ФАС выявила картель среди поставщиков продуктов для МВД. И это далеко не единичный случай. Куда смотрит руководство ведомства?
Как стало известно корреспонденту Д&Ф, ФАС нашла картельный сговор между поставщиками продуктов для МВД. ООО «Благо», ООО «Соломко» и ООО «ДЗСБ» вступили в сговор для поддержания цены на аукционах. Они также отказывались от борьбы на них, из-за чего цена контрактов не опускалась ниже 2% от начальной.
Например, на одном из аукционов «Благо» не подавало ценовых предложений. И победителем была признана «ДЗСБ». Ее учредителем, как и учредителем «Соломко» является Виктор Соломко, он же учредитель ООО «РЗСБ». Все три фирмы находятся по месту массовой регистрации. Возможно, теперь Виктору Соломко придется объяснятся со следователями. И не только ему.
Основным заказчиком всех трех фирм выступает Федеральное казенное учреждение «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ» (ФКУ «СКОУМТС МВД РФ») , начальником которого является Алан Касаев. Учреждение расположено в г. Ростов-на-Дону.
С «Соломко» заключены 558 контрактов на сумму 755,5 млн руб., с «РЗСБ» – 168 контрактов на 1.1 млрд руб. и с «ДЗСБ» – 13 контрактов на 69 млн руб. Итого – 739 контрактов на суму почти 2 млрд руб. Из этого можно сделать вывод, что сотрудничество Соломко и Касаева — длительное и, наверное, плодотворное.
В сговоре приняли участие около 20-ти компаний, все использовали один IP-адрес, заявки подавались с одного компьютера. Материалы дела были направлены в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 178 УК РФ об ограничении конкуренции.
В 2016 г. был раскрыт картель, в котором участвовали 90 поставщиков МВД. ФАС уличила предпринимателей в нарушении запрета соглашений между участниками рынка в 18 ауционах на сумму 3.5 млрд руб. В результате сговора сумма контрактов снижалась всего на 0.5-5.5%. В течение года ФАС планирует оштрафовать участников картеля на 10-50% начальной максимальной цены контракта. Однако в большинстве случаев штрафовать, скорее всего, будет некого, так как в аукционах с попустительства чиновников МВД могли принимать участие фирмы-однодневки.
Снижение цены на 5.5% объясняется тем, что в аукционе приняла участие фирма, не входящая в картель. А его участники свой сговор оправдывали тем, что заказы МВД были слишком крупными и один подрядчик был не в состоянии с ними справиться. Вот и пришлось объединиться в картель. Заодно и закон нарушить.
В 2015 г. ФАС возбуждала дело в отношении 42 юридических лиц — поставщиков форменной одежды для МВД. Общая сумма контрактов составила 2 млрд руб. Тогда заместитель руководителя ФАС России Александр Кинев сказал , что «Картели в сфере поставок продукции и оказания услуг для силовых структур, не только подрывают основы конкуренции, но и могут угрожать национальной безопасности страны». И это действительно так.
Самое удивительное, что поставщики не боятся даже силового ведомства. Или действуют с молчаливого согласия чиновников МВД, выступающих заказчиками? Возможно, что такое согласие очень хорошо потом оплачивается.
Полицейский картель?
К сожалению, конкретные виновники картельных сговоров становятся известными очень редко. И это при том, что у МВД есть свое следственное подразделение. Возможно, ведомство не хочет выносить сор из избы и это приходится делать борцам с коррупцией.
В полиции есть свой картель?
Антикоррупционеры обнаружили картельный сговор на торгах МВД почти на 5 млрд руб. с участием пяти компаний — поставщиков автомобильной техники. Три из них принадлежали сыну бывшего губернатора Амурской области и главы одной из «дочек» «Ростеха» Николая Колесова.
Машины закупались по цене на 5% выше, чем на сайте, хотя при оптовой покупке их цена могла бы быть ниже на 15%, а то и еще дешевле. В результате переплата составила 240 млн руб. Которые, возможно, пошли в карманы чиновникам МВД.
Назначенный приказом на должность руководителя Департамента тыла Александр Широчин в 2014 г. после своего предшественника Сергея Сергеева объявил войну картелям. Однако, скорее всего, это был передел рынка. Сотрудники ФАС и МВД нагрянули в фирмы с проверками на предмет картельного сговора. И ФАС зачастую использовалась как прикрытие.
И что в итоге? В марте этого года на должность начальника Департамента тыла назначена Ольга Соленова. При этом никакой информации об отставке или увольнении Александра Широчина нет. В «Викпедии» он так и возглавляет Департамент тыла. Убрали его по-тихому в результате перечисленных выше скандалов? И, может, грядет новый передел рынка?
