Недвижимость как особый объект правового регулирования (проблемы и пути решения в понимании недвижимости). Проблемы правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество Нотариальное оформление сделок с недвижимостью

Глава 1. Недвижимость как объект правового регулирования.

§ 1. Понятие недвижимого имущесАза и особенности его правового режима.

§ 2. Государственная регистрация как особенность правового режима недвижимости и основные направления ее развития.

Глава 2. Договор долевого участия в строительстве и особенности правового регулирования сделок с объектами незавершенного строительства.

§ 1. Правовая природа договора о долевом участии в строительстве и его учетная регистрация

§ 2. Отнесение объектов незавершенного строительства к объектам недвижимости и особенности совершения сделок с ними.

Глава 3. Предприятие как объект недвижимости и проблемы правового регулирования сделок купли-продажи предприятий.

§ 1. Предприятие как объект права и его отнесение к недвижимому имуществу.

§ 2. Купля-продажа предприятий: проблемы правового регулирования.

Глава 4. Проблемы правового регулирования арендных отношений.

§ 1. Правовое регулирование арендных отношений и аренда как договорное обязательство.

§ 2. Особенности и проблемы правового регулирования отдельных видов аренды.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования нормативной правовой базы в области правового регулирования сделок с недвижимостью и сложившейся практики применения соответствующих нормативных правовых актов с учетом возникновения в современных условиях новых факторов правового, социального, экономического характера, вызывающих постоянное развитие гражданско-правовых отношений, объектом которых выступает недвижимое имущество.

Как известно, в качестве полноценного объекта гражданских прав недвижимое имущество стало возвращаться в гражданский оборот с начала 90-х годов, когда коренные преобразования в экономике страны потребовали обновления всей системы правового регулирования гражданских правоотношений. Гражданским кодексом РФ 1994 г. были обоснованы и закреплены особенности правового режима недвижимости, которые получили свое развитие в последующих нормативных правовых актах, в частности, в федеральных законах «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О несостоятельности (банкротстве)», «О товариществах собственников жилья», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и других.

Однако практика применения Кодекса и других нормативных правовых актов показала взаимные несоответствия их отдельных положений, очертила круг вопросов, требующих более четкого законодательного регулирования, выявила «пробелы» в законодательстве, то есть отсутствие должного правового регулирования отдельных групп гражданских правоотношений. Последнее, в частности, проявилось в сфере правового регулирования сделок с недвижимостью.

В соответствии с ГК РФ и последующими актами особенности правового режима недвижимости разделены на две категории - в зависимости от объекта недвижимости и по виду гражданско-правовой сделки, предметом которой этот объект выступает. В связи с этим изучение проблем регулирования правового режима недвижимости целесообразно проводить, рассматривая комплекс наиболее острых, принципиальных вопросов правового регулирования отдельных видов сделок с определенными объектами недвижимого имущества.

Узловой проблемой, объединяющей в себе оба аспекта, от решения которой зависит подход ко всему комплексу проблем в данной области, является государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем особенно остро стоят проблемы совершенствования законодательства, регулирующего государственную регистрацию.

Это обусловлено широкой практикой применения закона о регистрации прав на недвижимое имущество и главным образом тем, что государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней, стабилизируя отношения в таких значимых сферах, как купля-продажа недвижимости, ее аренда, возведение новых объектов недвижимости и других, исключительно важна для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она также играет большую роль в системе налогообложения и наполнения бюджета государства. Вопросы, связанные с ней, затрагивают практически всех участников гражданского оборота и все аспекты их деятельности.

Не случайно практика применения ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции ФЗ от 09.06.2003 г. № 69-ФЗ) не только обнаружила определенные его недостатки (вплоть до противоречия с основными нормативными правовыми актами Российской Федерации), но и очертила круг наиболее «проблемных» сделок с недвижимым имуществом, в правовом регулировании которых существуют значительные изъяны.

По мнению автора, наряду с общей проблемой совершенствования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на первый план выходят следующие проблемы, связанные с «ключевыми» этапами правового «жизненного цикла» объекта недвижимости.

Законодательство не охватывает весь круг заключаемых сделок с недвижимостью или сопутствующих им сделок, например, совершенно не отражает правовую природу и вопросы правового регулирования правоотношений, возникающих между сторонами при заключении так называемого «договора долевого участия в строительстве жилых домов», получившего на практике в настоящее время очень широкое распространение.

При регистрации гражданско-правовых договоров в отношении объектов незавершенного строительства не решаются общие принципиальные вопросы, в каких случаях эти объекты могут быть отнесены к разряду недвижимого имущества и сделки с ними подлежат государственной регистрации. Четкого и ясного ответа на этот основной вопрос законодательство не дает.

Много вопросов возникает в процессе заключения, исполнения и государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества в силу возникших правовых коллизий между нормативными актами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством, в частности, в сфере правового регулирования краткосрочной аренды и аренды нежилых помещений, входящих в состав зданий и сооружений.

Проблемы возникают и в связи с заключением, исполнением и государственной регистрации договоров купли-продажи предприятий в силу «сложности» предмета договора и возможности разночтения термина «предприятие» в гражданском законодательстве.

Все указанные проблемы можно решить только путем внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты федерального значения и приведения в соответствие с ними актов субъектов Российской Федерации.

Данная тема актуальна не только для всех участников рассматриваемых видов гражданско-правовых сделок, органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и для органов судебной власти. Последнее подтверждается возрастающим потоком судебных дел по вопросам регистрации сделок с недвижимым имуществом, а также дел по вопросам привлечения финансовых средств граждан в жилищное строительство, урегулированию споров по договорам долевого участия в строительстве, рассматриваемыми как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Теоретическая основа исследования сформировалась в ходе изучения и использования работ классиков российской цивилистики: Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, современных ученых-цивилистов: М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.А. Дозорцева, О.М. Козырь, Е.А. Суханова, О.Н. Садикова, К.И. Скловского, Н.А. Сыроедова, В.В. Чубарова.

В основополагающих трудах российских ученых-цивилистов рассматриваются фундаментальные вопросы определения понятия «недвижимость»; обосновываются необходимость и основное содержание специальных правил, регулирующих гражданский оборот объектов недвижимости; определяются общие принципы государственной регистрации прав на недвижимое имущество; рассматриваются проблемы, связанные с осуществлением права собственности на недвижимость и так далее. Однако круг актуальных проблем сегодняшнего дня в данных исследованиях очерчивается лишь в самом общем плане.

В ходе исследования изучены современные диссертационные работы и статьи Ю. В. Баринова, И.А. Бланка, М. Володарского, Н. В. Диаковской, В.А. Дозорцева, Е.А. Дорожинской, И.В. Ершовой, Е.А. Киндеевой, Н.И. Клейн, JI.H. Майковой, М.Г. Пискуновой, А.А. Рябова, Л.Г. Сайфуловой, К.И. Скловского, С.А. Хохлова, Г.В. Цепова и многих других авторов.

В них обсуждаются перспективные в теоретическом и практическом отношении вопросы правового регулирования сделок с недвижимостью, однако обращение к интересующему нас кругу проблем носит фрагментарный, часто попутный характер.

Вопросы отдельных правовых коллизий в отношении сделок с недвижимостью и их государственной регистрации в изученных работах, рассматривались главным образом с точки зрения их комментирования, а не исследования. Серьезно не исследовались также и вопросы правовой природы и правового регулирования правоотношений, возникающих в процессе заключения, исполнения договоров долевого участия в строительстве. Систематизация и изучение практики применения закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним только начинается.

Данные обстоятельства и предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования: формирование собственной концепции правового статуса недвижимости и правового регулирования сделок с недвижимостью на основе: систематизации и обобщения теоретической и нормативной правовой базы в данной области; анализа практики реализации нормативной базы применительно к наиболее проблемным сделкам с недвижимым имуществом; а также разработка на основании полученных выводов рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства в области определения правового статуса недвижимости и правового регулирования сделок с ней, способствующих установлению единой практики государственной регистрации рассматриваемых видов сделок.

Достижение этой цели обеспечивается в процессе решения следующих задач:

Рассмотрение понятия «недвижимость» в его историческом развитии, раскрытие особенностей его правового режима; исследование сущности и механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как важнейшей особенности правового режима недвижимого имущества; раскрытие актуальных задач и основных направлений развития государственной регистрации прав и сделок; разработка перечня документов, единого для всех учреждений юстиции Российской Федерации, подлежащих истребованию при государственной регистрации отдельных видов сделок с недвижимостью;

Исследование правовой природы договоров о долевом участии в жилищном строительстве путем проведения сравнительного анализа данного вида договора и других гражданско-правовых договоров; разработка предложений по внесению дополнений в нормативные правовые акты с целью законодательного урегулирования данных правоотношений;

Исследование проблемы отнесения объектов незавершенного строительства к недвижимому имуществу; изучение специфики заключения гражданско-правовых договоров с этими объектами;

Обоснование правового статуса предприятия как объекта права применительно к сделке купли-продажи предприятия; определение предприятия как сложного предмета договора купли-продажи, разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты с целью упорядочения употребления термина «предприятие»;

Исследование механизма аренды объектов недвижимого имущества и разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты с целью устранения правовых коллизий; проведение правового анализа норм федерального законодательства и актов субъектов Российской Федерации в области государственной регистрации краткосрочного договора аренды и разработка рекомендаций по устранению возникших правовых коллизий; рассмотрение необходимости распространения режима совершения сделок со зданиями и сооружениями на сделки с нежилыми помещениями.

Объект исследования составляют действующие нормативно закрепленные особенности правового режима недвижимого имущества; соответствующие правоотношения, складывающиеся между субъектами гражданско-правовых отношений при заключении, исполнении и прекращении ими отдельных видов сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации соответствующих прав и сделок.

Предметом исследования является система основных теоретических, нормативно-правовых и практических аспектов понятия недвижимого имущества и его правового режима, прежде всего государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также типичных правоотношений, в которые вступают граждане и юридические лица при осуществлении операций с недвижимостью.

В частности, при создании объектов недвижимого имущества - это проблема привлечения финансовых средств граждан в жилищное строительство, определения места так называемого «договора долевого участия в строительстве» в общепризнанной классификации гражданско-правовых договоров и особенности правового регулирования данных правоотношений.

Предметом исследования являются также и проблемы правового регулирования таких сделок с недвижимостью, как аренда, купля-продажа предприятия, сделки с объектами незавершенного строительства и практические аспекты осуществления процесса государственной регистрации соответствующих сделок и прав.

На первый план исследования вынесены актуальные теоретические и практические аспекты проблем преодоления противоречий в нормах федерального гражданского законодательства и актах субъектов Российской Федерации; сложности предметов сделок; отсутствия обобщения практики осуществления государственной регистрации указанных сделок.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, ведомственные акты, разъяснения и рекомендации Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, решения судов различных инстанций по конкретным делам.

Методами исследования явились: системный анализ норм федерального гражданского законодательства, подзаконных актов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, ведомственных актов; конкретно-социологического исследования судебной практики их применения; сравнительный анализ теоретических работ; приемы диалектической и формальной логики при формулировании основных положений концепции, предлагаемой автором.

Научная новизна. В работе впервые в концептуальной форме представлена система основных теоретических положений и нормативных правовых установок, образующих механизм правового регулирования сделок с недвижимостью в Российской Федерации.

На этой основе делаются выводы, разрабатываются предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, рекомендации по применению законодательства учреждениями юстиции по регистрации прав при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Можно сформулировать следующие конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной.

Автором проанализирован смысл и логика эволюции понятия «недвижимость» в российском законодательстве дореволюционного, советского, постсоветского периодов. Автором впервые показана тенденция расширения критериев отнесения объектов к недвижимости, увеличение объема понятия «недвижимость» по мере демократизации социально-экономических отношений. В то же время, наблюдается неравномерность в развитии системы правового обеспечения сделок с недвижимостью, порождаемая расхождениями динамики теории, практики и законодательной базы в данной области.

В результате проведенного исследования автором высказывается предложения о внесении в определение недвижимости, данное законодателем, характеристики связи (физической, правовой) объекта недвижимости с землей и возможности урегулирования этой связи.

Автором работы впервые в результате комплексного подхода к гражданско-правовым аспектам привлечения финансовых средств граждан в жилищное строительство сделана попытка определения правовой природы договора долевого участия в строительстве и, соответственно, норм, регулирующих соответствующие отношения. и

Автор видит новизну полученных результатов в том, что впервые осуществляется не только постановка проблемы, но и разработан проект самостоятельной главы ГК РФ, посвященной договору долевого участия в строительстве, и предложений по внесению дополнений в вводную часть Закона РФ «О защите прав потребителей».

В работе проводится теоретический анализ правового регулирования сделок с объектами незавершенного строительства, рассмотрена практика осуществления данных сделок и определены коллизии норм законодательства На основе проведенного анализа впервые делается вывод о том, что до момента возникновения возможности использования объекта по назначению с ним не могут заключаться гражданско-правовые сделки, предусматривающие его использование.

Автором проведен теоретический анализ проблем правового регулирования купли-продажи предприятий. Сделан вывод о том, что многочисленные правовые коллизии порождены неоднозначностью термина «предприятие» в гражданском законодательстве.

С целью упорядочения употребления данного термина впервые разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в ст. 132 ГК РФ и ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В работе осуществлен анализ проблем правового регулирования аренды недвижимого имущества.

Сделаны выводы о том, что по своей сущности аренда не может рассматриваться как вещное право, являясь исключительно договорным обязательством.

В работе обоснована точка зрения автора о том, что гражданское законодательство рассматривает нежилые помещения, входящие в состав зданий и сооружений, в качестве самостоятельных объектов государственной регистрации заключенных в отношении них договоров аренды.

Новизной характеризуется вывод о том, что в целях разрешения существующих правовых коллизий следует распространить действие п. 2 ст. 651 ГК РФ на договоры аренды нежилых помещений, распространять на них действие всего § 4 гл. 34 ГК РФ нецелесообразно.

Новизна работы заключается также в том, что автором разработаны конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в ст. ст. 164, 433, 651 ГК РФ и ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные выводы могут быть положены в основу последующей научной разработки мер по совершенствованию механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при заключении, исполнении и государственной регистрации отдельных сделок с недвижимым имуществом, разработки предложений по внесению изменений и дополнений в гражданское законодательство Российской Федерации.

Так, во-первых, проведенный анализ показал, что существуют несоответствия друг другу нормативных актов федерального значения и множество несоответствий актов субъектов Российской Федерации актам федеральным, причем исследования выявили лишь небольшую их часть. Необходима дальнейшая серьезная работа по приведению в соответствие федеральному законодательству актов субъектов Российской Федерации и актов одного правового поля друг другу.

Во-вторых, как было выявлено, несоответствующие федеральному законодательству акты субъектов Российской Федерации положены в основу многих ведомственных актов этих субъектов. Соответственно, также необходимо их более детальное исследование и разработка изменений, которые должны быть в них внесены. Особое внимание должно быть уделено разрешению вопросов и актам, влияющим на налогообложение юридических лиц, так как неправомерными требованиями налоговых органов многим из них наносится материальный ущерб.

