Опека и попечительство – это уход за несовершеннолетним или недееспособным гражданином. Процедуру назначения и порядок исполнения соответствующих обязанностей регулирует Федеральный закон 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Положения документа определяют также деятельность и права уполномоченных лиц (более детально органы опеки и попечительства описаны ), включая помощь, когда опекун оформляет номинальный счет в банке. Это облегчает для него задачу опеки. Подробнее данный вопрос рассмотрен в статье по ссылке .
Определение понятий
Статья 2 ФЗ 48 дает определение всех понятий, используемых законом. Она устанавливает определенные отличия между опекуном и попечителем, связанные с возрастом и дееспособностью подопечных:
- опека – это уход за несовершеннолетними до 14 лет или недееспособными гражданами, а также совершение юридических действий от их лица;
- попечительство – присмотр за несовершеннолетними от 14 до 18 лет или лицами с ограниченной судом дееспособностью, оказание содействия и помощи.
Разница между опекой и попечительством сводится к полномочиям соответствующего лица. Опекун полностью действует от лица подопечного в его интересах. Попечитель также защищает интересы несовершеннолетнего, но уже на равных с ним.
Права и обязанности опекуна
Права и обязанности опекуна и попечителя регламентируются статьей 36 Гражданского кодекса РФ. Она определяет следующие предписания:
- совместное проживание с подопечным – допускается раздельное, если несовершеннолетний достиг шестнадцатилетнего возраста;
- обо всех изменениях места жительства необходимо уведомлять органы опеки и попечительства;
- забота и содержание – в обязанности уполномоченного лица входит уход за несовершеннолетними и недееспособными, обучение и воспитание, общее развитие или восстановление;
- все действия совершаются с учетом мнения подопечного, его интересов и предпочтений;
- при наличии оснований о признании подопечного дееспособным, опекун или попечитель ходатайствует в суд о снятии с себя соответствующих обязанностей;
- орган опеки и попечительства вправе в интересах подопечного ограничить определенные действия опекающего;
- опекуны и попечители вправе рассчитывать на социальную, медицинскую, психологическую и иную помощь.
Статья 15 ФЗ 48 предписывает, что в отличие от попечителя опекун является законным представителем подопечного. Он вправе действовать без доверенности в законных интересах опекаемого лица.
Права и обязанности попечителя
Попечитель в отличие от опекуна действует в роли законного представителя подопечного только в случаях, предусмотренных законодательством. Основная задача сводится к оказанию содействия и защите от противоправных действий со стороны третьих лиц.
Остальные права и обязанности опекунов и попечителей равнозначны. Все вопросы решаются в установленном законом порядке. Предписывается, что несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе самостоятельно отстаивать свои права при содействии полномочного лица, а также органов опеки и попечительства.
Как оформить опеку и попечительство?
Статья 11 ФЗ 48 регламентирует следующие вопросы в назначении полномочий по уходу за несовершеннолетними и недееспособными:
- требуется согласие и письменное заявление соискателя;
- назначение осуществляется органом опеки и попечительства в течение месяца с момента возникновения оснований для такового;
- заявление рассматривается по месту жительства подопечного, в определенных ситуациях при наличии оснований допускается подать документы по месту жительства заявителя;
- опекуны и попечители не назначаются лицам, находящимся на попечении медицинских, образовательных, социальных или иных учреждений;
- опека и попечительство утверждается соответствующим актом, в нем указывается информация и о сроках действия соответствующего ухода.
Чтобы оформить опеку и попечительство придерживаются простого порядка действий :
- собирают необходимый пакет документов и подают в органы опеки и попечительства по месту проживания предполагаемого подопечного;
- в течение 15 дней заявка рассматривается, проверяется личность заявителя и возможность для назначения соответствующих полномочий;
- устанавливается опека или попечительство – при оформлении соответствующего акта учитывается мнение ребенка, с 10 лет требуется его согласие;
- период действия акта – два года.
Если по причине недееспособности гражданин не может выразить своего мнения, решение принимается органами опеки и попечительства с учетом интересов подопечного.
Условия
Статья 10 ФЗ 48 определяет следующие требования к лицам, оформляющим опеку или попечительство:
- совершеннолетие и полная дееспособность;
- положительные нравственные и личные качества соискателя, его согласие;
- положительные отношения между заявителем и потенциальным подопечным.
Опекуном или попечителем не может быть назначено лицо, лишенное родительских прав или судимое за противоправные действия против жизни и здоровья граждан. При рассмотрении заявки органы опеки и попечительства вправе требовать полную информацию о прошлом соискателя, в том числе в государственных органах.
