (средства защиты при нарушении договора) 1970 г., о договорах (Общая часть) 1972 г., о продаже 1968 г., о дарении 1968 г., о хранении 1967 г., об аренде и займе 1971 г., о поручении 1965 г., о возмещении вреда 1968 г., о наследовании 1965 г.). По форме они следовали модели континентального права, ограничиваясь установлением основополагающих принципов, конкретизировать которые предоставлялось судьям.
На содержание упомянутых законов значительно повлияли и право континентальной Европы, и Гаагская конвенция о единообразном регулировании купли-продажи. Например, большинство актов торгового права, равно как и законы, относящиеся к контрактам и недвижимости, основаны на европейских правовых системах. Закон о недвижимом имуществе содержит принципы, заимствованные из Германского гражданского уложения, Закон о дарении содержит элементы итальянского права, в то время как концепция доброй совести в исполнении контрактов является оригинальной израильской интерпретацией доктрины, заимствованной из германского права и теории германского юриста Иеринга.
Таким образом, значение общего права для содержания действующего в Израиле гражданского права также постепенно уменьшается. Однако его традиции по-прежнему воздействуют на стиль и методы правотворчества в Израиле.
Семейное право основано на религиозных нормах. Института гражданского брака в стране не существует. Браки, разводы, рождения и смерти регистрируются соответствующими учреждениями тех религиозных общин, к которым принадлежат вступающие в брак, разводящиеся, родившиеся или умершие. В отношении евреев оформлением актов гражданского состояния занимаются раввинатские суды. При вступлении в брак имеется большое количество ограничений религиозного характера. Так, женщине запрещено выходить замуж за одного и того же мужчину более одного раза (например, если второй брак оказался неудачным и женщина решила вернуться к первому мужу). Развод может быть совершен только по обоюдному согласию сторон; без такого согласия брак не может быть расторгнут даже по решению суда. Если развода не желает жена, суд может просто позволить ее мужу жениться еще раз, поскольку Тора допускает многоженство. На случай несогласия мужа судебная практика также выработала определенные уловки. В сфере семейно-брачных отношений действуют законы о брачном возрасте 1950 г., об имущественных отношениях между супругами 1973 г., об усыновлении детей 1981 г., об алиментах (гарантии платежа) 1972 г.
Весьма высоким уровнем развития в Израиле отличается трудовое право, которое учитывает как зарубежный опыт, прежде всего стран континентальной Европы, так и международные нормы по труду. Оно подробно регулирует вопросы оплаты труда, условия труда, наем и увольнение работников, порядок продвижения по службе, вопросы профессиональной подготовки и переподготовки, социальное страхование (по старости, по болезни, от несчастных случаев на работе, страхование женщин), вопросы рабочего времени, отпуска и праздники.
Источниками трудового права являются международно-правовые акты, законы, подзаконные акты, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, уставы профсоюзов и организаций предпринимателей, обычаи, судебная практика.
Международные акты по труду, прежде всего ратифицированные Израилем конвенции МОТ, являются важнейшим источником трудового права, учитывая отсутствие в стране конституции и неполноту трудового законодательства. На начало 1998 г. Израиль ратифицировал 45 конвенций. Примером может служить Конвенция МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", которая при отсутствии в Израиле закона о профсоюзах применяется как внутренний закон.
Основная часть законов о труде появилась после образования Государства Израиль, т.е. в последние 50 лет. Израиль не пошел по пути создания кодифицированного трудового законодательства. Вместо трудового кодекса были приняты отдельные законы (более 20), регламентирующие ключевые вопросы труда и трудовых отношений: о коллективных договорах 1957 г.; о трудовых спорах 1957 г.; о трудовых судах 1969 г.; о рабочем времени и времени отдыха 1951 г.; о ежегодных отпусках 1951 г.; о минимальной заработной плате 1987 г.; о защите заработной платы 1958 г.; о труде женщин 1954 г.; о труде молодежи 1953 г.; об организации служб занятости 1959 г.; о выходном пособии 1963 г.; об ученичестве 1953 г.; об инспекции труда 1954 г.; о равенстве в труде и трудоустройстве 1988 г. Однако процесс формирования системы трудового законодательства не завершен. К трудовым отношениям в субсидиарном порядке применяется гражданское законодательство; например, законы о договорах (1970, 1973 гг.). Весьма значительное влияние на развитие израильского трудового права оказала судебная практика, прежде всего решения Национального трудового суда.