Кроме того, в ряде случаев возможны разночтения одного и того же термина, что также влияет в значительной степени на толкование законов и подзаконных актов гражданами и юридическими лицами, что соответственно приводит к различному их применению.

И, наконец, как показало исследование внутренних актов регистрирующих органов лишь нескольких субъектов Российской Федерации, в регионах нет единообразия в проведении правовой экспертизы документов, поступивших на государственную регистрацию тех или иных прав и сделок с недвижимым имуществом, нет единого для всех субъектов перечня документов, которые бы в конкретном случае подлежали бы истребованию у лица, обратившегося за такой регистрацией. Перечни, выделенные в приложения к настоящей работе, могут явиться отправной точкой для проведения более детального анализа именно этой проблемы и разработки соответствующих единых методических рекомендаций.

Выводы, полученные в результате проведения настоящего исследования, могут быть использованы также в работе государственных регистраторов, судей по гражданским делам судов общей юрисдикции, в работе риэлторов.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования получили отражение в публикациях автора.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликованы работы, общим объемом 11,8 п.л.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования получили свое отражение в преподавательской деятельности на юридическом факультете Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

По теме работы подготовлены доклады «Проблемы правового регулирования сделок с недвижимым имуществом» на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства на современном этапе» (Москва, 2003 г.); «Договор долевого участия в строительстве и его учетная регистрация, как способ обеспечения обязательств» на Международной научно-практической конференции «Обеспечение исполнения обязательств» (Москва, 2002 г.); «Проблемы правового регулирования и государственной регистрации сделок с недвижимостью» на секции «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» научно-практической конференции «Роль органов юстиции в правовом государстве» (Москва, 2001 г.).

По материалам диссертационного исследования прочтена лекция «Правовое регулирование договоров долевого участия в строительстве с привлечением денежных средств физических лиц» в Школе бизнеса «Статут» в ходе работы образовательного семинара «Договоры, применяемые в строительстве» (Москва, 2002 г.).

Выводы и результаты исследования применены в практической работе при правовом обеспечении реализации программы Правительства Москвы «По оказанию помощи и обеспечению жильем пострадавших вкладчиков ЗАО «РСЦ «Юнисстрой»; при правовом обеспечении деятельности внешнего управления ЗАО «РСЦ Юнисстрой»; при правовом обеспечении деятельности Региональной общественной организации содействия защите прав инвесторов.

На основании полученных в ходе исследования выводов по запросам региональных учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество были даны правовые заключения: по порядку государственной регистрации права первоначального собственника; по применению ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; по порядку оформления прав на недвижимость при нарушении порядка приватизации (при отсутствии перечня приватизируемых объектов недвижимости); по порядку государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество при осуществлении сделки купли-продажи на публичных торгах; по вопросам налогообложения учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимость.

Выводы и результаты исследования применены в экспертной деятельности при проведении: правовой экспертизы документов Республиканского центра репродукции человек и планирования семьи по вопросу арендных отношений; правовой экспертизы различных моделей договоров долевого участия строительстве НПФ «Сибирь» (г. Новосибирск) на предмет распространения на них законодательства о защите прав потребителей; правовой экспертизы документов по вопросу правомерности передачи объектов недвижимости в собственность юридических лиц в ходе выполнения инвестиционного контракта, заключенного Правительством Москвы и АО «Народный капитал»; гражданско-правовой экспертизы по уголовному делу, возбужденному Генеральной прокуратурой РФ по факту необоснованной передачи объектов недвижимого имущества в собственность юридических лиц в ходе исполнения инвестиционного контракта.

Структура диссертации. Структуру работы определили основные ее цели и задачи. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Козлова, Елена Борисовна

В настоящее время в связи с постоянным расширением рынка недвижимого имущества вопросы правового регулирования сделок с недвижимостью приобрели особую значимость. В соответствии с положениями гражданского законодательства в зависимость от соблюдения всех требований, установленных законом для отдельных видов сделок с недвижимостью во многих случаях ставится и действительность совершенной сделки.В настоящее время ПС РФ активно «работает», судебной практике удалось обеспечить его более или менее адекватное применение. Однако уже требуется более глубокое осмысление (а иногда и переосмысление) сущности многих изменившихся гражданско-правовых институтов.Правоприменительная практика повседневно сталкивается с проблемами, которые уже нельзя решить, заглянув в очередной комментарий. Требуются серьезные теоретические познания, касающиеся места определенного института права среди других гражданско-правовых категорий, опыта их применения, понимания значения соответствующих правовых норм и возможных последствий их применения к регулируемым отношениям. Иными словами, сегодня необходим более серьезный анализ гражданского законодательства, чем простой комментарий.ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» призван существенно стабилизировать положение в сфере купли продажи недвижимости, ее аренды и других видов сделок с нею, а также стимулировать всех участников гражданского оборота к реализации этих видов сделок, однако, не смотря на но, что этот закон начал на всей территории Российской Федерации в полной мере действовать сравнительно недавно, практика его применения уже обнаружила некоторые его недостатки.По результатам исследования выделены специфические черты правового регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в результате заключения договоров о долевом участии в строительстве (договоров привлечения финансовых средств граждан в жилищное строительство и сделана попытка определения их места в общепризнанной классификации обязательств.В представленной работе осуществлен анализ теоретических основ правового регулирования и особенностей государственной регистрации таких подвидов договорных обязательств, как купля-продажа предприятия и аренда недвижимого имущества, изучены теоретические проблемы совершения гражданско-правовых сделок с объектами незавершенного строительства и их регистрации, регистрации права на вновь созданные объекты недвижимого имущества.Основные положения, выносимые автором на защиту: I. Автором проанализирован смысл и логика эволюции понятия «недвижимость» в российском законодательстве дореволюционного, советского, постсоветского периодов. Показана тенденция расширения критериев отнесения объектов к недвижимости, увеличение объема понятия «недвижимость» по мере демократизации социально-экономических отношений. В то же время, наблюдается неравномерность в развитии системы правового обеспечения сделок с недвижимостью, порождаемая расхождениями динамики теории, практики и законодательной базы в данной области. В основе своего исследования автор придерживается фундаментального определения недвижимости, как «часть земной поверхности, и все то, что с нею связано настолько прочно, что связь не может быть порвана без нарушения вида и назначения вещи», данного Г.Ф. Шершеневичем, с учетом современных проблем, связанных с достижениями технологий по перемещению даже монументальных зданий без ущерба их назначению.Автор предлагает внести в правовое определение недвижимости характеристики связи (физической, правовой) объекта недвижимости с землей и возможности регулирования этой связи.Под правовым режимом недвижимости автором понимаются особенности оборота недвижимого имущества, определяемые его свойствами и назначением, установленные совокупностью правовьсс норм.Особое внимание уделено государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не только как одной из важнейших особенностей правового режима недвижимости, но и как основе механизма реализации особенностей правового режима недвижимости с практической точки зрения, так как государственная регистрация является не самоцелью, а средством введения оборота недвижимости в определенные рамки, установленные на законодательном уровне, сохраняя, кроме всего прочего и определенные фискальные цели.П. Фактические правоотношения, возникающие между субъектами при заключении и исполнении договоров по привлечению финансовых средств граждан в жилищное строительство (так называемых «договоров долевого участия в строительстве») нельзя в полной мере урегулировать правовыми нормами, регулирующими известные виды обязательств. Указанные договоры хотя и имеют отдельные черты договоров, входящих в общераспространенную классификацию обязательств, имеют самостоятельную правовую природу.Договор долевого участия в строительстве целесообразно законодательно выделить в качестве самостоятельного вида договора со своей спецификой правового регулирования, для чего необходимо:

1. Дополнить ГК РФ главой о договоре долевого участия в строительстве в разделе IV «Отдельные виды обязательств» следующего содержания: « Глава. . . . ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. Статья. . . . Договор долевого участия в строительстве.1. По договору долевого участия в строительстве (договору привлечения финансовых средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство) застройщик обязуется в установленный договором срок осуществить строительство жилого дома по определенному строительному адресу и передать в собственность дольщику после сдачи дома в эксплуатацию в установленном законом порядке установленную договором жилую площадь, а дольщик обязуется принять эту жилую площадь и уплатить обусловленную договором сумму денежных средств.2. Застройщик вправе заключать договоры долевого участия в строительстве с гражданами и юридическими лицами с момента вступления в силу соответствующего договора о проведении строительства жилого дома и до подписания акта государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию.Статья.. . . Форма договора долевого участия в строительстве и его учетная регистрация.1. Договор долевого участия в строительстве заключается в письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 настоящего Кодекса).2. Несоблюдение формы договора долевого участия в строительстве влечет его недействительность.3. Договор долевого участия подлежит обязательной учетной регистрации.Договор долевого участия в строительстве, прошедщий учетную регистрацию, является одним из обязательных оснований последующей регистрации права собственности дольщика на соответствующую жилую площадь.4. Учетная регистрация договора долевого участия в строительстве производится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Обязательной учетной регистрации подлежат также все изменения и дополнения в договоры долевого участия в строительство, договоры уступки прав или перевода долга по договору долевого участия в строительстве, заключенные в соответствии с нормами настоящего Кодекса, Статья. . . . Обязательные условия договора долевого участия в строительстве.1. Договор долевого участия в строительстве должен содержать: данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, которое после реализации инвестиционного контракта подлежит передаче в собственность дольщику по договору долевого участия в строительстве; общую сумму денежных средств, передаваемых дольщиком застройщику в качестве оплаты по договору, график платежей, возможность, порядок и условия их изменения в процессе строительства; сроки завершения строительства, приемки дома Государственной комиссией и передачи жилой площади в собственность дольщика; порядок возмещения затрат на содержание объекта строительства в период с даты приемки дома в эксплуатацию до момента оформления права собственности дольщика на жилое помещение; обязанность застройщика осуществить все необходимые мероприятия по вводу жилого дома в эксплуатацию; ответственность застройщика за качество жилого помещения, передаваемого в собственность дольщику по договору.Статья. . . . Государственная регистрация права собственности дольщика на жилое помещение

1. Застройщик по договору долевого участия в строительстве обязан содействовать дольщику в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности дольщика на жилое помещение.2. Дольщик обязан оплатить все расходы, связанные с государственной регистрацией его права собственности на жилое помещение, если иное не установлено договором.3. В случае отказа дольщика от осуществления застройщиком действий по государственной регистрации его права собственности на жилое помещение, застройщик обязан предоставить дольщику всю необходимую информацию и документацию для осуществления дольщиком государственной регистрации его права собственности самостоятельно.Статья. . . . Распределение риска между сторонами

1. Если по не зависящим от сторон причинам работы по договору долевого участия в строительстве приостановлены и объект строительства законсервирован, риск убытков стороны несут следующим образом: поровну с одной стороны все дольщики по данному объекту строительства в процентах от суммы, вложенной в строительство и с другой стороны - застройщик, если иное не установлено договором.2. Если по вине застройщика произошла консервация строительства, были нарушены сроки приемки дома Государственной комиссией, сдачи дома в эксплуатацию, ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора возлагается на застройщика, если иное не оговорено в договоре.3. Риск случайной гибели вещи или случайного повреждения объекта строительства до приемки дома в эксплуатацию несет застройщик, если иное не установлено договором.4. Риск удорожания объекта в процессе строительства несет застройщик, если иное не оговорено в договоре».2. Внести дополнения в вводную часть Закона РФ «О защите прав потребителей» дополнив определение понятия «потребитель» словами «дольщик по договору долевого участия в строительстве», а определение понятия «исполнитель» - словами «застройщик по договору долевого участия в строительстве».III. Объект незавершенного строительства может признаваться недвижимым имуществом только при условии прекращения действия договора строительного подряда на его создание. В противном случае о данном объекте нельзя говорить не только как об объекте недвижимости, но и как об объекте вепщых прав: он является объектом обязательства, вытекающего из договора строительного подряда.Но и в случае отнесения объекта незавершенного строительства к объектам недвижимости, его участие в гражданском обороте должно быть ограничено: данный объект должен быть допущен в гражданский оборот исключительно с целью его доработки и введения в эксплуатацию. До момента возникновения возможности использования объекта по назначению с ним не могут заключаться гражданско-правовые сделки, предусматривающие его использование, в связи с чем целесообразно:

1. Внести изменения в ст. 219 ГК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Возникновение права собственности на вновь созданное недвижимое имущество и объекты незавершенного строительства

1. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.2. Право собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества, отвечающий требованиям п. 1 ст. 130 настоящего Кодекса и не являющийся предметом действующего договора строительного подряда, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.»

2. Внести изменения в п. 2 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заменив слова «в случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства» на слова «при совершении сделки, связанной с отчуждением объекта незавершенного строительства».3. Дополнить п. 2 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ч. 2 следующего содержания: «Государственная регистрация перехода прав на объект незавершенного строительства по сделкам, предусматривающим использование этого объекта до его сдачи в эксплуатацию, не допускается».IV. В гражданском праве термин «предприятие» используется применительно как к субъектам, так и к объектам права, что порождает определенные правовые коллизии. Необходимо упорядочить употребление данного термина. Применительно к сделкам купли-продажи предприятий, предприятие выступает как объект права, предмет соответствующего гражданско-правового договора, который в силу своей сложности имеет определенные особенности правового регулирования. В связи с этим предлагается:

1. Внести дополнения в ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определив в ней в ч. 5 следующее определение предприятия для целей данного закона: «предприятие - имущественный комплекс, в состав которого входит недвижимое имущество».2. Изложить ч. 1 п. I ст. 132 ПС РФ в следующей редакции: «Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления хозяйственной и финансовой деятельности на базе этого имущества.» V. По своей правовой сущности аренда не может рассматриваться как вещное право, являясь исключительно договорным обязательством.Законодательно не урегулирован вопрос государственной регистрации дополнительных соглашений и изменений к договорам аренды, что порождает множество несоответствий между актами федерального значения, актами субъектов Российской Федерации, значительно осложняет деятельность органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Необходимость государственной регистрации изменений к договорам аренды недвижимости целесообразно поставить в зависимость от содержания соответствующего соглашения. Целесообразно также законодательно установить срок, в течение которого договор краткосрочной аренды, продленный по соглашению сторон, при совокупном сроке аренды свыше года, подлежит обязательной государственной регистрации.Обосновано, что гражданское законодательство рассматривает нежилые помещения, входящие в состав зданий и сооружений, в качестве самостоятельных объектов государственной регистрации заключенных в отношении них договоров аренды. С целью разрешения правовых коллизий, возникших по данному вопросу, следует распространить действие п. 2 ст. 651 ГК РФ на договоры аренды нежилых помещений. Распространять на них действие всего § 4 гл. 34 ГК РФ нецелесообразно.На основании данных теоретических выводов предлагается:

1. Дополнить п. 1 ст. 164 ГК РФ и п. 1 ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» частью второй следующего содержания: «Соглашение, изменяющее условия заключенных сделок с недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации, если его заключение влечет за собой изменение соответствующей записи в едином государственном реестре».2. Дополнить п. 3 ст. 433 ГК РФ частью второй следующего содержания: «Соглашение к договору, подлежащее государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом».3. Дополнить ст. 651 ГК РФ п. 3 следующего содержания: «В случае продления договора аренды, заключенного на срок менее года, по соглашению сторон либо в порядке п. 2 ст. 621 настоящего Кодекса, если срок аренды в совокупности с первоначальным превышает один год, этот договор аренды подлежит государственной регистрации в течение... месяцев со дня его продления».4. Дополнить ст. 651 ГК РФ п. 4 следующего содержания: «Действие настоящей статьи распространяется на договоры аренды нежилых помещений, входящих в состав зданий и сооружений».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Козлова, Елена Борисовна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) Кодексы, основы законодательства

2. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 г. №15-ФЗ)

3. Гражданский кодекс РСФСР, утв. Постановлением ВС РФ от 11.06.1964 г. (вред. ФЗ от26.01.1996 г. № 15-ФЗ)

4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.03.2003 г. № 37-ФЗ)

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ)

6. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г. (в ред. ФЗ от 31.12.2002 г. № 187-ФЗ)

7. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ)

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 04.07.2003 г. № 103-ФЗ)

9. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.07.2003 г. № 117-ФЗ)

10. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.07.2003 г. № 104-ФЗ)

11. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утв. Постановлением ВС РФ от 31.05.1991 г. № 2211-1

12. Закон РФ от 07.02.1992 г, № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. ФЗ от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ) 19.3акон РФ от 07.12.1991 г. № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» (в ред. ФЗ от 02.01.2000 г. № 19-ФЗ)

13. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. ФЗ от 07.07.2003 г. № 123-ФЗ)

14. Закон РФ от 29.05.1992 г. № 2872-1 «О залоге» (в ред. ФЗ от 16.07.1998 г. №102-ФЗ)

15. ФЗ от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

16. ФЗ от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в редакции ФЗ от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)

17. ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

18. ФЗ от 15.06.96 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (в ред. ФЗ от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)

19. ФЗ от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. ФЗ от 24.12.2002 г. № 179-ФЗ)

20. ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. ФЗ от 09.06.2003 г. № 69-ФЗ)

21. ФЗ от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (в ред. ФЗ от 05.08.2000 г. № 109-ФЗ)

22. ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. ФЗ от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ)

23. ФЗ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. ФЗ от 07.07.2003 г. № 119-ФЗ)

24. ФЗ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. ФЗ от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ)

25. ФЗ от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» (в ред. ФЗ от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ)

26. ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

27. ФЗ от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. ФЗ от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ)

28. ФЗ от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»

29. ФЗ от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» (в ред. ФЗ от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ) ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ Общие подзаконные акты

30. Постановление Правительства РФ от 01.11.1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 23.01.1999 г. № 138-р)

31. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2002 г. № 377 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отнощений РФ»

32. Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 г. № 273 «Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

33. Постановление Правительства РФ от 10.12.1992 г. № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.12.1995 г. № 1238)

34. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 г. № 302) (с «Концепцией развития системы ипотечного кредитования в РФ»)

35. Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ»

36. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.2003 г. № 546)

37. Постановление Правительства РФ от 25.09.2002 г. № 707 «О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

38. Постановление Правительства РФ от 25.12.2002 г. № 925 «О Российском федеральном фонде имущества»

39. Постановление Совмина РСФСР от 14,06.1990 г. № 197 «О видах предприятий (объединений) и имущества, не подлежащих сдаче в аренду, а также об ограничении выкупа арендованного имущества в системе Министерства автомобильных дорог РСФСР»

40. Постановление Совмина РСФСР от 30.09.1990 г. № 387 «О видах предприятий (объединений), не подлежащих сдаче в аренду, в системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР»

41. Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (в ред. Постановления Совмина СССР от 30.12.1988 г. № 1485)

42. Указ Президента РФ от 02.06.1994 г. № 1114 «О продаже государственных предприятий-должников» (в ред. Указа Президента РФ от 21.10.2002 г. № 1209) (с «Положением о порядке продажи государственных предприятий-должников»)

43. Указ Президента РФ от 06.12.2002 г. № 1382 «О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества»

44. Указ Президента РФ от 16.05.1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (в ред. Указа Президента от 26.03.2003 г. №370)

45. Указ Президента РФ от 22.02.1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (в ред. Указа Президента РФ от 30.12.2000 г. № 2111)

46. Постановлением Правительства Москвы от 16.07.2002 г, №559-1111 «Об утверждении Положения о Департаменте имущества города Москвы» (в ред. Постановления Правительства Москвы от 03.06.2003 г. № 419-ПП)

47. Распоряжение мэра Москвы от 04.07.2001 г. № 553-РМ «О порядке согласования дополнительных соглашений к инвестиционным контрактам»

48. Распоряжение мэра Москвы от 02.10.1997 г. № 780-РМ «Об учетной регистрации договоров инвестирования строительства»

49. Распоряжение мэра Москвы от 07.09.1998 г. № 911-РМ «Об обязательной государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества»

50. Распоряжение мэра Москвы от 07.09.1998 г. № 911-РМ «Об обязательной государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества» (в ред. Распоряжения мэра Москвы от 27.12.1999 г. № 1504-РМ)

51. Распоряжение мэра Москвы от 07.09.1998 г. № 911-РМ «Об обязательной государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества» (в ред. Распоряжения мэра Москвы от 26.10.2000 г. № 1123-РМ)

52. Распоряжение мэра Москвы от 19.01.1998 г. № 38-РМ «О порядке реализации ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Распоряжения мэра Москвы от 05.03.1998 г. № 206-РМ)

53. Распоряжение мэра Москвы от 31.05.2002 г, № 316-РМ «Об отмене Распоряжений мэра Москвы по вопросам государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества» Ведомственные правовые акты

54. Инструкция Московской областной регистрационной палаты «О порядке регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на предприятие как имущественный комплекс»

55. Инструкция Московской областной регистрационной палаты от 22.07.1997 г. «О порядке оформления прав на недвижимое имущество, возникшее в результате исполнения инвестиционных договоров»

56. Инструкция Тюменской областной Палаты государственной регистрации прав на недвижимое имущество «О порядке регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на предприятие как имущественный комплекс»

57. Информационное письмо Московской областной регистрационной палаты от 06.08.1997 г. «О требованиях к документам по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, представляемым для регистрации прав на вновь возведенный объект»

58. Письмо Госстроя РФ от 09.07.1993 г. № БЕ-19-11/13 «О Временном положении по приемке законченных строительством объектов» (с «Временным положением по приемке законченных строительством объектов»)

59. Письмо ГТК РФ от 27.05.1994 г. № 09-07/5866 «О временном положении о порядке реализации объектов незавершенного строительства»

60. Письмо МНС РФ от 10.07.2000 г. № 02-5-11/243 «Об аренде нежилых помещений и имущества у физических лиц»

61. Письмо МНС РФ от 19.04.2000 г. № 02-3-09/88 «О включении в себестоимость арендных платежей»

62. Письмо Управления МНС РФ по г. Москве от 16.02.2000 г. № 14-14/5751 «О регистрации договора аренды нежилых помещений»

63. Письмо Управления МНС РФ по г. Москве от 20.03.2000 г. № 03-12/9634 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»

64. Письмо Управления МНС РФ по г. Санкт-Петербургу от 09.03.1999 г. № 02-06/3248 по конкретному вопросу

65. Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12,1994 г. № 359 «О принятии общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94»

66. Приказ городского Бюро регистрации прав на недвижимость Администрации г. Санкт-Петербурга от 09.10.1998 г. № 111 (с «Инструктивным письмом «О порядке государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним»)

67. Приказ Министерства строительства РФ от 30.10.95 г. № 17-115 «Об утверждении Временной методики оценки жилых помещений»

68. Приказ Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 г. № 183 «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации договора мены и (или) перехода прав на объекты недвижимого имущества, находящееся на территориях различных регистрационных округов»

69. Приказ Министерства юстиции РФ от 25.03.2003 г. № 70 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество»

70. Распоряжение Министерства строительства администрации Московской области от 09.12.97 г. № 45 АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Определения Конституционного Суда РФ

71. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (в ред. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2001 г. № 11)

72. Решение Верховного Суда РФ от 17.03.1999 г. по конкретному делу Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ

73. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»

74. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.05.1996 г. № 4/96 по конкретному делу Информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ

75. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.06,2000 г. № 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений»

76. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»

77. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости»

78. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

79. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»

80. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.07.2000 г. № 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве»

81. Письмо ВАС РФ от 20.05.1993 г. № С-13/ОП-167 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» КНИГИ, МОНОГРАФИИ, ТЕМАТИЧЕСКИЕ СБОРНИКИ, УЧЕБНЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

82. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. - Киев, 1999.

83. Большой юридический словарь /ред. А.Я. Сухарева. - М,: ИНФРА- М, 1998.

84. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. - М.: Статут, 2000.

85. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды.- М., «Статут», 1999.

86. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. - М., Статут, 1999.

87. Горемыкин В.А., Бугалов Э.Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование. В схемах. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1998.

88. Гражданский кодекс РСФСР: С постатейными материалами. - М.: Юридическая литература, 1990.

89. Гражданское право: Учебник. /Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. - Т.1

90. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. - М.: БЕК, 1997.

91. Комментарий части второй Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. - М.: Фонд правовая культура, 1996.

92. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 1). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. - М: Статут (в серии «Ютассика российской цивилистики»), 1997.

93. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Спарк, 1999.

94. Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. - М.: ИКД «Зерцало-М» (в серии «Памятники советского законодательства»), 2002.

95. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1998.

96. Постатейный комментарий к ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Под общ, ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Спарк, 1999.

97. Регистрация прав на недвижимость (ответы на вопросы государственных регистраторов). Информационный сборник. - М., Российская правовая Академия МЮ РФ, 2000. - вып. 1.

98. Регистрация прав на недвижимость. Сборник, - М., Российская правовая Академия МЮ РФ, 2002. - вып. 7.

99. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно- практическое пособие. - М.: Дело, 1999.

100. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997.

101. Степанов С,А. Предприятие как имущественный комплекс по Гражданскому кодексу Российской Федерации/Автореф. Дис. , к.ю.н., М., 2000.

102. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского фажданского права: в 2-х т. - М., 1912.-Т. 1. СТАТЬИ

103. Артабаева Л.С. К вопросу о понятии купли-продажи предприятия/ЛОрист. - 2001. - № 1.

104. Баринов Ю. Правовая природа договора о долевом участии в строительстве с участием физического лица // ЭЖ-Юрист, 1998. - № 12.

105. Бегичев А.В. Предприятие как имущественный комплекс/ЛОридический мир. - 2001.

106. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. - 1996.- № 10.

107. Болтанова Е.С. Понятие и правовой режим недвижимости/ТЖурнал российского права. - 1999. - № 5/6.

108. Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России: Проблемы, Теория. Практика: Сб. памяти А. Хохлова / Отв. ред. Маковский А.Л, - М., 1998.

109. Володарский М. Закон рождает споры // ЭЖ-Юрист. - 1999. - № 7.

110. Воронин М. Регистрация прав на недвижимость и сделок с ней // Экономика и жизнь. - 1997. - № 2

111. Грибанов А. Правовая природа предприятия - имущественного комплекса в России//Хозяйство и право. - 2003. - № 7

112. Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и законодательства//Хозяйство и право. - 2000. - № 5

113. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Юридический мир. - 1997. - № 9.

114. Дудко А.Н. Государственная регистрация договоров аренды недвижимого имущества/ЛОридический мир. - 2001. - № 1

115. Жилье от предприятия? Возможны варианты...// Экономика и жизнь.-1999.-№21

116. Карлин А.Б. Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним//Правовое регулирование рынка недвижимости. - 2001. - № 2-3.

117. Киндеева Е.А. Государственная регистрация прав на вновь возведенные объекты недвижимости/ЯТравовое регулирование рынка недвижимости. - 2000. - № 4

118. Козлов Договор аренды недвижимости. Неоднозначность правовых норм // ЭЖ-Юрист. - 1999. - №7

119. Козырь О.М, Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти А. Хохлова / Отв. ред. Маковский А.Л.- М., 1998.

120. Козырь О.М. Понятие недвижимого имущества в российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью//Закон. - 1999. - № 4.

121. Колчин Аренда недвижимости. Еще одна грань старой проблемы //ЭЖ-Юрист, 1999. - № 35

122. Кулешова Ю. Аренда - проблемы регистрации //Бизнес-Адвокат. - 1999.-№15.

123. Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализу/Государство и право. - 2000. - № 7.

124. Лозебо А. Правовые проблемы юридического оформления долевого строительства объектов недвижимости (квартир) // ЭЖ-Юрист. - 1999. - № 1.

125. Майкова Л.Н. Особенности приватизации недвижимости (земли и нежилого фонда). Арбитражно-судебная практика. //Правовые нормы о предпринимательстве. - 1995.- Вып. 6.

126. Пегов П.В. Регистрация договора аренды и права аренды //Главбух. -2000.-№15.

127. Пискунова М.Г. Государственная регистрация аренды недвижимости//Правовое регулирование рынка недвижимости. - 2000. - № 4

128. Пятков Д. Государственное предприятие как предмет договора купли-продажи. // Хозяйство и право. - 1998.- № 1

129. Романец Ю.В. Договор простого товарищества и подобные ему договоры (вопросы теории и судебной практики) // Вестник ВАС РФ. - 1999. -№ 12.

130. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право, - 1998. - № 8.

131. Сазонова М. Нотариат обеспечивает стабильность оборота недвижимости // Российская юстиция. - 2000. - № 4.

132. Сенчищев В.И. Государственное регулирование прав на недвижимость и сделок с ней//Журнал российского права, - 1999. - № 12.

133. Скловский К. К вопросу о долевом участии в строительстве // ЭЖ-Юрист.-1998.-№21.

134. Сыроедов Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. - 1998. - № 8.

135. Хохлов А. Право собственности и другие вещные права. //Вестник ВАС РФ, - 1995.

136. Цепов Г.В. Инвестиции в строительство: проблемы гражданско- правового регулирования // Юридический мир, 2001. - № 2.

137. Чубаров В,В. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним//Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М.: Городец, 2000.

138. Чубаров В.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним// Закон. - 1999. - № 5.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Недвижимость как особый объект правового регулирования (проблемы и пути решения в понимании недвижимости)

Понятие недвижимости дается в п.1 ст.130 ГК РФ. При этом выделяются следующие признаки:

Во-первых, недвижимость (недвижимое имущество) - это вещь, т. е. предмет материального мира, который предназначен удовлетворять определенные потребности и могущий быть в обладании человека. Иные виды имущества, включая имущественные права, недвижимыми быть не могут, ни по своей природе, ни в силу указания закона .

Во-вторых, недвижимостью являются земельные участки и все, что прочно связано с землей.