Законодательство предписывает, что гражданин может осуществлять уход за одним подопечным. Допускается оформление двух и более опекаемых, если подобное решение в их интересах – не допускается разделение братьев и сестер, а также иных родственников.
Близкие родственники обладают преимущественным правом на оформление опекунства. Однако принятие решения основывается на интересах ребенка или недееспособного лица. Органы опеки и попечительства вправе предоставить соответствующие права иным лицам, если такое решение принесет больше пользы.
Список документов
Документы для оформления опеки и попечительства представлены следующим перечнем:
- паспорт;
- краткая автобиография;
- справка о доходах, выписка с лицевого счета о финансовом состоянии;
- выписка из домовой книги;
- справка из полиции об отсутствии судимости;
- медицинское свидетельство о состоянии здоровья;
- свидетельство о браке и письменное согласие второго супруга, а также всех членов семьи, достигших 14 лет.
В определенных ситуациях органы опеки и попечительства могут потребовать дополнительные документы для определения личностных характеристик заявителя. Это могут быть характеристики с места работы, документы об образовании или специальной подготовке к работе с несовершеннолетними или недееспособными, иные бумаги.
В жизни взрослого и ребенка случаются разные ситуации, которые способны поставить семью в трудное положение: материальное, финансовое, психологическое и социальное. Такими обстоятельствами могут стать:
- смерть родителей;
- уклонение их от исполнения родительских обязанностей;
- отбывание наказания в тюрьмах и лагерях;
- лишение или ограничение в родительских правах решением суда;
- признание родителя недееспособным по решению суда;
- нахождение на принудительном лечении.
В этих случаях ребенок остается без попечения родителей, может быть помещен в организацию для детей-сирот (“дет. дом” и детей, оказавшихся без заботы родителей в целях дальнейшего жизнеустройства. При наличии родственников, готовых взять ребенка под опеку или попечительство, приоритет отдается кровной семье, родным несовершеннолетнего предлагается собрать пакет документов для установления опекунства.
Существует и другая форма устройства ребенка в семью, называемая усыновлением (удочерением).
Она может устанавливаться в случае, если семейная пара желает взять на воспитание малыша с целью придания ему статуса сына или дочери. Другим фактором является, например, такая ситуация: существует семья, где имеется ребенок от первого брака матери, а у нынешнего мужа присутствует желание дать ему свою фамилию, стать единой семьей, быть отцом.
Что представляет собой опека и попечительство
Для начала отметим, что между опекунами и попечителями есть некоторые различия.
- Об опекунстве говорят, когда речь идет о детях до 14 лет или о совсем недееспособных взрослых, за которыми тоже надо присматривать, как за маленькими.
- Попечительство можно установить например над подростками 14-18 лет, или над совершеннолетними, которые дееспособны, но которых необходимо контролировать во избежание неприятностей (к примеру – наркозависимые люди). Попечитель контролирует сделки, производимые подопечным.
Главным приоритетом в воспитании любого ребенка является семья, члены которой поддержат в трудную минуту, окажут помощь в сложной ситуации. Правильное формирование личности человека происходит только в такой форме воспитания.
Понятие опеки предполагает жизнеустройство ребят, оставшихся без должного попечения родителей со стороны их родственников либо граждан, желающих взять под опеку ребенка, но предварительно прошедших специализированное обучение.
При достижении ребенком 14 лет, его законный представитель переходит в статус попечителя.
В штате учреждения, которое осуществляет контроль за опекунами и попечителями, имеются и граждане, занимающиеся воспитанием детей профессионально, они называются приемными родителями. Как правило, они практикуют набор нескольких детей в свою семью, нередко становятся для них мамами и папами, а после 18 лет отпускают их во взрослую, самостоятельную жизнь. Между ними и учреждением социальной защиты населения заключается договор о приемной семье, в рамках которого они имеют свои права и обязанности.
Опека, попечительство и приемная семья имеют и финансовое обеспечение. Приемный родитель является своего рода работником учреждения социального развития, поэтому получает за свою деятельность ежемесячное вознаграждение (заметьте, тут мы говорим только о ситуации заботы над несовершеннолетними), размер его в 2019-м году установлен как 17 479 рублей. В зависимости от региона, размер может быть и выше. Приемный родитель считается профессиональным сотрудником, стоящим на защите прав и интересов детей. Также выплачивается пособие в размере 40% от доходов усыновителя.
Ребенок, воспитывающийся в приемной или опекунской семье, может получать ежемесячное пособие на содержание.
