Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

АР
Ш316 Шахматов, А. В. (Александр Владимирович).
Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:
Теоретико-правовое исследование российского опыта:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора
юридических наук. Специальность 12.00.09 - Уголовный
процесс; Криминалистика и судебная экспертиза; Оперативно-
розыскная деятельность /А. В. Шахматов; МВД России. Санкт-
Петербургский университет. -СПб.,2005. -39 с.-Библиогр. : с
. 32 - 39.42 ссылок Материал(ы):

• Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта.
  Шахматов, А. В.
  

  Шахматов, А. В.
  Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

  I . ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

  Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» - открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя, следователя, прокурора, судьи и адвоката. Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в нашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.

  Во-вторых, в условиях роста уровня преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление, то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 -2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в2004 году -2893816 преступлений) , криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от долж-

  ной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

  Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.

  Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

  В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию» в общественном сознании названного института.

  Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе

  ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация, снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

  Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения, решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.

  Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.

  Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.

  Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным ее составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.В. Баранов, И.И. Ба-

  сецкий, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, О.А. Вагин, Д.В. Гребельский, Н.С. Железняк, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев, В.А. Лукашов, В.Г. Маматов, M.B. Маркелов, Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохин, И.П. Напханенко, Б.М. Самохин, Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, К.М. Тарсуков, В.Ю. Фролов, А.Ю. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

  Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

  Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.

  Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.

  Для достижения указанной цели соискателей в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

  Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективный анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;

  Обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;

  Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

  Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

  Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;

  Изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам;

  Рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, атакже вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

  Дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

  На основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;

  Сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

  Разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлечения конфиденциальных сотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, а также моральной и психолого-педагогической подготовки оперативных работников.

  Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, атакже формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, стати-

  стический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

  Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

  Теоретической основой исследования является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике, а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.

  В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой, А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, И.И. Басецкого, А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, Р.С. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, В.П. Божьева, О.А. Вагина, А.С. Вандышева, В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева, А.И. Гурова, Е.А. Доли, С.В. Дьякова, В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова, Н.С. Железняка, В.И. Зажицкого, С.И. Захарцева, А.В. Земсковой, И.Н. Зубова, И.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева, А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, АГ. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, О.А. Лядова, В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушина, В.М. Мешкова, В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохина, И.И. Мушкета, В.А. Нетребы, А.С. Овчинского, B.C. Овчинского, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, В.Н. Осипкина, А.С. Подшибякина, В.И. Попова, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.Н. Рябчука, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова, Б.М. Самохина, Г.К. Синилова, М.С. Строговича, К.В. Суркова, С.В. Степашина, К.М. Тарсукова, А.В. Федорова, В.Ю. Фролова, В.Л. Шульца,

  В.А. Черепанова, В.В. Черникова, А.Е. Чечетина, А.Ю. Шумилова, С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.

  Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов, не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.

  Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

  Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.

  Основные положения, выносимые на защиту:

  1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более

  обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.

  2. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

  3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.

  4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность, а во-вторых, - возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

  5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

  Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

  Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к

  ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

  6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации информации, полученной от агентов, в доказательственную. Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей. В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.

  7. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

  Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

  8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в

  том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.

  9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам/ осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

  10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защите по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.

  11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.

  12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления или раскрытия преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, который мог быть причинен указанными преступлениями».

  13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий.

  1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным, лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией); а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

  2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».

  14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из

  первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.

  На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.

  15. Для надлежащей подготовки оперативных работников - «агентуристов» к выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить ее критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогических, общенаучных и других требований, предъявляемых к будущему специалисту.

  Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие пра-

  ва и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.

  Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.

  Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

  В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.

  Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

  Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

  Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-

  розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.

  Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

  Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.

  Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности (к 8-летию Экспертно-криминалистических подразделений МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства» (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии» (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международ-

  но-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы» (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 июня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии» (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом» (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

  Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.

  II . ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

  Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень ее разработанности в юридической науке, объект, предмет, цели и задачи, излагаются методологические основы, нормативная, теоретическая и эмпирическая база исследования, аргументируется его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении его результатов.

  Первая глава - «Становление и развитие правового регулирования агентурной работы в России» - посвящена исследованию истории развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности и содействии отдельных лиц органам государства, осуществляющим розыск преступников.

  С точки зрения соискателя, история развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с позиций определения этапов формирования российской государственности,

  начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой и появления форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:

  I. Период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV вв.) и б) розыск преступников по праву русского централизованного государства (XV-XVII вв.);

  II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX в.), который представляется целесообразным подразделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г;

  III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 -1991 гг.).

  IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).

  В диссертации представлен анализ нормативной базы каждого из указанных периодов законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Особое внимание уделено начальному этапу формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности (сыске) и оказании отдельными лицами содействия органам, ее осуществляющим

  В процессе исследования выявлено, что в первоначальный период, когда государство не имело специальных государственных органов розыска преступников, его осуществляли заинтересованные лица. Первым сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника и его формы, является Русская Правда. На основании анализа норм этого исторического документа, имеющих отношение к исследуемой проблеме, диссертант приходит к выводу, что в рассматриваемый период фактически зарождался сыск - деятельность государственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которой впоследствии сформировалось два вида правоохранительной деятельности: оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная.

  При этом до XV века имеющиеся исторические документы свидетельствуют лишь о наличии элементов регламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества. И только в XV - начале

  XVI века, в период укрепления единого русского государства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти: Изменения в процессе розыска преступников в обобщенном виде получили частичное закрепление в Судебнике 1497 г., ставшим, по сути, первым общим кодексом единого русского феодального права.

  Однако следует отметить, что в XV-XVII вв. фактически агентурной работы еще не было, ибо не было агентов как таковых, и именно обыск (опрос) стал официально признанной основной формой использования органами государства содействия населения в борьбе с преступностью. При этом условия развивающегося общества в обеспечении должного уровня организации борьбы с преступностью обусловливали создание специализированных государственных органов - полицейского аппарата. Возникла потребность и в создании органов политического сыска. Первым таким органом стал Приказ тайных дел, созданный в 1650 г. при царе Алексее Михайловиче.

  Дальнейшее исследование показало, что развитие органы политического сыска получили в период правления Петра I. Именно тогда в России начали создаваться самостоятельные специализированные полицейские органы - регулярная полиция. Одной из функций полиции являлся розыск преступников, который по-прежнему сочетал в себе элементы следствия и элементы оперативно-розыскной деятельности в их современном понимании.

  С созданием полицейских органов начинает формироваться и правовая база, регламентирующая их деятельность, в том числе в части розыска преступников и привлечения к их розыску отдельных лиц, включая использование их негласного содействия в выявлении как самих преступлений, так лиц, их совершивших, причастных к ним. В числе первых из таких правовых актов, закрепляющих использование тайных методов работы, получившей впоследствии название оперативно-розыскной, стал царский Указ от 2 сентября 1695 г., предписывавший воеводам в городах «про воров и разбойников проведывать тайно всякими мерами».

  С появлением в России органов полиции для лучшей организации их деятельности неоднократно предпринимались попытки создания структурно обособленных полицейских подразделений, специализирующихся на розыске преступников. Так, в 1730 г: был воссоздан в новом виде Сыскной приказ, а в 1746 г. создана осо-

  бая Экспедиция для розысков по делам воров и разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии.

  В ходе реформы органов государственной власти в начале XIX в. была изменена их структура и 8 сентября 1802 г. созданы министерства, в том числе Министерство внутренних дел, к которому отошли полицейские функции. В Петербурге и Москве была создана секретная полиция, руководствовавшаяся в своей деятельности особыми инструкциями. Анализ этих инструкций позволяет сделать вывод, что приоритет в сборе интересующей полицейские органы информации отдавался не лицам, привлекаемым ими к содействию, а непосредственно сотрудникам полиции, осуществляющим личный сыск.

  Изменившаяся в первой четверти XIX в. обстановка, а именно - появление различных тайных обществ, представлявших угрозу самодержавию, потребовала активизации политического сыска. Указом от 3 июля 1826 г. создается в качестве органа политической полиции III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Именно с его деятельностью связано развитие агентурной работы в России - одного из наиболее эффективных видов содействия населения органам, осуществляющим сыск.

  В рассматриваемый период были образованы соответствующие государственные органы, наделенные полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности и правом использования при ее осуществлении содействия отдельных лиц, в том числе и негласное. Изменения криминогенной обстановки обусловили принятие мер по созданию органов сыскной (уголовной) полиции как субъекта розыскной деятельности. В 1866 г. в Санкт-Петербурге впервые создается подразделение сыскной (уголовной) полиции.

  Именно в этот период возникли объективные предпосылки (заговоры, наличие тайных обществ, рост революционного движения, а также осложнение криминальной ситуации и рост общеуголовной преступности), обусловившие необходимость перехода органов политического и уголовного сыска к преимущественно агентурным методам работы, включающим внедрение в политические организации и преступную среду своих тайных сотрудников либо вербовка таковых из числа лиц, связанных с революционным движением или уголовными преступниками.

  Первым обобщенным документом, посвященным регулированию агентурной работы, стала Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения, направленная начальникам районных охранных отделений 10 февраля 1907 г. В циркуляре от 16 мая 1908 г. № 131395 давались рекомендации по кругу лиц, из которых могут вербоваться сотрудники.

  После революционных преобразований 1917 г. первым органом, на который фактически изначально была возложена задача осуществления оперативно-розыскной деятельности, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), созданная 7 декабря 1917 г. Советом народных комиссаров (СНК).

  Первыми нормативными актами по линии ВЧК, регламентировавшими оперативно-розыскную работу, стали: Инструкция по борьбе со спекуляцией 1918 г.; Инструкция по наружному наблюдению; Краткие указания ВЧК по ведению разведки; Положение о секретно-оперативном отделе ГЧК, принятое IV конференцией чрезвычайных комиссий в феврале 1920 г. и утвержденное коллегией ВЧК; Инструкция «О разрабатывании дел» от 17 июля 1921 г. и Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы от 17 июля 1921 г.. По линии милиции - Положение об организации отделов уголовного розыска, объявленное циркуляром НКВД РСФСР от 16 октября 1918 г., и Инструкция по уголовному розыску, разработанная в 1919 г., устанавливающая, что отделения уголовного розыска создаются для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера.

  В кратчайшие сроки новая власть преодолела сложившееся мнение о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности. Появились новые нормативные документы, регламентирующие этот вид деятельности и предоставляющие права государственным органам использовать негласное содействие граждан в оперативно-розыскной деятельности, то есть осуществлять агентурную работу.

  Правовое регулирование агентурной работы в годы Великой Отечественной войны не претерпело существенных изменений. По-прежнему эта работа регламентировалась ведомственными нормативными актами, решавшими в основном вопросы организационного характера.

  В 1959- 1960 г. были приняты открытые нормативные документы (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных

  республик и УПК РСФСР), содержащие указание на возможность осуществления уполномоченными на то государственными органами оперативно-розыскной деятельности. Однако на законодательном уровне не было раскрыто понятие оперативно-розыскных мер, и по-прежнему их применение регламентировалось секретными и совершенно секретными нормативными актами: приказом КГБ при СМ СССР 1964 г. «О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки», Наставлением по агентурной работе милиции (приказ МВД СССР 1974 г.), Наставлением по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР (приказ МВД СССР от 27.12.74 г.), приказом председателя КГБ при СМ СССР от 12.07.77 г., «Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР», приказ МВД СССР от 29.12.84 г. «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и Организации оперативно-справочной работы по ним»

  Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе «О милиции» (1991 г.). После этого 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Таким образом, было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Закон РФ «Об ОРД» регламентировал, в частности, и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, в особенности в отношении организованной преступности, деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.

  Во второй главе - «Правовое регулирование российским законодательством содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на современном этапе» - диссертант раскрывает понятие и сущность содействия граждан в исследуемой области в целом, определяет специфику конфиденциального содействия граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-

  розыскную деятельность, и особенности заключения с ними контрактов, а также рассматривает использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

  Особое внимание в диссертации обращается на то, что содействие может быть только добровольным, и что его оказание - это право лица, а не его обязанность, это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в оперативно-розыскной деятельности. Содействие может быть кратковременным и длительным, непосредственным и опосредованным, гласным и негласным (конфиденциальным); оно начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных законом. Диссертантом раскрывается сущность каждого названного вида.

  Следует подчеркнуть, что содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требуют углубленного исследования. При этом, учитывая высказанное, представляется целесообразным конфиденциальное сотрудничество граждан с правоохранительными органами рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.

  В диссертации, с учетом логики предмета исследования, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривается по схеме: а) общие подходы к определению сущности содействия; б) гласное содействие; в) конфиденциальное содействие.

  Так, дословно изучая позицию законодателя (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»), можно придти к выводу, что рассматриваемым лицам позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире. В связи с чем, на наш взгляд, необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД», указав в ее части первой, что «отдельные лица могут, с их

  согласия, привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности...»

  Соискатель отдельно указывает, что содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свою организационную основу. Организация системы такого содействия граждан состоит из мер по ее созданию и функционированию. К элементам формирования системы относятся:

  привлечение к содействию лиц, исходя из реальных потребностей оперативно-розыскной деятельности; расстановка в соответствии с основными параметрами модели и задачами, которые предстоит решать; формирование качественной системы содействия граждан оперативным подразделениям.

  Далее в диссертации отмечается, что виды сотрудничества отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (гласное и конфиденциальное) необходимо более четко закрепить законодательно, а также учесть предложение диссертантом о нормативном регулировании Законом анонимного содействия.

  Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности, консультирования по отдельным вопросам, требующим специальных познаний, и др. Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество.

  Использование конфиденциального содействия получило сегодня широкое распространение в практике оперативных подразделений органов внутренних дел.

  Конфиденциальность предполагает:

  Специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном ведомственными нормативными актами МВД России;

  Установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

  Обеспечение специальных мер защиты сведений, имеющихся в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных системах ОВД.

  Конфиденциальное сотрудничество отражает конкретную обстановку, в которой заключается договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативно-розыскной деятельности, решаемые с их помощью. Такое сотрудничество может носить различный характер. Разной может быть, в частности, цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству, подготовка оперативно-розыскных мероприятий, непосредственное участие в их осуществлении, решение иных задач ОРД.

  Диссертант акцентирует внимание на том, что нуждаются в дополнительном изучении вопросы, связанные с использованием конфидентов в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Существенной проблемой в этом смысле представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов. В этой связи необходимо использовать положительный зарубежный опыт и при производстве по уголовным делам использовать такие известные формы, как: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях (полагая, что содержание сообщенных сыщиком сведений идентично информации, переданной ему конфидентом).

  Раскрывая вопрос о конфиденциальном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрастной основе, соискатель отмечает, что главной отличительной чертой здесь является длительность и устойчивость отношений между сторонами. Контракт позволяет детально определить и закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества. Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируются ведомственными нормативными актами, носящими закрытый характер. При этом, согласно общегражданским правилам, письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. Однако ведомственные нормативные акты предписывают составление контракта в целях обеспечения конспирации, в одном экземпляре и хранение его в условиях секретности. На наш взгляд, учитывая, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с от-

  дельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения, лицо, подписавшее контракт, имеет право получить один его экземпляр. Наличие экземпляра контракта позволит ему надлежащим образом в случае необходимости защитить, в том числе в суде, свои права и законные интересы (пенсионные, трудовые, социальные).

  В этой связи представляется, что в целях надлежащей социально-правовой охраны лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо соотнести такой контракт с договором на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренным ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

  Исследуя, возможности привлечения на конфиденциальной основе отдельных лиц к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, соискатель пришел к выводу, что их помощь в практической деятельности оперативных подразделений наиболее часто используется при проведении таких ОРМ, как опрос, наведение справок, проверочная закупка, оперативное внедрение. При этом наиболее эффективным является использование конфиденциальных сотрудников при проведении данных ОРМ в сельской местности и в малых городах, где все сотрудники правоохранительных органов известны, и находятся на виду у населения.

  В третьей главе – «Нравственно-правовые вопросы привлечения граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» - диссертантом раскрываются, общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности, нравственные, проблемы агентурной, работы, проблемы соблюдения прав и свобод граждан в процессе работы с конфиденциальным аппаратом надзора, за осуществлением агентурной работы, а также вопросы социально-правовой защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

  Соискатель пришел к выводу, что наиболее сложными с нравственных позиций в ОРД являются проблемы привлечения отдельных лиц к негласному сотрудничеству. В диссертации обосновывается необходимость дальнейшей научной разработки проблем оперативно-розыскной этики, а именно: определение общих этических положений, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к опе-

  ративным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе и т.д.

  Диссертант отмечает, что ФЗ «Об ОРД» официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-сыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного их содействия этим органам, признал социальную необходимость, значимость и нравственную оправданность такого содействия и предоставил этим органам право на его использование. Однако законодательное оправдание таких лиц, не всегда находит моральное одобрение общества, что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости их нравственной защиты.

  При этом соискателем акцентируется внимание, что сама постановка вопроса о необходимости нравственной поддержки и защиты по отношению к конфидентам выглядит риторически. Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения, решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием, и это необходимо донести до общественности. Кроме того, необходимо повысить нравственный статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

  Раскрывая отдельные аспекты привлечения граждан к негласному сотрудничеству, диссертант выделяет такой момент, как использование провокации преступлений в оперативно-розыскной деятельности с целью принуждения того или иного лица к оказанию содействия оперативным органам. С точки зрения соискателя, провокация в оперативно-розыскной деятельности недопустима, поскольку это связано с нарушением законности. Допущение преступления при наличии реальной возможности его пресечения, тем более совершение действий, повлекших

  или ускоривших совершение преступления, со стороны того, чья обязанность - борьба с преступностью, является грубейшим нарушением законности и этики оперативно-розыскной деятельности, требующей от оперативного работника приложения максимума усилий с тем, чтобы преступление не было совершено.

  Отношения оперативного работника с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, изначально должны строиться на доверительных началах, а не на страхе и принуждении. Тогда и работа будет выполняться более эффективно.

  Далее в диссертации рассматривается вопрос о привлечении к конфиденциальному сотрудничеству отдельных категорий лиц. При этом указывается, что названные в ст. 17 ФЗ «Об ОРД» лица (депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений) в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также основываясь на нравственных нормах не могут ни на контрактной, ни на бесконтрактной основе негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

  Говоря об охране прав и свобод человека и гражданина, автор предлагает дополнительные гарантии прав личности в оперативно-розыскном процессе. В частности, следует распространить запрет на разглашение сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставших известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, для всех лиц, которые привлекались к проведению ОРМ, в том числе лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе, и включить в ФЗ «Об ОРД» норму, аналогичную ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой оперативный сотрудник был бы наделен правом предупреждать лицо, ставшее обладателем оперативно-розыскной информации, в том числе и составляющей личную и служебную тайну, о недопустимости ее разглашения, и отбирать подписку об уголовной ответственности за нарушение этой нормы.. При этом для реализации уголовной ответственности в данном случае необходимо дополнить диспозицию ст. 310 УК РФ либо ввести новую ст. 310-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за разглашение оперативно-розыскных данных.

  Учитывая, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто

  сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим, соискатель предлагает включить последних в список лиц, подлежащих государственной защите по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение в другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.

  Важность решаемых с помощью конфидентов задач обусловливает в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности пересмотр части 4 статьи 18 Федерального закона «Об ОРД», в которой необходимо указать, что любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями. В целях соответствия федерального закона УК РФ в последний необходимо включить статью аналогичного содержания.

  Рассматривая вопрос прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, соискатель отмечает, что при представлении документов надзирающему прокурору следует учитывать, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются уполномоченному прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

  В целях обеспечения конспирации этих лиц запрещается представлять без их согласия любые сведения об их личности, включая информацию, которая может привести к их расшифров-

  ке, в том числе поступившие от них сообщения. Если рукописная информация этих лиц послужила основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий или для принятия решения при проведении мероприятия, уполномоченному прокурору представляется выписка, заверенная подписью руководителя органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

  В четвертой главе - «Психолого-педагогические аспекты агентурной работы органов внутренних дел» - исследуются вопросы влияния профессионального правосознания и правовой культуры оперативных работников органов внутренних дел на качество осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности в целом и на эффективность работы с конфиденциальным аппаратом в частности; вопросы воспитания профессиональных качеств и морально-психологической подготовки оперативных сотрудников, осуществляющих работу с конфиденциальным аппаратом, и дается квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности.

  Диссертантом отмечается, что для профессионального занятия охраной законных прав и интересов субъектов общественных отношений в ОРД недостаточно обыденных представлений о праве. Для того, чтобы квалифицированно применять закон, следовать в своей служебной деятельности его велениям и точно соблюдать его, необходимо, прежде всего, глубокое знание права, его принципов и положений. Это является важнейшим отличительным признаком правовой культуры оперативных работников органов внутренних дел, которая также должна включать в себя признание общественной значимости профессии, полезности и необходимости ее для нормального функционирования общества, для обеспечения прав личности, укрепления законности и правопорядка.

  Постоянное совершенствование профессионализма оперативных работников, воспитание высоких личных качеств, развитие правосознания и повышение уровня нравственно-правовой культуры является залогом эффективного решения задач ОРД, успешного общения с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, и качественной совместной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, им содействующих, в противодействии преступности.

  Оперативные подразделения органов внутренних дел, находящиеся на передовой борьбы с преступностью, нуждаются в постоянном повышении качества работы. При этом на одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности и работать с агентурным аппаратом.

  На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях МВД России, что, как представляется, будет способствовать целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга.

  При этом для надлежащей подготовки оперативных работников к выполнению своих служебных обязанностей, к деятельности в такой сложной области, как агентурная работа, необходимо вырабатывать критерии этой подготовки и стремиться к их достижению. В этой связи диссертант, с учетом накопленного опыта в практических подразделениях органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений и в системе высшего профессионального образования, разработал квалификационную характеристику выпускников по оперативно-розыскной специализации. В ней отражена система основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогических, общенаучных и других требований, предъявляемых служебной деятельностью в органах и учреждениях внутренних дел к будущему специалисту. Данные требования к подготовке будущих сотрудников оперативно-розыскных подразделений следует внедрить во всех образовательных учреждениях системы МВД России.

  В заключении диссертации в сжатой форме на основании проведенного исследования изложены итоговые выводы, теоретические положения и основанные на них предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и повышению эффективности работы опера-

  тивных подразделений с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе.

  Монографии, учебники и учебные пособия

  1. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 13,0 п.л.

  2. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Монография. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. (в соавторстве). 21,5 п.л.

  3. Агентурная работа и российское законодательство: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 18,0 п.л.

  4. Оперативно-розыскная деятельность и граждане: Монография. Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности / Под ред. В.П. Сальникова / Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2001. (в соавторстве). 11,0 п.л.

  5. Наркотики в России: преступление и расследование / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (в соавторстве). 25 п.л.

  6. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под общ. ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. - XXII - (Серия «Высшее образование»), (в соавторстве). 51,0 п.л.

  7. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Учебное пособие. М., 2004. (в соавторстве). 9.0 п.л.

  8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособив. Серия: «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.П. Сальникова и АВ. Федорова. Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2000. (в соавторстве). 7,0 п.л.

  9. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекции / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. (в соавторстве). 7,3 п.л.

  10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в схемах) и акты конституционного правосудия: Учебное наглядное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб., 2001. (в соавторстве). 12,0 п.л.

  11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в схемах) и акты конституционного правосудия: Учебное наглядное пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. М., 2004. (в соавторстве). 7,5 п.л.

  Научные статьи

  1. Использование содействия отдельных граждан в оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации // Компьютерная преступность: состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-13 февраля 1999 г. Часть 1 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (в соавторстве). 1,5 п.л.

  2. Правовое регулирование вопросов содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 1. (в соавторстве). 1,0 п.л.

  3. Содействие граждан оперативным подразделениям таможенных органов // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1999. № 1 (8). (в соавторстве). 1,0 п.л.

  4. О совершенствовании правового регулирования содействия отдельных граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о тяжких преступлениях против личности // Проблемы повышения эффективности экспертно-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности: Материалы научно-практического семинара-совещания экспертно-криминалистических подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1998 год. Санкт-Петербург, 19 января 1999 г. / Под общ.

  ред. В.П. Сальникова, В.Ю. Владимирова, В.М. Берекета и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,3 п.л.

  5. О необходимости совершенствования правового регулирования содействия отдельных граждан в осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможенными органами // Роль таможенной службы в условиях переходного периода: Тезисы докладов на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 18-19 марта 1999 г. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 1999. (в соавторстве). 0,2 п.л.

  6. Содействие отдельных граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999 (в соавторстве). 0,6 п.л.

  7. Защита государственной тайны и оперативно-розыскная деятельность // Актуальные проблемы безопасности информационного пространства. Всероссийская научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, 5-8 октября 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве). 0,3 п.л.

  8. Наркомания и международная преступность // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. 0,3 п.л.

  9. Возникновение сыска и основные этапы развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 4 (в соавторстве). 1,2 п.л.

  10. Правовое регулирование содействия органам, осуществляющим борьбу с терроризмом // Актуальные проблемы теории и практики криминалистики и судебной медицины: Сборник статей. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.В. Бабаханяна, В.Ю. Влади-

  мирова. СПб.; Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (в соавторстве). 0,5 п.л.

  11. Оптимизация использования оперативно-розыскных аспектов информационной базы данных МВД России // Труды третьей межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы использования новых специальных средств и средств связи в деятельности органов внутренних дел». Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  12. Использование результатов ОРД ОВД в борьбе против незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Труды четвертой межрегиональной научно-практической конференции «Разработка и применение огнестрельного оружия и специальных средств»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  13. Значение информационно-аналитического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Труды пятой межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы применения специальных средств в борьбе с организованной преступностью и терроризмом»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,4 п.л.

  14. Использование в оперативно-розыскной деятельности информационной базы данных лиц МВД России // Труды шестой межрегиональной научно-практической конференции «Новые средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны для органов внутренних дел»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  15. Законность - основополагающий принцип обеспечения взаимодействия оперативных и следственных правоохранительных органов при расследовании преступлений // Труды седьмой межрегиональной научно-практической конференции «Специальная техника и актуальные вопросы борьбы с преступностью»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.

  16. Характерные особенности предупреждения компьютерных преступлений: Материалы второй межрегиональной конференции «Информационная безопасность регионов России ИБРР -2001» (Санкт-Петербург, 26-29 ноября 2001 г.). СПб., 2002. 0,3 п.л.

  17. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с умышленными убийствами // Труды седьмой межрегиональной научно-практической конференции «Специальная техника и актуальные вопросы борьбы с преступностью»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  18 Система мер, обеспечивающих защиту информации: Материалы VIII Международной конференции «Региональная информатика - 2002». Санкт-Петербург, 26-28 ноября 2002 г. СПб., 2003. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  19. Социальная обоснованность использования специальной техники при организации оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика (Выпуск посвящен Дню российской науки. 8 февраля 2003 г.). Орел: ОрЮИ МВД России. 2003 г. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  20. Содействие граждан органам внутренних дел как одно из направлений борьбы с терроризмом // Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом: Тезисы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 13 мая 2003 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, (в соавторстве). 0,3 п.л.

  21. Содействие отдельных граждан органам внутренних дел по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу: Материалы международной практической конференции Санкт-Петербург, 24 июня 2003 г. / В.П. Сальников, А.В. Савельев, В.П. Очередько и др. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.

  22. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник

  Санкт-Петербургского университета МВД России. № 17 (1-2003). (в соавторстве). 0,4 п.л.

  23. Санкт-Петербургский уголовный розыск: история, годы, судьбы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. №18 (2-2003). (в соавторстве). 0,7 п.л.

  24. О вопросах представления результатов оперативно-розыскных мероприятий органам следствия // Применение специальной техники, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны в деятельности органов внутренних дел: Тезисы Восьмой Межрегиональной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, НПО «Специальных материалов». Декабрь 2003 г. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  25. Актуальные вопросы взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и средств массовой информации в борьбе с преступностью: Материалы IX Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика - 2004». Санкт-Петербург, 22-24 июня 2004 г. СПб., 2004. 0,4 п.л.

  26. Об истории правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «Наблюдение» как формы содействия борьбе с преступностью // История государства и права. 2004. № 2. (в соавторстве). 0,2 п.л.

  27. Оптимизация учебного процесса студентов, обучающихся в высших учебных заведениях // Сборник научных трудов Санкт-Петербургской академии права и бизнеса. СПб.: Андреевский Издательский Дом, 2004. 0,5 п.л.

  28. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 1 (17). (в соавторстве). 0,5 п.л.

  29. Актуальные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 3 (19). (в соавторстве). 0,5 п.л.

  30. Объективная обусловленность формирования теории оперативно-розыскных мероприятий и содействие борьбе с преступностью // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 4 (20). (в соавторстве). 0,6 п.л.

  31. Актуальные вопросы совершенствования конфиденциального сотрудничества граждан оперативным подразделениям

  органов внутренних дел в современных условиях // Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24 октября 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,3 п.л.

  32 Проблемы совершенствования правовой регламентации прослушивания телефонных переговоров и содействие борьбе с преступностью / Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. В трех томах. Том З.-М.: Юрист, 2004 (в соавторстве). 0,3 п.л.

  33 Актуальные проблемы оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Юридический мир. 2005. № 1 (13). (в соавторстве). 0,5 п.л.

  34 Реализация принципов оперативно-розыскных мероприятий в содействии борьбе с преступностью II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 3 (23). (в соавторстве). 0,4 п.л.

  35 Характерные особенности учебной активности курсантов и слушателей, обучающихся в вузах МВД России // Юридическое образование в правоохранительных органах: Тезисы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 26 февраля 2005 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п.л.

  36. О соотношении понятий «оперативный эксперимент» и «провокация» в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 4 (24). (в соавторстве). 0,6 п.л.

  37. Содействие отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 1 (25). (в соавторстве). 0,6 п.л.

  38 Проблемы совершенствования правовой регламентации прослушивания телефонных переговоров и содействие борьбе с преступностью // Российский следователь. 2005. № 2. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  39 Права человека и осуществление оперативно-розыскных мероприятий при пресечении преступлений террористической направленности // Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом: Тезисы межрегиональной

  научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 21 марта 2005 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п.л.

  40. Психологические вопросы содействия отдельных лиц из числа членов преступной группы, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 19 мая 2005 г. / Под общ. ред. В.П. Сальников. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,2 п.л.

  41. Уголовно-процессуальная защита лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы развития процессуального права в России: Материалы всероссийской научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 21 мая 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальников. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,2. п.л.

  42. Оперативно-розыскные аспекты личности хакера в преступном сообществе // Информационная безопасность регионов России (ИББР-2005): Материалы IV Санкт-Петербургской межрегиональной конференции. Санкт-Петербург, 14-16 июня 2005 г. СПб.: СПОИСУ, 2005. 0,2 п.л.

  
  

  Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы.

Информация обновлена :25.02.2011

Сопутствующие материалы:
| Персоны | Защита диссертаций

Глава МВД РФ Владимир Колокольцев подготовил проект приказа, по которому будет ежемесячно выплачиваться дополнительный должностной оклад оперативникам, которые общаются с секретной агентурой и информаторами.

По данным Лайфа, в последнее время из подразделений МВД, призванных бороться с убийцами, мошенниками, ворами, экстремистами и террористами, стали увольняться опытные оперативники.

Чтобы поддержать офицеров рублём, глава МВД РФ Владимир Колокольцев подготовил проект изменений в приказ № 65 от 31 января 2013 года "О порядке обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно предложению главы МВД РФ Владимира Колокольцева, оперативникам, работающим с "секретными агентами", будут за риск ежемесячно выплачивать надбавку к зарплате в размере должностного оклада.

По данным МВД РФ, сейчас должностной оклад оперативного сотрудника составляет от 18 до 25 тысяч рублей, в зависимости от выслуги лет и региона, в котором служит офицер.

В Москве, Подмосковье, Петербурге должностной оклад выше, чем во всех остальных регионах, - рассказывает знакомый с ситуацией собеседник Лайфа из МВД РФ.

По его словам, сейчас некомплект личного состава столичной полиции составляет около 3,5 тысячи человек, а в целом по России эта цифра может доходить до 30 тысяч человек.

Председатель координационного совета Московского межрегионального профсоюза полиции Михаил Пашкин рассказал Лайфу, что приказ Владимира Колокольцева о выплате оперативникам за работу с агентами дополнительного должностного оклада - мера вынужденная.

Министр как бывший опер понял, что пора спасать ситуацию. Удержать профессионалов сыска в органах и не потерять агентурную сеть, которую нарабатывали десятилетиями, - утверждает Михаил Пашкин.

По словам Пашкина, оперативники из-за большой бумажной волокиты просто перестали официально отчитываться перед начальством о работе с агентурой.

Ведь по закону на каждого агента заводится оперативное личное дело, куда оперативник обязан подшивать все отчёты о встречах со своим доверителем. А начальник оперативника проверяет данные дела и сообщает своему руководству о работе службы с завербованными агентами, - рассказывает профсоюзный лидер полицейских.

Вот глава МВД и решил стимулировать оперативных сотрудников рублём. В среднем полицейский в уголовном розыске получает 50 тысяч рублей. Половина зарплаты и есть должностной оклад. Значит, теперь офицер будет получать 75 тысяч, если решит, конечно, начать официально встречаться со своими агентами и писать отчёты руководству, - говорит Пашкин.

По данным Лайфа, ежегодно все российские силовики тратят на оплату секретных осведомителей сотни миллионов рублей.

Да к сожалению, без добровольных помощников не обойтись. Они были в царской охранке, в советской милиции, а теперь остаются и в российской полиции. Но всегда осведомители получали за свою работу деньги, - говорит один из оперативников ГУ МВД РФ по городу Москве.

По признанию сыщика, многие преступления раскрываются именно благодаря помощи осведомителей, но обычные граждане могут об этом только догадываться. Ведь вся деятельность осведомителя секретна.

Агенты - это святая святых сыска, и когда ты понимаешь, что полученная от осведомителя информация очень ценна, то за неё можно и бюджетных денег заплатить, а многие работают и за идею, - говорит полицейский.

Летом 2017 гола во Владимирской области именно благодаря полицейской агентуре был задержан скрывавшийся от следствия на протяжении почти 20 лет член самой кровавой в российской криминальной истории ореховско-медведковской ОПГ Александр Шарапов.

На счету Александра Шарапова пять убийств, среди которых есть и убийство одного из самых известных киллеров России - Александра Солоника (Саши Македонского).

Опрошенные Лайфом полицейские считают правильной инициативу главы ведомства о доплатах за работу с информаторами.

Любой риск, а особенно связанный с человеческой жизнью, должен быть оплачен, - говорит офицер. - Ведь общение с агентами действительно опасно для жизни. Были случаи, когда помощники опера во время душевных бесед становились врагами и чаепитие заканчивалось кровопролитием, в котором не всегда побеждал сотрудник МВД.

Лайф направил запрос в МВД РФ с просьбой прокомментировать инициативу главы ведомства Владимира Колокольцева о дополнительных выплатах оперативникам, работающим с секретными осведомителями. Однако получить оперативный комментарий Лайфу не удалось.

Между тем в Минюсте утверждён приказ главы ФСБ РФ о том, как Пенсионный фонд должен заботиться о людях, которые сотрудничали со спецслужбами. После передачи таких сведений в Пенсионный фонд срок сотрудничества гражданина будет зачтён в трудовой стаж. Таким образом, негласные сотрудники будут получать пенсию.

В июле 2015 года вступил в силу обновлённый закон об оперативно-разыскной деятельности, в котором было чётче прописано, что сотрудничающие с силовиками граждане вправе претендовать на пенсию. Каждое ведомство, которое занимается оперативно-разыскной деятельностью, должно утвердить порядок передачи сведений о стаже социальным службам. Одним из авторов закона о пенсиях за негласное сотрудничество была депутат от "Единой России" Ирина Яровая.

Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПСИХОЛОГИЯ

Самарин Н.Ю., Корчмарюк В.А. Оперативно-розыскная психология.

Санкт-Петербург, 2005.

Лекция 5. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГЕНТУРНОГО МЕТОДА В ОРД

Агентурный метод и психология: постановка проблемы

Реализация агентурного метода предполагает наличие как минимум двух человек: с одной стороны, того, кто стремиться выведать информацию, представляющую оперативный интерес, с другой - того, кто такой информацией располагает. Сегодня любой грамотный человек из литературы, кинофильмов, периодической печати прекрасно знает о том какие методы применяет милиция в своей работе.

Как же получается, что все знают или, по крайней мере, догадываются, а негласные методы применяются и применяются довольно успешно? В такой постановке вопрос скорее риторический, он сродни не менее древнему вопросу о том, почему все знают, что преступления раскрываются, но, тем не менее, совершаются вновь и вновь. Если же говорить серьезно, то за этим вопросом стоит целый комплекс организационных, тактических и психолого-педагогических проблем, острие которых обращено, если так можно сказать, на активизацию человеческого фактора в ОРД.

Хуже обстоит дело с психолого-педагогическим обеспечением ОРД, хотя очевидно, что активизация человеческого фактора без разрешения целого ряда психологических, социально-психологических и педагогических проблем невозможна. Речь идет, в частности, о необходимости разработки научно обоснованных методов профессионального отбора кадров для оперативных аппаратов на основе профессиограмм и психограмм, внедрения аналогичных методик комплектования агентурной сети, создания в ОВД действенной психологической службы, которая могла бы взять на себя заботу о поддержании психического здоровья личного состава, постоянно работающего в экстремальных психофизиологических условиях, создания нормального психологического климата в подразделениях и т.д.

Применительно к агентурному методу наиболее актуальны на наш взгляд, такие вопросы, как влияние на психику субъектов ОРД особенностей этого метода, заключающихся во внедрении оперативного работника или агента в преступную среду и конспиративное выведывание при непосредственном общении с разрабатываемыми и проверяемыми необходимой информации, обеспечение психологической достоверности легенды и линии поведения оперативного работника или агента в среде разрабатываемых, психология установления пространственного и личного контакта с ними, выведывания оперативно значимой информации.

Агентурный метод связан с внедрением оперативного работника или секретного сотрудника в преступную среду. Говоря о преступной среде, следует иметь в виду, что определенный слой людей, отличающихся более или менее устойчивой психической общностью, позволяющей рассматривать его как специфическую большую группу.

Дело не в численности этого слоя, хотя он и достаточно велик в количественном отношении, а в тех общих, значимых с точки зрения социальной психологии признаках, которые отличают большие группы. Прежде всего - это наличие специфических регуляторов социального, точнее асоциального, поведения: нравов, обычаев и традиций. Их существование обусловлено наличием достаточно специфической практики - негативно отклоняющегося поведения, относительной неустойчивостью, с которой воспроизводятся исторические формы этой практики.

В преступной среде отчетливо проявляются и такие элементы большой социальной группы, как достаточно общие ценностные ориентации и установки, нормы и правила общения и поведения, наконец, свой специфический язык вербальной и невербальной коммуникации - жаргон, условные жесты, мимика. В этих условиях внедрение оперативного работника или агента в преступную среду превращается в серьезную психологическую проблему, обусловленную закономерностями социальной перцепции, т.е. восприятия, понимания и оценки людьми других людей, а, следовательно, и необходимости формирования социально-психологического образа «Я - свой». Острота этой проблемы определяется рядом факторов, прежде всего: а) продолжительностью, содержанием и формой контакта оперативного работника или агента с преступной средой или отдельными ее представителями; б) степенью интегрированности групповых отношений, характером и направленностью жизнедеятельности группы, образующей преступную среду.

Психологические проблемы применения агентурного метода оперативным работником

При применении агентурного метода перед оперативным работником и негласным сотрудником возникают сходные, но далеко не одинаковые проблемы. В начале рассмотрим те из них, которые возникают перед оперативным работником. Представим несколько ситуаций.

Ситуация первая. В целях сбора информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сотрудник в течение какого-то времени посещает места концентрации антиобщественного и преступного элемента, традиционные места сбыта похищенного, приобретения наркотиков. Если речь идет о парке, сквере, рынке, «пятачке» у ресторана и т.д., то для формирования образа «Я свой» бывает вполне достаточно чисто внешних аксессуаров избранного ролевого поведения: соответствующая экипировка, а в определенных случаях, кроме того, употребление сленга или жаргона.

Усложним ситуацию, направив сотрудника с той же целью в притон. Здесь он столкнется с достаточно высокой степенью интеграции группы, причем степень этой интеграции тем выше, чем жестче и энергичнее общество отвергает субкультуру данной группы: группа наркоманов интегрирована больше чем группа алкоголиков, но меньше чем группа преступников. Адаптация в этой среде будет проходить психологически сложнее, затратнее и в силу большей сплоченности среды, и в силу более выраженных признаков группы, в частности, определенной своей системы ценностных ориентаций и установок, норм и правил поведения и общения, наконец, системы санкций, с помощью которых группа возвращает своего члена на путь соблюдения, выполнения установленных норм и правил и карает, нередко, в прямом смысле этого слова, за отступничество.

Для адаптации к такой среде сотруднику недостаточно чисто внешнего перевоплощения, оно должно затрагивать и определенные элементы психологической структуры личности, обеспечивающие воспроизведение конкретных компонентов того образа «Я-свой», которые бы легко опознавались, идентифицировались в группе с точки зрения социальной перцепции. А для этого необходимы значительные интеллектуальные и эмоционально-волевые усилия, позволяющие избежать ошибок в ролевом поведении на основе самоконтроля.

Усложним ситуацию еще больше, поручив сотруднику внедриться в преступную группу, занимающуюся, к примеру, разбойными нападениями на квартиры граждан. В этих условиях от сотрудника требуется воспроизведение не отдельных компонентов образа «Я - свой», а полное и достоверное перевоплощение по сути в другую личность, своим внешним видом и, главное, поведением, создающим полную иллюзию человека, усвоившего определенную психологию, нормы и правила поведения и общения, характерные только в преступной среде. Такое перевоплощение требует очень больших интеллектуальных и эмоционально-волевых усилий, постоянного самоконтроля для обеспечения наблюдения за собой как бы со стороны, маскировки собственных психических состояний и испытываемых чувств даже при кратковременном - час, два - контакте сотрудника с проверяемым или разрабатываемым. Причем поведение сотрудника должно быть максимально естественным и раскованным, что достигается опытом, детальным продумыванием легендируемой роли, линии поведения, обстановки и условий контакта.

Даже весьма схематичное и условное описание ситуации внедрения оперативного работника в преступную среду позволяет следующим образом сформулировать общую закономерность степени проявления при этом психологических проблем: чем продолжительнее по времени, интенсивнее по содержанию и теснее по форме контакты оперативного работника с преступной средой, с одной стороны, чем интегрированнее групповые отношения, сплоченнее члены сообщества, асоциальнее их установки, ценностные ориентации и практические действия, с другой, тем сложнее протекание психологических процессов адаптации сотрудника к среде, больше затраты нервной и физической энергии, выше эмоциональное напряжение, необходимые ему для формирования образа «Я - свой» и достижения цели внедрения.

Наиболее распространенными ошибками при этом являются:

Неумение видеть и понимать психологические особенности и психические состояния партнера по общению;

Неумение видеть и слышать себя как бы со стороны;

Доминирование привычного выражения лица, поз, жестов и т.д., независимо от конкретной ситуации;

Несоответствие избранного имиджа образу человека определенной социальной группы, с которым сотрудник должен идентифицировать себя.

Неумение маскировать свое психическое состояние и испытываемые чувства.

Для большинства агентов уголовного розыска, как правило, не существует проблемы адаптации в преступной среде, так как, по логике вещей, она должна быть для них естественной, «родной». Ведь человек привлекается к негласному сотрудничеству именно потому, что имеет обширные связи в преступной среде или подходы к проверяемым и разрабатываемым, в той или иной степени относящихся к этой среде.

Разумеется, это не исключает трудностей внедрения в конкретную преступную группу, членом которой агент не является, или установление психологического контакта и доверительных отношений с конкретным лицом в условиях внутрикамерной разработки. Но в целом проблема адаптации и в том или ином случае агентом решается психологически легче и успешнее, чем сотрудником, т.к. ему, как правило, и это как правило подчеркнем особо, не нужно специально формировать образ «Я - свой» для проверяемых и разрабатываемых.

Итак, первый аспект надежности агента, который может быть определен как ролевая надежность.

Второй аспект может быть определен как статусная надежность агента.

Третий аспект может быть определен как собственно психологическая надежность агента.

Итак, суть психологической проблемы использования агентуры для разработки лиц, представляющих оперативный интерес, заключается, прежде всего, в своеобразной психической раздвоенности личности, «внутри» которой одновременно сосуществуют два взаимоисключающих образа «Я-свой»: один образ для тех с кем агент сотрудничает в силу взятых на себя обязательств и искреннего желания порвать с прошлым, исправить или искупить «ошибки молодости», другой для своего окружения, в котором он вынужден постоянно находиться в интересах своей негласной деятельности. Такая раздвоенность оказывает сильное деформирующее воздействие на личность агента, способствуя возникновению:

Различной степени выраженности акцентуаций его характера вплоть до психопатий и связанное с этим затруднение нормального протекания познавательных и эмоциональных процессов, что серьезно ограничивает возможности использования агента, особенно для разработки опытных, волевых преступников, внедрения в организованные преступные группы;

Ограничительного поведения, которое проявляется в отказе (явном или скрытом) от активной разведывательной деятельности, если ее успех, по мнению агента, не гарантирован или связан с определенным риском, иными словами, верх берет мотив не желания достичь успеха, а самосохранения и психологического комфорта;

Мнимого сотрудничества, когда агент разрешает маргинальный статус, делая выбор в пользу преступной среды, становясь дезинформатором или двурушником.

Итак, мы выяснили, что агентурный метод является серьезной психологической проблемой. А это неизмеримо повышает значение соответствующего психологического обеспечения его практического применения. Оно также является достаточно сложной, комплексной по своему содержанию проблемой, охватывающей весьма широкий круг вопросов.

Основы ее решения, по сути, закладываются уже при комплектовании аппаратов уголовного розыска и формировании агентурной сети, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации оперативного состава, обучения и воспитания негласных сотрудников. Ведь очень часто именно непрофессионализм, особенности протекания психических состояний, затрудняющие реализацию познавательных процессов, сковывающие в экстремальных ситуациях эмоционально-волевую сферу, делают невозможным применение агентурного метода оперативным составом и серьезно снижают эффективность работы агента.

Психологические аспекты разработки легенды

С точки зрения психологии легенда - это вербальное и невербальное выражение социальной роли, в которой выступает оперативный работник или агент, выполняя негласное задание. Она не сводится, поэтому только к придумыванию какого-то правдоподобного рассказа о личности внедряемого в преступную среду, а в обязательном порядке должна включать в себя средства невербальной коммуникации, обеспечивающие достоверность рассказа. В зависимости от обстоятельств внедрения, особенностей образа жизни и поведения разрабатываемых и проверяемых, этими средствами могут служить: элементы экипировки, документы прикрытия, особые знаковые системы, принятые в той или иной социальной группе: татуировки, прическа, всевозможные отличительные знаки и т.д.

При разработке легенды для оперативного работника и агента существует определенная специфика. Вместе с тем есть общие требования, которым легенда должна соответствовать.

Во-первых, легенда должна быть такой, чтобы внедряемый обладал необходимыми знаниями, навыками, умениями, личностными свойствами в соответствии с социальной ролью заданной легендой. Не следует выбирать роль, с которой оперативный работник или агент плохо знаком. Для успешного ее выполнения им придется запомнить много новых сведений, овладеть новыми навыками и умениями. Память тоже может подвести, могут сработать привычные стереотипы поведения, не соответствующие легендируемой роли. В силу этого оперативными сотрудниками, которые, как правило, недостаточно хорошо знают детали тюремного быта, жаргон, «законы» и традиции преступной среды, не следует выбирать роль ранее судимого, а тем более человека, имеющего богатый криминальный опыт.

В подобных ситуациях сотруднику надежнее, несколько изменив биографические данные, выдавать себя за человека, потенциально полезного для разрабатываемых. В этих условиях риск расшифровки значительно снижается.

При использовании агентуры, располагающей обширными связями в преступной среде, целесообразно продумать вопрос, как совместить его реальную социальную роль с негласной деятельностью. Для этого, не создавая специальной легенды, можно ввести в его реальную роль ряд элементов, которые бы объясняли интерес к тем или иным оперативно значимым событиям. Так, агент может «увлечься» автомобилями и под этим предлогом установить тесные контакты с похитителями автомашин.

При использовании агента для разработки в условиях ИВС оптимальный вариант - по возможности максимально приблизить легендируемое положение агента к его реальному социальному положению. Так, если агент был судим давно ему не следует придумывать «свежую» судимость, т.к. он не знает существующих в настоящее время порядков в исправительной колонии, фамилии лиц из числа администрации и т.д. (например, кто стоит на зоне и в конкретных отрядах). Сохранение в легенде основных моментов биографии способствует тому, что агент играет как самого себя и не попадается на мелочах.

Во-вторых, легенда должна разрабатываться не только с учетом личности оперативного работника или агента, но и личности разрабатываемого или проверяемого. Вымышленная роль должна вызывать доверие со стороны разрабатываемого, а это значит, что оперативный работник или агент по легендируемому положению должны относится к такой социальной группе, которая является для разрабатываемого референтной.

Чем сильнее сам разрабатываемый идентифицирует себя с такой группой, тем больше доверия он испытывает к ее мнимому представителю. При наличии исключений из общих правил обычно ранее неоднократно судимый с большим доверием относится к ранее судимому. Если же разрабатываемый несмотря на совершение тяжкого преступления не идентифицирует себя с преступной средой или, более того, относится к ней отрицательно, легендируемая судимость вызывает негативную реакцию.

В специальной литературе многими практическими работниками высказывается точка зрения, согласно которой легендируемое агентом преступление должно совпадать с преступлением разрабатываемого. С таким мнением трудно согласиться безоговорочно. Иногда значительно надежнее, если эти преступления не совпадают. В таком случае легендируемая сфера криминальной деятельности разрабатываемому неизвестна в деталях, при обсуждении которых можно легко расшифроваться.

В-третьих, легенда должна быть увязана с потребностями и интересами разрабатываемого или проверяемого. Избранная социальная роль может вызывать доверие разрабатываемого, но не его откровенность. Значит, разрабатываемого нужно чем-то заинтересовать, предстать перед ним человеком, способным помочь советом или делом. Все эти и многие другие элементы и моменты должны быть предусмотрены в легенде.

Сфера потребностей и интересов разрабатываемых в условиях ИВС и СИЗО, как правило, ограничена поиском выхода из создавшегося положения. Поэтому обычно легендируемое положение агента - опытный человек, много повидавший на своем веку, способный дать дельный совет.

Увязка легенды с потребностями и интересами разрабатываемого как по «воле», так и в условиях ИВС и СИЗО обеспечивается и заданностью примерной тематики общения. Она может быть сведена к следующим 4 группам:

Общность социальных установок, интересов, целей в жизни, в эту же группу входит тематика на так называемую «преступную тему»;

Отношение к окружающим людям, близким связям, прошлым и настоящим сообщникам;

Мысли, чувства, переживания, касающиеся семейных отношений, особенно интимных отношений, внебрачных связей;

Сфера досуга, взгляды на использование свободного времени для отдыха, развлечений, вид этих развлечений, любимые места отдыха и т.д.

В-четвертых, легенда должна предусматривать использование определенной экипировки и документов прикрытия, полностью соответствующих легендируемой социальной роли оперативного сотрудника или агента. Доверие к легендируемому образу значительно повышают такие детали, как определенные сигареты, газеты, выпускаемые в той местности откуда по легенде приехал оперативный работник или агент, наличие в карманах одежды каких-то мелких предметов, характерных для представителей определенных профессий и т.д.

В-пятых, легенда должна быть максимально простой и ясной, легкой для запоминания и воспроизведения. Чем проще и яснее легенда, тем меньше шансов у разрабатываемого «зацепиться» за какие-то детали, мелочи и, раскручивая их, расшифровать оперативного работника или агента.

Чем сложнее легенда, тем труднее ее запомнить, эмоционально, вербально и двигательно точно воспроизвести отдельные нюансы легендируемых фактов.

В этой связи серьезное значение приобретает предварительное сенсорное ознакомление оперативного работника или агента с теми опорными элементами легендируемой «биографии», которые связаны с местом жительства или работы, маршрутами движения, условиями отбывания наказания и т.д. и т.п. Иными словами, если по легенде сотрудник или агент проживали или проживают на улице Н., то они обязаны там побывать или, в крайнем случае ознакомиться с соответствующими фотографиями, если они содержались в ИВС или СИЗО, им следует побывать там и не просто увидеть здание или помещение, но вдохнуть соответствующий специфический запах, попробовать «тюремной баланды» и только в этом случае в момент общения с разрабатываемыми сработает зрительная, слуховая, осязательная, обонятельная, вкусовая виды памяти, не только оживляющие легенду, но и способствующие ее точному воспроизведению.

Психологические аспекты ввода в разработку

Ввод в разработку с точки зрения психологии есть обеспечение контактов между оперативным работником или агентом и разрабатываемыми, своеобразная разновидность решения специфической задачи завязывания знакомства. Ее приходится решать всякий раз, когда разрабатываемый или проверяемый незнаком оперативному работнику или агенту лично, находя ответ на два основных вопроса: где и как осуществить знакомство.

Все варианты ответа на вопросы «где» и «как» в условиях разработки «по воле» перечислить невозможно, все зависит от конкретных условий и, если хотите фантазии сотрудника или агента. Все варианты, известные вам из курса ОРД, приемлемы, если соблюдать три основные условия, помня, что:

а) место и форма знакомства должны полностью соответствовать легенде;

б) существуют, как мы уже говорили, специфические варианты типа «вагонный попутчик», «сосед в очереди», «больничная палата» и т.д., создающие максимально эффективные условия для завязывания знакомства;

в) завязывание знакомства всегда активное действие или бездействие, направленное на привлечение внимания разрабатываемого.

Основные методы развития знакомств тоже можно подразделить на два:

1. Зондирование слабых и уязвимых мест;

Ну а какие экстраординарные меры существуют? Набор их достаточно велик: защита объекта от нападения хулиганов, грабителей, похитителей, автомобильная авария, пожар и т.д.

Обеспечение пространственного и психологического контактов в условиях внутрикамерной разработки имеет свою специфику, вызванную довольно ограниченным набором вариантов организации знакомств. В практике ОВД чаще всего применяют такие приемы, как:

Агент находится в свободной камере, затем туда помещают разрабатываемого, агент в данном случае находится в психологически более выгодном положении «хозяина»;

Агент водворяется в камеру, где уже находится разрабатываемый;

Разрабатываемый и агент некоторое время находятся в общей камере, затем их под каким-либо предлогом переводят в камеру на двоих или из общей камеры удаляются все арестованные, кроме агента.

Ввод в разработку - это не просто соединение в пространстве и во времени оперативного работника, агента и разрабатываемого, но и установление между ними психологического контакта: от первичного восприятия друг друга до доверительных отношений. На стадии ввода достигается, как правило, первичный психологический контакт - взаимное восприятие. Вот почему так важна экипировка и внешний вид лица, вводимого в разработку. Они являются визитными карточками образа «Я-свой». Созданию этого образа способствует (может способствовать) процедура задержания и обыска агента на глазах у разрабатываемого.

Психологическое обеспечение контакта, установления доверительных отношений и получения оперативно значимой информации.

Нередко бывает так, что доверительные отношения с разрабатываемыми или проверяемыми вроде бы установлены, а он не спешит сообщать факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес. Вот теперь оперативному работнику и агенту может пригодится тот примерный набор тем для общения, о котором мы уже говорили. Используя их методом «проб и ошибок», нужно стремиться укреплять, развивать общение, как бы исподволь подводя разрабатываемого к деталям, интересующим сотрудника или агента.

А если времени мало и интересующие сведения необходимо получить как можно скорее? Тогда следует активизировать процесс общения, специально направить его на получение оперативно значимой информации. Выделим три момента, которые помогут это сделать и в условиях разработки по воле, и в условиях внутрикамерной разработки.

Прежде всего, можно использовать такой психологический прием, как вызов на откровенность. Оперативный работник или агент начинают первыми рассказывать о себе, своих отношениях с кем-то, о материальном положении и т.д., делая это, разумеется в рамках легенды.

Третий момент. Нередко разрабатываемый из-за желания казаться более значительной фигурой, чем это есть на самом деле, доказать свое равенство собеседнику или даже превосходство над ним, начинает излагать свои мысли, основы жизненной философии, вкрапливая туда вымышленные или реальные громкие дела, подтверждающие его силу, ловкость, смелость, безнаказанность и т.п. вот здесь то и нужно выбрать верную линию поведения: либо проявить неподдельный интерес и тем самым стимулировать разрабатываемого на дальнейшие излияния, либо делать вид, что все безразлично и тем самым вынуждать разрабатываемого к еще большей откровенности, либо выражать недоверие к рассказу, упрекая собеседника в хвастовстве и вынуждая его теме самым «предъявлять доказательства», т.е. сообщать подробности, имена, места хранения похищенного, оружия и т.п. (сообщников на воле).

Имея немало общего с разработкой на воле, внутрикамерная разработка отличается и значительной спецификой. На человека, содержащегося в СИЗО или ИВС, обвиняемого или подозреваемого в совершении конкретного преступления, действует ряд таких психологических факторов. Речь идет, в частности, о таких факторах, как подозрение в совершении преступления, изоляции от общества, физическое бездействие, нервное возбуждение от допросов, «информационный голод», скука, дискомфорт, «публичность одиночества», нравственные страдания (как положительные, так и отрицательные), эмоционально-сентиментальный голод - тоска по близким и т.д.

Все это давит таким тяжким грузом даже на человека, имеющего большой криминальный опыт. Практически единственный выход - общение с соседом или соседями по камере. Именно в силу этих причин камера ИВС или СИЗО превращается в место, которое порождает «эффект откровенности». Но в отличие, скажем, от вагонных попутчиков, откровенность соседей по камере сдерживает естественный страх разоблачения и «подсадки».

О психологии вывода из разработки

Из возможного комплекса возникающих при этом проблем рассмотрим только те аспекты, которые связаны с психическим самочувствием агента или негласного сотрудника. Может случиться так, что в ходе разработки агент или оперативный работник начинают чувствовать психологический дискомфорт: не могут вступить в контакт с разрабатываемым, нарастает внутренняя напряженность, перерастающая в чувство тревожности и даже страха. Если попытки руководителя разработки снять эти психические состояния не приносят успеха, то сотрудника или агента из разработки необходимо вывести во избежание психического или физиологического срыва, последствия которого спрогнозировать трудно.

Вместе с тем, необходимо помнить, что нередко недобросовестные агенты могут просто симулировать такие состояния, стремясь поскорее выйти из разработки. Принятие решения в такой ситуации зависит от результатов воспитательного воздействия на агента. Удастся добиться успеха - разработку следует продолжить. Если же есть сомнения в результативности проведенных воспитательных мероприятий, разработку следует прекратить, т.к. от неуверенного в своих силах или не желающего активно работать агента толку мало.

Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности, их связь с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как одно из условий допустимости доказательств. НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 4-2012 – Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2012. Т.1-2. С. 25-26. 27. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. С.3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1999. № 2 . Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2003. № 2. Ст. 167 и др. 28. Субкультура (лат. sub - под и cultura - культура; подкультура) понятие (термин) в социологии, антропологии и культурологии - обозначающий часть культуры общества, отличающейся своим поведением от общепринятого. 29. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т.4/ Под ред. Д. Ушакова. М., 1996. С. 351,408. 30. Томин В.Т., Попов А.П. Эффективное уголовное судопроизводство: управленческие, социальные и правовые аспекты. С.19. 31. ФЗ « О государственной тайне» от 21.07.1993 г.(ред.

Основная обязанность специалиста - использование своих специальных знаний для оказания помощи оперативным сотрудникам в обнаружении и закреплении оперативно-значимой информации.

Прокурор занимает особое место среди субъектов ОРД в связи с тем, что по его требованию руководители органов, осуществляющих ОРД, предоставляют ему документы, которые включают в себя ДОУ, материалы проведения ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

Полномочия судьи в сфере ОРД выражаются в осуществлении судебного контроля при рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст.

— использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;

— утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

— неудовлетворительное состояние здоровья и другие нарушения условий контракта лицом, содействовавшим подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В случае временной невозможности конфидента выполнять свои обязательства допускается приостановление работы по контракту на срок до шести месяцев.

Отмечая добровольность изъявления согласия гражданина на конфиденциальное сотрудничество с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как форму реализации своего права на защиту от преступных посягательств, закон (см.

К агентурной работе не должны привлекаться лица страдающие

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Например, оперативное внедрение в криминальные сообщества и участие в их разработке.

Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество может быть кратковременным или длительным (устойчивым), что означает вступление в отношения сотрудничества для достижения одной конкретной, разовой недлительной по времени задачи либо достаточно устойчивое по времени содействие в подготовке или проведении ряда оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих осуществление долговременных оперативных задач.

Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с органами внутренних дел различается и по форме.

Внимание

Определяющими характеристиками профессиональной непригодности объекта к использованию являются следующие: богатое воображение, склонность придумывать события, не соответствующие действительности или давать собственное толкование сложившейся оперативной обстановке.

Только досконально изучив конкретного человека, можно подобрать к нему ключи. В любом случае действовать необходимо очень деликатно, ненавязчиво, не лезть, что называется, в душу с расспросами, искать общие точки соприкосновения и общие интересы, внимательно присматриваться к объекту разработки, выявлять его жизненные ценности и приоритеты, а главное, слабые и уязвимые места, используя которые, можно на него эффективно влиять. Никогда не форсируйте события. В искусстве вербовки большое значение имеет ораторское искусство, помноженное на знание психологии.

Здесь, как в любви — насильно мил не будешь.

При этом законодатель подчеркнул, что привлекаться к нему могут отдельные лица, исключив тем самым групповую (коллективную) форму конфиденциального содействия. Это необходимо и в целях конспирации, и для индивидуализации правового статуса субъекта.

Конфиденциальное содействие может быть установлено: а) по инициативе сотрудника оперативного подразделения путем предложения лицу из тактических соображений оказать добровольную помощь в борьбе с преступностью; б) в случае индивидуального волеизъявления лица, выступающего инициатором данного содействия и располагающего соответствующей информацией о противоправной деятельности.

Основным элементом конфиденциального содействия является умение оперативного сотрудника привлечь гражданина к содействию (вербовка).

Вид негласной деятельности, которая осуществляется субъекта осуществляющими ОРД в отношении заключенного под стражу лица в целях быстрейшего раскрытия преступления, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, а также получения данных оперативного характера. 13. См., например, Горянинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятеьности»: Комментарий.М., 1997.
С. 516. 14. Дронов М.Н. Талант общения, М., 1998. 15. Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994. С.84. 16. Кон И.С. Социология личности. М., 1967.
С.62. 17. Контракт- договор между органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность(в лице начальника органа), и отдельным лицом, фиксирующий в письменной форме взаимные обязательства и права сторон. 18. Кукридж Е.Х. Тайны английской секретной службы. М., 1989. С.20-28. 19. Леббок Д.
Эта деятельность направлена на формирование стабильного, количественно небольшого аппарата негласных сотрудников, способных оказывать помощь в решении общих и частных задач ОРД.

Основными элементами руководства конфиденциальными сотрудниками являются: а) деятельность оперативных работников но организации качественного использования негласных сотрудников для решения оперативно-розыскных задач; 6) воспитание негласных сотрудников; в) обучение их приемам оперативно-розыскной работы.

Использование конфидентов для решения задач ОРД предполагает ориентирование данных лиц на сбор оперативно-розыскной информации.

Чаще всего сотрудничество, закрепленное в письменной форме, является долговременным и предполагает ведение лицом активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной среде.

В контракте о долговременном сотрудничестве находят отражение: данные о сторонах, предмет контракта, права и обязанности сторон, срок контракта, условия возможного продления срока договора или его досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения конфиденту, а также особые условия (гарантии безопасности, порядок разрешения споров, соблюдения конфиденциальности и др.).

Контракт от имени оперативно-розыскного органа составляется в одном экземпляре, и его подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами.

В соответствии со ст.60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18-летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответственность за последствия своих действий.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. Поэтому контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридически значимым требованиям.

Структура контракта должна содержать следующие элементы.

1.
Правовая основа сотрудничества отдельного (частного) лица с подразделением ОВД, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Допустимыми ФЗ об ОРД (п. 4 ст. 16) признает и такие действия, при которых негласный сотрудник при защите жизни и гдоровъя граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств вынужденно причиняет какой-либо вред обществу. Несомненно, основное воспитательное значение имеют правильный выбор и использование выработанных практикой приемов воспитания, обусловленные наличием улица, оказывающего содействие, определенных положительных и отрицательных черт характера, его ролью в среде, где он выполняет задание ОРО. Черты характера таких лиц (врожденные или приобретенные), как правило, известны оперативнику. При отсутствии у лица, содействующего ОРО, необходимых качеств оперативник должен стремиться воспитать их.

Агентурный метод - это совокупность приемов и способов легендированного поведения негласных сотрудников (агентов) и оперативных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по выведыванию оперативно значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями.

Суть агентурного метода составляет непосредственное функционирование различных категорий конфидентов в криминальной среде. Это обусловлено замкнутостью такой среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, строгой внутригрупповой дисциплиной и конспирацией действий преступников. Благодаря агентурному методу становятся возможными получение сведений о «противнике», достижение целей выявления, предотвращения и раскрытия преступлений, документирования преступных действий. Без такого участия и такой помощи немыслимы успешная борьба с преступностью, обеспечение безопасности личности, государства и общества.

Вполне очевидно и объективно необходимо, чтобы лица, проверку или разработку которых осуществляют ОРО, по меньшей мере не знали их агентов и других конфидентов. Это жизненно важно как с позиций обеспечения безопасности этих лиц, так и для исключения противодействия им, а следовательно, и результативности проводимых ОРМ. Ведь успех работы конфидентов напрямую зависит от того, что о них не знает и не должен знать широкий круг лиц, а тем более разрабатываемые и проверяемые. В связи с этим действие конфидентов предполагает применение преимущественно негласных средств и методов ОРД.

Практика показывает, что ОРМ, о проведении которых становится известно в криминальной среде, утрачивают эффективность и становятся просто бессмысленными. Поэтому проведение ОРМ допускается лишь в тех пределах, при которых может быть обеспечена зашифровка как ОРМ, так и их участников.

Необходимость обеспечения конфиденциальности и применения иных мер защиты обусловливается характером преступлении, для выявления, предупреждения и раскрытия которых требуется сбор оперативной информации. Это главным образом тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые группами (нередко организованными), члены которых тщательно скрывают свои намерения и действия, отличаются исключительной дерзостью и особой жестокостью, высокой степенью маскировки.

Известно, что ОПГ, организованные преступные сообщества, банды, экстремистские террористические организации нередко осуществляют свою контрразведку, для чего создают специальные «службы безопасности» или подбирают отдельных профессионалов, в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов и спецслужб; главная их цель - выявить агентов и иных конфидентов ОРО. Это обусловливает жесткое противоборство ОРО и ОПГ с применением одних и тех же средств и методов. Преступники при этом имеют более выгодные условия, поскольку не связаны нормами права, бюрократическими процедурами, используют помощь коррумпированных должностных лиц в правоохранительных органах и спецслужбах, нередко имеют более высокую техническую оснащенность и опытные кадры для ведения такого противоборства, нередко из числа бывших оперативников.

Все это объективно обусловливает использование помощи граждан преимущественно на конфиденциальной основе, необходимость закрепления их сотрудничества на законодательном уровне .

В основе агентурного метода лежит содействие граждан ОРО, под которым следует понимать осознанное волевое поведение лиц, заключающееся в получении оперативно значимой информации и передаче ее представителю ОРО, или осуществление конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе ОРО при условии доверительности и при необходимости конспиративности отношений.

Содействие можно определить также как помощь или деятельное участие лиц в подготовке и осуществлении ОРМ при условии неразглашения сведений о личности и характере их действий.

По смыслу ст. 17 ФЗ об ОРД конфиденты обязаны предоставлять информацию ОРО, в том числе сообщать о всех известных случаях совершения преступлений, т. е. ориентированы законодателем исключительно на получение оперативной информации. Вместе с тем не исключается и их непосредственное участие в предотвращении преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Следует учитывать, что на основе оперативной информации о готовящихся, замышляемых посягательствах либо уже совершенных противоправных деяниях, лицах, их совершивших, обстоятельствах происшедшего в конечном счете становятся возможными поиск доказательств и раскрытие преступлений.

Содействие включает сбор и получение оперативно-розыскной информации, действия по использованию добытых сведений для подготовки ОРМ, их реализации в уголовном судопроизводстве и в целях предупреждения преступлений.

Содействие представляет собой процесс получения оперативно-розыскной информации, имеющей отношение к возможному совершению, приготовлению к преступлению или уже совершенному уголовно наказуемому деянию. Такие сведения конфиденты могут получать как путем визуальной фиксации действий субъектов преступлений, их окружения, лиц, которые были свидетелями преступления, так и путем бесед с ними. Возможность информировать ОРО о предметах и документах, которые могут служить доказательствами по делу, представлять сведения о противодействии преступников может быть связана с профессиональной деятельностью лиц, привлекаемых к содействию.

Содействие ОРО может заключаться в практической реализации полученной оперативно-розыскной информации и связано с осуществлением мероприятий, направленных непосредственно (или опосредованно) на решение задач по предотвращению и раскрытию преступлений. Содействие может быть использовано при предотвращении преступлений путем непосредственного устранения условий, способствующих их совершению, или создания условий, при которых совершение преступления невозможно или затруднительно, а также путем склонения к отказу от совершения преступления. Содействие лиц может быть использовано для целей документирования преступных действий разрабатываемых.

Исходя из содержания ст. 17 ФЗ об ОРД, содействующие лица должны ориентироваться на получение оперативной информации, поскольку они обязаны представлять информацию ОРО, в том числе сообщать о всех известных случаях совершения преступлений. Это связано с тем, что не все лица, привлекаемые к сотрудничеству, могут непосредственно соприкасаться с актами преступных действий, которые можно предотвратить посредством личного вмешательства, а тем более ликвидировать причины и условия совершения преступления. Далеко не все лица в состоянии активно воздействовать на складывающуюся ситуацию, поскольку они либо не имеют возможности ее изменить, либо не в состоянии влиять на конкретных лиц в целях склонения их к отказу от задуманного. Вместе с тем негласные сотрудники в состоянии информировать оперативников о готовящихся, замышляемых посягательствах либо сообщить им об уже совершенных противоправных деяниях, лицах, их совершивших, обстоятельствах происшедшего, что в конечном счете способствует поиску доказательств по делу и раскрытию преступления.

чает обязательной реализации данного права во всех случаях изъявления лицами подобного желания. Для этого должно быть согласие ОРО на установление отношений сотрудничества с такими лицами, привлечение их к подготовке или проведению ОРМ. Решение данного вопроса - прерогатива соответствующих ОРО, которым ФЗ об ОРД (ст. 15) дано право устанавливать названные отношения.

Содействие лиц должно соответствовать практической целесообразности, поэтому принципиально важно, чтобы ОРО решали стоящие перед ними задачи, предусмотренные ФЗ об ОРД, при помощи содействующих им лиц, а не наоборот.

Если рассматривать результативность выполнения специальных заданий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений с точки зрения возможностей содействующих лиц, то обнаруживается ее прямая зависимость от работы ОРО. Конфиденциальное содействие достигает этих целей лишь в том случае, если результаты труда источников информации будут реализованы оперативниками в конкретных ОРМ и следственных действиях.

Как следует из прямого указания ст. 17 ФЗ об ОРД, отдельные лица могут привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с их согласия. Соответственно они должны не только знать, что будут оказывать содействие ОРО, но и выразить на это согласие.

Поскольку сотрудничество в ряде случаев предполагает заключение контракта, то этим объективно закрепляется согласие на участие лица в подготовке и проведении ОРМ. Согласие при содействии лиц на бес-контрактной основе устанавливается: из личной беседы с сотрудником оперативного подразделения; выполнения официального задания, которое позволяет осознать его смысл и роль в нем соответствующего лица; многократного выполнения поручений или просьб, которые дают основания для вывода о характере выполняемых действий.

Такой подход позволяет отличать содействие граждан ОРО от представления информации, способствующей выявлению и раскрытию преступления. Например, опрос лица не является содействием ОРО.

На практике достаточно часто возникают ситуации, когда граждане обращаются в правоохранительные органы с заявлениями, не желая передавать данные о себе либо при условии сохранения в тайне факта их обращения в правоохранительные органы и спецслужбы, а также с информацией, которая, на их взгляд, значима для практических работников. Однако такую помощь нельзя назвать конфиденциальным содействием с позиций ФЗ об ОРД. Если рассматривать подобное участие в ОРД как содействие, тогда необходимо признать, что всякое лицо, обратившееся в правоохранительный орган с заявлением, может попасть в категорию содействующих лиц.

Данный подход представляется неверным ни с позиции ФЗ об ОРД, ни с практической точки зрения, поскольку: 1) информация, поступающая от лица, которая служит или может служить поводом к возбуждению уголовного дела, не может считаться информацией конфиденциального характера, а представившее ее лицо - конфиденциальным сотрудником; 2) лицо, представившее информацию, реализует цели, не связанные с ОРД; 3) направленность поиска информации в ОРД должна исходить по преимуществу от должностного лица ОРО, которое определяет ценность полученной информации и дает правовую оценку событий и действий, в противном случае инициатор информации объективно будет не способствовать осуществлению ОРД, а мешать ее осуществлению; 4) если информация конкретна и достоверна, то это еще не основание для причисления лица к числу лиц, оказывающих содействие ОРО.

Содействие граждан ОРО может выражаться в двух формах: контрактной и бесконтрактной.

Контрактная форма содействия предполагает обязательное заключение договора о сотрудничестве, в котором оговариваются специальные условия и требования сотрудничества, а также права и обязанности сторон.

Контрактная форма содействия, как правило, предполагает долгосрочное сотрудничество, ведение активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной среде, получение за это вознаграждений и других выплат. Срок такого контракта определяется соглашением сторон, а также возможностями лица оказывать результативное содействие ОРО. В случае утраты такой возможности контракт может быть расторгнут, например при расшифровке лица, привлеченного для участия в проведении ОРМ на негласной основе, в силу объективного изменения обстановки и др.

Конфиденциальное сотрудничество может осуществляться также на бесконтрактной основе и выражаться в представлении ОРО информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для обеспечения осуществления ОРМ, в участии в ОРМ, оказании иных услуг.

Виды конфиденциального содействия, его условия, документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами ОРО.

Как следует из прямого предписания ФЗ об ОРД, ОРО запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Представляется, что данное положение связано с обеспечением свободы воли лица на участие в ОРД при наличии противоречий между профессиональными обязательствами и условиями контракта. Это, например, обеспечение независимости судей при принятии решения на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, сохранение адвокатской тайны и обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту.

Вместе с тем важно отметить, что конфиденциальное сотрудничество с перечисленными категориями лиц полностью не исключается. Федеральный закон об ОРД запрещает только контрактную форму содействия, что не исключает привлечения вышеназванных лиц для подготовки и проведения ОРМ на бесконтрактной основе. Например, для участия в проведении оперативного эксперимента для выявления и документирования факта коррупции, проведения ОРМ, направленных на обеспечение государственной безопасности, раскрытие похищения человека, угрозы убийством и других преступлений.

Содействие граждан ОРО допустимо только для решения задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ об ОРД и входящих в компетенцию ОРО.

Содействие граждан ОРО - суть агентурного метода, а он, в свою очередь, составляет основное содержание ОРД.

Сотрудничество лиц с ОРО, как уже отмечалось, имеет исключительно добровольный характер. При этом мотивация такого сотрудничества может быть самой разной.

• См.: Федоров А. В., Шахматов А. В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность. СПб., 2005.