В-третьих, перемещение объекта недвижимости без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Здесь же (в абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК) дается примерный перечень отдельных видов недвижимости: земельные участки, участки недр, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, иное имущество, отвечающее названным признакам (вещь, прочно связанная с землей, т.е. объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно).

Приведенный перечень недвижимого имущества включен в Гражданский кодекс не только для иллюстрации положений о признаках недвижимости. Данный перечень имеет и самостоятельное значение. Рассмотрение признаков недвижимых вещей в сопоставлении с этим перечнем позволяет понять не только текст, но и подтекст закона, не только его букву, но и дух. В соответствии с данным перечнем появляется наглядная возможность понимания в разграничении движимого и недвижимого имущества.

На юридическом уровне недвижимость - совокупность публичных и частных прав на нее, устанавливаемых государством с учетом российских правовых традиций и международных норм.

Далее, выделим правовые проблемы режима недвижимости. Основные начала гражданско-правового регулирования недвижимого имущества как самостоятельного объекта гражданских прав закреплены в части первой ГК РФ. После введения в действие части первой ГК РФ в Российской Федерации было принято много нормативных правовых актов, направленных на регламентацию правоотношений, связанных с недвижимостью. Однако имеется немало пробелов и прямых противоречий этих актов нормам ГК РФ, зачастую используются непродуманные юридические конструкции. Принимая это во внимание, совершенствование правового регулирования отношений, связанных с недвижимым имуществом, возможно лишь в рамках единой концепции развития законодательства о недвижимости, которая признавалась бы всеми участниками законотворческого процесса и правоприменения.

В 2003 г. по инициативе Исследовательского центра частного права и при поддержке Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства такая концепция была разработана известными учеными, а также авторитетными специалистами из Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, регистрирующих и нотариальных органов .

В рамках Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе (Концепция) на основе сложившейся правоприменительной практики были предложены комплексные решения, направленные на устранение противоречий в различных актах о недвижимости и совершенствование правового регулирования оборота недвижимого имущества, охватывающие необходимые изменения и дополнения как ГК РФ, так и других законов .

В основе формально-юридического определения недвижимости лежит ее экономическое понимание. Генезис такого понимания - в неразрывной связи объектов недвижимости с землей. Соответственно, и юридическое определение недвижимости избирает в качестве основного признака связь с землей.

Наиболее общее определение «недвижимости» содержится в ст. 130 ГК РФ. Само по себе это определение развернутое и объемное. Более того, в силу присущих недвижимости естественных свойств содержащееся в ст. 130 ГК РФ определение является достаточно универсальным.

Большинство авторов вполне согласны с трактовкой законодателем понятия недвижимости, и их рассуждения сводятся лишь к комментированию указанного определения. Таким образом, в основном, современные цивилистические дискуссии ведутся в пределах, установленных ст. 130 ГК РФ. При этом большинство современных цивилистов единодушны в части выбора критериев, необходимых для деления вещей на движимые и недвижимые.

Это единодушие нашло свое отражение и в разработанной Концепции, отметившей, что сложившаяся правовая доктрина и судебная практика показывают, что определение недвижимости как всего того, "... что прочно связано с землей, т.е. объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно...", следует понимать как наличие двух обязательных критериев, которым должен удовлетворять объект. При этом неразрывность физической связи объекта с землей понимается как условие его использования по назначению и является главным критерием для выделения недвижимого имущества .

Учитывая изложенное, авторы Концепции посчитали, что содержащееся в ст. 130 ГК РФ определение недвижимой вещи не нуждается в пересмотре. Хотя перечень объектов, содержащийся в ст. 130 ГК РФ впоследствии, был изменен это не говорит о не достаточности критериев деления имущества на движимое и недвижимое. Подробнее об это будет рассмотрено далее.

При этом некоторые ученые-цивилисты считают, что легитимное определение недвижимости все-таки не вполне совершенно и нуждается в изменении.

Это заслуживает внимания ввиду противоречий и неточностей в самой формулировке дефиниции.

В первую очередь, обращает внимание используемая в ст. 130 ГК РФ терминология: 1) «недвижимые вещи», 2) «недвижимое имущество», 3) «недвижимость».

С одной стороны, порядок употребления этих терминов свидетельствует о том, что они обозначают одно и то же явление, т.е. являются синонимами. С другой стороны, в теории гражданского права они несут различную смысловую нагрузку, и было бы не совсем правильно их отождествлять

Использование в определении категории «недвижимая вещь» вполне закономерно, поскольку, по мнению большинства цивилистов, лишь вещь может быть объектом права собственности. Е.А. Суханов указывает, что объектами вещных прав в российском праве, как и в целом в континентальной правовой системе, не могут выступать имущественные права - права требования, права пользования и т.п.

И. Гумаров полагает, что закон, помимо вещей, как предметов материального мира параллельно допускает существование нематериальных вещей.

С такой позицией согласиться трудно, поскольку в законе не содержится достаточно четких критериев, позволяющих выделить те вещные права, которые при определенных условиях могут приобретать вещную оболочку, т.е. стать «вещью». Да это и не требуется, так как в теории гражданского права существует понятие «имущество», под которым обычно понимают совокупность вещей, а также прав на них.

В связи с этим становится понятно употребление законодателем в понятии недвижимости наряду с категорией «вещь» категории «имущество». Тем самым законодатель характеризует недвижимость не только как объект, имеющий материальную оболочку (вещь), но и как совокупность соответствующих прав. Поэтому в ст. 132 ГК РФ предприятие обозначено как имущественный комплекс, а не совокупность вещей. Само упоминание об «имуществе» дает законодателю основание для столь обширного перечня объектов, входящих в его состав, в том числе прав требования, долгов и т.п.

Употребление в статье третьего термина - «недвижимость» совершенно излишне, поскольку и «вещь», и «имущество» в принципе охватывают названное явление целиком.

Употребление термина «недвижимость» скорее вызвано законодательной техникой для удобства употребления в законодательстве.

Таким образом, следовало бы исключить из ст. 130 ГК РФ упоминание о «недвижимости», усложняющее определение и акцентировать внимание на категории «недвижимая вещь» и «недвижимое имущество».

В юридической литературе высказывается мнение, в соответствии с которым недвижимое имущество в ст. 130 ГК - это понятие юридическое, а не фактическое. В качестве обоснования этой позиции указывается, что недвижимостью может признаваться «лишь имущество, на которое может быть установлено право собственности и иные права. А для возникновения таких прав необходима соответствующая государственная регистрация». Однако государственная регистрация лишь закрепляет право на уже существующий объект, который как до так и после государственной регистрации не изменил своих признаков недвижимости.

Теперь обратимся к проблемам, связанным с определением объектов, относимых к недвижимым вещам.

Если большинство цивилистов более или менее единодушны в положительной оценке законодательно закрепленного определения понятия «недвижимая вещь», то определение относимых к недвижимости объектов порождает справедливую критику положений ст. 130 ГК РФ.

ГК РФ различает два вида недвижимых вещей: вещи, недвижимые по их природе, и вещи, фактически движимые, однако в силу их значимости для гражданского оборота отнесенные законом к недвижимости, т.е. приравненные к недвижимым вещам с точки зрения правового регулирования.

Что касается вещей, отнесенных к недвижимости в силу закона, то, поскольку подобная правовая конструкция исторически характерна для отечественного законодательства, ни она сама, ни перечень объектов практически не вызывают критических замечаний у большинства современных ученых .

В свою очередь, вещи, недвижимые по их природе, подразделены ГК РФ на две категории: а) земельные участки и объекты, составляющие единое целое с земельными участками, и б) объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. При этом каждая из них содержит перечень входящих в эти категории объектов.

Следует отметить, что при разработке первой введенной в действие редакции ст. 130 ГК РФ деление вещей, недвижимых по их природе, на указанные две категории не было проведено законодателем с достаточной последовательностью.

Среди перечня объектов недвижимого имущества, первоначально содержащегося в ст. 130 ГК РФ, наибольшее сомнение вызывали такие объекты, как леса и многолетние насаждения, а также обособленные водные объекты. Так, не было понятно, почему обособленные водные объекты отнесены к первой категории, а леса - ко второй. С точки зрения возможности (или невозможности) перемещения они находятся в одинаковом положении. Кроме того, из доктрины и действующего на момент разработки положений ст. 130 ГК РФ специального законодательства было ясно, что недвижимыми вещами являются не сами леса, многолетние насаждения и воды, а те земельные участки, на которых они расположены. При этом перечисление в ст. 130 ГК РФ лесов, многолетних насаждений и обособленных водных объектов в качестве самостоятельных объектов недвижимого имущества вызывало в правоприменительной практике серьезные вопросы, что еще больше усугублялось распространением на указанные объекты предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядка государственной регистрации.

Таким образом, практика применения ГК РФ и иных актов о недвижимости показала, что не все перечисленные в ст. 130 ГК РФ объекты отвечают как критериям недвижимости, так и интересам гражданского оборота.

Следует отметить, что в течение последних лет круг объектов, относимых ст. 130 ГК РФ к недвижимости, неоднократно изменялся. Однако они проводились не комплексно, а от случая к случаю (чаще всего при введении в действие новых кодифицированных нормативных актов, например, Водного и Лесного кодексов РФ).

Учитывая, что правовое значение выделения недвижимости из общей совокупности вещей связывается с установлением для нее особого правового режима и что само понятие «недвижимость» говорит не столько о самой вещи, сколько о правилах, созданных для ее гражданского оборота в силу особой важности объекта для общества и государства.

Таким образом, в ч.1 п.1 ст.130 ГК РФ дается примерный перечень отдельных видов недвижимости: земельные участки, участки недр, здания, сооружения, иное имущество, отвечающее названным признакам.

Анализ ГК РФ позволяет отнести к недвижимости следующие объекты: земельные участки (ст. 130 ГК, ст. 6 ЗК, ст. 1 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним»); участки недр (ст. 130 ГК, ст. 1 ст. 1 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним»); здания (ст. 130 ГК, ст. 1 ст. 1 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним»); сооружения (ст. 130 ГК, ст. 1 ст. 1 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним»); жилые и нежилые помещения (ст. 1 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним»); объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ); предприятия как имущественные комплексы (ст. 132 ГК РФ).

Характеристика выше указанных объектов будет дана далее при рассмотрении вопросов купли-продажи жилой и нежилой недвижимости.

Таким образом, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Введение

Происходящие в России политические и социально-экономические перемены кардинально изменили многие аспекты жизни граждан. Действующая Конституция РФ закрепила переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных основ, как отказ от монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, введение частной собственности на жилище, землю и так далее. Результатом реформ в нашей стране стало и то, что недвижимость вновь стала товаром, который продается и покупается на рынке.

Недвижимость - это товар особого рода, к которому неприменимы обычные нормы. Это обусловлено как высокой стоимостью объектов недвижимости, так и их социальной значимостью.

С самых древних времен недвижимость традиционно представляла собой одно из самых существенных экономических благ. При этом следует учитывать, что упорядочение оборота недвижимости, создание механизмов защиты прав на недвижимое имущество, безусловно, один из способов относительной стабилизации социальной и политической обстановки в обществе.

Недвижимое имущество имеет особую социальную и экономическую ценность, и поэтому для него существует обособленный правовой режим, который хотя и имеет длительную историю, однако не может считаться устоявшимся.

Российский рынок недвижимости отражает все проблемы рыночной экономики и характеризуется неравномерным развитием своих сегментов, несовершенной законодательной базой и низкой инвестиционной активностью граждан и юридических лиц. Однако он представляет собой перспективную форму вложения капиталов.

Цель данной работы - рассмотреть вопросы правового регулирования сферы недвижимости в РФ.

Данная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:

Изучить нормы гражданского законодательства и муниципального права в сфере недвижимости

Рассмотреть особенности налогообложения в сфере недвижимости

Обосновать сущность нотариального оформления сделок с недвижимостью

Изучить особенности судебной защиты прав, связанных с недвижимостью

Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Гражданское законодательство России и муниципальное право в сфере недвижимости

муниципальный недвижимость нотариальный судебный

В настоящее время ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). В 1983-1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для проживания собственника и членов его семьи. ГК РФ одновременно устанавливает также, что жилые помещения могут сдаваться для проживания других граждан на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает гл. 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, осуществляемого, как правило, на коммерческих началах. Вместе с тем в ГК РФ прямо признается существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминается отдельно гражданское законодательство (п. «о» ст. 71) и жилищное законодательство (п. «к» ст. 72).

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением как жилыми, так и нежилыми помещениями (раздел 4).

В ГК РФ (ст. 3) понятие «гражданское законодательство» используется в узком смысле - имеются в виду только федеральные законы. Иные нормативные правовые акты выведены за пределы понятия «гражданское законодательство». В ст. 3 ГК РФ говорится, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ». Из этого следует, что, во-первых, отношения в сфере недвижимости, которые регулируются нормами ГК, являются предметом ведения РФ, поскольку само гражданское законодательство относится к предметам ведения Федерации; во-вторых, нормы, содержащиеся в актах законодательства в сфере недвижимости и носящие гражданско-правовой характер, должны соответствовать положениям ГК РФ, если иное не предусмотрено законом.

Само определение недвижимости, как объекта права содержится в Гражданском кодексе РФ (ст. 130). Эта общая норма, содержит признаки недвижимости. Следует указать, что гражданское законодательство находиться в ведении РФ (п. «о» ст. 71Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ГК РФ), и следовательно, право на изменение признаков недвижимости, и как следствие, объекта будущих правоотношений, принадлежит федеральному законодателю (ч. 1 и ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).

Вместе с тем, частные вопросы недвижимости (например, виды и их признаки, особенности правоотношений и т.д.) регулируются иными нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие правовые режимы для конкретных видов недвижимости (например, квартиры как объекты недвижимости регулируются Жилищным кодексом РФ, земельные участки - Земельным кодексом РФ и т.д.).

Но в любом случае, общие вопросы недвижимости: права на нее, сделки с ней, особенности совершения сделок, особенности установления, изменения и прекращения прав регулируется все же ГК РФ.

Итак, ГК РФ закрепляет следующие особенности правового режима недвижимости, как объекта прав и правоотношений:

) права на объекты недвижимости (право собственности, иные вещные права, в том числе их ограничения (обременения));

) особенности возникновения, перехода и прекращения этих прав (все эти права подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац 2 п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»));

) обязательство, предметом которого является недвижимость, по общему правилу исполняется в месте его нахождения;

) установлен особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (ст. 225 ГК РФ), и более длительные сроки приобретательной давности на недвижимое имущество (ст. 234 ГК РФ); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст. 349 ГК РФ); распоряжение государственным и муниципальным предприятием принадлежащим им недвижимым имуществом (ст. 295 ГК РФ);

Муниципальные образования также принимают законы, регулирующие отношения в сфере недвижимости.

Например, Решение собрания депутатов «Об утверждении муниципальной целевой программы «Жилище», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в МО», «Субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам» и т.п.