Оно полагается в том случае, если у несовершеннолетнего имеется статус сироты, либо родители находятся на принудительном лечении, состоят на учете у нарколога, отбывают наказание, лишены или ограничены в родительских правах. В случае уклонения родителей от обязанностей такое пособие не назначается.
Положительные особенности
Плюсами установления опеки по сравнению с нахождением ребенка в государственном учреждении можно считать:
- воспитание ребенка в семье с привитием ему необходимых социальных норм и ценностей, правильным формированием личности;
- защита его имущественных и финансовых прав;
- контроль за обучением, охраной здоровья и жизни;
- успешная адаптация в обществе.
Недостатки
Опекунство имеет только один минус – если в процессе пребывания в семье, опекун ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, то ребенок после наступления совершеннолетия может остаться незащищенным в финансовом и имущественном плане. Кроме того, достаточно редки, но иногда бывают случаи жестокого обращения в семье.
Что представляет собой усыновление и удочерение: плюсы и минусы
Усыновление или удочерение предполагает совсем другую форму жизнеустройства ребенка в семью, отличающуюся от опеки, их разница в целях, пакете документов, механизме придания статуса ребенку. Оно направлено не на временное воспитание несовершеннолетнего до 18 лет, а постоянное проживание его в семье.
Усыновить или удочерить ребенка можно через судебное разбирательство, если он имеет статус сироты, либо имеется отказ родителей от него, или воспитывается одним из родителей, а второй законный представитель отсутствует, что подтверждается справкой ЗАГСа формы № 25 (о рождении).
Плюсы
Усыновление (удочерение) имеет свои плюсы:
- ребенок в соответствии с законодательством является сыном или дочерью усыновителям;
- законные представители обязаны обеспечивать и всеми разумными способами защищать права и интересы этого несовершеннолетнего;
- воспитание в семье, где он желанный, будет чувствовать любовь, поддержку и заботу.
Минусы
Отличие между опекой и усыновлением (удочерением)
Человек, решивший взять под опеку или усыновить ребенка, задается вопросом: чем отличается опека от усыновления?
Разница между опекой и усыновлением глобальная, это 2 совершенно разных формы устройства детей в семьи. Они имеют следующие различия:
- усыновление от опекунства отличается своей целью – опека или приемная семья может предполагать воспитание ребенка до 18 лет, а усыновление подтверждается статусом сына или дочери;
- опекун обеспечивает потребности ребенка, полагаясь на финансовую поддержку со стороны государства, а усыновитель в этом плане действует самостоятельно;
- опека оформляется в отделе опеки и попечительства, а усыновление устанавливается в судебном порядке;
- попечительство и опека контролируются специалистами отдела опеки и попечительства до достижения 18 лет ребенком с помощью проверок условий жизни подопечных, усыновленные и удочеренные дети проверяются только в течение первых трех лет после судебного процесса.
Что лучше опека или усыновление, решать только самим будущим родителям, так как оформление документов зависит от целей кандидатов, на какой период они готовы и способны воспитывать ребенка. В чем разница между ними можно заметить и по законодательным аспектам. Механизм установления опеки регламентируется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а процесс усыновления регулируется Семейным кодексом РФ.
Опекун - это лицо, которое в установленном законом порядке получило интересов недееспособного лица. Для данного понятия характерно решение суда, а также условия недееспособности, например возраст, психическое или физическое состояние здоровья. Права опекуна регулируются как семейным законодательством, так и актом органов опеки и попечительства.
Общие положения семейного законодательства
Опекун - это лицо, которое несёт ответственность за другого человека. Соответственно, с момента приобретения специфического статуса человек приобретает ряд новых прав и обязанностей не только в отношении своей персоны, но и опекаемого лица. При этом, когда лицо примеряет на себя обновлённый перечень прав и обязанностей, родители ребёнка или иные ответственные в прошлом лица утрачивают данные права. Момент потери правового статуса определяется моментом его приобретения иными лицами.
Правовой статус, выплаты опекунам, а также иные вопросы определяются гражданским законодательством, в которое включена отрасль семейного права.
Опекуны выступают законными представителями своего подопечного. Соответственно, приобретённые полномочия позволяют ему выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица. Специального разрешения, удостоверенного нотариусом, не требуется, как того требует ГПК Российской Федерации.
Содействие в осуществлении прав
Основная функция опекуна сводится к оказанию своим подопечным содействия в области осуществления прав и исполнения обязанностей. Кроме того, они охраняют недееспособную личность, ее состояние, имущество и иные ценности от незаконного посягательства третьих лиц. Нередко возникают случаи, когда опекун предотвращал членовредительство, а также действия, направленные на самоуничтожение личности подопечного.