Очередной скандал в ведомстве разгорелся в конце октября. Заместитель министра внутренних дел Александр Махонов, курирующий тыл, подал рапорт об отставке. Ее причиной стало возбуждение уголовного дела против врио начальника компании «Специальная техника и связь» Андрея Нечаева. Его заподозрили в получении откатов от подрядчиков, создающих компоненты информационной системы деятельности МВД.
Министр МВД Владимир Колокольцев много говорит о персональной ответственности руководителей за проступки своих подчиненных. Он также называет госзакупки – самой коррумпированной сферой и требует навести в ней порядок. И этим напоминает ситуацию из басни Крылова «Зеркало и Обезьяна». Не лучше ли министру МВД оборотиться на свое ведомство? И навести порядок, прежде всего, у себя?
Президент Владимир Путин поручил Федеральной антимонопольной службе (ФАС) создать совместно с МВД, ФСБ и Генпрокуратурой орган по борьбе с картелями. Идея силовой борьбы с картелями в последние годы становится все более популярной в антимонопольном ведомстве. Помимо включения этого направления в проект Национального плана развития конкуренции, ФАС выступает за ужесточение наказаний за антиконкурентное поведение на торгах и скидки на штрафы для участников, «сдавших» организатора сговора. Наиболее спорной частью проекта является инициатива ФАС дать право возбуждать «картельные» дела не только в МВД, но и в СК и ФСБ.
Владимир Путин поручил ФАС совместно с МВД, ФСБ, Следственным комитетом и Генпрокуратурой до 1 октября при необходимости создать специальный межведомственный координационный орган по борьбе с картелями. Ответственному за выполнение этого поручения главе ФАС Игорю Артемьеву также предстоит разработать межведомственную программу антикартельной работы. Правительству, в свою очередь, поручено в этот же срок усовершенствовать информационное взаимодействие ФАС с коллегами по Белому дому и хозяйствующими субъектами «для оперативного реагирования на нарушения законодательства» при заключении антиконкурентных соглашений. Белый дом должен также подготовить и внести в Госдуму законопроекты, направленные на выявление и пресечение картелей, а также на ужесточение уголовной и административной ответственности за такую деятельность.
«Необходимость создания координационного органа будет только рассматриваться»,- сообщил вчера замглавы службы Андрей Цариковский. Желание ФАС более плотно подключить силовиков к антикартельной борьбе он объясняет тем, что «современные картели становятся все более изощренными и труднодоказуемыми. Ушли в прошлое бумажные договора и коллективные собрания - сговоры реализуются в электронном пространстве. Разоблачить преступные договоренности, достигнутые посредством цифровых технологий, без инструментов и методов правоохранительных органов крайне трудно». «В рамках наших полномочий - только привлечение к административной ответственности, что зачастую не имеет должного сдерживающего эффекта. Особо циничные компании платят штрафы и идут нарушать дальше. Для таких нужна уголовная ответственность, а к ней привлекают правоохранители,- сетует чиновник.- К сожалению, за три года уголовных дел по ним возбуждено всего десять: шесть в 2014-м, одно в 2015-м и три в 2016-м».
Координация работы ФАС с силовыми ведомствами для борьбы с картелями, которые в службе считают одной из основных угроз экономике, внесена в План развития конкуренции - его проект служба внесла в Белый дом еще в конце прошлого года (см. “Ъ” от 6 декабря 2016 года). Актуальность проблемы в ФАС иллюстрировали ростом числа картельных дел на 18% за 2016 год (330 против 282 годом ранее). При этом за год почти на 30%, по мнению ФАС, увеличилось число картелей при торгах. В службе подчеркивали, что картели с целью поддержания цен на торгах «видоизменились качественно»: до 2014 года в деятельности картелей принимали участие не более 10–20 хозяйствующих субъектов, а их деятельность, как правило, охватывала несколько закупочных процедур; в 2015–2016 годах такие соглашения исчислялись уже десятками, количество торгов, охваченных тем, что ФАС считает антиконкурентным сговором,- тысячами.
Хотя стандартно ФАС ставит на усиление экономических мер по борьбе с картельными сговорами (это происходит и сейчас - см. “Ъ-Онлайн”), а попытка службы координировать свою работу с силовиками - отнюдь не первая, августовский проект ФАС выглядит потенциально действенным. ФАС подготовила законопроект об альтернативной подследственности: сейчас картельные дела расследуют только органы внутренних дел, а при принятии законопроекта сможет любой правоохранительный орган, обнаруживший нарушение, сообщили вчера “Ъ” в службе. Возможность для СК и ФСБ помимо МВД возбуждать «антимонопольные» дела резко расширит возможности злоупотреблений и искусственного использования тематик ФАС для конкурентной борьбы, в том числе на рынке госзаказа.