Данные программы разрабатываются с целью формирования новых методов и форм долгосрочной жилищной политики, создающих правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для ускорения решения жилищной проблемы в муниципальных образованиях в условиях социально-ориентированной рыночной экономики путем стимулирования воспроизводства жилья.

Программы представляет собой комплекс мероприятий по целенаправленному социально и экономически сбалансированному изменению форм и принципов хозяйствования, обеспечивающих реализацию концепцию новой жилищной политики на основе реформирования жилищной сферы.

2. Налогообложение в сфере недвижимости

Владение, пользование и управление объектами недвижимости в той или иной форме связанно с выплатой различных налогов и сборов для финансового обеспечения деятельности государства и регулирования условий производства, структуры народного хозяйства, инвестирования в основные фонды и решения многих других экономических и социальных задач страны. Налогообложение недвижимости, как и другого имущества и доходов в России, строится на основе следующих принципов (табл. 1).

Современные принципы налогообложения недвижимого имущества

№ п\пПринципы налогообложенияОсновное содержание (сущность)1ВсеобщностиКаждое лицо должно уплачивать установленные законом налоги и сборы2Справедливости и дифференциацииУровень налоговых ставок должен учитывать фактические возможности налогоплательщика исходя из стоимости его недвижимого имущества3ОбязательностиПоскольку любое государство не может существовать без налогов, то уплата их неизбежна. При этом для каждого налогоплательщика должно быть выгоднее платить, чем не платить налоги4РавенстваПеред налогом все равны. Налоги и сборы не могут быть дискриминационными и применяться различно исходя из политических, идеологических, этнических, конфессиональных и иных аналогичных различий между налогоплательщиками Недопустима дифференциация ставок налогов и сборов, а также льгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц и места происхождения капитала

В процессе налоговых отношений по поводу недвижимого имущества и сделок с ними на одной стороне выступают налогоплательщики - предприятия и физические лица, а на другой налоговые агенты и различные учреждения и организации, выполняющие свои особые функции в системе налогообложения,

земельный налог

Налоги при продаже недвижимости

Согласно статье 220 Налогового кодекса РФ, при продаже недвижимости, которая находилась в собственности менее трех лет, продавец обязан заплатить 13% налога. Налогом платится с суммы, превышающей 1 млн. рублей. Собственникам, владевшим жильем более трёх лет, предоставляется налоговый вычет на всю сумму, полученную при продаже объекта.

В соответствии со статьёй 220 Налогового кодекса, продавец может воспользоваться налоговым вычетом, в размере средств, потраченных на приобретение объекта, который он сейчас продаёт. Например, если в 2006 году человек купил квартиру за 1,5 млн. рублей, а через год продал её за те же 1,5 млн, то он освобождается от уплаты налога с продаваемого имущества.

Нерезиденты обязаны уплатить налоги в размере 30% от суммы продажи, независимо от срока владения.

Налоги при дарении недвижимости

От уплаты налогов освобождаются лица, получившие недвижимое имущество в дар от близких родственников. Семейный кодекс исчерпывающе определяет близких родственников - супруги, родители и дети, в том числе усыновители и усыновленные, дедушки, бабушки и внуки, полнородные и не полнородные (имеющие общих отца или мать), братьев и сестёр. В остальных случаях, одаряемый обязан заплатить налог в размере 13%.

Налоги для владельцев недвижимости

В настоящее время налог для владельцев недвижимости рассчитывается на основе инвентаризационной стоимости. Облагаются налогом жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, земельные участки и другие строения и сооружения. Чем выше стоимость объекта, тем больше ставка налога. Налоговая ставка для объектов с инвентаризационной стоимостью более 500 тысяч рублей составляет 0,3 - 2%. Ставка для резидентов и нерезидентов одинакова.

Налоговые вычеты при операциях с недвижимостью

Статьей 220 Налогового кодекса РФ определено право на получение налогового вычета «в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории РФ жилого дома, квартиры или доли (долей) в них, в размере фактически произведенных расходов, но не более 1 млн руб. И помимо этого - в сумме, направленной на погашение процентов по целевым займам (кредитам)». Налогоплательщику возвращается оплаченный налог на доходы физических лиц равный 13% от суммы квартиры. «При приобретении имущества в общую долевую собственность размер имущественного вычета распределяется между совладельцами в соответствии с их долей (долями) собственности».

В 2008 г. Минфин России, как орган, непосредственно проводящий и реализующий налоговую политику, впервые обнародовал документ «Основные направления налоговой политики в РФ на 2008-2010 гг.». В докладе в качестве одного из таковых назвал совершенствование налога на имущество физических лиц (посредством введения налога на недвижимость).

Согласно указанной концепции реформирования налоговой системы введение налога на недвижимость предполагает преобразование налога на имущество физических лиц и земельного налога в единый налог на недвижимость.

Введение нового налога с 2011 г., заменяющего собой два существующих ныне, а также нового принципа налогообложения недвижимости на основе рыночной стоимости полностью соответствует целям налоговой политики государства, а именно: обеспечения справедливости и эффективности налоговой системы, упрощения системы налогов, снижения затрат на сбор налогов.

Объектом налогообложения по новому налогу является недвижимость жилого назначения (дома, квартиры и другие жилые помещения, дачи) и гаражи, а также земельные участки, на которых расположены данные объекты или которые предоставлены для их строительства. Плательщики налога - физические и юридические лица, являющиеся собственниками недвижимого имущества. Для налогоплательщиков - физических лиц устанавливается налоговый вычет, определяемый исходя из необлагаемой нормы и количества членов семьи, проживающих совместно с налогоплательщиком. Налоговая база устанавливается на основе оценки стоимости недвижимости для целей налогообложения с использованием понижающего коэффициента 0,8. Ставка налога устанавливается органами местного самоуправления в пределах от 0,1 до 1%. В пределах данной территории ставка едина для физических и юридических лиц.

3. Нотариальное оформление сделок с недвижимостью

В соответствии с общим правилом нотариальное удостоверение сделки может производиться любым нотариусом. В то же время для ряда договоров установлены особые правила. Так, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется по месту его отвода. Договоры об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка должны удостоверяться по месту нахождения указанного имущества (ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате). Представляется, что этот перечень не является исчерпывающим. Опираясь на аналогию, можно сделать вывод о том, что по месту нахождения недвижимого имущества подлежат удостоверению договоры об отчуждении иных видов недвижимого имущества (комнат в коммунальных квартирах, нежилых строений и т.д.). Это правило основывается на принципе исключительной территориальной компетенции нотариуса. В свою очередь, указанный принцип корреспондирует с правилом о нотариальных округах, которые устанавливаются совместным решением органов юстиции и нотариальной палатой, как правило, в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Подобный подход представляется разумным, поскольку позволяет аккумулировать информацию о сделках с недвижимым имуществом в одном нотариальном округе, что препятствует злоупотреблениям в этой сфере, а также упрощает процедуру укрепления прав на недвижимое имущество.

Значение нотариальной формы сделки с недвижимым имуществом заключается в том, что таковая в значительной степени облегчает процедуру доказывания определенных фактов. Особенно большое значение нотариальные акты имеют для правоприменительных и судебно-арбитражных органов, которые рассматривают нотариально удостоверенные факты как важнейшие источники доказательственной информации. Таким образом, правоприменительная практика рассматривает нотариально удостоверенные сделки как обладающие более высокой доказательственной силой. Вместе с тем нотариальная форма удостоверения сделок не является ограничивающим для судов обстоятельством. В том случае, если в судебном процессе будет установлено, что в основе нотариально удостоверенной сделки содержатся юридически порочные элементы, это может быть причиной для признания ее недействительной.

Кроме того, нотариальная форма в установленных законом случаях рассматривается в качестве обязательного элемента сложного юридического состава, с которым связывается переход права на недвижимое имущество. Отсутствие этого элемента может рассматриваться как основание для оспаривания права на недвижимую вещь.

При удостоверении сделки с недвижимым имуществом нотариус обязан проверить принадлежность этого имущества собственнику. Однако в данном случае недостаточно обращения только к правоустанавливающим документам (например, к договору купли-продажи недвижимости). Нотариус должен убедиться в том, что соответствующие права зарегистрированы в ЕГРП. При этом выписка из ЕГРП должна содержать не только сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, но и сведения о наличии ограничений, обременений, арестов в отношении отчуждаемого недвижимого имущества.

Правила ведения ЕГРП предусматривают, что в реестр в обязательном порядке должен вноситься ряд сведений. Эти же сведения должны быть отражены и в соответствующих нотариальных документах, которые представляются в учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимость. К таким сведениям относятся информация об участниках сделки, сведения о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество, сведения об ограничениях, обременениях права собственности и иных прав на недвижимость.

Характеристика объекта недвижимости основывается на технической документации, в которой описывается объект недвижимости (справки бюро технической документации, технический паспорт объекта недвижимости и т.д.). Техническая документация на объект недвижимости должна быть представлена нотариусу для проведения соответствующего нотариального действия. При описании объекта недвижимости должны быть указаны кадастровый или условный объект недвижимости, а также адрес (местонахождение) объекта недвижимости. Кроме того, к описанию объекта недвижимости относятся указания на его площадь и назначение.

В том случае, если совершается сделка по распоряжению недвижимостью, нажитой в период брака, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга на совершение такой сделки (п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ). Это правило касается и совершения индивидуальным предпринимателем сделок с недвижимым имуществом, используемым в предпринимательской деятельности.

С принятием ГК РФ нотариальная форма совершения сделок с недвижимым имуществом была предусмотрена в следующих случаях:

выдача доверенности на совершение сделок, которые требуют нотариальной формы (п. 2 ст. 185 ГК РФ);

выдача доверенности в порядке передоверия (ст. 187 ГК РФ), за исключением тех случаев, которые предусмотрены п. 4 ст. 185 ГК РФ;

договор об ипотеке;

договор об изменении условий договора об ипотеке;

договор между залогодержателем и залогодателем об удовлетворении требований залогодержателя за счет заложенного имущества (п. 2 ст. 339, п. 1 ст. 349 ГК РФ, ст. ст. 10, 23 и 55 Закона об ипотеке);

уступка требования, которое основано на сделке с недвижимым имуществом, совершенной в нотариальной форме (п. 1 ст. 389 ГК РФ);

перевод долга, основанный на сделке, совершенной в нотариальной форме (ст. 391 ГК РФ);

договор ренты (ст. 584 ГК РФ);

договор пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК РФ);

любая сделка с недвижимым имуществом, если стороны пришли к соглашению о ее нотариальном удостоверении (п. 2 ст. 163 ГК РФ);

договор продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ);

договор продажи предприятия (ст. 560 ГК РФ);

договор дарения (ст. 574 ГК РФ);

брачный договор (п. 2 ст. 41 Семейного кодекса РФ);

согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации (п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ).

Со вступлением в силу Закона о госрегистрации прав на недвижимость было отменено обязательное нотариальное удостоверение:

договора продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ);

договора продажи предприятия (ст. 560 ГК РФ);

договора дарения (ст. 574 ГК РФ).

В 2003 г. в этот же Закон внесены изменения, согласно которым было установлено правило об обязательной нотариальной форме доверенности, связанной с государственной регистрацией прав на недвижимость и сделок с нею (п. 1 ст. 16 Закона о госрегистрации прав на недвижимость).

В 2005 г. внесено требование об обязательной нотариальной форме:

доверенности, которая подтверждает полномочия представителя физического лица при предъявлении им заявления о государственной регистрации и документов о правах на недвижимость (п. 4 ст. 16);

доверенности, которая подтверждает полномочия представителя физического лица на получение свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и других документов (п. 5 ст. 18);

доверенности работника или иного представителя юридического лица на получение свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и иных документов (п. 5 ст. 18);

соглашение между залогодателем и залогодержателем об удовлетворении требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по договору об ипотеке, без обращения в суд. Такое соглашение может быть заключено только после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки (п. 1 ст. 55 Закона об ипотеке).

При этом в Закон об ипотеке были внесены изменения, согласно которым было отменено обязательное требование о нотариальном удостоверении договора об ипотеке.

Таким образом, за последние годы существенным образом сужена компетенция нотариальных органов и их роль в организации оборота недвижимого имущества, что оценивается специалистами как негативная тенденция.

4. Судебная защита прав, связанных с недвижимостью

Не секрет, что большое количество объектов недвижимости на российском рынке приобреталось при полной законодательной неразберихе во времена приватизации. Имевшие место факты многочисленных нарушений и без того противоречивого законодательства, в настоящее время всё в большем количестве проявляют себя в негативном свете. Это выражается прежде всего в возникновении спорных ситуаций, ставящих под сомнение законность оформления прав собственности.

При наступлении таких обстоятельств, вопросы судебного разрешения споров по недвижимости имеют первоочередное значение.

Споры о недвижимости - это прежде всего споры, связанные с правами на недвижимое имущество. К числу прав на недвижимое имущество относятся право собственности и другие вещные права (право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участком и др.).

Споры о правах на недвижимость, рассматриваемые в рамках искового производства, очень разнообразны. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 №54 дается примерный перечень исков о правах на недвижимое имущество. К таким искам относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, иски об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Значительная часть исков о правах на недвижимое имущество может быть предъявлена и в отношении прав на движимое имущество. В то же время есть виды споров, которые могут возникнуть только в отношении прав на недвижимость. К числу таких споров относятся споры о признании права собственности на самовольную постройку, о праве собственности на незавершенный строительством объект.

Можно выделить следующие категории споров:

споры о признании права (права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления и др.);

споры об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения (виндикационные иски);

споры об устранении нарушений прав титульного владельца имущества, не соединенные с лишением владения (негаторные иски);

споры о признании недействительными сделок с недвижимым имуществом;

споры о приватизации (об обязании заключить договор приватизации недвижимости);

споры об установлении сервитута.

Процессуальные особенности рассмотрения споров о правах на недвижимое имущество

Подведомственность споров о недвижимости определяется исходя из состава участников и предмета спора.

Ст. 38 АПК РФ устанавливает исключительную подсудность для дел о правах на недвижимое имущество: иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества, а иски о правах на морские и другие суда, на космические объекты - в арбитражный суд по месту их регистрации.

В остальном же при рассмотрении исков о правах на недвижимое имущество применяются те же арбитражные процессуальные нормы, что и при рассмотрении других дел.

Обращаясь за судебной защитой, истец, как обычно, должен правильно определить предмет иска, указать правильное основание исковых требований, определить предмет доказывания, т.е. обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ст. 65 АПК РФ), установить, какие доказательства можно использовать для подтверждения своих прав с учетом требований ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

Вполне реальная проблема, которую прежде всего предстоит решить собственнику в случае нарушения его права собственности на имущество, включая недвижимость, в том числе и при государственной регистрации прав других лиц на соответствующую недвижимость, - это проблема выбора оптимального способа защиты права собственности, применение которого в тех или иных конкретных условиях позволит восстановить нарушенное право.

В этом смысле чрезвычайно важное значение имеет формирующаяся в настоящее время судебно-арбитражная практика рассмотрения споров по требованиям о признании права собственности на недвижимое имущество.