Законодатель не отменяет действие прав и обязанностей опекуна в связи с нахождением подопечного:
О правовом статусе
Родители, опекуны, попечители обладают схожими правами и обязанностями в отношении опекаемых:
- Главной обязанностью вышеназванных лиц является забота о состоянии подопечных, их содержание, которое выражается в предоставлении последним питания, одежды, крыши над головой, соответствующих условий проживания.
- Обеспечение ухода и лечения, при необходимости совместное посещение социальных и медицинских организаций.
- Проявление заботы о воспитании ребёнка, обеспечение его психического, духовного и нравственного развития. Опекун или попечитель волен самостоятельно выбирать методы воспитания с учётом мнения самого ребёнка, а также исходя из рекомендаций соответствующих государственных и муниципальных органов.
- Обеспечение условий для выполнения ребёнком обязанностей по получению основного общего образования. Опекун - это лицо, которое может реализовать полномочия в деле выбора образовательного учреждения с учётом детского мнения, если таковое имеется.
- Проявлять необходимую заботу о здоровье ребёнка. Опекун инвалида должен, насколько это возможно, заботиться о его физическом развитии, равно как и попечитель несовершеннолетнего лица.
- Обязан контролировать, регулировать и корректировать общение ребёнка, если имеются сомнения в положительном влиянии на несостоявшуюся личность.
- Представлять и обеспечивать защиту интересов подопечного.
Данные правомочия урегулированы ст. 36 ГК РФ. При осуществлении своих полномочий лицо должно учитывать, что все действия должны быть направлены на охрану и защиту интересов опекаемого.
Куда без обязанностей?
Наравне с вышеперечисленными правами определёнными обязывающими нормами скованы уполномоченные лица. Опекунами должны реализовываться следующие обязанности:
Запрещённые для попечителей действия
Широкими правами и обязанностями обладает опекун. Попечительство при этом предусматривает ряд определённых запретов. Так, опекающее лицо не вправе:
Имущественные права
Опекун вполне может выступать полноправным участником в интересах своего подопечного. Но при этом ему запрещается:
- Заключать договор пользования имуществом. При этом опекун не вправе подписывать данный документ как от лица подопечного, так и сам осуществлять данные действия, если период пользования превышает 5 лет.
- Исключением из первого запрета является передача имущества на срок более 5 лет в случае получения разрешения органов опеки и попечительства, которое было получено предварительно. Совершение сделки такого рода возможно при условии получения дохода в пользу опекаемого.
- Уполномоченное лицо не вправе совершать сделки, касающиеся сдачи имущества внаём, аренду либо безвозмездное пользование, если на данные действия не было получено специального разрешения органов опеки и попечительства.
Стоит отметить, что разрешение органов опеки и попечительства необходимо получать в любом случае, если появляется риск уменьшения имущества недееспособного лица.
На что имеют право опекуны или попечители?
- Требовать возврата ребёнка на основании судебного решения у лиц, которые насильно удерживают его у себя.
- Вносить денежные средства на счёт своего подопечного.
Отдельные действия
При наличии особых жизненных обстоятельств, органы опеки и попечительства вправе указать на запрет определённых действий для опекуна. Самым распространённым примером является запрет на смену места жительства подопечного. Исходя из индивидуальных особенностей личности, опекуну могут быть запрещены и иные действия.
О санкциях
Каждый человек, принимая на себя обязанности опекуна или попечителя, возлагает на свои плечи определённую ответственность:
- Каждый опекун несёт ответственность по всем сделкам, которые совершены от имени подопечного в период действия его обязанностей.
- Опекуны и попечители несут ответственность за вред, что был причинён подопечному по их вине.
В случае ненадлежащего исполнения опекуном возложенных обязанностей, касающихся имущественных прав, он обязан оплатить причинённый ущерб. К таковым действиям относится порча, ненадлежащее хранение имущества, а также растрата и расход ценностей не по назначению. В случае возникновения спорной ситуации соответствующие органы предъявляют акт, в соответствии с которым составляется требование.
За все действия (бездействие) опекуны и попечители несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Опекун и попечитель — понятия смежные, сходные по своему значению, но не идентичные. Чем отличается опека от попечительства? Каковы характерные особенности первого и второго явления? Давайте прояснять вместе.
Опека назначается как ребёнку, не достигшему четырнадцатилетнего возраста, так и взрослому человеку, который болен психическим недугом. Опекун — это человек, который обязан содержать своего подопечного на деньги, выплачиваемые государством.