Уголовное право и процесс

Израильское уголовное право сложилось в период британского мандата и своими корнями глубоко уходит в английское общее право. В 1936 г. английские власти издали Ордонанс об Уголовном кодексе, заменивший османское уголовное право, действовавшее в Палестине до прихода англичан. Этот акт немногим отличался от уголовного законодательства, введенного британской администрацией в других колониях. Его особенностью было крайне незначительное число общих дефиниций основных уголовно-правовых понятий.
Израильский Уголовный закон 1977 г. также не является оригинальным законодательным актом, представляя собой скорее перевод на иврит Ордонанса 1936 г. Оригинальны в основном изменения, внесенные Кнессетом в Особенную часть Кодекса.
Израильская система уголовных санкций включает высшую меру наказания, заключение (в том числе пожизненное), условное осуждение и штраф. На практике заключение применяется по небольшой части дел, причем преобладают короткие сроки (до года). Смертная казнь за убийство была отменена в 1954 г. Она сохранена, однако, за измену (ст.97 Уголовного кодекса Израиля); за преступления, совершенные в военное время (Закон о наказании нацистов и за сотрудничество с нацистами 1950 г. и Закон о предупреждении и наказании за геноцид 1950 г.); за террористическое убийство, попытку террористического убийства, саботаж, а также использование и незаконное ношение оружия (ст.58 Регламента о защите при чрезвычайном положении 1945 г.). Смертная казнь не является обязательным наказанием. Единственный смертный приговор, приведенный в исполнение с момента создания Государства Израиль, - казнь Адольфа Эйхмана в 1962 г., который был повешен после осуждения за акты геноцида, осуществленные в Германии и на территориях, оккупированных Германией до и во время Второй мировой войны.
Источниками израильского уголовно-процессуального права наряду с законами являются нормы общего (прецедентного) права. Общие положения об уголовном судопроизводстве содержатся в Уголовно-процессуальном законе 1965 г. Второй по важности акт - Закон о судах 1957 г., который определяет состав, юрисдикцию и порядок функционирования судебной системы, а также многие детали апелляционных процедур. Имеется также Положение об уголовном процессе 1982 г.
В Израиле действует англосаксонская система уголовного судопроизводства, предусматривающая состязательность сторон и в досудебных стадиях уголовного процесса. При этом защитник вправе собирать доказательства, знакомиться с материалами, собранными обвинением. Обвиняемый вправе давать показания только в присутствии своего защитника.
В уголовном процессе Израиля действует институт соглашения (сделки) о признании вины. До 80% лиц, осужденных к лишению свободы, используют этот прием, дающий право на снисходительное отношение суда, а суду предоставляющий возможность "свернуть" исследование доказательств. Как правило, сделка осуществляется по предварительной договоренности между защитником обвиняемого и прокурором, поддерживающим обвинение.
В то же время в отличие от англосаксонской системы в Израиле нет суда присяжных.
Израильское законодательство предусматривает достаточные гарантии гражданам против произвольного ареста и заключения. В частности, применяется процедура судебной проверки правомерности ареста (хабеас корпус). Любой задержанный, кроме обвиняемых в преступлениях, грозящих смертной казнью или пожизненным заключением, может быть освобожден под залог. Любой содержащийся под арестом подлежит безоговорочному освобождению, если судебный процесс не начался в течение 60 дней или если он не закончился в течение 1 года с даты регистрации обвинительного заключения. Только судья Верховного суда может продлить эти сроки.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система в Израиле в соответствии с Законом о судебной власти 1984 г. представлена светскими и религиозными судами. Система светских судов включает мировые, окружные, Верховный и особые суды.
Мировой суд действует в составе одного судьи. В 1990-е гг. их полномочия были значительно расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские и семейные дела.
Окружной суд (1 или 3 судьи) рассматривает апелляции по решениям мирового суда и более серьезные гражданские и уголовные дела. В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских выборах.
Верховный суд Израиля, или "Высший суд справедливости", является высшей судебной инстанцией, решения которой обязательны не только для всех судебных органов, но и исполнительной и законодательной власти. В состав Верховного суда входят 12 судей. Председатель Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля. Верховный суд - последняя апелляционная инстанция по уголовным, гражданским, дисциплинарным и избирательным делам; в интересах справедливости он полномочен вмешиваться в ход судопроизводства, освобождать незаконно арестованных или невинно осужденных; в качестве "Высшего суда справедливости" рассматривает жалобы и иски против правительства, его учреждений и официальных лиц, будучи при этом судом первой и последней инстанции. Верховный суд также разрешает юрисдикционные споры между более низкими гражданскими и религиозными судами.
Особые суды (1 судья) представляют собой органы с четко определенной юрисдикцией: транспортные, трудовые, военные, муниципальные, административные, по делам несовершеннолетних.
Дела, связанные с рассмотрением вопросов личного статуса граждан (браки, разводы, алименты, опекунство, усыновление), входят в юрисдикцию судебных органов религиозных общин: раввинатские суды для евреев, шариатские - для мусульман, друзские религиозные суды, церковные суды для христиан, принадлежащих к десяти официально признанным в Израиле христианским общинам. Суды раввината действуют на основе древних законов Талмуда.
Каждый тип суда организационно подчинен определенному министерству. Гражданские суды находятся в ведении Министерства юстиции; религиозные Министерства религиозных дел, военные - Министерства обороны. В отправлении правосудия, однако, все они независимы.
Судьи назначаются Президентом государства по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из 9 членов: 3 судей (председателя и 2 членов Верховного суда), 2 министров, 1 из которых - министр юстиции (без права голоса), 2 депутатов Кнессета (без права голоса) и 2 представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются исключительно по профессиональным, а не политическим соображениям. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет.
Поскольку в Израиле нет формальной конституции, в стране отсутствует и институт конституционного контроля в его классическом виде. Его отдельные функции выполняет Верховный суд, который является основным органом по охране прав и свобод человека. Верховный суд лишен права признавать законы Кнессета недействительными, однако может аннулировать административные правила и подзаконные акты Правительства и местных органов на основании их несоответствия законам. С 1955 г. Верховный суд получил полномочия определять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным законам государства.
Как и в Великобритании, в Израиле отсутствует институт прокуратуры. В качестве генерального прокурора выступает Главный юридический советник (генерал-атторней). Являясь главой государственной правоохранительной службы, он наделен исключительным правом представлять государство в уголовных, гражданских и административных процессах. Государственные учреждения не вправе совершать какие-либо действия, которые, по мнению юридического советника, противоречат закону, до тех пор, пока суд не установил обратное. Юридический советник назначается Правительством, однако в своей деятельности полностью независим от политической системы. В административном отношении генерал-атторней подотчетен Министерству юстиции.
Адвокаты в Израиле выступают от имени истцов и ответчиков в суде, осуществляют защиту по уголовным делам, могут быть представителями государственных органов и учреждений, юрисконсультами отдельных компаний. Единая коллегия адвокатов Израиля - добровольное объединение. Ее организация и деятельность регламентированы рядом актов: прежде всего законами о коллегии адвокатов, о профессиональной этике адвокатов Израиля, о государственной юридической помощи. В составе коллегии около 17 тыс. юристов. В ней могут оставаться и те юристы, которые из адвокатуры перешли на работу судьями, прокурорами, заняли должности в государственных учреждениях.
Хотя коллегия адвокатов - негосударственная организация, членство здесь в течение определенного срока является обязательным условием для занятия должности судьи, а также некоторых других должностей в правоохранительных органах, в том числе прокуроров и следователей. Так, в Законе о судоустройстве предусмотрено, что членом Верховного суда Израиля может быть лицо, не менее 5 лет состоявшее членом окружного суда и имеющее свидетельство о членстве в коллегии адвокатов не менее 10 лет; из них не менее 5 лет - в Израиле (для членов других судов эти сроки короче).
Высшим контрольным органом в Израиле является Государственный контролер, должность которого учреждена в 1949 г. в целях обеспечения ответственности государственного аппарата перед общественностью. Государственный контролер осуществляет проверку законности, экономичности, эффективности и этической стороны действий административных структур и должностных лиц. С 1971 г. Государственный контролер также осуществляет функции парламентского уполномоченного (омбудсмана), рассматривающего жалобы граждан на деятельность государственной и местной администрации. Государственный контролер избирается на 5-летний срок тайным голосованием депутатов Кнессета и подотчетен только ему. Государственный контролер имеет неограниченный доступ к счетам, архивам и личным делам сотрудников соответствующих учреждений. Его проверке подлежит деятельность министерств, государственных учреждений, оборонной инфраструктуры, органов местной власти, правительственных корпораций, государственных предприятий и т.п. Кроме того, он полномочен проверять финансовую деятельность политических партий, представленных в Кнессете, а также финансовые отчеты о проведении избирательных кампаний и накладывать штрафные санкции на нарушителей.