Одна из актуальных проблем, возникающих при рассмотрении таких споров, состоит в применении к соответствующим требованиям о признании права собственности на недвижимое имущество законоположений об исковой давности.

Дело в том, что в отдельных случаях при рассмотрении конкретных дел в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ нашел возможным не применять нормы об исковой давности к требованиям о признании права собственности на недвижимое имущество.

Первым из таких дел явился спор по иску государственного учреждения связи к муниципальному образованию о признании права федеральной собственности на занимаемое учреждением нежилое помещение, которое администрацией муниципального образования было включено в реестр муниципальной собственности.

Ответчик (муниципальное образование) обратилось в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановления кассационной инстанции, которая, отменив судебные акты первой и апелляционной инстанций, удовлетворила исковые требования о признании права федеральной собственности на спорное жилое помещение. Одним из основных доводов заявителя послужило то обстоятельство, что кассационная инстанция не согласилась с доводом арбитражного суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, посчитав возможным применить к спорным правоотношениям положения ст. 208 ГК.

В Постановлении Президиума (об оставлении Постановления кассационной инстанции без изменения), принявшего во внимание, что спорное помещение находится во владении государственного учреждения с 1979 г. и используется как имущество предприятия связи, применительно к вопросу об исковой давности сказано следующее: «Вывод суда… о нераспространении в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса РФ исковой давности на требования, предъявленные истцом, как на требования иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были связаны с лишением владения, является обоснованным».

Такой способ защиты нарушенного права собственности на недвижимое имущество, как требование о признании права собственности на соответствующую недвижимость, применяется в том случае, когда неправомерные действия ответчика сопровождаются государственной регистрацией права собственности на спорную недвижимость. А в таком случае нет никаких проблем с определением начального момента течения срока исковой давности, каковым должен считаться день, когда надлежащий собственник узнал или должен был узнать о государственной регистрации права собственности другого лица на спорную недвижимость. При таких условиях следует констатировать также отсутствие каких-либо препятствий (как фактических, так и юридических) для заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В последнее время в судебно-арбитражной практике стали появляться случаи применения иска о признании права собственности и для защиты прав добросовестного приобретателя недвижимого имущества. Это стало возможным после введения в законодательство такого нового основания возникновения права собственности на недвижимое имущество, как добросовестное приобретение недвижимости.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302 ГК) на праве собственности с момента его государственной регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

Примером применения соответствующих законоположений может служить следующее дело, рассмотренное Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в порядке надзора.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось с иском к муниципальному образованию (в лице департамента имущественно-земельных отношений) о признании права собственности на нежилые помещения. Спорные помещения были приобретены обществом на торгах, проводимых в порядке приватизации муниципального имущества. По результатам торгов заключен договор купли-продажи, который был исполнен путем передачи соответствующих нежилых помещений по акту приема-передачи обществу с ограниченной ответственностью, признанному победителем торгов, которое, в свою очередь, перечислило покупную цену муниципальному образованию. Однако в государственной регистрации права собственности на приобретенные нежилые помещения обществу было отказано на том основании, что на момент проведения торгов и заключения договора купли-продажи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не была внесена регистрационная запись о праве муниципальной собственности на соответствующую недвижимость, задолго до этого включенную в реестр муниципальной собственности (такая регистрационная запись появилась в Едином государственном реестре уже после заключения договора купли-продажи).

В надзорном порядке обжаловалось Постановление кассационной инстанции, которая, отменив решение арбитражного суда об отказе в иске и соответствующее апелляционное Постановление, приняла новое решение об удовлетворении исковых требований.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ оставил Постановление кассационной инстанции без изменения, констатировав в своем Постановлении правомерное использование покупателем предусмотренного ст. 12 ГК РФ способа защиты гражданских прав, а именно иска о признании права собственности на недвижимое имущество, приобретенное на торгах. В Постановлении также было указано на то, что покупатель, располагая информацией о выставлении на торги имущества, входящего в состав муниципальной собственности, приобрел это имущество на торгах возмездно и поэтому обладает признаками добросовестного приобретателя, у которого не может быть истребовано имущество в порядке, предусмотренном ст. 302 ГК РФ.

Иногда в судебно-арбитражной практике встречаются случаи, когда в целях опровержения зарегистрированного права собственности ответчика заинтересованные лица обращаются в суд с исками о признании недействительным зарегистрированного права. Здесь проблема легко устранима путем правильной квалификации судом предъявленного требования, которое не может быть не чем иным, как иском о признании права собственности на соответствующее недвижимое имущество.

Заключение

Таким образом, в настоящее время ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ).

Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением как жилыми, так и нежилыми помещениями (раздел 4).

В современной системе налогов РФ предусмотрены три налога, связанных с недвижимостью.

земельный налог

налог на имущество организаций

налог на имущество физических лиц

Согласно Налоговому кодексу РФ налогообложению подвергаются операции продажи недвижимости (плательщик - продавец). Законодательством предусмотрены вычеты на сумму доходов при определенных условиях (долгих сроках владения, низкой суммы продаваемой недвижимости, родства с дарителем или наследодателем). При этом, в любом случае, гражданин, реализовавший в отчетном периоде объект недвижимости, согласно Налоговому Кодексу обязан подать декларацию о доходах (пусть даже и «нулевую»).

Согласно ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (командиром воинской части, консулом, главным врачом и т.д.). Из смысла действующего законодательства следует, что нотариус вправе удостоверять только письменные сделки. Собственно, именно поэтому нотариальная форма удостоверения сделок именуется как квалифицированная письменная форма.

В том случае, если сделка подлежит совершению в нотариальной форме и в то же время требует государственной регистрации, то возникновение (прекращение) прав по такой сделке происходит в момент ее государственной регистрации.

Помимо споров, вытекающих из вещных прав на недвижимое имущество, и споров из обязательственных отношений, где объектом прав выступает недвижимое имущество, в судах рассматривается значительное число споров, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество.

Защита прав на недвижимое имущество может осуществляться в порядке искового производства, в порядке рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений (обжалование действий или бездействия регистрирующих органов в соответствии с главой 24 АПК РФ), а также в рамках рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом недвижимым имуществом как своим собственным в соответствии с главой 27 АПК РФ).

Споры о правах на недвижимость, рассматриваемые в рамках искового производства, очень разнообразны. К таким искам относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, иски об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Список литературы

1.Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // СЗ РФ, 26.01.2009. - №4. - Ст. 445.

2.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 №95-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.04.2010 №69-ФЗ) // Российская газета от 04.05.2010.

3.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 17.07.2009 №145-ФЗ) // Российская газета от 20.07.2009;

4.Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 17.07.2009 №145-ФЗ) // Российская газета от 20.07.2009.

.Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.06.2009 №121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 08.06.2009, №23, ст. 2776.

.Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2009 №365-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, №52 (1 ч.), ст. 6441.

.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.03.2010 №20-ФЗ) // Российская газета от 12.03.2010.

.Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.07.2010 №242-ФЗ) // Российская газета от 03.08.2010.

9.Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19.07.2009 №205-ФЗ) // Российская газета от 22.07.2009.

.Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.04.2010 №60-ФЗ) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета от 09.04.2010.

11.Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 №54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» // Вестник ВАС РФ - 2006 - №11.

.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 августа 2005 г. №1206/05 // СПС «КонсультантПлюс».

.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2007 г. №4640/07 // СПС «Консультант Плюс».

.Асаул А.Н., Карасев А.В. Экономика недвижимости. Учебное пособие - М.: «Норма», 2001.

.Витрянский В.В. Актуальные проблемы судебной защиты права собственности на недвижимость - М.: «Статут», 2008.

16.Гриненко С.В. Экономика недвижимости - Таганрог: «ТРТУ», 2004.

.Гришаев С.П. Правовой режим недвижимого имущества. - М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.

.Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. - М.: «Статут», 2000.

19.Михина Е.В. Правовые и экономические проблемы перехода к налогу на недвижимость в РФ // Налоги и налогообложение - 2007 - №12.

.Перцева Е.М. Налог на недвижимость - приоритетное направление налоговой политики РФ // Финансовое право - 2008 - №5.

21.Скловский К. Дикому рынку - соответствующий закон // ЭЖ-Юрист. - 2005. - №2.

22.Скловский К. Замечания на проект закона о возникновении права собственности у добросовестного приобретателя недвижимости // Вестник ВАС РФ. - 2003. - №2.

.Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ: Учебник для вузов. - М.: «Инфра-М», 2001.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью»

Па правах рукописи

Козлова Елена Борисовна

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМОСТЬЮ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

МОСКВА 2004

Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Чефранова Елена Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Эрделевский Александр Маркович

кандидат юридических наук Ёрш Александра Владимировна

Ведущая организация -

Российский институт государственных регистраторов при Министерстве юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится 27 февраля 2004 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета К 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Ученый секретарь диссертационного совета^ у

кандидат юридических наук, доцент // Илюшина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Как известно, в качестве полноценного объекта гражданских прав недвижимое имущество стало возвращаться в гражданский оборот с начала 90-х гг., когда коренные преобразования в экономике страны потребовали обновления всей системы правового регулирования гражданских правоотношений. Гражданским кодексом Российской Федерации 1994 г. (далее-- ГК РФ) были обоснованы и закреплены особенности правового режима недвижимости, которые получили свое развитие в последующих нормативных правовых актах, в частности, в федеральных законах «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О несостоятельности (банкротстве)», «О товариществах собственников жилья», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

Однако практика применения ГК РФ и других нормативных правовых актов показала взаимные несоответствия их отдельных положений, очертила круг вопросов, требующих более четкого законодательного регулирования, выявила пробелы в законодательстве, то есть отсутствие должного правового регулирования отдельных групп гражданских правоотношений. Последнее, в частности, проявилось в сфере правового регулирования сделок с недвижимостью.

Это обусловлено широкой практикой применения закона о регистрации прав на недвижимое имущество и главным образом тем, что государст-

I ЮСЛнимСтнЛЬИАЯ ^

I БИБЛИОТЕКА I СПетерв«Г ПЦ ОЭ *Ю ЦмУ Т

венная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней, стабилизируя отношения в таких значимых сферах, как купля-продажа недвижимости, ее аренда, возведение новых объектов недвижимости и других, исключительно важна для зашиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она также играет большую роль в системе налогообложения и наполнения бюджета государства. Вопросы, связанные с ней, затрагивают практически всех участников гражданского оборота и все аспекты их деятельности.

Не случайно практика применения Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ) не только обнаружила определенные его недостатки, но и очертила круг наиболее «проблемных» сделок с недвижимым имуществом, в правовом регулировании которых существуют значительные изъяны.

По мнению автора, наряду с обшей проблемой совершенствования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на первый план выходят следующие проблемы, связанные с «ключевыми» этапами правового «жизненного цикла» объекта недвижимости:

Законодательство не охватывает весь круг основных заключаемых сделок с недвижимостью и сопутствующих им сделок, например, совершенно не отражает правовую природу и вопросы правового регулирования правоотношений, возникающих между сторонами при заключении так называемого «договора долевого участия в строительстве жилых домов», получившего на практике в настоящее время широкое распространение;

При регистрации гражданско-правовых договоров в отношении объектов незавершенного строительства не решаются общие принципиальные вопросы, например, в каких случаях эти объекты могут быть отнесены к разряду недвижимого имущества и сделки с ними подлежат государственной регистрации. Четкого и ясного ответа на этот основной вопрос законодательство не дает;

Проблемы возникают и в связи с заключением, исполнением и государственной регистрацией договоров купли-продажи предприятий в силу «сложности» предмета договора, и возможности разночтения термина «предприятие» в гражданском законодательстве.

Степень научной разработанности темы и круг источников. Теоретическая основа исследования сформировалась в ходе изучения и использования работ классиков российской цивилистики: Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича; современных ученых-цивилистов: М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, ВА Дозорцева, О.М. Козырь, Е.А. Суханова, О.Н. Садикова, К.И. Скловского, Н.А. Сыроедова, В.В. Чубарова.

В основополагающих трудах российских ученых-цивилистоп рассматриваются фундаментальные вопросы определения понятия «недвижимость»; обосновываются необходимость и основное содержание специальных правил, регулирующих гражданский оборот объектов недвижимости; оиределяклся общие принципы государственной регистрации прав на недвижимое имущество; рассматриваются проблемы, связанные с осуществлением права собственности на недвижимость, и т.д. Однако круг актуальных проблем сегодняшнего дня в данных исследованиях очерчивается лишь в самом общем плане.

В ходе исследования изучены современные диссертационные работы и статьи Ю.В. Баринова, И.А Бланка, М. Володарского, Н.В. Диаковской, В.А Дозорцева, Е.А. Дорожинской, И.В. Ершовой, Н.И. Клейн, Е.А. Кин-деевой, Л.Н. Майковой, М.Г. Пискуновой, А.А. Рябова, Л.Г. Сайфуловой, К.И. Скловского, С.А Хохлова, Г.В. Цепова и многих других авторов.

Данные обстоятельства предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель н задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - формирование собственной концепции правового статуса недвижимости и правового регулирования сделок с недвижимостью на основе систематизации и обобщения теоретической и нормативной правовой базы в данной области; анализа практики реализации нормативной базы применительно к наиболее проблемным сделкам с недвижимым имуществом; разработка на основании полученных выводов рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства в области определения правового статуса недвижимости и правового регулирования сделок с ней, способствующих установлению единой практики государственной регистрации рассматриваемых видов сделок.

Рассмотрение понятия «недвижимость» в его историческом развитии, раскрытие особенностей его правового режима; исследование сущности и механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как важнейшей особенности правового режима недвижимого имущества; раскрытие актуальных задач и основных направлений-развития государственной регистрации прав и сделок; разработка перечня документов, единого для всех учреждений юстиции Российской Федерации, подлежащих истребованию при государственной регистрации отдельных видов сделок с недвижимостью;

ции в области государственной регистрации краткосрочного договора аренды и разработка рекомендаций но устранению возникших правовых коллизий; рассмотрение необходимости распространения режима совершения сделок со зданиями и сооружениями на сделки с нежилыми помещениями.

Объект исследования составляют действующие нормативно закреп -ленные особенности правового режима недвижимого имущества; соответствующие правоотношения, складывающиеся между субъектами гражданско-правовых отношений при заключении, исполнении и прекращении ими отдельных видов сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации соответствующих прав и сделок.

В частности, при создании объектов недвижимого имущества - это проблема привлечения финансовых средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство, определения места так называемого «договора долевого участия в строительстве» в общепризнанной классификации гражданско-правовых договоров и особенностей правового регулирования данных правоотношений.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, ведомственные акты, разъяснения и рекомендации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, решения судов различных инстанций но конкретным делам.

теоретических работ, приемы диалектической и формальной логики при формулировании основных положений концепции, предлагаемой автором.