Попечительство может быть назначено ребёнку, который достиг четырнадцатилетнего возраста, однако при этом лишился родителей как таковых или родительской опеки. Помимо этого данная форма устройства может быть применена и к недееспособным взрослым людям. Основная цель попечительства — защитить человека, который до конца не способен осознавать собственные действия, от посягательств извне.
Для того чтобы установить попечительство или опеку, в решении суда нет никакой необходимости. А вот согласие человека, который будет выполнять функции попечителя или опекуна, является обязательным условием. В противном случае правоотношения между опекуном (попечителем) и его подопечным попросту не возникнут. Разумеется, просто так занять эту “нишу” не получится. Если вы претендуете на выполнение функций опекуна (попечителя), вы обязаны быть дееспособным и здоровым совершеннолетним человеком. Важно, чтобы у вас отсутствовали дурные привычки вроде алкогольной или наркотической зависимости.
Говоря о том, чем отличается опека от смежного явления — попечительства, необходимо указать возрастное ограничение.
Опека устанавливается на детей до четырнадцати лет. Попечительство — на детей от четырнадцати до восемнадцати лет.
Подопечный, который находится “на балансе” у попечителя, может свободно устраиваться на работу, тратить свою заработную плату, пенсию или алименты. Однако когда дело доходит до серьёзных вещей, решить их без участия попечителя он не может. Не имеет права. Таким образом государственный аппарат защищает права и интересы человека, который в силу возраста или недуга не способен дать правильную оценку своим поступкам и решениям.
Понимая, что опекун представляет интересы ребёнка, государство защитило и последнего. Любые сделки с недвижимым имуществом, которое принадлежит опекаемому, опекун совершает исключительно с разрешения компетентных органов. Если государственный представитель органов опеки вдруг обнаружит, что это правило было грубо нарушено, опекун может не только лишиться своего статуса. Он может загреметь за решетку. К сожалению, такие случаи в современной судебной практике — не редкость.
Отличия опеки от попечительства по пунктам
Главное отличие заключается в подопечном. Опекун назначается для недееспособного человека или ребенка, который не достиг четырнадцатилетнего возраста. Если дееспособность человека ограничена, или если ребенок пересек четырнадцатилетнюю отметку, но еще не достиг восемнадцатилетия, государство назначает ему попечителя.
В первом случае правоотношения могут существовать между опекуном и опекаемым. Во втором варианте правоотношений участвуют попечитель и подопечный.
Опекун имеет полное право распоряжаться имуществом того, кого он взял на поруки. В отдельных случаях, когда дело касается недвижимого имущества, опекуну для распоряжения может понадобится разрешение и контроль со стороны компетентных органов. Что же касается попечителя, он более ограничен в действиях. Он может лишь дать или не дать согласие на решение, принятое подопечным.
Для установления данных правоотношений необходим опекун, требования к которому зафиксированы законодательными актами. Опека устанавливается над детьми до 14 лет либо над недееспособными гражданами любого возраста. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних старше 14 лет, которые остались без родительского попечения, а также способ защиты прав граждан, которые в установленном порядке признаны ограниченно дееспособными.
В чем разница между опекой и попечительством?
Цель попечительства – это защита лиц, которые не в состоянии полностью осознать характер собственных действий, от чужих посягательств. Благодаря этому, возникают отношения с попечителем и подопечным, они регулируются законодательством. Опека и попечительство не требуют решения суда и устанавливаются соответствующими органами. Согласие как опекуна, так и попечителя — это обязательное условие.Опека (попечительство) над детьми
2 ст. 145 СК; п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство - над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК; п. 1 ст. 33 ГК). Разграничение понятий опеки и попечительства определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. Каков порядок оформления опеки над несовершеннолетними? Кандидат в опекуны(попечители) подает заявление с документами в орган опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.При наличии заслуживающих внимания обстоятельств, например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны (попечители), последний может быть назначен по месту жительства опекуна (попечителя).Ребенку, нуждающемуся в установлении над ним опеки (попечительства), может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов (попечителей). В случае назначения ему нескольких опекунов (попечителей) указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. Орган опеки и попечительства ребенка обязан решить вопрос назначения опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним. Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, в котором может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Если несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве). Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности.
Опекун и попечитель
Обязанности опекунов несколько отличаются от обязанностей попечителя. Чем отличается опекун от попечителя Опека может быть назначена детям до 14 лет и взрослым, больным психическими заболеваниями. Опекун ребенка содержит его на средства, выделяемые государством, если ребенок – сирота, и пенсию по потере кормильца. Дети, родители которых лишаются прав на их воспитание, дополнительно получают алименты, которые так же расходуются на их содержание.Детям – инвалидам государство так же выделяет средства на содержание и выплачивает пенсию.