Сами участники рынка, против которых ФАС возбуждала антикартельные дела, признавались (см. “Ъ” от 17 августа 2016 года), что бизнес зачастую вынужден заранее договариваться о распределении подрядов между несколькими фирмами именно из-за сложившейся в последние годы практики укрупнения госзаказов. Так, предприниматели, работающие на региональных рынках, заявляют, что иначе не могут конкурировать с федеральными подрядчиками и вынуждены быть субподрядчиками последних.
Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) оппозиционера Алексея Навального обнаружил картельный сговор на торгах МВД почти на 5 миллиардов рублей с участием пяти компаний - поставщиков автомобильной техники, причем три из них принадлежат сыну бывшего губернатора Амурской области и главы одной из "дочек" "Ростеха" Николая Колесова. Об этом говорится в расследовании, опубликованном на сайте Навального.
Суть аферы в анонсе вкратце описана так: "Полицейский генералитет отпилил и рассовал по карманам приличную сумму денег - сотни миллионов рублей. Ребята оптом закупали машины для МВД по цене на 5% выше, чем в рознице цена на сайте. Если прибавить скидку на опт, то купить должны были минимум на 15% дешевле. А скорее всего еще дешевле".
В пятиминутном видеоролике юрист фонда Любовь Соболь, которая в ФБК занимается расследованием коррупции на госзакупках, поясняет, что поставки автомобилей МВД осуществлялись по завышенным ценам с переплатой около 240 млн рублей.
Например, в ноябре 2016 года МВД купило 92 автобуса КАВЗ 4238 у компании "Техинком" по 4 873 250 рублей за штуку, хотя розничная цена автобуса этой же модели и марки у "Техинкома" составляет 4 667 000 рублей.
При проведении другого аукциона ведомство закупило 200 автомобилей Chevrolet Niva LC по цене 665 655 рублей за штуку, хотя в розницу один такой автомобиль стоит 630 тысяч рублей.
"На такие большие партии предоставляется скидка минимум 10%. Тогда сумма украденного возрастает до 740 млн рублей", - отмечает юрист.
По данным ФБК, в картельном сговоре участвовали компании "Техинком", "Техно-темп", "Кан авто трейд", "Кан-автоваз" и "Авто трейд". Фонд публикует таблицу , из которой видно совместное участие этих компаний.
Компании, по наблюдениям ФБК, использовали в аукционах следующую модель поведения: один из участников соглашения делал шаг, опуская цену на 0,5%, второй же участник делал свое ценовое предложение во второй части процедуры аукциона в пределах от начальной (максимальной) цены до уровня первого участника. Таким образом, цена во всех электронных аукционов была снижена на 0,5%, и субъекты попеременно становились победителями.
"Эти пять компаний участвовали как минимум в девяти торгах МВД, составляли конкуренцию друг с другом. В результате они получали госконтракты практически по максимальной цене. Снижение изначальной цены в 8 из 9 торгов составляло всего полпроцента", - пояснила Соболь.
В расследовании отмечается, что у "Кан авто трейд", "Кан-автоваз" и "Авто трейд" общий адрес регистрации, учредитель и даже номера телефона. Они принадлежат Александру Колесову, сыну Николая Колесова , бывшего губернатора Амурской области и действующего главы одной из "дочек" "Ростеха" - концерна "Радиоэлектронные технологии".
Документы на торги подписывал замглавы одного из управлений департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Сергей Горелик, который в 2013 по сообщениям СМИ уже фигурировал в махинациях на госзакупках МВД на три млрд рублей. По данным ФБК, это один и тот же человек, при этом с 2013 года чиновник получил повышение.
13.08.2018, Пн, 18:13, Мск , Текст: Денис Воейков
ФАС уличила в картельном сговоре четыре организации, оказывавшие в том числе ИТ-услуги Росгвардии, МВД и ФСО. Анализ CNews позволяет утверждать, что конкурсные комиссии указанных организаций при должном внимании могли сами установить заведомую связанность претендентов на контракты.
Картель на госзакупках
Московское управление ФАС России раскрыло картельный сговор среди ИТ-поставщиков госструктур и бюджетных учреждений. Среди пострадавших заказчиков - войсковые части Росгвардии, детская больница Ханты-Мансийского округа, Новосибирский военный институт внутренних войск имени генерала армии И. К. Яковлева, учреждение МВД, подразделение ФСО, Московская клиническая больница и ряд других.