Можно сформулировать следующие конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной:

Проанализирован смысл и логика эволюции понятия «недвижимость» в российском законодательстве дореволюционного, советского, постсоветского периодов; впервые показана тенденция расширения критериев отнесения объектов к недвижимости, увеличение объема понятия «недвижимость» по мере демократизации социально-экономических отношений. В то же время наблюдается неравномерность в развитии системы правового обеспечения сделок с недвижимостью, порождаемая расхождениями динамики теории, практики и законодательной базы в данной области.

В результате проведенного исследования диссертантом высказываются предложения о внесении в определение недвижимости, данное законодателем, характеристики связи (физической, правовой) объекта недвижимости с землей и возможности урегулирования этой связи;

Впервые в результате комплексного подхода к гражданско-правовым аспектам привлечения финансовых средств граждан в жилищное строительство сделана попытка определения правовой природы договора долевого участия в строительстве и, соответственно, норм, регулирующих соответствующие отношения.

Диссертантом видит новизну полученных результатов в том, что впервые осуществляется не только постановка проблемы, но и разработан проект самостоятельной главы ГК РФ, посвященной договору долевого участия в строительстве, и предложений по внесению дополнений в вводную часть Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

В работе проводится теоретический анализ правового регулирования сделок с объектами незавершенного строительства, рассмотрена практика осуществления данных сделок и определены коллизии норм законодательства. На основе проведенного анализа впервые делается вывод о том, что до момента возникновения возможности использования объекта по назначению с ним не могут заключаться гражданско-правовые сделки, предусматривающие его использование.

Диссертантом проведен теоретический анализ проблем правового регулирования купли-продажи предприятий; сделан вывод о том, что многочисленные правовые коллизии порождены неоднозначностью термина «предприятие» в гражданском законодательстве.

С целью упорядочения употребления данного термина впервые разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в ст. 132 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

В работе осуществлен анализ проблем правового регулирования аренды недвижимого имущества.

Диссертационное исследование содержит выводы о том, что по своей сущности аренда не может рассматриваться как вещное право, являясь исключительно договорным обязательством.

Новизной характеризуется вывод о том, что в целях разрешения существующих правовых коллизий следует распространить действие п. 2 ст. 651 ГК РФ на договоры аренды нежилых помещений; распространять на них действие всего § 4 гл. 34 ГК РФ нецелесообразно.

Новизна работы заключается также в том, что автором разработаны конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в ст.ст. 164, 433, 651 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основные положения, выносимые автором на защиту: I. Автором проанализирован смысл и логика эволюции понятия «недвижимость» в российском законодательстве дореволюционного, советского, постсоветского периодов. Показана тенденция расширения критериев отнесения объектов к недвижимости, увеличите объема понятия «недвижимость» по мере демократизации социально-экономических отношений. В то же время наблюдается неравномерность в развитии системы правового обеспечения сделок с недвижимостью, порождаемая расхождениями в теории, практике и законодательной базе в данной области. В основе своего исследования диссертант придержи-

вается фундаментального определения недвижимости как «части земной поверхности и всего того, что с нею связано настолько прочно, что связь не может быть порвана без нарушения вида и назначения вещи», данного Г.Ф. Шершене-вичем, с учетом современных проблем, связанных с достижениями технологий по перемещению даже монументальных зданий без ущерба их назначению.

Дисертантом предлагает внести в правовое определение недвижимости характеристики связи (физической, правовой) объекта недвижимости с землей и возможности регулирования этой связи.

Особое внимание уделено государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не только как одной из важнейших особенностей правового режима недвижимости, но и как основе механизма реализации особенностей правового режима недвижимости с практической точки зрения, так как государственная регистрация является не самоцелью, а средством установления на законодательном уровне границ оборота недвижимости с сохранением, кроме всего прочего, и определенных фискальных целей.

II. Фактические правоотношения, возникающие между субъектами при заключении и исполнении договоров по привлечению финансовых средств граждан в жилищное строительство (так называемых «договоров долевого участия в строительстве») нельзя в полной мере урегулировать правовыми нормами, регулирующими известные типы и виды договорных обязательств. Указанные договоры хотя и обладают отдельными чертами договоров, входящих в общепринятую классификацию обязательств, имеют самостоятельную правовую природу.

Договор долевого участия в строительстве целесообразно законодательно выделить в качестве самостоятельного типа договора, что обусловлено спецификой правового регулирования, для чего необходимо:

1) дополнить ГК РФ главой о договоре долевого участия в строительстве в разделе IV «Отдельные виды обязательств» следующего содержания: «Глава __. ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Статья_. Договор долевого участия в строительстве

1. По договору долевого участия в строительстве (договору привлечения финансовых средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство) застройщик обязуется в установленный договором срок осуществить строительство жилого дома по определенному строительному адресу и передать в собственность дольщику после сдачи дома в эксплуатацию в установленном законом порядке установленную договором жилую площадь, а дольщик обязуется принять эту жилую площадь и уплатить обусловленную договором сумму денежных средств.

2. Застройщик вправе заключать договоры долевого участия в строительстве с гражданами и юридическими лицами с момента вступления в силу соответствующего договора о проведении строительства жилого дома и до подписания акта государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию.

Статья_. Форма договора долевого участия в строительстве и его

учетная регистрация

1. Договор долевого участия в строительстве заключается в письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 настоящего Кодекса).

2. Несоблюдение формы договора долевого участия в строительстве влечет его недействительность.

3. Договор долевого участия подлежит обязательной учетной регистрации.

Договор долевого участия в строительстве, прошедший учетную регистрацию, является одним из обязательных оснований последующей регистрации права собственности дольщика на соответствующую жилую площадь.

4. Учетная регистрация договора долевого участия в строительстве производится учреждением, регистрирующим права собственности на недвижимое имущество и сделок с ней.

Обязательной учетной регистрации подлежат также все изменения и дополнения в договоры долевого участия в строительство, договоры уступки прав или перевода долга по договору долевого участия в строительстве, заключенные в соответствии с нормами настоящего Кодекса.

Статья_. Обязательные условия договора долевого участия в строительстве

Договор долевого участия в строительстве должен содержать:

данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, которое после реализации инвестиционного контракта подлежит передаче в собственность дольщику по этому договору долевого участия в строительстве;

общую сумму денежных средств, передаваемых дольщиком застройщику в качестве оплаты по договору, график платежей, возможность, порядок и условия их изменения в процессе строительства;

сроки завершения строительства, приемки дома соответствующей Государственной комиссией и передачи жилой площади в собственность дольщика;

порядок возмещения затрат на содержание объекта строительства в период с даты приемки дома в эксплуатацию до момента оформления права собственности дольщика на жилое помещение;

обязанность застройщика осуществить все необходимые мероприятия по вводу жилого дома в эксплуатацию;

ответственность застройщика за качество жилого помещения, передаваемого в собственность дольщику по договору.

Статья. Государственная регистрация права собственности дольщика на жилое помещение

2. Дольщик обязан оплатить все расходы, связанные с государственной регистрацией его права собственности на жилое помещение, если иное не установлено договором.

3. В случае отказа дольщика от осуществления застройщиком действий по государственной регистрации его права собственности на жилое помещение, застройщик обязан предоставить дольщику всю необходимую информацию и документацию для осуществления дольщиком государственной регистрации его права собственности самостоятельно.

Статья_. Распределение риска между сторонами

2. Если по вине застройщика произошла консервация строительства, были нарушены сроки приемки дома Государственной комиссией, сдачи дома в эксплуатацию, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возлагается на застройщика, если иное не оговорено в договоре.

3. Риск случайной гибели вещи или случайного повреждения объекта строительства до приемки дома в эксплуатацию несет застройщик, если иное не установлено договором.

4. Риск удорожания объекта в процессе строительства несет застройщик, если иное не оговорено в договоре»;

2) внести дополнения в вводную часть Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», дополнив определение понятия «потребитель» словами «дольщик по договору долевого участия в строительстве», а определение понятия «исполнитель» - словами «застройщик по договору долевого участия в строительстве».

III. Объект незавершенного строительства может признаваться недвижимым имуществом только при условии прекращения действия договора строительного подряда на его создание. В противном случае о данном объекте нельзя говорить не только как об объекте недвижимости, но и как

об объекте вещных прав: он является объектом обязательства, вытекающего из договора строительного подряда.

Но и в случае отнесения объекта незавершенного строительства к объектам недвижимости, его участие в гражданском обороте должно быть ограничено: данный объект должен быть допущен в гражданский оборот исключительно с целью его доработки и введения в эксплуатацию. До момента возникновения возможности использования объекта по назначению с ним не могут заключаться гражданско-правовые сделки, предусматривающие его использование, в связи с чем целесообразно:

1) внести изменения в ст. 219 ГК РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Возникновение права собственности на вновь созданное недвижимое имущество и объекты незавершенного строительства

2. Право собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества, отвечающий требованиям пункта 1 статьи 130 настоящего Кодекса и не являющийся предметом действующего договора строительного подряда, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации»;

2) Внести изменения в и. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заменив слова «в случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства» на слова «при совершении сделки, связанной с отчуждением объекта незавершенного строительства»;

3) дополнить п. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» частью 2 следующего содержания: «Государственная регистрация перехода прав на объект незавершенного строительства по сделкам, предусматривающим использование этого объекта до его сдачи в эксплуатацию, не допускается».

IV. В гражданском праве термин «предприятие» используется применительно как к субъектам, так и к объектам права, что порождает определенные правовые коллизии. Необходимо упорядочить употребление данного термина. Применительно к сделкам купли-продажи предприятий предприятие выступает как объект права, предмет соответствующего гражданско-правового договора, который в силу своей сложности имеет определенные особенности правового регулирования. В связи с этим предлагается:

1) внести дополнения в ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определив в ней в ч. 5 следующее определение предприятия для целей данного

закона: «предприятие- имущественный комплекс, в состав которого входит недвижимое имущество»;

2) изложить ч. I п. 1 ст. 132 ГК РФ в следующей редакции: «Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления хозяйственной и финансовой деятельности на базе этого имущества».

V. По своей правовой сущности аренда не может рассматриваться как вещное право, являясь исключительно договорным обязательством.

Законодательно не урегулирован вопрос государственной регистрации дополнительных соглашений и изменений к договорам аренды, что порождает множество несоответствий между актами федерального значения и актами субъектов Российской Федерации в области правового регулирования краткосрочной аренды и аренды нежилых помещений в составе зданий и сооружений, значительно осложняет деятельность органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Необходимость государственной регистрации изменений к договорам аренды недвижимости целесообразно поставить в зависимость от содержания соответствующего соглашения. Целесообразно также законодательно установить срок, в течение которого договор краткосрочной аренды, продленный по соглашению сторон, при совокупном сроке аренды свыше года подлежит обязательной государственной регистрации.

Обосновано, что гражданское законодательство рассматривает нежилые помещения, входящие в состав зданий и сооружений, в качестве самостоятельных объектов государственной регистрации заключенных в отношении них договоров аренды. С целью разрешения правовых коллизий, возникших по данному вопросу, следует распространить действие п. 2 ст. 651 ГКРФ на договоры аренды нежилых помещений. Распространять на них действие всего § 4 гл. 34 ГК РФ нецелесообразно.

На основании данных теоретических выводов предлагается:

1) дополнить п. 1 ст. 164 ГК РФ и п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» частью второй следующего содержания: «Соглашение, изменяющее условия заключенных сделок с недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации, если его заключение влечет за собой изменение соответствующей записи в едином государственном реестре»;

2) дополнить п. 3 ст. 433 ГК РФ частью 2 следующего содержания: «Соглашение к договору, подлежащее государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом»;

3) дополнить ст. 651 ГК РФ пунктом 3 следующего содержания: «В случае продления договора аренды, заключенного на срок менее года, по соглашению сторон либо в порядке пункта 2 статьи 621 настоящего Кодекса,

при этом срок аренды в совокупности с первоначальным превышает один год, этот договор аренды подлежит государственной регистрации в течение... месяцев со дня его продления»;

4) дополнить ст. 651 ГК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Действие настоящей статьи распространяется на договоры аренды нежилых помещений, входящих в состав зданий и сооружений».

Так, во-первых, проведенный анализ показал, что существуют несоответствия друг другу нормативных актов федерального значения и множество несоответствий актов субъектов Российской Федерации актам федеральным, причем исследования выявили лишь небольшую их часть. Необходима дальнейшая серьезная работа по приведению в соответствие федеральному законодательству актов субъектов Российской Федерации и актов -одного правового поля друг другу.

Во-вторых, как было выявлено, несоответствующие федеральному законодательству акты субъектов Российской Федерации положены в основу многих ведомственных актов этих субъектов. Соответственно, также необходимы их более детальное исследование и разработка изменений, которые должны быть в них внесены. Особое внимание должно быть уделено разрешению вопросов и актам, влияющим на налогообложение юридических лиц, так как неправомерными требованиями налоговых органов многим из них наносится материальный ущерб.

Кроме того, в ряде случаев возможны разночтения одного и того же термина, что также влияет в значительной степени на толкование законов и подзаконных актов гражданами и юридическими лицами, что, соответственно, приводит к различному их применению.

И, наконец, как показало исследование внутренних актов регистрирующих органов лишь нескольких субъектов Российской Федерации, в регионах нет единообразия в проведении правовой экспертизы документов, поступивших на государственную, регистрацию тех или иных прав и сделок с недвижимым имуществом, нет единого для всех субъектов перечня документов, которые бы в конкретном случае подлежали бы истребованию у линз, обратившегося за такой регистрацией. Перечни, выделенные в приложения к настоящей работе, могут явиться отправной точкой для проведения

более детального анализа именно этой проблемы и разработки соответствующих единых методических рекомендаций.

По теме работы подготовлены доклады: «Проблемы правового регулирования сделок с недвижимым имуществом» на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства на современном этапе» (Москва, 2003 г.); «Договор долевого участия в строительстве и его учетная регистрация как способ обеспечения обязательств» на Международной научно-практической конференции «Обеспечение исполнения обязательств» (Москва, 2002 г.); «Проблемы правового регулирования и государственной регистрации сделок с недвижимостью» на секции «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» научно-практической конференции «Роль органов юстиции в правовом государстве» (Москва, 2001 г.).

По материалам диссертационного исследования проведена лекция «Правовое регулирование договоров долевого участия в строительстве с привлечением денежных средств физических лиц» в Школе бизнеса «Статут» в ходе работы образовательного семинара «Договоры, применяемые в строительстве» (Москва, 2002 г.).

Выводы и результаты исследования применены в практической работе при правовом обеспечении реализации программы Правительства г. Москвы «По оказанию помощи и обеспечению жильем пострадавших вкладчиков ЗАО «РСЦ «Юнисстрой»; при правовом обеспечении деятельности внешнего управления ЗАО «РСЦ «Юнисстрой»; при правовом обеспечении деятельности Региональной общественной организации содействия защите прав инвесторов.

мость при нарушении порядка приватизации (при отсутствии перечня приватизируемых объектов недвижимости); по порядку государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество при осуществлении сделки купли-продажи на публичных торгах; по вопросам налогообложения учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимость.