Литература

Воробьев В.П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М., 2001.
Государство Израиль: Справочник. М.: Наука, 1986.
Зеэв Г. Политические структуры Государства Израиль. М., 2001.
Klein C. Le droit israelien. P., 1990.

Конституционные акты

Государство Израиль возникло после второй мировой войны в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН, упразднившего мандат Великобритании на территорию Палести­ны, которым она владела с 1923 г. До этого периода Палестина входила в состав Османской империи. В годы первой мировой вой­ны Ближний Восток стал ареной боевых действий между Турцией и державами Антанты, целью которых был раздел Османской им­перии. Великобритания заключила секретное соглашение с Фран­цией о послевоенном разделе между ними азиатской части Ос­манской империи, предусматривавшее режим международного управления для Палестины. На конференции в Сан-Ремо Верхов­ный Совет Антанты предоставил Великобритании мандат на уп­равление Палестиной, который был утвержден Лигой Наций и официально вступил в силу в 1923 г. Великобритания брала на себя обязательство поощрять еврейскую иммиграцию, прочное поселение евреев на земле Палестины, а также установить такие политические, административные и экономические условия, ко­торые обеспечат создание еврейского национального очага.

В мае 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия для изучения положения в Палестине и выра­ботки рекомендаций по дальнейшему развитию этой территории. В итоге длительных дебатов Генеральная Ассамблея приняла 29 ноября 1947 г. Резолюцию № 181о прекращении английского мандата и разделе Палестины на два самостоятельных демокра­тических государства - арабское и еврейское. За это решение проголосовали 33 государства, 13 были против и 10 (включая Ве­ликобританию) воздержались. Резолюция предусматривала поддер­жание тесных отношений между двумя государствами (экономи­ческий и таможенный союз, общность валют, единство транспор­тной сети и коммуникаций, совместное пользование ирригационной системой). В Резолюции Генеральной Ассамблеи № 181 были изло­жены условия будущего конституционного развития еврейского и арабского государств. В частности, предусматривалось развитие двух государств на территории Палестины на демократической основе и создание юридических и политических предпосылок про­возглашения независимости двух государств 1 октября 1948 г. (срок, установленный ООН).

Решением ООН была создана Палестинская комиссия,кото­рая по мере вывода английских войск должна была получить пол­ный контроль на территории Палестины. На эту комиссию возла­галась обязанность осуществить необходимые меры по формиро­ванию конституционных основ двух будущих независимых государств. В задачу Палестинской комиссии входила постепенная передача своих полномочий временным органам управления на тер­риториях, отведенных ООН отдельно для еврейского и арабского государств. В свою очередь, эти временные органы должны были на демократической основе провести всеобщие выборы в учреди­тельные собрания. Сформированные таким путем учредительные собрания должны были выработать постоянные конституции двух государств и сформировать временные переходные правительства. В Резолюции ООН № 181 главным условием получения будущими государствами независимости ставилось принятие постоянной кон­ституции: "Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию... пред­ставит Объединенным Нациям декларацию, содержащую ряд оп­ределенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестин­ского экономического союза и учреждении системы сотрудниче­ства между обоими государствами и городом Иерусалимом". В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Иеруса­лим выделялся в самостоятельную административную единицу.

14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобри­тании на территории Палестины так называемое Народное прави­ тельство (сформированное из представителей местных израильс­ких кругов и представителей международных сионистских органи­заций) на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив образование самостоятель­ного еврейского государства (Мединат Исраэль - Государство Израиль). Был создан Временный государственный совет - выс­ший законодательный орган еврейского государства. Временный совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям. Были остав­лены в силе британские законы, действовавшие в Палестине на 14 мая 1948 г., поскольку они не противоречили Декларации неза­висимости, согласовывались с будущими законами и с изменения­ми, вытекающими из факта создания Государства Израиль и его государственных органов, и в условиях, когда еще не были при­няты новые законы, отменявшие прежние.

Декларация независимости по аналогии с декларациями дру­гих демократических государств утверждала основные принци­пы, на которых должно базироваться само государство, права и свободы граждан. Декларация закрепляла положение о том, что Государство Израиль основано на принципах свободы, справедли­вости и мира в их понимании израильскими пророками. Оно обес­печивает полное социальное и политическое равноправие всех граждан, независимо от религиозных, расовых и половых разли­чий. Оно гарантирует свободу вероисповедания, свободу совести и выбора языка, право на образование. Государство принимает на себя обязанность охраны святых мест всех религий, а также со­блюдения принципов Устава ООН. Декларация независимости офи­циально провозгласила, что вновь созданное государство откры­то для репатриации евреев всего мира.

Некоторые израильские юристы предлагали считать Декла­рацию независимости конституцией Израиля, однако такая точка зрения даже в официальных кругах Израиля вызывает сомнения. Принципы Декларации - это в основном идеалы, изложенные в виде политического кредо, которые не имеют силы конституци­онных норм и не оказывают прямого воздействия на другие зако­ны. Израильские суды не считают Декларацию независимости юридическим основанием для предъявления гражданином иска в суд в отношении действий государственных органов, хотя все го­сударственные органы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться принципами, изложенными в Декла­рации независимости Израиля.

Необходимо отметить уникальность конституционной систе­мы Израиля, которая характеризуется отсутствием единой писа­ной конституции в качестве основного закона государства. Хотя термин "основной закон" используется в конституционном праве Израиля, он предполагает совокупность многих законодательных актов, принимаемых парламентом в порядке обычной законода­тельной процедуры. По мнению израильских юристов, в понятие "основной закон" Израиля следует включать законы, касающиеся структуры государственных органов, а также некоторых других вопросов, которые в других демократических государствах под­падают под действие специальных конституционных законов: пар­ламент, правительство, президентские полномочия, армия, мес­торасположение столицы, судопроизводство и финансовая систе­ма. В израильской конституционной системе используется терминология "основных законов" в отличие от законов дополни­тельных или вспомогательных.

Израильский метод разработки конституции уникален и от­личается определенным отсутствием логики. Под действие основ­ных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.) вообще на входят в понятие основных законов. Права граж­дан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и в отличие от других демократических государств не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законода­тельные акты так называемых "основных законов" предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции. Пока трудно сказать, каким образом в текст будущей писаной консти­туции могут быть инкорпорированы действующие законы еще периода Османской империи, законы, которые основываются на обычаях и нормах английского права, сохранившиеся еще с пери­ода мандатного статуса Палестины, и законы, базирующиеся на догмах религиозного права при сохранении светского характера израильского государства.

Отсутствие в Израиле единой писаной конституции израильс­кие юристы объясняют несколькими причинами. В первые годы ста­новления нового государства принять надлежащим образом оформ­ленную конституцию было невозможно в силу общего нечеткого характера политической системы и общих целей государства, нахо­дящегося в состоянии непрекращающейся войны с арабскими стра­нами, являвшегося объектом массовой международной иммиграции еврейского населения, не имевшего четко установленной террито­рии и границ, так как сам Израиль воздерживался от определения своих границ. Поскольку соседние арабские государства не призна­вали территорию Израиля, израильское законодательство опреде­ляло эту территорию как "районы действия" его законодательства. Границы Израиля стали результатом арабо-израильских войн. Гра­ница с Египтом, например, была официально установлена после заключения египетско-израильского мирного договора. Кроме того, на отсутствие упоминания государственной территории в ряде офи­циальных документов оказывают влияние и концепции некоторых израильских юристов, доказывающих, что территория не являет­ся необходимым элементом понятия государства.

Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. И, нако­нец, особое значение в решении вопроса о постоянной конститу­ции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кру­гов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.

К настоящему времени в качестве Основных законов, приня­тых израильским парламентом и составляющих основу конститу­ции, действуют следующие акты: Закон о Кнессете (1958 г.), За­кон о землях Израиля (1960 г.), Закон о президенте государства (1964 г.), Закон о правительстве (1968 г.), Закон о государствен­ной экономике (1975 г.), Закон об армии (1976 г.), Закон об Иеру­салиме, столице Израиля (1980 г.), Закон о гражданских судах (1984 г.) и ряд других.

Правовое положение граждан

В силу специфики образования Государства Израиль, а так­же таких факторов, как отсутствие единой писаной конституции, постоянный приток иммигрантов из различных регионов мира, влияние религиозных кругов, пестрый этнический состав населе­ния страны, нестабильность общего законодательства и т. д., со­здается особый правовой статус граждан. Основополагающим фак­тором при этом является наличие израильского гражданства. При­обретение израильского гражданства регулируется Законом об израильском гражданстве от 14 июля 1952 г., согласно которому право на израильское гражданство признается в силу репатриа­ции в Израиль либо проживания в Израиле, по рождению, нату­рализации или в результате дарования. На основании ст. 2 Закона о гражданстве любой иммигрант (оле) автоматически приобретает израильское гражданство, если только не является уже изра­ильским гражданином по рождению. Следует отметить, что в со­ответствии с положениями Закона о возвращении иммиграция в Израиль открыта только для евреев. В соответствии с этим зако­ном каждый еврей имеет право прибыть в Израиль в качестве иммигранта, и виза иммигранта должна быть предоставлена лю­бому еврею, выразившему желание поселиться в Израиле, если только ходатайствующий не занимался в прошлом или не зани­мается в настоящее время деятельностью, направленной против еврейского народа, или если его приезд в Израиль не угрожает безопасности страны, общественному порядку или здоровью насе­ления. Каждый еврей, прибывший в Израиль до б июля 1950 г., также рассматривается как прибывший в страну в качестве им­мигранта. В соответствии с Законом о возвращении еврей опреде­ляется как лицо, рожденное от матери-еврейки и не перешедшее в другое вероисповедание, либо лицо, принявшее иудаизм. Пра­ва еврея по Закону о возвращении и права иммигранта по Закону об израильском гражданстве распространяются на нееврея супру­га, детей и их супругов и внуков иммигрантов. Согласно поправке к Закону о возвращении 1971 г. любой еврей, находящийся вне пределов Израиля, может по своему желанию получить израиль­ское гражданство, стать израильтянином. В данном случае поня­тие "израильтянин" в значении "гражданин" следует отличать от понятия ""национальность" (еврей, араб, друз и т. д.). Следователь­но, термин "национальность " не используется в значении "граж­данин", как это обычно принято в англоговорящих странах.

В силу проживания в Израиле израильским гражданством обладают лица, бывшие гражданами подмандатной Палестины непосредственно перед образованием Государства Израиль и ос­тавшиеся жителями Израиля на 14 июля 1952 г., но не обладав­шие правом на гражданство по Закону о возвращении и согласно ст. 2 Закона об израильском гражданстве. По рождению израильс­ким гражданством обладает лицо, если хотя бы один из родителей является израильским гражданином. Израильское гражданство по натурализации предоставляется, если ходатайствующий удовлет­воряет следующим требованиям: находится в момент подачи про­шения в Израиле; проживал в Израиле три из пяти лет, непос­редственно предшествовавших подаче прошения; имеет разрешение на постоянное жительство в Израиле; поселился или на­меревается поселиться в Израиле; обладает хотя бы элементар­ным знанием иврита; отказался от своего прежнего гражданства либо намерен отказаться от такового при получении израильско­го гражданства.

Получение израильского гражданства в силу натурализации должно быть подтверждено декларацией ходатайствующего о его намерении быть лояльным гражданином Израиля. Процесс нату­рализации облегчается для лиц, которые состояли на израильс­кой военной службе после 29 ноября 1947 г. (дата Резолюции ООН № 181) или которые потеряли сына или дочь на израильской воен­ной службе.

Совершеннолетний израильский гражданин, не проживаю­щий в Израиле или официально заявивший о своем намерении покинуть Израиль, может подать письменное заявление об отка­зе от израильского гражданства в Министерство внутренних дел. Вопрос решает министр внутренних дел, и податель заявления перестает быть гражданином Израиля с даты, устанавливаемой министром. Министр внутренних дел правомочен также лишать гражданства лицо, совершившее акт нелояльности по отношению к Государству Израиль или получившее израильское граждан­ство незаконным способом.

Наличие израильского гражданства позволяет лицу получить право участвовать в выборах и быть избранным в Кнессет, состо­ять в политических партиях и общественных организациях, уча­ствовать другими способами в политической жизни страны, полу­чать защиту со стороны государства, находясь за границей. Толь­ко граждане Израиля могут получать посты на государственной службе. Наличие израильского гражданства влечет за собой бо­лее суровую уголовную ответственность за совершение государ­ственных преступлений, поскольку неотъемлемой частью право­вого статуса израильского гражданина является выполнение его долга перед своим отечеством.

Иностранцы, как и граждане Израиля, пользуются равными правами, включая право на неприкосновенность личности, соб­ственности, жилища и другие личные права, а также всеми кон­ституционными свободами и их юридическими гарантиями. Иност­ранцам предоставлено право участвовать в выборах в органы ме­стного самоуправления.

В силу отсутствия единой писаной конституции или свода за­конов о правах и свободах личности права человека и гражданина юридически закрепляются действием различных законодатель­ ных актов, решений правительства, постановлений Верховного суда страны, судебной практикой, способами разрешения вопро­ сов, связанных со статусом личности в различных этническо- религиозных общинах. В последнем случае способы разрешения споров могут разительно отличаться друг от друга и от действую­щих законодательных норм.

В соответствии с постановлением Верховного суда Израиля любая дискриминация на почве расовых, половых, религиозных, политических и идеологических различий запрещена законом, и это правило лежит в основе конституционной системы Израиля, поскольку суды, в случае сомнения, должны отдавать предпочте­ние такому решению вопроса, которое учитывает принцип всеоб­щего равенства перед законом. Различными законами деклариро­вано равенство мужчин и женщин, принцип равной оплаты за равный труд, отменены привилегии мужа в вопросах собственно­сти. Работодатели не имеют права отказывать в найме на работу на основании половой принадлежности, семейного статуса и на­личия детей.

В законодательстве Израиля с учетом действия международ­но-правовых актов по правам человека закреплены такие осново­ полагающие права, как неприкосновенность личности, свобода вероисповедания, неприкосновенность брака, частной жизни, жилища, имущества и т. д. Это относится и к праву на справедли­вый суд, к свободе выбора местожительства, включая право на эмиграцию, к свободе слова и к свободе создания профессиональ­ных, культурных и политических ассоциаций, право на подачу жалоб, петиций и т. д. Верховный суд Израиля так определяет свою задачу по защите прав и свобод граждан: "В нашем государ­стве, где основные права граждан не защищены конституцией, наш суд, как Высокий суд, призван защищать эти права и оказы­вать гражданам требуемую помощь, когда эти права и свободы нарушаются действиями властей".

Особое место в перечне прав и свобод занимает свобода веро­ исповедания, причем в условиях Израиля эта свобода подразуме­вает два аспекта: с одной стороны - это свобода жить в соответ­ствии с обычаями и заповедями своей веры, с другой - не испо­ведовать никакую религию. По закону свобода отправления культа не предусматривает каких-либо ограничений, за исключением слу­чаев, когда это влечет за собой нарушение общественного поряд­ка. Принцип свободы вероисповедания в ряде случаев нарушается наличием системы раввинатских судов, которые в противоречии с законом защищают иудаизм. Имеются положения, противореча­щие свободе вероисповедания и в Уголовном кодексе Израиля. В частности, предусмотрена уголовная ответственность за пере­ход из одной религии в другую. Если одно лицо искушает другое перейти в другую религию, предлагая какие-либо материальные блага, такое действие рассматривается как уголовное преступле­ние, и оба лица несут уголовную ответственность. Принцип свобо­ды вероисповедания запрещает человеку оскорблять религиоз­ные чувства окружающих. Этот запрет является прямым след­ствием, вытекающим из обязанности относиться с терпимостью к гражданам, исповедующим другие религии. Считается даже, что принцип свободы слова также должен быть подчинен этому тре­бованию.

Законодательство Израиля защищает свободу выражать и распространять свои мысли любым способом как в устной, так и в письменной форме. Особое значение придается свободе печати, свободному доступу ко всем средствам массовой информации. При­чем свобода печати рассматривается как особая форма свободы слова, которая имеет непосредственную связь с процессом демок­ратизации страны. Свобода получения информации означает пра­во любого гражданина "знать, что происходит вокруг него, внут­ри и за пределами государства".

Израильские граждане обладают правом создания ассоциа­ций и политических партий, а также свободы собраний и демонст­раций. В стране действует разрешительный режим проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций. Организаторы этих акций в общественных местах должны предварительно получить разрешение на их проведение в местном полицейском управле­нии. Основанием для отказа в проведении этих акций может быть только возможность возникновения угрозы общественному спокой­ствию и безопасности. При этом представление доказательств при­чин отказа лежит на полиции.

Партийная система

Израиль относится к странам с многопартийной системой без доминирующей партии. Одной из основных гражданских свобод в стране признается свобода создавать ассоциации и политические партии, что подтверждает демократическую основу израильско­го государства. В соответствии с действующим законодательством ни при каких условиях политическая партия не может быть при­знана незаконной по причине того, что ее цель состоит в измене­нии существующего режима, который "возможно нуждается в изменениях по той или иной причине". Партия может быть объяв­лена вне закона только в том случае, если она ставит своей целью насильственное свержение существующего строя и отмену его конституционных основ, что влечет за собой применение судеб­ных санкций.

Важной чертой партийной системы Израиля является госу­дарственное финансирование политических партий, представлен­ных в Кнессете. Закон, принятый Кнессетом в 1973 г., предусмат­ривает финансирование избирательной кампании и текущей дея­тельности партий из расчета 600 тысяч шекелей на каждого депутата Кнессета предыдущего состава. Сумма государственных ассигнований несколько раз увеличивалась в связи с инфляцией.

Политические партии играют решающую роль в формирова­нии всех органов власти, от муниципальных советов до высших законодательного и исполнительного органа (Кнессета и Совета министров). Списки кандидатов на выборные должности обычно готовятся руководством политических партий. В результате, как правило, в выборные органы в подавляющем большинстве попадают представители верхушки партийного руководства, партий­ные бюрократы, представители крупнейших общественных и эт­нокультурных групп, в том числе высших слоев арабской общи­ны, в поддержке которых заинтересована та или иная партия.

Множественность политических партий Израиля объясняется целым рядом факторов. В первую очередь, это своеобразная по­литическая традиция, в соответствии с которой многие полити­ческие партии возникли еще в подмандатной Палестине как по­литические организации различных еврейских общин, ставящих задачу образования самостоятельного еврейского государства. Причем еврейские общины значительно отличались политически­ми и религиозными установками, что и обусловило появление различных политических партий. На становление партийной сис­темы оказывает большое воздействие интенсивность иммиграци­онных потоков в Израиль, разнообразие их социального состава, различная степень участия иммигрантов в политической жизни страны, политическая конъюнктура и т. д. Для партийной системы Израиля характерно и такое явление, как "партии-минутки", которые обычно возникают перед очередными парламентскими выборами и, проведя избирательную кампанию и не набрав дос­таточного количества голосов для получения депутатских манда­тов, распадаются, прекращают свою политическую деятельность и навсегда исчезают с политической арены.

Наиболее стабильными являются два основных партийных блока: Рабочий (Левоцентристский) во главе со старейшей изра­ильской Партией труда и Национал-либеральный, включающий в себя ряд центристских и националистических партий во главе с движением Ликуд. С этой точки зрения израильскую партийную систему можно охарактеризовать как двухблоковую. Когда один блок формирует правительство, другой находится в оппозиции этому правительству.

Партии, входящие в эти два блока, представляют различ­ные идеологические и религиозные убеждения, отражающие ин­тересы определенных групп населения. Внутри блоков частым яв­лением становятся расколы и создание новых коалиций, главным образом на политической и идеологической основе. Предвыборные программы партий часто носят конъюнктурный характер, опре­деляются конкретной политической обстановкой и расстановкой различных политических сил. Многое зависит от международного положения Израиля, внешнеполитического и внутриполитическо­го курса конкретного израильского правительства, нестабильнос­ти самой партийной системы.

Система государственных органов

Глава Государства Израиль - президент. Способ избрания, срок полномочий, правовое положение и полномочия президента определяются Основным законом о Президенте государства 1964 г.

В соответствии с этим Законом президент избирается сроком на 5 лет (по еврейскому календарю) на специальном заседании Кнес-сета путем тайного голосования абсолютным большинством депу­татов (по форме правления Израиль - парламентская республи­ка). Президент может быть переизбран только на один срок. Кан­дидат на пост президента может быть выдвинут группой депутатов Кнессета в количестве не менее 10 человек. Выборы проводятся на альтернативной основе, но ни один член Кнессета не может голосовать более чем за одного кандидата. Поста вице-президента не существует. Кандидатом на пост главы государства может быть выдвинут любой гражданин Израиля, постоянно проживающий на территории страны. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом и освобожден от несения каких-либо повинностей. Функции президента во многом чисто представительские. По за­кону он обладает правом утверждения законопроектов, одобрен­ных Кнессетом, однако их утверждение зависит от указаний пра­вительства. Этим правом он обладает в отношении всех законопро­ектов, кроме тех, которые затрагивают полномочия самого президента. Кроме того, по Закону о Президенте глава государ­ства должен способствовать формированию правительства. Это оз­начает, что он поручает одному из членов Кнессета сформировать правительство, но по сложившейся традиции этим правом обла­дает лидер блока, получившего большинство мандатов на всеоб­ щих парламентских выборах. В случае невозможности сформи­ровать правительство большинства или коалиционное правитель­ство президент может отказаться продлить срок формирования правительства, что приводит к роспуску Кнессета и досрочным парламентским выборам (здесь наблюдается определенная парал­лель с английской системой). В функции президента входит при­нятие отставки правительства в случае получения вотума недове­рия со стороны парламента.

Президент назначает государственных и религиозных судей, государственного контролера после утверждения его парламен­том, по представлению правительства ряд должностных лиц граж­данской и военной администрации; он принимает верительные грамоты иностранных представителей в Израиле, назначает выс­ших дипломатических представителей и представителей Израиля в международных организациях, подписывает международные договоры Израиля после ратификации их парламентом; присуж­дает от имени государства награды и почетные звания.

Президент обладает правом помилования, которым он пользу­ется по своему усмотрению. Это право подразумевает возмож­ность отменить, смягчить или заменить наказание за уголовные преступления. Решения президента не подлежат обжалованию в судах. Право на помилование имеет широкое толкование. Оно вклю­чает не только помилование лиц, приговор в отношении которых уже вынесен, но и в отношении обвиняемых, что позволяет пре­зиденту приостановить рассмотрение уголовного дела на любом его этапе. Этим правом президент пользуется в исключительных случаях в интересах безопасности государства или общества.

Президент может подать в отставку, направив соответствую­щее заявление на имя председателя парламента. В случае, если президент государства по какой-либо иной причине (состояние здоровья, несоответствие занимаемой должности, порочащие дей­ствия и т. д.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет квалифицированным большинством в 2/3 депутатов принимает решение о досрочном освобождении президента от должности и назначении новых выборов. В этом случае, как и в случае осво­бождения должности президента в результате его смерти или временного прекращения президентом своих полномочий, эти пол­номочия временно возлагаются на председателя парламента.

В соответствии с Основным законом о Кнессете 1958 г. выс­шим законодательным органом государства является однопалат­ный Кнессет (по названию законодательного учреждения в древ­ней Иудее "Кнессет ха-гдола" - Великий собор), состоящий из 120 депутатов, избираемых на четырехлетний срок путем всеоб­ щего, равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Основной Закон о Кнессете, как и сам порядок голосова­ния, может быть изменен лишь квалифицированным большинством в 2/3 голосов членов самого Кнессета. Активным избирательным правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-лет­него возраста, а пассивным - достигшие 21 года при условии, если и те и другие не лишены этого права по решению суда на основе соответствующего закона.

Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом о выборах 1969 г. и Законом о финансировании политических партий 1973 г. При выборах в Кнессет используется пропорцио­нальная избирательная система, когда количество мандатов опре­деляется числом голосов избирателей, поданных за данную партию, причем вся страна представляет собой единый избирательный ок­руг. Избиратель голосует за список, представленный политичес­кой партией. Список кандидатов обычно составляется руководством партии, и мандаты получают те, кто стоит в начале списка. Рядо­вые избиратели полностью отстранены от обсуждения конкрет­ных кандидатур и голосуют обычно за программу партии и ее лидера. Избирательным законодательством введен 1-процентный барьер, в соответствии с которым партия, набравшая менее 1% голосов всех избирателей, не допускается к распределению пар­ламентских мандатов. Пропорциональная избирательная система подвергается в Израиле серьезной критике, многие требуют за­мены ее мажоритарной избирательной системой. По действующей избирательной системе партия должна представить список своих кандидатов избирательной комиссии Кнессета, специально фор­мируемой с этой целью. После своего избрания члены Кнессета получают фактически полную свободу в проведении той или иной политической линии.

В парламенте Израиля широко практикуется не только пе­регруппировка сил парламентских партий, но и переход парла­ментариев из одной фракции в другую. Но во фракциях обычно поддерживается строгая дисциплина при голосовании законопро­ектов. Депутаты должны голосовать, придерживаясь указаний ру­ководства фракции.

Главной функцией Кнессета является законодательная функ­ция, парламент не ограничен в своем праве принимать законы по любым вопросам. Законодательная инициатива в основном сосре­доточена в руках правительства, которое является основным инициатором законопроектов. Большая часть законопроектов гото­вится Министерством юстиции и вносится от имени правитель­ства. Правительственные законопроекты имеют приоритет перед законопроектами, вносимыми рядовыми депутатами. Законодатель­ная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии с уста­новленной процедурой. Законопроект проходит три чтения. После первого чтения он передается на соответствующую доработку в постоянную комиссию, которая готовит его ко второму чтению. При третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование. Основные законы должны приниматься и изменяться квалифицированным большинством голосов (80 депутатов), а обыч­ные законы - абсолютным большинством (61 депутат) от общего количества (120 депутатов) списочного состава Кнессета.

Текущая работа Кнессета осуществляется на открытых пле­нарных заседаниях (если Кнессет не примет решение проводить закрытое заседание) ив 10 постоянных комиссиях: по парла­ментским вопросам; по иностранным делам и обороне; по финан­сам; по вопросам экономики; по внутренним делам и окружаю­щей среде; по труду и социальному обеспечению; по вопросам конституции, права и судопроизводства; по государственному кон­тролю; по вопросам просвещения и культуры; по репатриации и абсорбции.

Одной из важнейших функций Кнессета является контроль за деятельностью правительства. По закону правительство мо­жет существовать только с одобрения Кнессета. Парламент имеет право выразить правительству вотум недоверия, что автомати­чески ведет к отставке последнего. Кроме того, Кнессет обладает полномочиями принимать государственный бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, а также рассматривать и утверж­дать любые государственные расходы и налоговые поступления.

Парламент Израиля обладает полномочиями, дающими ему право досрочно освобождать от должности президента, государ­ственного контролера, а также лишать парламентария иммуни­тета. Если Кнессет абсолютным большинством голосов сочтет, что один из его членов совершил правонарушение, не связанное с выполнением обязанностей депутата, он может лишить его судеб­ного иммунитета применительно только к данному правонаруше­нию. Кнессет может также временно приостановить мандат депутата или окончательно лишить депутатского мандата граждани­на, по тем или иным причинам неспособного выполнить депутат­ские обязанности или осужденного уголовным судом за соверше­ние преступления. Место выбывшего по различным причинам (от­ставка, временное приостановление членства, продолжительная болезнь, смерть и т. д.) члена Кнессета занимает временно или постоянно кандидат, числившийся в списке соответствующей партии непосредственно за последним из кандидатов, уже из­бранных в Кнессет.

Все заседания израильского Кнессета ведутся на иврите, но депутаты-арабы могут выступать на родном языке, и в этом слу­чае обязателен синхронный перевод их выступления на иврит. Официальный стенографический отчет о заседаниях Кнессета пе­чатается правительственной типографией и немедленно издается в виде отдельной брошюры. Обнародование протокола закрытого заседания Кнессета по закону запрещено. Все принятые Кнессетом и подписанные президентом законы подлежат опубликованию в го­сударственном вестнике "Решумот" ("Официальные ведомости").

Конституционная система Израиля предусматривает инсти­тут государственного контролера, он же уполномоченный по жалобам граждан. Закон о государственном контролере 1958 г. предусматривает назначение государственного контролера пре­зидентом по рекомендации Кнессета сроком на пять лет. При осу­ществлении своих функций государственный контролер незави­сим от правительства и несет ответственность только перед Кнес­сетом. Согласно закону, проверке со стороны контролера подлежат правительственные учреждения, лица, ведающие государствен­ной собственностью, органы местного самоуправления, а также любые учреждения, фонды или общества, подлежащие проверке на основании закона, решения Кнессета или соглашения с прави­тельством. Результаты проверки публикуются в ежегодных отче­тах. Если выявленные нарушения носят серьезный характер, пар­ламентская комиссия Государственного контроля может принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой пред­седателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, генеральный контролер обязан поставить в известность генерального прокуро­ра страны.

В обязанности генерального контролера входит также выра­ботка предложений по любому вопросу в рамках своей компетен­ции в ответ на запрос правительства или Кнессета. В соответствии с дополнением 1971 г. к Закону о государственном контролере в его компетенцию включено рассмотрение жалоб граждан, и с этого периода он выступает как уполномоченный по жалобам граждан. Любое лицо может подать уполномоченному жалобу на лица или общества, подлежащие проверке со стороны государственного контролера. Жалоба может быть подана на действия, прямо зат­рагивающие подателя жалобы или лишающие его каких-либо прав, если эти действия противоречат закону или совершены без законного основания, не соответствуют действующим админист­ративным нормам, чрезмерно строги или явно несправедливы. Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя жалобы, восстановление его в должности и т. д. Нарушение тако­го распоряжения является дисциплинарным правонарушением. Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совер­шении уголовного преступления, уполномоченный обязан довести это до сведения генерального прокурора. Уполномоченный по жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей деятельности Кнессету, который выносит на основании этого от­чета свое заключение и предложения. Аналогичные жалобы воен­нослужащих подлежат рассмотрению уполномоченным по разбо­ ру жалоб военнослужащих, назначаемым министром обороны пос­ле консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по разбору жалоб служащих полиции и уполномоченный по разбору жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром по­лиции с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и ок­ружающей среде.

Согласно Основному закону о правительстве 1968 г. Совет министров является исполнительным органом власти. Мандат на формирование правительства президент страны предлагает члену Кнессета, пользующемуся поддержкой большинства депутатов. В соответствии с поправками, внесенными в Основной закон о правительстве, глава правительства - премьер-министр избира­ется на всеобщих выборах путем прямого и тайного голосования израильских граждан сроком на 4 года. В настоящее время Изра­иль - единственное в мире государство, где глава правительства занимает свой пост таким образом.

Правительство формируется премьер-министром и присту­пает к исполнению своих обязанностей после получения вотума доверия в Кнессете. По закону премьер-министр должен быть обязательно членом Кнессета. Это условие не распространяется на министров, но на практике члены кабинета министров, как правило, являются членами парламента.

Закон не регламентирует ни количество министерств, на ко­личество членов правительства, хотя существование отдельных министерств и их полномочия обусловлены действующим законо­дательством. Глава правительства сам определяет структуру пра­вительства и подбирает его состав. Министр обычно возглавляет министерство, но в составе кабинета могут быть и министры без портфеля. Вместе с тем премьер-министр может поручить отдель­ным министрам возглавлять сразу несколько министерств или са­мому возглавлять отдельные министерства. Один или два мини­стра могут быть назначены премьер-министром его заместителя­ми. Член кабинета, возглавляющий министерство, может по согласованию с премьер-министром назначить себе из членов Кнес-сета одного или двух заместителей. Заместитель министра дей­ствует в Кнессете и в министерстве от имени министра, назна­чившего его, и в рамках обязанностей, переданных в его ведение. Любой министр может быть отстранен от должности премьер-ми­нистром или сам уйти в отставку, оставаясь при этом членом Кнес-сета. Министры, являющиеся членами Кнессета, и их заместите­ли выступают одновременно как представители законодательной и исполнительной власти. Они принимают участие в обсуждении и голосовании любого предложения, включая собственные, и даже в голосовании о вотуме доверия правительству. Круг обязаннос­тей правительства законом не установлен, однако кабинет мини­стров правомочен в рамках действующих законов предпринять любые действия, осуществление которых не возлагается на ка­кой-либо другой орган власти, и поручить от имени правитель­ства осуществление соответствующих полномочий любому члену кабинета. Как орган исполнительной власти правительство имеет эксклюзивное право подписывать международные договоры и со­глашения от имени государства, ратификация которых Кнессетом не является необходимым условием, за исключением случаев, когда положение международного договора требует внесения измене­ний в действующее законодательство Израиля.

Все члены правительства несут коллективную ответственность перед Кнессетом за управление государственными делами. Вотум недоверия может быть вынесен всему правительству в целом, а не конкретному его члену. Если правительство решает подать в отставку, премьер-министр должен направить президенту пись­мо о собственной отставке, так как отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего кабинета. В случае смерти премьер-министра правительство считается ушедшим в отставку со дня его смерти. Если Кнессет выражает правитель­ству вотум недоверия, председатель Кнессета должен официаль­но уведомить об этом президента, но отставка правительства не влечет за собой возможного досрочного роспуска парламента. В случае выхода в отставку одного или нескольких министров пре­мьер-министр до назначения новых членов кабинета может осу­ществлять руководство этими министерствами. При осуществле­нии правительством Израиля своих полномочий ведущую роль играет премьер-министр, который является ключевой фигурой всего государственного механизма страны, принимает основные правительственные решения и определяет внешнюю и внутрен­нюю политику государства.

Местное самоуправление Израиля

Исторически в Израиле создание органов местного самоуп­равления преследовало чисто административные цели. Их полно­мочия всегда ограничивались рамками, установленными правительством. Автономия этих органов явилась следствием распреде­ления власти между центральными и местными органами управ­ления. Административное деление Израиля регулируется действу­ющим законодательством. Органами самоуправления в Израиле являются 40 муниципалитетов (ириот) в городах, 54 районных совета (мо"ауот эзориот), объединяющие группы населенных пун­ктов, и 137 местных советов (мо"ауот мекомиот) в поселках город­ского типа и крупных деревнях. В основе существующей системы лежит принцип территориального деления, введенный еще бри­танской администрацией подмандатного периода, который в свою очередь восходит к системе, существовавшей в эпоху Османской империи. Система местного самоуправления в Израиле предус­матривает принцип государственного контроля за деятельнос­ тью муниципальных, региональных и местных советов. Прави­тельство может вмешиваться в дела местных советов, если счита­ет, что этого требует сложившаяся обстановка. Непосредственно местные органы подчинены министру внутренних дел, который имеет полномочия присваивать статус города населенному пункту или нескольким населенным пунктам, менять границы муници­пальных образований и даже отменять полномочия отдельных местных советов. Министерство внутренних дел санкционирует размер и формы местных налогов и местного бюджета, определя­ет дотации на нужды местных советов. Ассигнования в местные бюджеты еще больше увеличивают зависимость органов местного самоуправления от центрального правительства. В случае если местный орган не может успешно функционировать (нарушение рамок существующего бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности, нарушение су­ществующего законодательства и т. п.), министр внутренних дел имеет право распустить местный совет, назначить новые выборы и временно передать управление в данной территориальной еди­нице специально уполномоченному им лицу.

Все органы местного самоуправления в Израиле выборные. Правом голоса обладает любое лицо, достигшее к дате выборов 18 лет, которое является постоянным жителем данной местности, в том числе и те, кто не имеет израильского гражданства. Канди­датом на местных выборах может быть любое лицо, достигшее 21 года, являющееся постоянным жителем данной местности и офи­циально внесенное в список кандидатов к моменту подачи этих списков. Выборы в органы местного самоуправления проводятся в один день одновременно по всей стране, срок их полномочий 4 года. Выборы в местные советы, в которых во времена британского мандата участвовало только мужское население, сейчас осуще­ствляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательно­го права при тайном голосовании. В ходе этих выборов избирают­ся депутаты местных советов и, начиная с 1975 г. (как показатель дальнейшей демократизации израильской политической системы) , мэры и председатели местных советов по непартийным спискам (как независимые кандидаты), что ставит их в независимое поло­жение от партийных интересов членов местных советов. На выбо­рах в орган местного самоуправления обычно имеют место те же списки, что и на выборах в Кнессет.

Полномочия органов местного самоуправления довольно об­ширны. В их обязанности входит обеспечение соблюдения закон­ности и правопорядка, безопасности населения, повышение эко­номического, социального и культурного развития данной терри­ториальной единицы. Кроме того, они занимаются обеспечением населения системой коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт и благоустройство дорог, вывоз мусора и т. д.), благоустройством и развитием данного населенного пункта, контролем за использо­ванием водных ресурсов, экологической безопасностью, охраной природы и т. д. В ведение местных органов самоуправления пере­дано также выполнение ряда функций центральных государствен­ных органов: в первую очередь, школьное образование, социаль­ное обслуживание, принятие мер по развитию туризма и др. Орга­ны местного самоуправления могут принимать любые решения по всем вопросам своей компетенции, если они не противоречат дей­ствующему законодательству и инструкциям министра внутрен­них дел. Органы местного самоуправления наделены правом при­нимать на своей территории так называемые "вспомогательные законы", действующие на территории данной территориальной единицы, которые вступают в силу после утверждения их мини­стром внутренних дел и публикации в официальном государствен­ном вестнике "Решумот". Со своей стороны министр внутренних дел уполномочен рекомендовать органам местного самоуправле­ния принятие вспомогательных (местных) законов посредством публикации в "Решумот" типовой модели закона, которая с изме­нениями или без таковых может быть принята соответствующим постановлением органа местного самоуправления.

Главный источник доходов органов местного самоуправления - поступления от налогов на недвижимость, доходов от муниципаль­ной собственности и т. д. По этим вопросам органы местного само­управления правомочны издавать собственные постановления, но в рамках действующего общегосударственного законодательства, в соответствии с которым все дела, находящиеся в ведении муни­ципалитетов, региональных и местных советов, подпадают под юрисдикцию муниципальных судов, решения которых обязатель­ны для органов местного самоуправления.

Система местного самоуправления в Израиле находится в состоянии постоянного развития и изменения и, как система уп­равления местными делами, наиболее приближенная к широким слоям населения страны, способствует дальнейшей демократиза­ции израильского общества.