В сговоре были уличены «Центр информационных технологий в сфере труда и занятости» (ЦИТИЗ), «Интеград», «Центр новых технологий “Плюс”» (правопреемник «Центра новых технологий “Парус”») и «Специализированная эксплуатирующая организация» (СЭО), участвовавшие в различных комбинациях во множестве аукционах в электронной форме.
Антимонопольное ведомство установило, что предметами закупок было оказание услуг в области информационных технологий, услуг по организации и проведению концерта мастеров искусств, поставка полиграфического оборудования и расходных материалов, а также выполнение работ по ремонту полиграфического оборудования.
ФАС раскрыла картельный сговор на госзакупках
ФАС заключила, что коммерческие организации при участии в торгах действовали в интересах друг друга. Компании обменивались информацией, подавали в большинстве случаев заявки для участия в аукционах в один день и использовали единую инфраструктуру, принадлежащую одному из ответчиков.
Сумма ущерба и мера ответственности
По факту антиконкурентного соглашения «Интеград» заключил девять контрактов на общую сумму 62,8 млн руб. По одному контракту заключили ЦИТИЗ (на сумму более 16 млн руб.), ЦНТ «Парус» (более 2 млн рублей) и СЭО (более 19 млн руб.). Таким образом общая сумма незаконно полученных подрядов составляет порядка 100 млн руб.
Антимонопольный орган признал сговорщиков виновными в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции. Ответственность за заключение антиконкурентного соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа. Для юрлиц величина этого штрафа определена на уровне от 3% до 15% суммы выручки от реализации рассматриваемых услуг, либо в размере суммы расходов правонарушителя на приобретение товаров, но не менее 100 тыс. руб.
Анализ CNews: компании были заведомо связаны
Осуществленный CNews анализ баз данных ЕГРЮЛ и «Контур.фокус» показывает, что участников картельного сговора можно было заведомо считать связанными организациями. В частности у ООО ЦИТИЗ и ООО «Интеград» в разное время гендиректором был заявлен один и тот же человек - Александр Скороходов .
Адрес регистрации ЦНТ «Парус» (правопредшественник ЦНТ «Плюс») - Москва, ул. Золоторожский вал, дом 11, стр. 9 - полностью совпадает с адресом регистрации ЦИТИЗ по состоянию на 2013 г. По этому же адресу в 2014 г. было зарегистрировано СЭО, чей более старый адрес регистрации - Москва, ул. Золоторожский вал, дом 11, стр. 28 - совпадает с еще одним бывшим адресом регистрации ЦИТИЗ. При этом в 2011 г. и соучредителем СЭО, и гендиректором «Интеграда» выступала Мария Шукова .
МОСКВА, 11 августа. /ТАСС/. Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) выявила крупнейший картельный сговор в России, в котором участвовали 118 юридических лиц.
Нарушения зафиксированы при проведении торгов на поставку вещевого имущества для нужд МВД, ФСБ и ФТС, говорится в сообщении ФАС.
Количество ответчиков по делу составило 118 юридических лиц. Было выявлено 18 открытых аукционов в электронной форме, которые прошли в условиях сговора участников на общую сумму более 3,5 млрд рублей. Виновными признаны 90 компаний.
В ведомстве отметили, что некоторые участники картеля одновременно управляли тремя-четырьмя юридическими лицами, которые участвовали в аукционах для создания видимости конкуренции на торгах. "Ценовые предложения подавались чаще одной организацией несмотря на то, что в аукционе участвовали от 11 до 40 организаций, остальные отказывались от борьбы для обеспечения победы "нужному" участнику и поддержания цен", - говорится в сообщении.
"Участниками картеля была разработана система "квот", которые рассчитывались с учетом начальной цены контракта пропорционально количеству участников аукциона. "Квоты" можно было получить, обменять или накопить. После накопления определенного количества "квот" и достижения договоренностей с остальными участниками картеля, один из сговорившихся мог стать "контрактодержаталем" по аукциону", - отмечает начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.
Заключение картельного соглашения и участие в нем подтверждается также признаниями ряда ответчиков, поступившими в ФАС по программе освобождения от ответственности.
В ведомстве отметили, что для некоторых участников картеля это нарушение не первое: в 2012 году некоторые из них уже привлекались к ответственности. Тогда антимонопольный орган выявил и доказал участие в картеле более чем 30 юридических лиц.
Наказание для участников сговора
Решение ФАС было поддержано судами. Участники картеля заплатили крупные административные штрафы, подчеркнули в ведомстве.
"Решение и материалы по делу будут направлены в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных статьями 178 и 210 Уголовного Кодекса РФ", - подчеркнули в ФАС.
Коме того, документы также направят в ФСБ и ФТС для ознакомления.