Выводы и результаты исследования применены в экспертной деятельности при проведении: правовой экспертизы документов Республиканского центра репродукции человек и планирования семьи по вопросу арендных отношений; правовой экспертизы различных моделей договоров долевого участия в строительстве НПФ «Сибирь» (г. Новосибирск) на предмет распространения на них законодательства о защите прав потребителей; правовой экспертизы документов по вопросу правомерности передачи объектов недвижимости в собственность юридических лиц в ходе выполнения инвестиционного контракта, заключенного Правительством г. Москвы и АО «Народный капитал»; гражданско-правовой экспертизы по уголовному делу, возбужденному Генеральной прокуратурой Российской Федерации по факту необоснованной передачи объектов недвижимого имущества в собственность юридических лиц в ходе исполнения инвестиционного контракта.

Структура диссертации." Структуру работы определили основные ее цели и задачи. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, а также цели и задачи исследования, показывается его методологическая и источниковая основы, раскрывается научная новизна работы, приводятся основные выводы и положения, выносимые автором на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, указываются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Недвижимость как объект правового регулирования» изучается понятие «недвижимое имущество» в его историческом развитии, раскрываются общие особенности правового режима недвижимости.

Проводится исследование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как одной из важнейших особенностей правового режима недвижимого имущества, раскрываются актуальные задачи и основные направления ее развития.

В первом параграфе «Понятие недвижимого имущества и особенности его правового режима» раскрывается понятие «недвижимость», возникшее в российском праве в начале XVIII в., упразднение деления имущества на движимое и недвижимое имущество в ГК РСФСР 1922 г.

Рассматривается процесс выделения недвижимости в самостоятельный объект гражданского права в период с 1990 г. по настоящее время, проводится сравнительный анализ критериев отнесения имущества к недвижимому по ныне действующему законодательству и законодательству начала XVIII в., выделяются определенные недостатки указанных критериев, закрепленных в ГК РФ 1994 г.

Раскрывается необходимость принятия специальных правил, регулирующих гражданский оборот объектов недвижимости, обозначаются общие особенности правового режима недвижимого имущества: особый порядок возникновения и изменения права собственности и других прав на недвижимость; наличие специальных оснований прекращения правоотношений собственности на недвижимость; особенности определения момента возникновения и перехода прав на недвижимость; существование определенных видов гражданско-правовых сделок, предметом которых является только недвижимость, и др.

Делается вывод о влиянии на выбор особенностей правового режима отдельных объектов недвижимости двух категорий - вид объекта недвижимости и вид сделки, предметом которой этот объект выступает.

Во втором параграфе «Государственная регистрация как особенность правового режима недвижимости и основные направления ее развития» раскрывается понятие государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, определяются общие принципы государственной регистрации - публичности и достоверности, обосновывается необходимость государственной регистрации при возникновении, изменении и прекращении прав на недвижимость.

Определяются основные задачи и направления развития системы органов юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость на современном этапе.

Во второй главе «Договор долевого участия в строительстве и особенности правового регулирования сделок с объектами незавершенного строительства» проводится комплексное исследование правовой природы и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате заключения договора долевого участия в строительстве (договора о привлечении финансовых средств в жилищное строительство), рассматриваются проблемы распространения законодательства о защите прав потребителей на правоотношения, возникающие в результате заключения данных договоров.

Отражается специфика регистрации права собственности на вновь созданные объекты недвижимости, особенности оборотоспособности данных объектов, изучены вопросы отнесения этих объектов к недвижимому имуществу и, соответственно, вопросы возможности и необходимости государственной регистрации сделок с ними.

В первом параграфе «Правовая природа договора о долевом участии в строительстве» рассматривается вопрос о выявлении на практике значительных несоответствий между действительным предметом договора о долевом участии в строительстве, целью таких правоотношений и тем видом доюворов, которые заключаются по данному предмету в большинстве случаев; раскрываются различные трактовки этого вида договора судами, учитывающими преобладание тех или иных черт в конкретных соглашениях, утрачивающие абсолютное значение, а нередко встречаемые теоретические попытки выстроить на почве отдельных судебных решений широкие обобщения лишены достаточных правовых оснований.

Исследуется вопрос, можно ли эффективно урегулировать фактические правоотношения, возникающие при заключении таких договоров, посредством уже известных видов договоров, черты которых можно увидеть в договоре долевого участия в строительстве и положения которых находят свое правовое регулирование в нормах, регулирующих общераспространенные классификации обязательств.

Подробно шучено соотношение данного вида договора и таких договоров, как купля-продажа, строительный подряд, договор простого товарищества, инвестиционный договор. В данном параграфе также раскрывается в общем положительный опыт проведения учетной регистрации договоров о долевом участии в строительстве в г. Москве, на уровне субъекта Российской

Федерации и отмечаются определенные недостатки в правовом регулировании данного вопроса.

В результате исследования делается вывод о необходимости законодательного выделения договора о долевом участии в строительстве в качестве самостоятельного вида договора со своей спецификой правового регулирования, в связи с чем делается попытка разработки текста новой главы ГК РФ, посвященной этому договору, и соответствующих изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Во втором параграфе «Отнесение объектов незавершенного строительства к объектам недвижимости и особенности совершения сделок с ними» отражается специфика оборотоспособности объектов незавершенного строительства как объектов гражданских прав, изучается проблема отнесения этих объектов к недвижимому имуществу и, соответственно, вопрос возможности и необходимости государственной регистрации сделок с ними.

В результате исследования предлагается четко законодательно закрепить возможность, но ограниченность участия этих объектов в гражданском обороте при условии отсутствия соответствующего договора строительного подряда и строго целевой направленности сделки.

В третьей главе «Предприятие как объект недвижимости и проблемы правового регулирования сделок купли-продажи предприятий» изучается проблема использования в гражданском законодательстве термина «предприятие» применительно как к субъектам, так и к объектам права, а также обосновывается мнение, что Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» целесообразно распространять исключительно на предприятия, в состав которых входит недвижимое имущество.

Разрабатываются предложения по изменению норм законодательства с целью исключения возможности разночтения термина «предприятие» и выделяются особенности правового регулирования правоотношений, возникающих при заключении, исполнении договоров купли-продажи предприятий и особенности государственной регистрации данных сделок.

В первом параграфе «Предприятие как объект права и его отнесение к недвижимому имуществу» рассматривается вопрос использования термина «предприятие» наряду с термином «юридическое лицо» применительно как к субъектам, так и к объектам права. В диссертации раскрывается, что каждому из названных терминов соответствует свое определенное явление гражданского и экономического оборота и, несмотря на их характерную взаимосвязь, между ними тем не менее существует принципиальное различие.

Раскрывается отношение законодателя к предприятию как к особому объекту прав, объекту недвижимости и указывается, что особый правовой режим предприятия проявляется не только в нормах, регулирующих правоотношения, возникающих при купле-продаже предприятий; обосновывается, что

по своей сути предприятие является не юридической, а производственной (производственно-технологической) категорией.

Для обоснования статуса предприятия как объекта права автором предлагается внести изменения в ст. 132 ГК РФ, закрепив, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления хозяйственной и финансовой деятельности на базе этого имущества.

Предлагается также внести дополнения в ст. I закона о регистрации, определив в ней, что для целей данного закона предприятие рассматривается как имущественный комплекс, в состав которого входит недвижимое имущество.

Во втором параграфе «Купля-продажа предприятий: проблемы правового регулирования» раскрывается, что квалифицирующим (видообра-зующим) признаком, позволяющим выделять договор продажи предприятия в отдельный подвид договора купли-продажи, является специфика предмета договора (предприятие является объектом, который «выпадает» из классификации движимых и недвижимых вещей, поскольку оно вещью, даже сложной, не является), и именно специфические особенности предприятия как имущественного комплекса предопределяют необходимость специальных правил, регламентирующих действия сторон по его продаже.

По результатам исследования предлагается распространить Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» только на предприятия, в состав которых входит недвижимое имущество. Определяется также неправомерность отдельных положений некоторых региональных инструкций о порядке регистрации сделок с предприятием.

Рассматриваются вопросы правового регулирования купли-продажи предприятий, когда предприятие отчуждается не собственником; когда отчуждаемое предприятие является предметом действующего договора залога; вопросы продажи государственных и муниципальных предприятий, находящихся в процессе приватизации; случаи, когда продавец предприятия -предприятие, находящееся в процессе приватизации; рассматривается правовое регулирование продажи предприятий-должников; отражается специфика данного вида договора, когда стороной по договору является акционерное общество, и рассматриваются случаи, когда заключение сделки подлежит согласованию с федеральным антимонопольным комитетом.

Разработан перечень документов, основанный на положениях федерального законодательства, которые подлежат истребованию при государственной регистрации договора купли-продажи предприятия.

В четвертой главе «Проблемы правового регулирования арендных отношений» отстаивается обязательственно-правовая природа правоотношений, возникающих в результате заключения договора аренды; обосиова-

но, что аренда не является вещным правом и, соответственно, государственной регистрации подлежит именно договор, а не право аренды.

Изучена проблема государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок менее одного года, а также проблема регистрации данного вида договора в случае его продления, когда общий срок аренды в совокупности превышает один год

Предлагается также законодательно зафиксировать, какими правовыми нормами регулируются отношения, возникающие вследствие заключения договора аренды помещений, входящих в состав зданий и сооружений

В первом параграфе «Правовое регулирование арендных отношений и аренда как договорное обязательство» обосновывается мнение, что аренда в настоящее время не рассматривается более в качестве особой организационно-правовой формы предпринимательства и одного из средств разгосударствления экономики, несмотря на то, что и сегодня договору аренды присущи некоторые черты разгосударствления в силу отдельных норм законодательства о приватизации.

Рассматривает общие положения, регулирующие вопросы арендных отношений, формы договора аренды и его государственной регистрации

Показывается безосновательность с правовой точки зрения утверждений о необходимости государственной регистрации «права аренды» недвижимого имущества, а также рассматриваются негативные последствия существовавшего до недавнего времени законодательного закрепления необходимости государственной регистрации «права аренды».

Во втором параграфе «Особенности и проблемы правового регулирования отдельных видов аренды» изучается проблема необходимости государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок менее года, но продленного таким образом, что общий срок аренды в совокупности превышает указанный срок.

Обосновывается мнение, что государственная регистрация такого договора аренды необходима в законодательно установленный срок, несмотря на то, что судебной практикой вопрос решен иначе. Предлагается внести соответствующие изменения в соответствующую статью ГК РФ.

Проведен анализ нормативных и ведомственных актов субъектов Российской Федерации, который показывает, что данный вопрос решается ими неоднозначно, что также приводит к нанесению ущерба юридическим лицам в связи с различными позициями налоговых органов субъектов по данному вопросу.

Изучается вопрос, должны ли нормы § 4 гл. 34 ГК РФ, устанавливающие специальные правила аренды зданий и сооружений, распространяться на нежилые помещения, входящие в их состав. Раскрываются на основе анализа актов субъектов и различных ведомственных актов, в первую

очередь налоговых, негативные последствия неразрешенности данной проблемы на законодательном уровне. С целью упорядочения правоприменительной практики целесообразно внести дополнения в ст. 650 ГК РФ.

Раскрывается вопрос ограничения и запрета аренды некоторых видов имущества.

Указываются дополнительные требования, предъявляемые к отдельным видам договора аренды, в частности: при аренде имущества государственных или муниципальных предприятий и учреждений; при аренде имущества, являющегося предметом действующего договора залоге; когда объект аренды находится в общей собственности; когда арендодателем выступает акционерное общество и предприятие, находящееся в процессе приватизации; когда объект аренды находится в доверительном управлении и в других случаях.

Разработан перечень документов, основанный на нормах федерального законодательства, подлежащих истребованию при государственной регистрации отдельных видов договора аренды недвижимого имущества.

В заключении диссертации изложены основные итога проведенного исследования, предложения и практические рекомендации по совершенствованию действующего гражданского законодательства.

1.Правовые проблемы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.-1 п.л.

2. Проблемы государственно-правового регулирования отдельных сделок с недвижимостью // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / Отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: РПА МЮ РФ, 2002. № 7. - 0,9 п.л.

3. Предприятие как объект и субъект права // Российская юстиция. 2002.№8.-0,3п.л.

4. Поиск модели договора долевого участия в строительстве и его учетная регистрация // Хозяйство и право. 2002. №2.-1 п.л.

5. Краткосрочная аренда: проблемы правового регулирования и государственной регистрации // Право и экономика. 2001. № 11. - 0,3 п.л.

6. Проблемы правового регулирования краткосрочной аренды // Юридический мир. 2001. № 8. - 0,3 п.л.

7. Проблемы правового регулирования аренды помещений // Юридический мир. 2001. № 6. - 0,3 п.л.

8. Регистрация прав на недвижимость: ответы на вопросы государственных регистраторов // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / Отв. ред. Е.А. Чефранова. М.: РПА МЮ РФ, 2000. Вып. 1. - 5,25 пл. (в соавторстве).

9. Привлечение финансовых средств в жилищное строительство // Юридический мир. 1999. №1.-1,2 п.л.

10. Государственная регистрация договора купли-продажи предприятия и перехода права собственности на предприятие как имущественный комплекс // Юридический мир. 1999. № 3. - 1 п л.

11. Аренда: право или обязательство? // Бизнес-адвокат. 1999. № 18. - 0,3 п.л.

12. Договор о долевом участии в строительстве // ЭЖ-Юрист, 1998. № 4. - 0,7 пл.

13. Государственная регистрация права собственности на вновь созданные объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства // Юридический мир. 1999. № 7. - 0,9 п.л.

14. Аренда как договорное обязательство // Юридический мир. 1999. №11.-1,2 п.л.

15. Предприятие как объект права и особенности государственной регистрации отдельных договоров купли-продажи предприятий // ЭЖ-Юрист. 1998. №13.-0,8п.л.

16. Особенности заключения и государственной регистрации некоторых видов договора аренды недвижимого имущества // ЭЖ-Юрист. 1998. №17.-1 п.л.

17. Государственная регистрация права собственности на вновь созданные объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства // ЭЖ-Юрист. 1998. № 23. - 0,5 пл.

Подписано в печать 22.01.2004 г. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. I

РЫБ Русский фонд

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение.

Глава 1. Недвижимость как объект правового регулирования.

§ 1. Понятие недвижимого имущесАза и особенности его правового режима.

§ 1. Правовая природа договора о долевом участии в строительстве и его учетная регистрация

§ 1. Предприятие как объект права и его отнесение к недвижимому имуществу.

§ 2. Купля-продажа предприятий: проблемы правового регулирования.

Глава 4. Проблемы правового регулирования арендных отношений.

§ 1. Правовое регулирование арендных отношений и аренда как договорное обязательство.

§ 2. Особенности и проблемы правового регулирования отдельных видов аренды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью"

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Данные обстоятельства и предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Достижение этой цели обеспечивается в процессе решения следующих задач:

Можно сформулировать следующие конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной.

В работе осуществлен анализ проблем правового регулирования аренды недвижимого имущества.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Козлова, Елена Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью»